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3、繁荣发展文化事业是中国文化继承与创新的有力保障。

文化事业管理的含义：

文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。

1、服务型政府的职能定位：

经济调节、市场监管、社会管理、公共服务（经济性公共服务与社会性公共服务）

服务型政府的文化职能：

文化管理部门的三个转变：

由办文化向管文化转变、由微观管理向宏观管理转变、由直接管理向间接管理转变

文化事业管理的基本内容：

构建公共文化体系、完善文化法律体系，制定文化发展战略与规划、优化文化资源配置，推动文化产业壮大、管理文化市场、引导文化消费、开展对外文化交流，维护国家文化安全、培养高素质的文化工作者队伍

基本原则：

1、把握先进文化前进的方向2、坚持政事分开的原则3、坚持分类管理原则

方法：

1、行政方法2、经济方法：

政府直接投入、税收、利息、社会投入3、法律方法

文化政策的含义：

文化政策是一国对于文化艺术、新闻出版、广播电视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。

特点：

1、文化政策是文化自我约束的反映；

2、文化政策是国家文化意志的集中体现；

（属于公共政策的范畴）3、文化政策是国家利益与社会利益的统一。

主体

执政党（主导地位）

国家机关（使之合法化）

政府（执掌文化行政权）

文化政策研究人员（决策咨询）

客体

文化政策问题——“事”

文化政策目标团体——“人”

主体：

指以一定的社会文化为对象，根据一定时期的国家文化利益，决策和制定文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。

客体：

指文化政策作用的对象，即文化政策实施的目标群体，包括文化政策问题和文化政策目标团体。

文化政策过程：

制定、执行、终止

一、文化政策制定

问题的界定、议程的建立、方案的确定、政策的合法化

文化政策议程的建立：

能够进入政府政策议程的文化政策问题应当具备四个条件：

（1）文化政策问题的变化和文化政策的不足

（2）社会文化资源的分配重组（3）新文化的发展需要政策指南（4）国际文化关系的变化需要新的文化政策

文化政策方案的确定

（1）确立文化政策目标（针对性、可行性、系统性、规范性、具体性）

（2）方案设计1）设计政策框架（多样性、创造性）2）设计政策细节3）方案抉择

A、有利于元政策的实现B、能最大限度地实现政策目标C、消耗的政策资源尽可能少D、实现政策目标的风险尽可能低E、实施中的副作用尽可能小

文化政策的合法性1、由中共中央或中央全会决定或决策的文化政策（执政党）2、由全国人大及其常委会以决定或决议的形式所制定的政策（立法机关）3、由国务院、地方人民政府及其文化行政部门在其职权范围内制定的文化政策（行政机关）4、党和国家领导人所发表的关于文化问题的重要意见或所作的重要报告——需经过合法化程序

二、文化政策执行

（1）思想和舆论准备

（2）组织准备（3）实施计划准备

三、文化政策终止

●文化政策终止是文化政策运动终结，是政策决策者通过政策进行慎重的评估而采取必要的措施，以中指那些过时的、不必要的或无效的文化政策的行为过程。

终止的内容：

1、功能的终止：

作用、效力和职能的局部或全部的终止和结束

2、机构的终止：

由于某项政策功能的终止导致的相关组织机构的撤销或职能的转变

3、文化政策的终止：

停止执行某项文化政策

主要形式：

废止、替代、合并、分解、缩减

我国文化事业总政策：

1、为人民服务，为社会主义服务2、百花齐放，百家争鸣

基本政策：

1、弘扬主旋律，提倡多样化2、古为今用，洋为中用，推陈出新

“文化产业”（2000）、“文化体制改革”（2003）和“公共文化服务”（2005）是10年来文化政策的三大主题。

中国共产党文化管理经验略谈：

1、坚持党对文化管理的绝对领导地位

2、建立严密的组织管理机构

3、鲜明的意识形态特征

党的中心工作应该是抓主流意识形态的理论建设和理论创新，具体的文化事务由政府去管。

党对文化事业的领导主要体现在：

1、党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导；

2、党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律；

3、党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法。

文化行政组织：

通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

四大要素：

物质、形式、环境、目的

设计原则

理论流派

代表人物

观点

古典组织

理论

穆尼

雷利

1、阶梯原则；

2、功能原则；

3、幕僚原则；

4、协调原则。

台湾学者

张金鉴

1、完整统一原则；

2、协调一致原则；

3、指挥顺畅原则；

4、管理经济原则；

5、实权确实原则。

行为科学

巴纳德

1、组织的权力建立在下级同意的基础上；

2、组织与其职能保持平衡关系；

3、注意非正式组织。

权变理论

吉伯森

1、组织形态的有效性；

2、组织内部的输入次级环境、输出次级环境、技术次级环境、知识次级环境的相互影响；

3、寻找最具支配性次级环境；

4、分析四个次级环境的变动率、稳定性、反馈周期；

5、选定与环境相适应的组织形态；

6、确立协调方式。

我国政府行政组织的设置原则：

需要原则、精简原则、统一原则、服务原则、法制原则

本书观点：

命令统一、精简精干、效率、分工协作、权责一致、幅度适中、权变、法制

结构：

1、横向结构：

又称文化行政组织的部门化，指文化行政组织的横向分工，是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。

2、纵向结构：

又称组织的层级化，指文化行政组织的纵向分工，是文化行政组织内部各级之间的纵向等级模式，即在文化行政各机构内按上下级关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。

科学的行政幅度与四个因素有关：

行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度

我国中央文化行政组织的机构设置1、文化部系统2、新闻出版与广播电视系统

存在的弊端：

组织结构不合理、宏观调控措施不到位、行政管理手段不规范

文化产业组织即为公众提供文化、娱乐产业与服务的组织。

文化产品与文化服务创意组织、流通承销组织、生产制作组织、文化产业组织链

现代国际文化产业组织的特征：

数字化、规模经济、范围经济、网络经济

（现代国际文化产业组织的特征对我国文化产业组织建设有何借鉴意义？

）

文化中介机构：

指文化经纪企业。

一般地讲，文化中介机构是在文化经济市场中，为交易的双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。

特征：

以文化中介为核心的市场经营主体、为交易的双方充当媒介、以经纪人的名义从事文化中介活动、以佣金为主要经济收入的文化服务报酬

功能：

1、扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通2、促进文化资源合理配置，拓展文化再生产规模3、引导文化经济消费，培育文化消费群体4、开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局5、推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制

发展文化中介机构的思路

（1）建设社会主义文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场

（2）发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍

（3）建立健全现代文化经纪企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度

（4）营造政府宏观调控与行业自律有机结合的管理网络体系

（5）建立文化经纪的统计指标体系

文化行业协会的职能：

行业代表、行业服务、行业协调、行业自律

文化事业组织的概念与性质：

所谓文化事业组织，是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织。

社会服务性、非营利性、非政府性

发展面临的困境：

系统的复杂性、国有资产管理混乱、运行机制僵化，效率低下

我国文化事业组织发展的基本思路：

政事分开、积极推进文化事业组织的社会化、根据文化事业组织的不同情况，分类进行改革

文化事业组织改革的重点：

财务制度改革、人事制度改革、文化事业组织内部管理改革

●思考：

如何深化我国文化事业单位的改革？

文化事业单位的分类：

狭义的文化事业单位可以指文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理的单位。

广义的文化事业单位还应该包括其他部委所属的文化事业单位，工会、共青团、妇联、文联、作协等全国性社会团体管理的文化事业单位，以及在民政部门登记注册的“民办非企业机构”。

文化部所属的文化事业单位（如艺术表演团体、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站等）所提供产品收费能力不足，财政全额资助的单位绝大多数集中于此。

广电和新闻出版部门所属的事业单位所提供的产品易于“创收”，商业化和产业化程度较高，大多属于国家财政差额拨款和自收自支管理单位。

文化事业单位的现状：

1、从所提供的产品和服务看，由于不加区别地鼓励实行有偿服务，使大部分文化事业单位虽然体制上仍然按公共服务机构管理，所提供的产品已经在很大程度上脱离了公共性质：

或者由于投入不足而萎缩（如公共图书馆等），或者由于扩大收费而蜕变（如工人俱乐部、青少年宫等），或者由于完全转向商业轨道而变质（如广播电视机构，依靠广告生存）。

2、从微观组织层面看，为了适应开展有偿服务的需要，大批有经营能力的事业单位（主要是在新闻出版、广播电影电视领域）获得了双重身份：

既是事业法人，也有企业法人执照，长期实行事业和产业双轨制的混合经营。

经营性活动与公益性活动交叉，多重功能相互重叠，多重发展目标相互冲突，内部管理机制日益混乱。

文化事业单位改革

1宏观管理体制改革：

重建政府和文化事业单位的关系。

目的是将直接生产和提供文化产品的政府，转变为管理文化产品生产和提供的政府。

2微观主体改革：

将事业单位建成不同的市场主体。

“公益性文化事业单位”：

加大投入，调整资源配置。

“实行事业体制企业化运行单位”：

由国家重点扶持“确定为企业的单位”：

重塑为文化市场主体

3实行综合执法，推动文化行政管理体制改革。

成立文化广电新闻出版局，整合文化、工商、税务等部门市场执法机构，实行“综合执法”，为公共文化服务和文化产业发展创造统一高效的管理环境。

4逐步开放市场，多种经济成分共同发展。

2005年，已经出台了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《关于文化领域引进外资的若干意见》等。

鼓励非公经济进入文化产业领域。

群众文化组织构成：

人民团体；

基层文化馆、文化站和群艺馆；

群众自发组织的文化组织

1、加强群众文化组织建设，是满足人民群众精神需求的重要保证

2、加强群众文化组织建设，是加强社会主义精神文明建设的有效途径

3、加强群众文化组织建设，是多出优秀作品的必由之路

4、加强群众文化组织建设，是我国文化事业的重要发展趋势

加强我国群众文化组织的建设的对策

1、完善布局，健全设施网络

2、全面提高工作质量，充分发挥职能作用

3、稳定基层文化工作队伍，不断提高整体素质

4、进一步拓宽群众文化社会办的路子

我国文化市场的产生与发展

●1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座，在社会上引起轩然大波并迅速走红，成为我国文化市场兴起的标志

●1984年上海开设第一家营业性舞厅。

●此后，营业性舞会（厅）、民间剧团、歌星演唱会、台球、录像放映、卡拉OK、电子游戏等一系列新的文化娱乐方式不断打破禁区进入市场。

●1988年2月，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知〉，第一次明确使用了“文化市场”的概念。

文化市场即文化商品、文化服务和文化资源进行交易的场所和领域：

文化商品市场、文化服务市场、文化资源市场

我国文化市场：

1、公有制为主体，多种所有制共同发展2、多元化经营格局3、中央、省、市（地）、县四级文化管理稽查4、立体型管理网络5、法治为主，行政、经济、舆论手段综合运用

市场主体：

购买双方的人或组织

市场客体：

市场上进行交易的商品或服务

市场：

人们按照经济规律进行交换的场所和领域

市场硬件：

方便商品交易的物质条件

市场软件：

市场运行机制和市场规则系统

文化市场的特点：

1、文化市场的发展目标是经济效益与社会效益相统一；

2、文化市场更突出人的主体性；

3、文化商品和文化服务满足人们的精神需求。

1、平衡供求功能；

2、调节资源配置；

3、提供社会服务。

分类

文化商品市场

图书市场、报纸市场、期刊市场、音像市场、软件市场等

文化服务市场

演出、展览、网络、娱乐、咨询等

文化资源市场

人文资源、文化物质、知识产权、文化资本

图书市场是图书商品出版、发行、买卖整个流通过程中各种交换关系的总和

分类标准

市场分类

营销环节

图书批发市场、图书零售市场、图书出租市场

营销内容

专业图书市场、综合图书市场

消费对象

老年图书市场、中年图书市场、青少年图书市场、儿童图书市场

图书经营主体和分销渠道：

出版者、发行商、零售商

主渠道：

新华书店、出版社直销、批发零售的销售渠道

报纸市场是指报纸商品交易的领域和场所。

市场环节

报纸发行市场、报纸零售市场

销售方式

报纸订阅市场、报纸零售市场

报纸的分销渠道：

邮发渠道：

邮政系统发行、报社自办发行渠道、批零兼营渠道

我国报纸市场在改革中的成绩：

1、报业改革试点稳步推进2、报业融资渠道进一步拓宽3、跨地区、跨媒体合作办报进一步发展

期刊市场是指期刊作为文化商品进行交易的领域和场所。

期刊批发市场

期刊零售市场

期刊订阅市场

期刊团购消费市场

期刊个人消费市场

期刊经营主体和发行模式：

出版者、发行商、零售商、杂志社、期刊编辑部、出版公司、出版集团、报刊发行公司、发行机构等、邮政报刊门市部、集体或个体售报亭、个体流动报贩

模式：

邮政系统发行、杂志社自办发行、第三方发行公司

电影市场：

是指从事影片版权交易活动以及提供电影放映服务活动的领域和场所。

电影市场按营销环节可分为电影发行市场和电影放映市场。

电影经营主体和分销渠道

制片者：

电影制片厂、影视音像制片公司、独立电影制片人

发行商：

中影集团、地方电影发行公司、区域院线联盟等

放映商：

电影院、影剧院、流动放映队

方式:

制片者自营电影院或院线直销渠道；

制片者直接向城市院线、乡镇供片；

中影集团、地方电影发行公司、影视节目发行公司、区域院线联盟向城市院线、乡镇影院和流动放映队供片

电影市场的两大结构性矛盾：

支付能力和消费愿望之间的矛盾、电影消费结构以年轻人为主力群落和年轻观众消失的矛盾

文化市场规范

经营主体规范：

公民、个体工商户、个人独资企业、合伙企业、集体企业、国有企业、有限责任公司、股份有限公司、“准经营性”事业单位、民办非企业单位

从业人员规范：

职业资格制度、从业资格、执业资格、执业注册和持证上岗制度、持证上岗

经营客体规范：

财产权规范、产品质量规范

文化产品内容规范：

演出内容规范、娱乐内容规范、旅游项目规范、商标内容规范、广告内容规范

文化市场管理手段及利弊

管理手段

具体方式

行政手段

组织手段规划手段

协调手段监控手段

经济手段

物价手段税收手段

利率手段资助与补贴手段

法律手段

立法手段执法手段

司法手段

主要内容：

文化经营许可制度、文化产品审查制度、文化市场执法制度

文化行政处罚程序：

简易程序、一般程序、听证程序（听政事由、听政原则、听政程序、听政报告）

你认为目前我国文化市场管理的重点及难点是什么？

如何解决？

公益性文化事业：

是指由国家或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人的非营利性的文化事业单位及其场所和所开展的各项活动

范围：

1、同国际社会基本一致的福利性文化事业2、传播与弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品与服务3、同我国作为发展中大国的具体国情相适应，为丰富广大人民群众业余文化生活所需要的各种基层文化、群众文化4、高层次高品位的高雅文化

社会公有性、社会公享性、社会公用性、公益性、教育性、非营利性

发展公益性文化事业的意义

1、繁荣和发展公益性文化事业是弘扬民族优秀文化传统，凝聚和提升民族精神的有效方式

2、繁荣和发展公益性文化事业对于建设现代文明社会具有不可替代的社会作用

3、繁荣和发展公益性文化事业是调节社会分配和体现社会公平的重要手段

我国公益性文化事业的发展：

1、文化设施日益完善2、文艺创作、文化活动繁荣发展3、民间艺术抢救活动声势浩大4、群众文化事业异彩纷呈4、文博事业卓有成效

我国公益性文化事业管理存在的问题

●文化投入欠账较多，文化发展水平偏低

●文化发展不平衡（我国公益性文化事业发展的不平衡性有哪些体现？

●文化产品质量的提高滞后于数量的增长

●文化建设的队伍不够稳定，文艺人才流失现象日趋突出

●文化体制改革还不够理想

●文化法制不够健全

公益性文化事业管理的内容

●文学艺术事业管理

●社会文化事业管理

●文物博物馆事业管理

●文化基础设施建设

●文化信息化建设

●文化队伍建设

●对外及对港澳台地区文化交流

政府在公益性文化事业管理中的职能

●方针政策管理

●规划建设管理

●协调监督管理

●指导服务管理

发展公益性文化事业的保障措施

1、完善文化经济政策，加大对文化事业的财税扶持力度

（1）加大财政扶持力度

（2）调整投入结构，突出财政投入重点（3）落实并完善文化事业有关税费优惠政策（4）改革投入方式（5）拓宽投资融资渠道

2、深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

（1）深化文化体制改革，转变政府职能，实行政企分开

（2）根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导（3）深化文化事业单位内部机制改革A、改革用人制度B、改革分配制度

C、完善社会保障制度；

D、深化文化事业单位内部运行机制改革

3、加强文化法制建设，保障文化事业的繁荣发展

要加强以下领域的立法力度：

（1）保障公民平等参与和享有文化的权利

（2）保障和促进文化管理体制改革，巩固改革成果（3）保护文物和民族民间文化遗产

原则1、坚持持续增加投入原则

2、坚持公益性原则

3、坚持以服务为宗旨的原则

4、坚持法治原则

5、坚持向文化生活贫乏的群体倾斜的原则

6、坚持兼顾各方面的文化利益原则

方法1、行政方法2、法律方法3、经济方法4、教育、舆论方法

文化产业概述

内容

联合国定义

文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

狭义

包括文化艺术业中的艺术、出版、文物保护、图书馆、档案馆、群众文化、新闻、文化艺术经纪与代理等以及广播电视电影业，可看为广义广电业。

广义

人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，即物质文明与精神文明的总和。

我国定义

为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

我国对于文化产业的范围界定

1、为社会提供实物型文化产品和娱乐产品的活动

2、为社会公众提供可参与和选择的文化服务和休闲娱乐服务

3、提供文化管理和研究等服务

4、提供文化、娱乐产品所必需的设备、材料的生产和销售活动

5、提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动

6、与文化、娱乐相关的其他活动

文化产业层

核心：

新闻服务、出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务

外围：

网络文化服务，文化休闲娱乐服务