变化变革 敢于担当 务求实效为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗Word下载.docx

变化变革 敢于担当 务求实效为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗Word下载.docx

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人口和计划生育工作，文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等事业取得新的进步。

人民生活水平稳步提高。

城乡居民收入稳步增长。

“十一五”末全疆城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13644元和4643元，年均增长11.3％和13.3％。

就业再就业工作有较大进展。

社会保障制度逐步健全，社会救助体系基本建立。

扶贫开发取得新成效。

自治区财政用于民生支出的比例大幅增加，仅去年就占地方财政一般预算支出的71%。

基础设施建设取得新进展。

“十一五”期间，全社会固定资产投资完成12045亿元，是“十五”时期的2.4倍。

一批水利、交通、通信、能源等重大项目相继开工建设或建成投产。

生态建设和环境保护工作得到加强。

改革开放扎实推进。

国有企业改革不断深化，非公有制经济较快发展。

财税、金融、投资、流通以及科技、教育、文化、卫生等领域改革稳步推进。

“十一五”期间，累计完成外贸进出口总额760亿美元，比“十五”时期增长2.3倍。

首届中国—亚欧博览会圆满成功。

民主法制和精神文明建设有了新进步。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度得到较好的贯彻落实，社会主义民主政治建设进一步加强。

依法治区进程扎实推进。

思想道德建设、精神文明建设取得新进展。

民族团结不断加强。

党的民族宗教政策得到全面贯彻落实。

扎实开展民族团结教育月活动。

“三个离不开”“四个认同”教育不断深化。

“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动全面展开，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

社会大局总体保持稳定。

在党中央的坚强领导下，依靠全疆各族干部群众，坚决平息了“7·

5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。

认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动。

集中整治工作深入开展。

加强新形势下的信访工作。

社会治安综合治理不断加强。

党的建设取得新成效。

深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设扎实推进。

坚持正确用人导向，干部人事制度改革不断深化。

农村、社区基层党组织建设进一步加强，基层党组织的领导核心地位、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断增强。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设群众满意度有新的提高。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·

5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。

2010年全疆生产总值突破5000亿元。

全口径财政收入突破1000亿元。

针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化，确保了“7·

5”事件周年、首届中国—亚欧博览会等重要时间节点、重要敏感期的社会大局稳定。

特别是去年以来，在充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基础上，敢于触及多年形成的深层次矛盾和问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程；

统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；

零就业家庭实现动态清零；

2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；

27座牧区小水库全部开工；

2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。

在这里，我郑重向同志们报告，自治区党委、政府公开向社会和人民群众作出的所有承诺，都将在规定时限内全部兑现。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定作出重要贡献。

当前，全疆上下已经形成了大建设大开放大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。

面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

成就的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民大力支持的结果，是全疆各级党组织、广大党员、各族干部群众以及社会各界团结奋斗的结果。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目的成绩，天山南北发生了翻天覆地的变化。

对新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民作出的卓越贡献，我们心存敬意。

在此，我代表自治区党委第七届委员会，向辛勤工作在各条战线上的党员干部、各族群众、驻疆人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向对口援疆省市和国家各部委，向所有为新疆的发展和稳定作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。

突出表现在：

经济社会发展总体上比较滞后；

区域、城乡发展不平衡；

基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱；

生态环境保护工作有待加强；

各族群众收入水平与全国其他地区的差距还比较大，扶贫和济困任务较重；

社会稳定的基础仍然脆弱、形势依然严峻，对“7·

5”事件要痛定思痛、举一反三、认真总结、吸取教训；

基层工作、宗教事务管理工作有待加强；

敢于担当、主动作为的意识需要强化；

官僚主义、形式主义、不正之风和腐败现象在一些地方和领域还比较突出。

我们务必保持清醒头脑，居安思危，采取有效措施切实加以解决。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。

主要是：

必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；

必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；

必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；

必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；

必须坚持党的领导，立党为公、执政为民，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。

这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

二、今后五年的奋斗目标

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。

新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。

全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。

经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。

我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。

中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。

面对复杂多变的国内外局势、面对经济社会发展滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新特点、新动向，改革发展稳定的各项工作异常艰巨紧迫。

全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力明显增强。

实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。

人均地区生产总值达到全国平均水平。

财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。

城乡居民收入实现翻一番。

全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套城镇保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。

新增城镇就业200万人。

形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。

全社会固定资产投资年均增长25%以上。

兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。

单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。

乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。

森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。

九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88%；

科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49%提高到1.8%。

文化、卫生、体育等事业加快发展。

民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。

党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。

党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。

党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。

我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。

坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

（一）坚持环保优先、生态立区

新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。

一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。

以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。

对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。

对伊犁、阿勒泰等地的重要生态功能区和风景名胜区，要在前期规划的基础上重新规划提升。

保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。

全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。

积极推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度，实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。

加快伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域生态环境综合整治步伐，尽快启动塔里木河流域综合治理二期工程。

加大对巴音布鲁克草原和水资源的保护力度。

结合定居兴牧，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。

建立矿产资源开发生态补偿机制。

重视节约水资源和土地资源，统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水。

严禁超采地下水，严禁无序开荒。

着力推进农村环境连片整治，不断改善人居环境。

主要污染物得到有效控制，工业企业稳定达标排放，市县和主要城镇全部建成污水处理厂和城市垃圾处置设施，生态环境质量有显著改善。

加强对环境生态保护的监督和执法力度。

全力支持和推进乌鲁木齐大气污染防治工作，让首府常见蓝天白云。

（二）加快推进新型工业化

新型工业化事关新疆现代化建设的全局。

要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

加快构建现代产业体系。

充分发挥新疆能源资源优势，在“十二五”期间力争形成5000万吨原油、1000亿立方天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力，建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

鼓励和支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。

重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际国内领先技术，加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设。

着力打造煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。

加快油砂矿、煤层气、油页岩等资源的开发利用。

加快准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依五大煤炭开发加工基地建设，积极推进煤炭资源综合开发利用，加快三塘湖煤田开发，探索煤炭开发效益最大化的新模式，让资源开发惠及各族人民，努力形成长远竞争力。

依托新疆优势矿产资源，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快布局建设一批规模化、集约化的矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。

加快发展输变电装备、风电装备、矿山机械、建筑机械、汽车等装备制造业。

大力发展现代农副产品、轻工产品加工业，建设具有新疆特色的绿色产品、清真食品生产加工出口基地以及优质棉纱、棉布、服装生产基地。

加快重大工业项目的基础配套设施建设。

立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业。

加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进适用技术改造提升传统产业。

完善质量诚信体系，实施商标品牌战略，提高新疆产品竞争力。

用好差别化产业政策，规划建设一批市场前景好、优势突出、支撑带动能力明显的重大项目。

发挥大企业大集团的示范作用。

大力支持非公有制经济和中小企业发展，培育一批竞争力和辐射带动力较强的中小企业集群，发挥在解决就业、促进创业、增加收入中的重要作用。

建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。

（三）加快推进农牧业现代化

要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

要立足新疆绿洲灌溉农业的实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化农牧业区域布局和产业结构。

实施自治区农牧业现代化建设规划纲要，提升现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力。

建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地，积极发展现代设施农业、有机生态农业和休闲观光农业。

做优做强特色林果业。

加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。

结合定居兴牧工程，大力发展现代畜牧业。

抓好乌鲁木齐及周边地区“菜篮子”工程建设，重点抓好羊牛肉等肉蛋禽产业发展，不断提升供给能力，让各族群众吃上优质、安全的肉类食品。

加大农牧业重大病虫害防治体系建设。

加快高新节水技术的推广应用，提高农业用水效益，确保到2020年新疆农业用水比重由目前的95%降到90%以下。

围绕特色农牧产品加工转化，建设一批高标准的农牧产品生产基地，培育一批新疆特色的农牧业品牌，扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，确保到2015年农牧产品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。

推进农村新型经济合作组织发展。

构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系，积极拓展国内外市场，让新疆的优质农牧产品走向全国、走向世界。

（四）加快推进新型城镇化

树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

优化城镇发展布局。

着力提升乌昌经济区中心城市的核心作用，把乌鲁木齐建设成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

加快把喀什建成具有浓郁民族特色、地域特色的现代化城市，成为一颗璀璨的西部明珠。

把伊犁建设成为天山北坡西部中心城市和向西开放的桥头堡。

积极培育一批区域中心城市，支持一批成长性好的县城按高标准小城市规划建设，充分发挥城市的辐射带动作用。

突出规划的前瞻性和高起点、高水平，5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；

2年内完成所有村镇规划编制任务。

优化行政区划格局，拓展城市发展空间。

重视产业支撑，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化产业结构，完善产业布局，增强吸纳就业能力。

完善城市基础设施建设，提高综合承载能力。

建立多种运输方式相衔接的区域综合交通体系和布局合理、公交优先的城市交通系统。

加快城镇供电、供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，到2015年城市人均道路面积达到15平方米，供水普及率接近100%，燃气普及率达到90%以上，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

全面完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾任务，提升城镇综合防灾能力。

加强城镇公共服务设施建设，构建覆盖城乡的教育、医疗、文化、科技、体育等基本公共服务体系。

注重挖掘城市文化元素，加强历史街区、文物古迹和历史建筑保护工作，实现现代文化与民族特色、地域特色有机结合。

解决好城镇环境卫生、物业管理等老百姓身边的具体问题。

搞好城镇绿地、公园和公共空间规划建设。

城镇建设要坚决反对不切实际的形象工程，还要防止不方便人民群众的政府高门槛建筑，让人民群众方便办事。

要多利用自然景观，少造人工景观，把最美、最好的环境空间留给各族人民群众。

（五）大力发展现代服务业

服务业是现代经济社会的重要支撑。

要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。

高度重视现代金融业，放大金融差别化政策优势，积极发展中小金融机构，培育各类投融资主体，提高资本市场融资能力。

大力推进连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业发展，加快建设一批起点高、规模大、辐射能力强的现代物流枢纽和配送中心。

积极发展工业设计、电子商务、教育培训、研发服务、信息安全服务等生产性服务业，加快发展法律、会展、咨询等专业性服务业。

积极发展文化创意、现代传媒、动漫游戏、数字出版等服务业新业态。

采取有针对性的措施，挖掘、创新、提高新疆民族特色餐饮业整体水平。

加快社区商业服务、医疗服务、家政服务、养老服务、中介服务的网络网点建设，满足城乡居民多层次的消费需求。

依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。

完善旅游产业发展规划，强化旅游基础设施建设、服务标准化工作，注重旅游文化建设，提高旅游产品的文化品位，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集约化和规模化发展，尽快打造一批具有新疆区域特色、民族特色和文化特色的国家级、世界级旅游精品名牌。

努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

（六）加强基础设施建设

今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。

重点抓好伊犁河、额尔齐斯河等一批重大流域水资源配置引调水工程和供水工程建设。

加快阿尔塔什等列入全国“十二五”大中型水库规划的山区水库建设，力争到2020年在每条重要的河流上都建成山区控制性骨干工程。

规范水能资源开发管理。

加强水资源保障和服务，确保城市供水安全。

抓好定居兴牧、农田水利、农村饮水安全、防洪减灾工程等惠及民生的水利建设。

力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水—哈密、库尔勒—格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。

加快建设喀什到周边国家的航线。

尽早启动乌鲁木齐城际铁路、地铁建设，大幅度提高路网的通达性和出疆通道能力，构建快捷、高效的综合交通运输体系。

力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，促进各电压等级电网协调发展。

加快哈密—郑州±

800千伏、新疆—重庆±

800千伏、准东—成都±

1100千伏特高压直流送电工程建设步伐，推进“疆电外送”通道建设。

加快哈密、达坂城等风电基地建设，规划建设一批万千瓦以上并网光伏电站以及