火电厂安全生产十二五规划.docx

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火电厂安全生产十二五规划

电厂安全生产“十二五”规划

二〇一一年八月三十日

电厂安全生产“十二五”规划

一、前言

安全生产是企业永恒的主题，是企业持续、健康、稳定发展的保障，安全发展是贯彻落实科学发展观生命的必然要求。

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）及中电投集团《关于认真做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》（安环安监二【2011】5号）要求，为防范生产安全事故，确保人身和设备安全，提高企业安全生产水平，实现安全生产规范化和标准化，特制定本规划。

二、安全生产现状与形式的分析

1.“十一五”期间安全生产取得的成绩和存在的问题

“十一五”期间，既是电厂极不平凡、极为艰难的五年，也是电厂经受住严峻考验，安全生产取得一定实效的时期。

先后经历了国际金融危机的巨大冲击、电煤供应严重不足，煤价飙升和2008年50年不遇的雪凝天气等不利因素的严重影响，但“十一五”期间，我厂克服来了重重困难，依然完成发电量529.40亿千瓦时，上网电量492.74亿千瓦时，“十一五”期末完成供电煤耗比“十一五”期初供电煤耗下降19克/千瓦时，安全生产指标逐年趋于好转。

特别是在2009年发生了“9.26”人身死亡事故后，我厂认真吸取血的教训，痛定思痛，深刻反思，振作精神，迅速走出低谷，狠抓安全生产基础管理，在“高、严、细、实”上狠下功夫，尤其是中电投集团公司重组贵州金元后，电厂认真落实中电投集团“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，及时调整和理清安全工作思路，认真贯彻落实国家安全生产工作部署，积极顺应集团公司战略转型和结构调整的新变化，建立安全监督体系和保障体系，落实安全生产责任制，健全安全管理相应规章制度，深入开展安全生产隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，切实加强安全生规章制度、安全生产保障和监管能力建设，安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，坚持“保人身，保设备”的原则，强化过程监督和管理，实施闭环控制，提高了规章制度的执行力，有效控制了安全责任事故的发生，安全生产状况明显好转，企业也因此积累了一定的安全生产工作经验，安全生产管理总体水平有所提高，逐步走向制度化和规范化轨道。

（1）“十一五”安全生产指标情况。

2006年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故，未发生一般及以上设备事故，发生非计划停运39次；2007年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故，未发生一般及以上设备事故，发生非计划停运23次，比上年减少16次，2008年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故，未发生一般及以上设备事故，发生非计划停运9次，比上年较少14次，全年实现安全生产六个“零”的安全工作目标，连续安全生产1316天。

2009年总厂发生非计划停运3次，同比下降6次，发生了“9.26”一般人身死亡事故，终止了我厂1584天的连续安全生产记录，安全生产经受了严峻考验。

2010年，全年未发生人身轻伤及以上人身伤害事故，未发生一般及以上设备事故，非计划停运0次，同比下降3次。

实现了安全生产“6个零”目标，连续安全生产461天，圆满完成亚运保电各项任务，安全生产被动局面得以扭转，处于可控和在控，总体形势趋于平稳。

（2）安全生产体制机制建设稳步推进，管理组织和机构进一步完善。

一是制度体系进一步完善，根据集团公司安全发展需要，及时对安全生产制度体系进行更新和完善。

安全生产“三个规定”、“两票三制”、应急预案、职业健康管理、外包队伍安全管理等一系列安全规章制度相继出台,目前已累计下发各类安全生产管理制度近100项（含修订），为进一步加强安全管理，落实安全生产责任奠定了制度基础。

二是工作机制不断创新，坚持安全生产归口管理与分口管理相结合，完善健全了“横向到边、纵向到底”的安全生产保证体系和安全生产监督体系，调整充实安全管理二级机构，明确各级安全管理人员职责，实现监督体系与保证体系两条腿走路。

三是认真开展“领导干部及各级管理人员安全管理尽职督查”和“安全隐患排查治理回头看”系列专项自查督查活动，以查思想、查隐患、抓违章为主线，狠抓整改措施的督促完成。

启动和实施了重大隐患跟踪监控和安全事项督办工作程序，督促解决了大量安全生产历史遗留重点、难点问题。

四是严格按照集团公司要求，在总厂设立安全生产监察部，生产部门设专职安全员。

五是针对外包队伍安全管理薄弱问题，大力推行安监员派驻制，采取分区到人、责任到人的方式，加强发包工程安全行为管理和安全过程监督。

六是加大投入和安全劳动保护，狠抓“双措”计划的执行和整改。

（3）加强安全风险预控管理，隐患治理取得一定实效。

一是重大危险源管理得到加强。

开展了危险源普查登记工作，制定下发了危险源管理制度，实行危险源定期检查与重点监控。

二是安全评价工作已全面起步。

把安全评价作为企业安全生产工作的基础，严格按照中电投火力发电厂安全评价标准，通过深入扎实开展安全评价活动，不断提高生产设备和作业环境安全管理水平。

三是及时开展安全隐患排查治理，5年累计完成隐患排查治理近200条。

（4）安全生产宣传教育和培训切实开展，并取得实效。

一是进一步完善安全、教育培训管理相关制度，使总厂安全教育培训工作步入规范化和制度化。

二是以“请进来，送出去”与本厂兼职培训教师相结合举办培训班，加强对特种设备作业人员培训与取证工作，确保特种作业人员持证上岗率达到100%。

三是按照三级安全教育培训要求，对141人次新入厂员工（含外聘员工）进行了厂级入厂安全教育、部门级及班组级安全教育培训工作，新入厂人员三级安全教育培训率达100%。

四是强化各级生产及生产管理人员安全法律法规与安全知识的学习，多次组织安全生产管理与危险点预控知识、火力发电企业安全生产设施配置标准、安全隐患排查与治理、电力生产安全管理心理学、应急救护培训、安全法律法规宣贯、尾矿库安全管理、安全生产管理知识等内容的安全教育培训，班组技术员以上培训率达100%。

（5）安全监督管理职责得到切实履行。

以尽职督查、安全检查、重点督办为手段，努力推进安全目标管理、体制机制建设、生产过程控制、隐患排查治理等工作，强化安全生产责任落实，消除各类安全隐患，促进了安全管理水平的提高。

一是责任追究力度进一步加大。

按照“四不放过”原则，认真开展事故调查处理，严肃追究事故责任。

对性质严重、影响较大的“9.26”事故进行了严肃处理，落实了相关责任。

（6）强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。

一是应急组织机构健全，成立了以厂长为领导小组的应急指挥机构，下设应急管理办公室，实行24小时应急值班。

二是不断完善应急预案体系。

认真开展了应急预案评审和编制、演练工作，形成较为完整的综合、专项和现场处置预案体系。

每年总厂组织综合实战演练不少于2次，部门每年组织各类演练200余次。

三是应急预警和处置能力不断加强。

重点围绕应对洪涝和雨雪冰冻灾害等极端天气，及时作出工作部署，成功处置和抵御了一系列突发性事件和自然灾害。

“十一五”期间，累计处置突发性事件30余次，战胜了2008年初50年不遇的特大雪凝灾害，在极端恶劣气候条件下，采取无辅助起源启动火电机组，提前并网发电，为贵州西部电网的恢复及安全稳定供电作出了较大贡献。

（7）坚持以人为本地培育企业安全文化。

“十一五”期间，我厂始终坚持“创业、创新、创效”的企业理念，坚持以人为本地培育企业安全文化，从全面贯彻落实科学发展观和创建和谐企业的本质出发，通过宣传教育、制度保障、价值取向等组织管理手段，强化安全思想教育和安全技术教育，陶冶职工敬业爱岗情操，不断提高全员安全意识和安全素质，增强职工自我安全防护和相互安全保障的能力，逐步培育了职工遵章守纪、热爱工作、积极上进的自觉性，营造了企业员工之间和谐相处良好氛围，奠定了企业安全文化基础。

（8）主要存在的问题。

一是设备异常故障尚未得到有效控制，尽管存在设计、安装等方面的诸多因素，也暴露出主辅设备可靠性不高。

二是有关规章制度有待进一步健全完善，可操作性不强，执行力有待进一步提高。

三是地理位置偏僻，人才外流较大，人员素质相对不高，人力资源严重不足，安全技术保障欠缺，人才队伍建设滞后。

四是设备基础较差，设备治理难度较大，安全基础薄弱，安全投入不足。

五是电煤供应严重不足，入厂入炉煤质量差，主辅设备受损严重，锅炉燃烧稳定性差，熄火频繁。

六是

职业安全与健康监管体系建设与职业病防治体系建设滞后。

2．“十二五”面临的机遇与挑战

“十二五”期间，我国仍处于发展的重要战略机遇期，也是国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段及中电投集团公司“三步走”战略实施的关键时期。

贵州省委十届十次全会提出，“十二五”期间，要贯彻加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，确保全省生产总值实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。

目前，我省电力系统备用容量不足。

由于电源项目不足，火电发电设备平均利用小时数偏高，系统备用容量严重不足，一旦水电来水偏少，只能错峰限电。

因而“十二五”期间，随着农业产业化步伐加快和农村基础设施的改善、农业机械化水平的提高，农业用电量将呈上升趋势，预计“十二五”期间我省第一产业用电量年均增长约5%。

另外“十二五”期间，我省将加大高速铁路的建设力度，预计2015年全省电气化铁路年用电量将比2010年新增30亿千瓦时。

随着贵阳至广州高速公路和“县县通高速”项目的实施，到2015年全省将形成“六横七纵八联线”以及4个城市环线的高速公路网规划布局，预计“十二五”期间全省高速公路通车总里程达到5000公里，新增3.5亿千瓦时用电量。

同时，依托得天独厚的气候、旅游资源和丰富多彩的民族文化，我省大力发展旅游业，将进一步带动第三产业中房地产业以及商业、住宿和餐饮业用电需求的增长。

预计“十二五”期间第三产业用电量年均增长率10%左右，居民生活用电年均增长率18%左右。

我省“十二五”黔电送粤的安排为：

在“十一五”末800万千瓦的基础上增送300万千瓦，最大增至1100万千瓦，累计送电量为2430亿千瓦时。

向周边地区送电预测。

2009年，贵州电网向重庆、广西和黔江地区等输送电量53.5亿千瓦时，最大负荷超过100万千瓦。

预计随着周边地区经济社会持续发展，到“十二五”末，贵州电网向周边地区送电负荷将达到300万千瓦。

从以上情况来看，“十二五”期间，贵州电网总体负荷需求强劲，是我厂8台机组发挥能力的好时机，但也对我厂安全生产水平提出了更高的要求。

同时随着设备运行的年限加长，设备逐渐老化，可靠性水平下降，加之由于长期以来，我厂电煤煤质较差，输煤系统、制粉系统包括输灰系统等设备磨损较为严重，脱硫环保压力较大，设备稳定运行和出力均难以满足要求。

但我厂通过“十一五”期间的不懈努力，安全生产基础工作已奠定，体制机制建设较为完善，广大干部职工安全素质不断提高，安全生产意识不断增强。

特别是通过近两年的努力，对集团公司安全生产管理理念和工作决策，有了更加深入的研究和深刻理解，总结和积累了不少经验，为继续做好今后的安全生产工作创造了有利条件。

因此，“十二五”对于电厂来说困难与希望同在，机遇与挑战并存，既要妥善解决安全生产长期遗留的问题，又要积极研究应对新情况新问题。

（1）安全生产形势依然严峻。

主辅设备基础薄弱，设备老化严重，设备异常故障引发的事故依然时有发生，未从根本上得到有效控制；从业人员安全技能与自我保护能力亟待加强。

（2）外部环境对安全生产的要求越来越高。

“十二五”时期是我国安全生产由“明显好转”向“根本好转”迈进的关键时期，国家对安全生产的要求更加严格，国际国内社会对安全生产的期望值不断增加，企业安全生产任务将更加艰巨。

（3）企业的快速发展对安全生产提出了更高的要求。

未来五年，是中电投“三步走”第二阶段，电力、煤炭、电解铝等核心、基