群众路线查摆问题开展批评环节的实施意见Word文件下载.docx

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区委督导组根据掌握到的对镇领导班子及成员个人作风方面的问题，及时向镇党委主要领导及相关人员原汁原味反馈。

④互相帮。

结合谈心交流，领导班子成员之间采取“一对一”、“面对面”方式，深入谈心交流，既主动谈自己存在的“四风”及其他问题，也诚恳地指出对方存在的“四风”及其他问题，提出改进作风的具体建议。

⑤集体议。

召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表，对自身存在的“四风”及其他问题情况进行“三堂会诊”，找准“四风”及其他问题的病根。

会上，通报领导班子查找问题情况；

每名班子成员逐一发言，提意见、找原因、议对策；

各方面代表现场点评，帮助领导班子和班子成员进一步找准问题症结，明确整改措施。

注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”及其他问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”及其他问题，从信访积案中查摆作风问题，从乡镇暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题。

2、突出重点找准问题。

要聚焦“四风”，开展“六查”：

查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。

①镇领导班子和领导干部重点聚焦政绩观不正确，漠视群众、高高在上，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，“上有政策、下有对策”等问题。

②镇直各部门重点聚焦慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。

③执法监管部门和窗口部门重点聚焦“门难进、脸难看、事难办”，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

④镇机关重点聚焦关心群众疾苦不够、落实惠民政策缩水走样、作风粗暴、弄虚作假等问题。

⑤村街要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，重点聚焦党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力，服务群众意识和能力不强，优亲厚友等问题。

⑥中小学校重点聚焦管理不规范、工作责任心不强、维护学生合法权益不够等问题。

⑦非公企业重点聚焦助推企业发展力度不大、党员先锋模范作用发挥不够、服务保障职工权益不到等问题。

3、从严把关找准问题。

重点采取三项措施：

①反向测评。

对照中央活动办提出的37种“四风”表现，对领导班子和班子成员搞一次反向测评，测评结果向主要领导及本人反馈，确保把问题找准。

②督导组审核。

区委督导组将对所督导单位领导班子及成员查找的问题逐一审核，重点看是否具体实在，是否聚焦“四风”，抓住了要害，是否服务群众，践行了宗旨。

审核合格的签署明确意见，报区活动办备案。

不合格的，提出明确整改意见，限期整改，确保合格。

③上级领导审定。

领导班子及成员查找问题要形成专项报告，专项报告经党委书记、区委督导组长签字后，上报联系本单位的上级领导把关，党委书记要当面听取上级领导的反馈意见。

二、全面深入开展谈心交心

安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂，形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会奠定坚实基础。

1、开展“四必谈”。

主要在镇领导班子成员中进行，具体做到：

党委主要负责同志与班子每名成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。

谈心采取“一对一、面对面”的形式，具体步骤为：

①谈心前，每名班子成员起草谈心提纲，重点说明本人和班子查找问题情况及原因，向其他班子成员需要反馈的问题、原因及建议。

②谈心过程中，每名班子成员主要是善意、真诚、认真负责地相互听取意见，指出对方存在的问题和努力方向。

党委书记在其他班子成员互相谈心结束后，再与班子成员逐一谈心，主要是根据征求意见情况、平时了解掌握情况、相关反映情况等，有针对性地交流交心。

同时，虚心接受其他班子成员提出的意见、建议。

③谈心结束后，班子成员要认真归纳梳理，总结反思，为撰写对照检查材料和开展沟通打好基础。

此外，领导班子成员还要与所包村街所站主要负责同志谈心。

2、组织“三轮沟通”。

谈心交心后，每位班子成员认真梳理自身存在的问题，提出准备批评对方的问题，在此基础上，组织开展“三轮沟通”。

第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把自身问题和准备批评对方的内容有理有据地摆出来。

第二轮把关“行不行”，一把手对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见。

第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、升华思想、凝聚共识、改进提高的过程。

3、坚持“七要七不准”。

①要带着问题谈、主动谈、深入谈，不准以闲聊代替谈心、以谈成绩代替谈问题、以谈自己代替谈对方；

②要开门见山、开诚布公，不准好人主义、阳奉阴违；

③要闻过则喜、真心诚意，不准护短怕疼、挟嫌报复；

④要推心置腹、坚持原则，不准“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对下级放空炮”；

⑤要抓住重点、谈到要害，不准避重就轻、隔靴搔痒；

⑥要讲究方法、因势利导，不准诱发矛盾、造成新的问题；

⑦要遵守纪律、严格保密，不准泄漏谈心内容、传播谣言。

4、做到“一提醒”。

对存在问题较多的班子成员，由区委督导组会同党委主要领导谈话提醒。

村街、非公、中小学等其他党支部要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。

班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与每个党员谈心。

对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。

对困难党员、年老体弱党员要上门谈心。

对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

三、认真撰写对照检查材料

结合征求意见、查找问题情况，紧密联系思想、工作、生活和成长经历，对照“为民、务实、清廉”要求，对照焦裕禄精神，分析作风建设现状、“四风”和其他方面突出问题，剖析实质和根源，明确努力方向和改进措施。

1、把握撰写要求。

①镇领导班子、领导干部要撰写对照检查材料。

其他党支部及其书记，一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，并向群众公示。

其他党员要进行对照检查，可不撰写对照检查材料。

②领导班子的对照检查材料，党委主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围征求意见。

对领导班子提出的问题，班子成员要主动认领、对号入座。

班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，杜绝工作人员代劳。

③对照检查材料要直奔主题、直面问题，不能写成年度工作总结或述职报告。

防止以工作问题代替作风问题，以共性问题代替个性问题，以前任问题代替现任问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。

④对查摆出的“四风”问题，要从理想信念、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律和“三严三实”要求等方面深挖根源，并有针对性地提出整改措施。

2、明确撰写内容。

个人对照检查材料一般包括四个部分：

遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定、转变作风方面的基本情况；

“四风”方面存在的突出问题；

产生问题的原因分析；

今后的努力方向和改进措施。

重点是后三个部分。

具体内容上，做到“三个案例”，即剖析问题至少列举三个具体事例。

“四个讲清”，即讲清执行“八项规定”和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施。

“五个回应”，即回应班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和上级督导组提醒的问题、领导干部“四清”（自己清、家属清、亲属清、身边清）要求、群众反映的具体问题。

镇级党员领导干部还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况，逐一进行明示；

对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度的问题进行检查；

对照焦裕禄亲民爱民的公仆情怀、艰苦奋斗的创业精神、无私奉献的道德情操、科学求实的良好作风进行剖析；

对履行基层党建责任、抓后进整顿情况进行剖析。

领导班子的对照检查材料重点剖析“四风”方面的问题及具体表现，剖析关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题，研究提出整改落实的思路和措施。

镇级领导班子重点围绕服务群众观念强不强、发展指导思想正不正、正风肃纪各项规定落实到位不到位、“总开关”树的牢不牢四个方面，深刻对照剖析。

在整改措施上，要突出“三公开两清单”（健全政务公开、司法公开、执法公开体系，建立权力清单和负面清单）内容。

3、严格审核把关。

充分发挥上级党委、上级督导组、党委书记、分管领导“四个主体责任”，层层把关。

达不到要求的，及时修改或者退回重写。

领导班子和领导干部的对照检查材料过“三关”：

一把手审阅、上级督导组审签、上级党组织审定。

镇领导班子的对照检查材料要征求班子成员和辖区各党支部的意见，可以采取会议征求、书面征求等方式进行。

镇领导班子和党政正职的对照检查材料，要报上级党委主要负责同志审定。

镇党委班子和书记个人对照检查材料要分别上报上级党委集中审核。

村街、非公及中小学等党支部的简要对照检查提纲要经镇党委审核，并向群众公示。

四、以整风精神开好领导班子专题民主生活会

镇领导班子要以“为民务实清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。

镇党委专题民主生活会初定7月上旬召开。

民主生活会的召开要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。

主要落实好五个步骤:

1、撰写民主生活会发言提纲。

本着实事求是的原则和团结的愿望，每名党员领导干部都要撰写民主生活会发言提纲，一般包括两个部分:

对照检查材料内容；

对领导班子和其他成员的批评意见。

发言提纲中相互批评的内容、准备提出的意见建议，要在生活会前充分沟通、交换意见,谈通谈透谈开。

每名班子成员的发言提纲要报一把手和上级督导组把关。

2、搞好会前综合评估。

上级督导组会同单位一把手、活动办主任，对民主生活会准备情况、班子成员思想状况、见面谈心效果和领导班子、班子成员对照检查材料进行综合分析评估。

准备工作不充分的不开，谈心没有全覆盖的不开，对照检查材料不过关的不开。

评估认定具备条件的,请示出席生活会的上级领导或活动办,确定召开时间。

3、组织召开民主生活会。

（1）时间安排。

镇领导班子专题民主生活会的时间一般不少于1天半。

其他党支部专题民主生活会的时间长短，可根据实际，作出安排。

（2）会议程序。

会议由党委书记主持。

党委书记代表领导班子进行对照检查发言，时间约20分钟；

党委书记进行个人对照检查发言，时间约20分钟；

班子其他成员对领导班子及党委书记进行批评发言，每人2分钟；

④领导班子其他成员依次进行对照检查发言，每人发言时间约20分钟，每人发言后其他班子成员有针对性地开展批评，逐一进行；

⑤上级督导组组长点评；

⑥出席民主生活会的上级领导做重要讲话。

（3）参加人员。

上级领导，本单位领导班子全体成员，上级督导组和纪检、组织部门有关同志。

（4）其他要求。

在不同班子中任职的领导干部，要参加所任职的每个班子的民主生活会。

出席生活会的上级领导及其纪检、组织部门和督导组有关同志，加强对专题民主生活会的指导把关，批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；

相互批评摆好走过场的，要责令重开。

4、通报、评议民主生活会情况。

民主生活会后，镇党委在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。

通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

一般采取召开通报会的方式进行，邀请出席生活会的上级领导、督导组和纪检、组织部门有关同志等人员参加。

通报会上，由上级督导组采取发放评议表的方式，组织参会人员对领导班子民主生活会情况进行测评。

对总体评价“满意”票不足三分之二的,将责令其重新召开。

5、形成专题报告。

镇党委认真总结民主生活会情况，形成专题报告，一把手审定、上级督导组审核后，以党委名义向上级纪检、组织部门和活动办呈报。

五、统筹抓好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作

各党支部都要分别以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会。

流动党员参加流入地党组织的组织生活会。

镇机关党支部开好两个会：

党小组会。

①由党小组组长主持。

②每名党员对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，就自身履职尽责情况进行自我剖析，查找存在问题，明确努力方向，开展自我批评，并对其他党员开展批评。

党员领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的专题组织生活会，接受批评并对其他党员提出希望、明确要求。

③进行民主评议党员工作，并将结果提交支委会进行研究。

全体党员大会。

讨论支委会民主评议党员初步意见，形成最后结果。

村街所站、非公企业及中小学等党支部开好两个会：

支委会或支委扩大会。

会议由党支部书记主持，会议议程为：

①党支部书记代表班子进行对照检查发言，并进行个人对照检查发言，随后其他班子成员对党支部书记开展批评，逐个进行。

②上级党组织参会人员点评。

③综合、分析，提出民主评议党员初步意见。

会议内容为：

①通报支部班子对照检查情况，听取党员意见建议。

②研究提出加强支部建设的意见。

③讨论支委会民主评议党员初步意见，形成最后结果。

民主评议党员要按照党章和中央、省委关于民主评议党员相关文件和市委组织部《关于进一步加强民主评议党员工作的意见》（廊组〔2011〕18号）要求，严格操作。

对机关和所站党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。

对村街、非公企业党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。

对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；

经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

六、切实加强组织领导和督促指导

1、明确工作责任。

镇党委将加强领导指导和统筹协调，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究，制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，镇级各督导组要指导各村街、所站、非公企业等党支部制定具体实施方案。

镇教育实践活动领导小组及其办公室将加强分级分类指导，针对不同层级、不同类型党支部实际，提出具体意见和操作办法。

对前段活动情况进行一次“回头看”，对学习教育不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的，及时纠正、“补课”。

加大宣传引导力度，鼓励基层创新，及时总结、宣传、交流活动的好经验好做法和先进典型，营造浓厚的舆论氛围。

2、发挥领导作用。

领导干部要强化标杆意识，靠前指挥、示范带动，对这一环节的重点工作、关键步骤，亲自过问、亲自安排。

要按照分工负责要求，抓好分管部门、分管领域查摆问题、开展批评工作，对谈心谈话、撰写对照检查材料、生活会准备等关键步骤、重要任务严格审核。

要全程参加联系点的专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评,确保民主生活会达到预期效果。

3、严格督导把关。

各督导组要坚持严字当头，履职尽责，对所督导单位查找问题、见面谈心、自我剖析、开展批评和自我批评等严格把关，确保实效。

对思想认识上不去的不放过，查找问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众满意度不高的不放过，组织推进不力的不放过。

对查找问题不扎实、民主生活会走过场的，要严肃追究党支部书记责任，并责令推倒重来。

4、坚持边查边改。

各党支部要把整改落实贯穿始终，针对查找出的问题和生活会上提出的问题，逐一研究整改措施，立行立改、不等不拖，认真加以解决。

要集中推进“六个专项行动”、“十八件惠民实事”，特别是对侵害群众利益的问题、发生在群众身边的不正之风，要加大专项整治和推进力度，确保在这一环节取得明显成效。

5、做到“两不误、两促进”。

各村街、各单位要处理好开展活动与推动工作的关系，搞好统筹协调，合理摆布力量，最大程度地把活动优势转化为发展优势。

镇党委在带头搞好教育实践活动的同时，集中精力谋划、指导和推动改革发展稳定各项工作，确保上级党委各项决策部署落到实处，以改革发展成果检验教育实践活动成效。

中共XXXX市XXXX区XXXX镇委员会

党的群众路线教育实践活动领导小组

2014年6月18日