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（3）群测群防体系建设
在现有基层防汛防台体系建设的基础上，按照镇（街道）“七个有”和行政村（社区）“八个一”的要求，全面建设海宁市基层群测群防体系。
同时，在12个镇（街道）各选取一个示范村，高标准建设基层群测群防体系。
洪涝灾害调查评价
在海宁市行政范围内，以行政村为单位，开展洪涝灾害调查评价。
洪涝调查与分析评价的具体内容和技术路线参照《农村基层防汛预报预警体系建设技术要求（试行）》、《山洪灾害调查技术要求》、《山洪灾害分析评价技术要求》等相关技术文件，并结合海宁市受洪涝潮影响的实际情况进行适当调整，以资料收集、实地调查、历史灾害调查为主，辅以必要的分析评价，并形成调查评价报告。
1.4.1基本要求
（一）工作目标
在充分利用杭嘉湖地区水域调查、洪水风险图、水利普查等成果的基础上，通过资料收集、实地调查等方式，全面摸清海宁市低洼易洪易涝区的基本情况，主要包括危旧房、重要基础设施和企事业单位等，分析其洪涝灾害威胁程度、影响范围等，确定预警指标与预警阈值，形成标准统一、实用先进、安全可靠的现状调查数据成果，为新一轮防洪排涝工程谋划提供基础数据。
（二）测绘基准
工作底图平面坐标系应采用国家大地坐标系CGCS2000，投影方式采用高斯-克吕格投影，高程基准采用1985国家基准高程。
工作地图
洪涝灾害调查评价采用精度较高的天地图作为调查工作底图，且要与山洪灾害调查评价工作底图的制作标准和编码一致。
1.4.2洪涝灾害普查
在海宁市行政范围内，通过资料收集，对全部221个行政村进行普查，调查洪涝灾害分布范围、社会经济、水文气象、历史洪涝灾害情况等信息。
需要收集的资料如下：
（1）海宁市各镇（街道）和行政村（居民委员会）的行政区划资料和基本信息，包括人口、居民户数等。
受洪涝威胁的企事业单位基本情况，包括单位名称、类别、地址等。
（2）海宁市社会经济基本情况。
（3）历史洪涝灾害资料，包括洪涝灾害发生的时间、地点、过程降雨量、最大淹没水深、洪涝情况、灾害损失情况等。
重点是建国以来发生的有人员伤亡的洪涝灾害。
（4）能共享到监测预警平台的自动雨量、水位、水文、气象监测站点基本情况，水文、气象部门可提供的暴雨预报和洪水预报情况。
（5）中小河流规划设计成果资料。
有关河流、堤防、水闸等水利工程基本情况、特性指标等信息。
1.4.3编制调查评价名录
根据221个行政村的普查情况，结合2013年“菲特”台风发生以来海宁市受外洪（潮）影响和低洼洪涝威胁的实际情况，对《浙江省海宁市农村基层防汛预报预警体系建设项目实施方案》中初定的9个需开展重点调查的行政村进行复核，确定最终需开展重点调查的行政村名单（数量为9个）。
《浙江省海宁市农村基层防汛预报预警体系建设项目实施方案》中初定的9个需开展重点调查的行政村名单为：
碧云社区、东苑社区、南苑社区、梅园社区、斜西村、华丰村、镇东村、河西街社区、新场村。
具体名单根据现场调查作适当调整。
（1）以国家统计局统计用行政区划代码（省、市、县、乡、行政村五级行政区划代码）为基础，编制县级以下各级行政区划名录，要求填报到自然村（村民小组）。
对自然村（组）统一补充编码，并填写名称和编码。
（2）根据洪涝灾害情况和普查结果，确定需开展调查评价的低洼易涝村落名录（见表1.4.3-1）。
填写受洪涝灾害威胁的企事业单位基本信息表（表格样式见1.4.3-2）。
表1.4.3-1需开展重点调查评价的村落名录
序号
行政区划名称
行政区划代码
低洼易涝
外洪威胁
1
□是
□否
2
3
4
5
6
7
8
9
表1.4.3-2企事业单位基本信息表
单位名称
单位类别
地址
在岗人数（人）
描述
……
1.4.4编制防汛责任人信息表
根据浙江省基层防汛防台体系信息管理系统填报信息，确定海宁市各村防汛责任人，填写防汛责任人信息表（表格样式见表1.4.4-1）。
表1.4.4-1防汛责任人信息表
姓名
岗位
手机号码
备注
1.4.5社会经济调查
根据国家统计局《县（市）社会经济基本情况统计报表制度》2017年度报表内容，整理填写海宁市社会经济基本情况统计表，表格格式见“办汛五〔2017〕40号”附表4。
1.4.6现场调查与测量
以行政村为单位，现场调查需开展重点调查的9个低洼易涝行政村的人口、户数、住房座数。
开展现场查勘，实地走访，调查其受洪涝灾害威胁情况，利用手持终端进行经纬度测量，划定危险区范围；
进行低洼易涝区高程测量，并做好测量记录。
填写低洼易涝村落现场调查表（表格样式见“办汛五〔2017〕40号”附表5）。
1.4.7历史洪涝灾害调查
调查海宁市历史洪涝灾害发生地点、各特征时段降雨量、最大淹没水深、最大流量、洪涝造成的灾害情况，填写历史洪涝灾害调查表（表格样式见“办汛五〔2017〕40号”附表7）。
1.4.8现有自动监测站点调查
调查统计海宁市已建雨量站、水位站、水文站、气象站等自动监测站点及视频图像站点的基本情况，填写现有自动监测站点调查表（表格样式见“办汛五〔2017〕40号”附表8）。
1.4.9低洼易涝村落分析评价
分析低洼易涝村落的暴雨洪水特征及历史淹没情况，划分低洼易涝村落的危险等级（重点和一般），按照设计暴雨频率分析方法，确定雨量预警指标时段和阈值，填写低洼易涝村落预警指标表（表格样式见“办汛五〔2017〕40号”附表10）。
监测预警平台
目前，海宁市防汛相关的预报预警信息还不能很准确、很快速地传递到基层，基层防汛责任人也还不能很方便地通过网络查询水雨情、降雨预报等信息。
海宁现有视频监控、水雨情查询、预警发布等系统，但各自独立存在，功能相对单一。
预警主要以人工短信方式进行发布，没有与预警指标进行对比后自动发布的功能，接收对象也未与对应的影响因素进行有机绑定，不能实现精准预警。
现有防汛信息管理系统只具备实时水位、雨量等水雨情信息的展示功能，在台风或洪水影响预报、应急响应联动等防汛决策支持方面的功能还比较欠缺。
因此，为了进一步提高防汛工作效率和防汛应急联动能力，迫切需要建设统一的监测预警平台，供海宁市镇两级防汛部门共同使用，为海宁市便捷高效的防汛防台管理提供保障，从而显著提高农村基层预报预警能力。
1.5.1技术要求及目标
1.5.1.1技术要求
（1）业务功能要求
通过项目建设，保障海宁市基层防汛防台预报预警工作顺利开展；
实现基层防汛责任人及网格责任人项目信息实时更新和防汛有关资料、文件的在线报送；
建设海宁市基层防汛防台综合管理平台，为海宁市防指办、镇（街道）防指办日常防汛工作的信息化和高效化提供支撑；
实现海宁市实时水情、雨情、工情工况的在线查看。
（2）系统性能及安全保障要求
系统运行稳定，具备兼容性和可扩展性，采用定时数据库增量备份机制，保证数据存储的安全性；
数据采用服务的形式访问数据库，杜绝网络数据包抓取攻击，保障数据传输的安全。
网络接入要求
系统考虑接入海宁市政务云平台，需要进行云平台与政务外网10G专用互联光纤租用，租期1年。
数据资源共享要求
监测预警平台所需水雨情数据及工情监测数据需从现有水文巡测系统和工情监测系统建设单位获取，台风气象信息从海宁市气象局网站获取。
系统软件及数据库、中间件要求
操作系统采用Windowserver2012及以上版本（云平台提供），数据库采用MS
Sqlserver2012及以上版本，平台支持X86架构。
用户体系要求
平台用户有两类，海宁市级用户和镇级用户。
海宁市级用户：
市防指成员、防指办工作人员；
镇级用户：
海宁市各镇（街道）防指成员、防指办工作人员。
1.5.1.2技术目标
（1）可靠性
系统可靠性：
系统提供24小时的连续不间断运行。
系统软件不存在致命的bug；
采用稳定性高、可用性好的硬件产品，保证系统运行不轻易出现死机。
数据可靠性：
提供可靠性的数据备份机制，确保系统数据万无一失。
（2）易用性
应用系统提供一致性的图形用户界面风格；
支持多窗口的并行操作、常用快捷键操作等；
提交有误信息时，必须有明确的提示信息；
业务处理界面必须简洁、实用、直观，数据信息分层显示。
（3）扩展性
系统、数据和硬件等必须具有较强的可扩展性和对需求变化的自适应能力，以适应业务管理内容变化造成的系统需求的变化，以满足将来业务的需要和水利信息化建设的需要。
（4）技术性能
对于数据量不大的用户操作进行及时响应，对常规操作没有明显停滞。
对超出响应时间要求的响应能提供进度条或图标等方式来告诉用户需等待的时间。
当数据录入操作时应无等待时间。
日常操作用的显示响应时间（从敲执行键至完全显示画面、含相关数据）不大于2秒；
复杂图表的显示响应时间不大于10秒；
日常查询、统计和分析的响应时间不大于5秒。
1.5.2业务功能目标
（1）市级监测预警平台
整合现有海宁市防汛信息管理系统、防汛视频监控、移动e管家短信平台等独立的系统，本着洪水风险图、防汛APP已有功能不再重复建设的原则，利用互联网+、云计算和大数据等新技术，建设海宁市级监测预警平台。
市级监测预警平台的主要建设内容包含首页、综合地图、水雨情查询、气象信息、预警及通告发布、基础信息、预案管理、值班管理、系统管理、传真群发和语音电话、防汛物资与社会救援力量管理、通知及汇报材料辅助编写、防汛形势图动态更新、统计报表自动生成、台账管理、基层防汛防台管理考核、水文巡测信息管理、预案启动提醒、台风影响预判与对策分析、水雨情自动统计。
（2）监测预警平台延伸到镇（街道）
将市级监测预警平台延伸到12个镇（街道），镇（街道）用户实现水雨情查询、降雨预报查询、基础信息查询、数据录入与上报、数据更新、数据共享维护等功能。
（3）标准数据库
建设海宁市防汛标准数据库，数据库汇集市级和镇（街道）级防汛有关业务数据、人员信息、水雨情信息、工情信息、资料文档信息等。
1.5.3建设原则
在满足海宁市当前基层防汛预报预警业务要求的前提下，建设海宁市监测预警平台，平台建设的原则为最大限度的利用已有资源，节约建设成本，满足防汛业务需求。
镇级监测预警平台不再单独建设，其所需的水雨情查询、降雨预报、基础信息查询、数据录入与上报、数据更新维护、数据共享模块等功能均在海宁市级监测预警平台实现，从而实现节约建设成本的目的。
1.5.4建设内容
本项目建设内容包括市级监测预警平台建设、监测预警平台延伸到镇（街道）、标准数据库建设、平台云服务器及网络租用、镇级计算机及传真机配置、市水利局计算机配置、安全等保测评等。
1.5.4.1市级监测预警平台
1.5.4.1.1总体框架
海宁市级监测预警平台总体技术架构，参照《水利信息化顶层设计》和《水利数据中心建设基本技术要求》等相关要求，基于SOA理念，遵循开源软件与商业软件并存的原则，从数据整合、存储、服务、应用、安全、管理需求出发，构建开放和安全的防汛监测预警平台。
同时，集成水雨情、视频、工况等监测数据。
系统逻辑架构将平台分为“五个层次”，详见图1.5.5-1。
“五个层次”：
采集层、数据层、支撑层、应用层和访问层。
图1.5.5-1系统总体架构图
（1）采集层
负责系统数据的采集工作，包括水雨情数据、水文巡测数据、气象信息、视频监控等信息采集。
主要以服务应用程序实现后台自动运行，将数据以统一的格式通过网络存储到对应的数据库中。
（2）数据层
数据层负责对系统数据的管理，实现数据的分类、组织、编码、存储、维护等。
主要包括基础数据库、水雨情数据库、工情数据库等各类应用数据库。
（3）支撑层
支撑层为系统应用提供信息及软件资源支撑服务，构成数据服务体系，数据支撑层是一个应用服务集成平台。
对下汇集数据资源，对上支撑应用服务。
（4）应用层
应用层立足于支撑层提供的数据资源，为系统提供综合信息及业务管理服务，包括首页、综合地图、水雨情及工况查询、水雨情自动统计、气象信息、预警及通告发布、防汛形势图动态更新、基础信息、预案管理、值班管理、防汛物资与社会救援力量管理、台风影响预判与对策分析等。
（5）访问层
通过统一认证手段，提供海宁市-镇（街道）政务外网的访问接口，实现不同用户政务外网环境下电脑端的访问应用。
1.5.4.1.1平台主要功能模块
平台可根据功能模块类型划分为综合首页、监测预警、应急响应、日常办公、系统管理等五大功能菜单，每个功能菜单包含的功能模块见图1.5.5-2。
图1.5.5-2海宁市级监测预警平台功能菜单
（1）首页
平台首页提供防汛值班情况、应急响应启动情况、重要工程工况、实时降雨情况、防汛有关通知和文件、汛情简报等的展示和雨量站、水位站等的统计排名等功能。
该功能界面对平台所有用户开放，用户登录后即可查看相关信息。
后期根据实际需要，可考虑向公众开放。
（2）综合地图
开发建设综合地图模块，基于GIS地图，为用户展示所有与空间相关的防汛预警监测、工程工况、基层体系、调查评价等信息，并提供详情查询、地图定位等操作。
（3）水雨情自动统计
为方便海宁市防办开展降雨频率分析和降雨影响分析，开发基于历史数据的水雨情自动统计模块，实现以下功能：
一是通过历史水雨情数据的统计分析，自动提供当前降雨的频率分析、历史排名等，供决策参考。
二是调查历史上对海宁影响较大的洪涝灾害情况，收集整理当时的水雨情数据和对海宁的影响，用户可进行查询，供防汛指挥决策参考。
（4）气象信息
气象信息模块，为用户提供1小时降雨预报、3小时降雨预报、强对流天气预警、卫星云图、台风、气象信息和雷达图等的查询功能。
（5）基础信息
基础信息模块，提供对调查评价、监测预警设施、水利工情信息的查询、统计功能。
①调查评价内容
行政区划基础信息、低洼易涝区分布、外洪影响区、危险点、防汛物资仓库、应急转移路线、紧急避灾点、河流水系等信息。
②监测预警设施信息
监测预警设施包括：
雨量站、水位站、水文站、视频站。
监测预警设施都与空间位置对应，为保证用户可以直观查看监测预警设施所处的位置，提供地图定位功能。
③水利工情信息
水利工程包括：
排涝闸、翻水站、堤防、圩区、海塘、城市防洪工程等。
水利工程都与空间位置对应，为保证用户可以直观查看水利工程所处的位置，提供地图定位功能。
用户可查看到每处水利工程的当前运行状态信息，比如排涝闸是否开启、开启时间、开启高度等，翻水站是否运行、运行时长等。
（6）预警及通告发布
预警发布模块，为用户提供人工预警信息发送、自动预警信息发送、闸泵站运行通告、应急响应提醒、相关预警记录查询等功能。
①人工发送预警
人工发送短信功能，需要通过用户自行选择接收人、短信模板，或自定义接收人和编辑短信内容。
为方便用户发布预警短信，系统将提供短信模板，根据实际工作需求，灵活定制多种短信模板，用户发布短信时，选择合适的短信模板，提高效率。
②自动预警发送
可自定义预警频率，结合调查评价成果，设计水位预警产生的流程。
③闸泵站运行调度自动通告
实时监测闸泵站运行情况，如当监测到闸门开闸或泵站运行，系统根据设定的条件，可自动发送短信通知相关人员。
④应急响应任务提醒
根据海宁市防汛防台应急预案要求，以岗位为对象，根据响应等级提醒有关关键岗位、应急小组成员，按照预案应该开展的工作，以及工作如何开展。
提供按网格责任人分组情况便捷查看各组成员，并提供方便快捷地下达任务通知的功能，同时提供历史有关材料查询，可按特定关键字实现一键查询，供其参考。
（7）水雨情及工况查询
水雨情及工况查询模块，为用户提供实时水位、雨量、流速、流量、水雨情过程线、雨量水位等值线面及工程工况、统计报表查询等功能。
（8）水文巡测信息管理
水文巡测系统主要实现将远程遥测设备所传输的实时水位、流速数据解析至服务器数据库中，实现数据解码、数据储存、数据备份等数据处理接收功能，同时运用监测数据实现自定义时间段及相关条件下的出入境水量分析及水位、流速的查询图表展示。
（9）台风影响预判与对策分析
为辅助海宁市防指办开展台风影响预判与趋势分析，以便提前做好相关应对措施，开发基于历史台风影响数据的台风相似路径影响预判与对策分析模块，主要功能包括：
一是新台风产生后，平台可自动搜索历史上相似的台风，提供历史相似路径台风的信息、对海宁市的影响情况等查询功能。
二是提供可能影响因素预判，重点防御对象与防御对策分析，供市防指办进行台风防御部署参考。
（10）通知与汇报材料辅助编写
根据海宁市防汛防台预案及实际防汛防台工作情况，为市防指办提供通知及汇报材料辅助编写支持功能。
该模块主要功能应包括：
防汛防台抗旱整个过程中的有关通知模板查询、下载；
台风影响不同阶段通知辅助生成功能；
防汛汇报材料辅助编写功能（可根据不同汇报对象编写不同的报告），模块可来源于海宁市历史的通知和汇报材料、嘉兴市及周边有关县（市、区）的汇报材料，运用大数据关键字提取技术，不断优化该模块，使其更能满足防汛防台实际需要。
（11）防汛物资及社会救援力量管理
为方便防汛物资出入库管理与合理利用海宁市社会救援力量，开发防汛物资与社会救援力量管理功能，将防汛物资进行数字化存储，使用人工录入和表格导入方式进行出入库登记，可以实现对防汛物资的数量、状态、出入库情况等的动态管理。
同时，可在地图上展示社会救援力量、民间代储救援物资、民间大型救援设备的分布位置和详细情况，并实现信息定期更新管理，方便需要时及时查找和联系。
（12）统计报表自动生成
为快捷、准确地生成各种报表，开发统计报表协同生成模块，提供报表的自定义功能，可以自定义生成用户需要的报表。
一是保障上报省、市的报表自动汇总生成；
二是可以自己定义报表，生成方便海宁市使用的各类报表，包括水雨情、工情、灾情等各类统计报表，为防汛值班、应急管理提供支撑。
系统支撑报表的导出、在线打印等功能。
（13）预案管理
预案管理模块，实现预案的分类存储，提供对市、镇、村三级预案的查询、浏览、下载、删除、上传等功能。
（14）值班管理
值班管理模块，对现有的值班制度和人员实行实时的信息化管理。
值班管理实现提前排班、提前通知等功能。
值班管理模块，是为值班人员定制的，值班工作需要对最新预警、水雨情、监测设备、实时工况信息、异常数据等进行监控，并填写值班日志。
当值班中出现需要记录的事件时，值班人员填写值班事件。
可按日历格式的表现界面展示排班表，并提供排班模板，实现海宁市防汛值班管理的提前排班、提前通知的功能，通知功能和短信提醒相结合，提前一天以短信的方式提醒值班人员。
（15）传真群发和语音电话
为提高管理效率，开发以下功能：
一是通过平台发送和接收传真，并对传真进行必要的归类管理；
二是开发语音电话功能，用户编辑好文字后，可以通过平台自动快速地向多个防汛责任人打语音电话，将编辑好的文字转换为语音，责任人接听后给予反馈。
该模块可以快速的将事项通知到责任人，通过电话方式不会漏掉（不反馈将会一直打），也不需要一个个打电话，可以提高效率，可以用于汛前责任告知，防台期间事项快速通知等。
（16）防汛形势图动态更新
为解决防汛责任人、低洼易洪易涝区、危房等危险区（点）等信息变更后，防汛形势图还需要人工调整的麻烦，开发防汛形势图数字化动态更新功能，减少人工更
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