重庆市申论模拟4Word格式.docx

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为了减少浪费，降低成本，不少企业纷纷采取办法。

去年冬天，沈阳市供热系统推出一种名为“看天烧煤”的供暖方式，即考虑到外界气温对室温的影响，气温高的时候少烧煤，气温低的时候多烧煤，以此在居民室温达标的前提下，节约烧煤成本。

今冬，沈阳不少供热企业又推出“保低限高”的供热办法。

即在每个换热站都设置了测温系统，新系统保证用户室温以18℃为基准，上下2℃波动，最低不低于政府规定的16℃，最高不超过20℃。

辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说，这几年随着成本涨价，供热企业能采取的节能降耗办法基本都用上了，接下来的很大一块节能空间，就靠调动用户的积极性了。

那么怎样才能调动用户积极性呢?

业内专家一致表示，就是要推行按热量计费的供热收费模式。

中国城镇供热协会技术委员会主任助理汤崚介绍，按用量计费即业内所说的“热计量”，这种模式下，分户供暖的住户家中需要安装一个热表，居民每个月用了多少大卡的热量，通过热表就能够反映出来。

与热表相配套，家中每个房间的暖气片上，也都安装控温阀，居民可以根据需要自主控制室温的高低，以此调节用热量的多少。

别小看这简单的一“表”一“阀”，对于引导用户节约用热有着很好的效果。

据中国城镇供热协会数据，在“热计量”试点搞得最好的天津市，2006年安装热表用户中的70%实现了节省热费，最高的节费比例达到40%。

汤崚说，形成一套科学、合理的计量方式，是热真正成为商品的关键一步，全面推行“热计量”机制，必将成为深化供热改革中不可回避的一环。

3．目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。

现在我国每年新建房屋20亿平方米中，99%以上是高能耗建筑；

而既有的约430亿平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。

根据测算，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在的3倍以上。

许多开发企业和消费者的节能意识仍比较淡薄，因此有专家指出，节能不能只靠人们的自觉，必须要有一种强有力的政策措施来推动节能的进行。

国内在建筑节能的这个问题上，研究理念非常滞后，对节能的概念不明确。

有专家指出，我国建筑节能的定义，充其量还只能归属为建筑热工处理，停留在非常狭隘的节能层面上。

建筑节能必须建立在宏观节能的理念上。

对于建筑物来讲这种理念有两层含义：

一是产品制造本身节能降耗，即建筑物的建造能耗，包括各种建材以及生产每种建材所消耗的能源，人员以及资源的直接消耗（主要指土地）。

二是运行节能，就是建筑物在使用过程中的能耗，这也就是我们一般所讲的建筑节能。

我们的政策、规范、标准的制定以及相关的一些技术和理论研究，必须基于这个理念之上，否则肯定会出现导向偏差问题。

建设部仇保兴副部长在前不久就曾指出，当前中国建筑节能工作中存在十大主要障碍：

北方地区城市供热计量改革进展缓慢，影响建筑节能工作的整体进度；

南方地区建筑模仿北方模式重围护结构轻遮阳，节能效率不高；

冬冷夏热地区建筑设计盲目套用国外寒冷地区方案；

农村建筑盲目追求城市模式，造成全社会建筑能耗增长过快；

建筑节能设计与施工、质量监督、竣工验收脱节；

公共建筑设计追求“新、奇、特”，管理粗放，已经成为浪费能源的“样板”；

高强度钢筋水泥等新型建筑材料应用滞后；

住宅二次装修施工造成巨大浪费；

长江领域推广不合理的能源供给模式将引发高能耗；

可再生能源在建筑中的应用进展缓慢。

4．党的十七大报告提出，“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”。

根据中国政府网2010年4月6日公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。

根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；

煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；

焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）等。

此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；

电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

5．2010年3月22日《中国能源报》报道：

2010年中央一号文件提出积极稳妥推进城镇化。

温家宝总理在政府工作报告中也特别强调要坚持走特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇化协调发展，着力提高城镇综合承载能力。

那么目前我国农村能源的使用情况如何?

能源建设和小城镇建设规划相结合过程中存在哪些问题?

农村能源向什么方向发展?

《中国能源报》记者就以上问题专访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长、“三农”问题研究专家郑风田。

《中国能源报》：

我国农村能源在城镇化建设中发挥何种作用?

郑风田：

我国农村能源主要指农村就地开发利用的能源（如作物秸秆、薪柴、人畜粪便、沼气等）和农村生产、生活用能。

目前我国农村人口主要依靠传统的秸秆和薪柴解决能源问题。

煤、油、电、气等商品性能源，农村使用占比还比较少。

这是我国总体农村能源应用情况。

具体来讲，农村能源消费情况主要是三类：

一类是做饭用能，主要还是以传统秸秆为主。

目前政府力推秸秆沼气池，我认为沼气是一种贵族能源，因为沼气投入大，使用效果不稳定，出了问题农民又不知道如何修，目前导致不少农民家庭要备好几套做饭设备，浪费比较大。

第二是电用能。

虽然目前我国99%的农户已经通上电了，但问题还不少，比如很多小城镇拉闸限电非常严重。

第三是取暖用能，大部分地区还是传统的秸秆燃烧取暖。

我国农村能源一直被忽略，在我国能源规划战略中，农村能源一直处于被遗忘的角落，没有得到政策的足够重视。

政府能源部门很分散，相关部门不了解农村实际情况，导致农村能源成了被人遗忘的角落，对农村能源建设的战略地位缺乏足够认识，可以毫不客气地说，在加快城镇化建设过程中，我国农村能源基本没有准备好。

您刚才提到，我国农村能源一直被忽略，在农村能源的建设和使用上遇到了哪些实际问题?

随着我国社会主义新农村的建设，随着农村生活水平的提高，农村对能源的需求量也在急剧上升，这也加剧了农村能源的供需矛盾。

我国农村能源遇到的问题，首先是我国农村生活能源使用结构单一，长期以来以薪柴和秸秆等生物质能为主。

随着中长期城镇化、工业化进程的加快，农民和城市居民生活方式越来越趋同，传统的能源不能满足农村生活用能。

另外，农村能源使用效率低下，各地注重“纸面工程”。

农业部最新统计数据显示，全国农村户用沼气已达3050万户，年生产沼气约122亿立方米。

纸面数据虽然漂亮，但实际情况是各地政府对农村能源的使用效果是只对上负责，不对下负责。

虽然从数量看，农民好像已用上沼气了，但我们的调查显示，实际能继续使用的连20%也不到，很多闲置着，某种程度上也是一种浪费。

我曾经去山东电煤样板农户家调研，他居然准备了4套能源用具，原因是上级主管部门需要检查哪套农村能源推广使用情况就看哪套。

事实上，政府投资的这几套电煤能源用具都不好用。

再有，农村能源项目建设投入使用后，技术服务跟不上。

我们调查发现70%－80%的农村能源设施建好使用一两年后都不工作，原因是坏了无人负责维修，建后服务没人提供。

您刚才提到地方政府在农村能源建设方面注重“纸面工程”，应该如何落实好惠农政策真正为农民办实事?

需要防止哪些问题?

我国能源项目的统计数据很漂亮，很多地方政府为了项目绩效考核，只管“跑钱”，具体到能源项目往往采取自建、自查、自检、自报告的形式。

上级主管部门人员少，不可能进行任何有效的监督，即使是检查，也是走走形式。

2010年一号文件的第一条和政府工作报告都提出加大对农业农村的投入力度，政府工作报告提到中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。

光有投入是不够的。

要想使为农民办实事不成为地方政府的“纸面工程”，应该提高惠农资金的实际使用效果。

我认为可以委托第三方进行绩效审计，对项目的实际执行情况进行专项审计。

各级部门项目的检查应该由审计部门统一进行检查。

引入第三方进行绩效审计，不仅可以查看农民们是不是真正得到实惠，同时也加强了监管服务。

惠农工程不惠农，核心是乱替农民做主。

目前的惠农资金安排完全是由各级政府部门决定的，农民本身的利益表达缺位。

作为实际受益者的农民既不能参与项目的规划，也不知道资金的实际使用情况，最终项目完成后的审核与评价同样没有农民的参与。

在这种情况下，即使没有政府部门的逐利行为，单纯由政府作出的决策也很难真正体现农民对基础设施的需求。

农村城市化带来了对能源要素的巨大需求，在决策农村能源项目时，要以农民为本，要征求农民意见，以农民的需求决定支农资金投入的方向和方式。

随着城镇化、工业化进程加快，在应对气候变化问题的大背景下，您怎么看未来农村能源发展方向?

农村能源需求数量和结构都发生着变化，未来相当长的时期内，农村能源需求增长将快于城市能源需求增长，农村能源紧缺的矛盾将逐步显现，未来农村能源的应用极具挑战性。

加速城镇化发展后，农民和居民的生活方式趋同，能源供给压力将更加突出，农民生活水平的改善对能源供给将提出更高的要求。

农村居民对优质能源需求潜力十分巨大。

从未来趋势看，农村商品能源消费比重将稳步上升，未来农村能源发展方向将由农村能源非商品为主发展到以农村能源商品化为主，应该让农民也使用高效的商品化能源，比如液化气等。

农村居民对优质能源需求不断增加，对目前正在制订的“十二五”能源规划，您有什么建议吗?

随着农村居民生活用能向商品能源的转变，将需要大量的优质能源。

建议政府从战略高度重视农村能源问题，把农村能源的中长期战略规划提到日程上来，未来可实施城乡电价同网同价。

前不久国家采取了家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等一系列措施，在开拓农村能源市场方面，可鼓励能源下乡。

农村居民对优质能源需求将给能源企业提供更广阔的市场。

我国可以借鉴瑞士日内瓦提倡再生能源发电时消费者可以自由选择电力来源的做法。

长期以来，我国农村用能以自行解决为主，随着城镇化、工业化进程加快，农村能源向商品能源发展过程中，应允许农民根据自己的实际需求，自由选择使用价格不同的商品能源。

6．为全面推进节能减排，河北邯郸市实施节能减排“双百+否决”责任制。

“双百”即全市重点抓好100家年耗能万吨标准煤以上的重点耗能企业的节能工作，抓好100个二氧化硫和化学需氧量减排项目；

“否决”即对各县（市、区）和“双百”企业实行节能减排“一票否决”责任制，确保到“十一五”末全市完成单位GDP能耗下降20%、二氧化硫排放总量削减15.3%、化学需氧量排放总量削减18%的目标。

邯郸市是工业大市，也是能源消耗大市。

据统计，2007年该市125家耗能大户年能源消费量达到3000万吨标准煤，占全市能源消费总量的80%以上。

2008年，该市将强化对百家重点耗能企业的能耗监督管理，实施动态监测、跟踪服务，帮助企业节能改造，提升工艺和设备水平，建立节能激励机制，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增效靠节能”，通过重点企业带动全市节能降耗工作不断深入。

狠抓100项重点减排工程。

钢铁行业重点推进炉渣利用、除尘改造等项目；

电力行业重点推进除硫、除尘项目；

建材行业重点推进新型干法水泥、废弃物综合利用等项目。

同时加快曲周、成安、鸡泽、魏县、馆陶污水处理厂建设，加快广平、肥乡污水处理厂前期谋划，争取实现一县一厂。

规划的百个减排项目全部完成后，可减排二氧化硫10.36万吨、化学需氧量2.9万吨，分别占全市“十一五”总消减量的91.68%、76.32%。

据了解，该市还把节能减排指标完成情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子、领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对完不成年度节能减排任务的县（市、区）和“双百”企业给予黄牌警告，取消年度综合评先资格。

三年完不成“十一五”节能减排任务的各县（市、区）委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；

“双百”企业中，国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整顿。

7．重庆市“十一五”期间，通过加强制度建设、推进结构调整与技术进步、淘汰落后产能、创新节能技术等多项措施，使得节能降耗取得突破性进展。

据了解，2005年，重庆市单位GDP能耗为1.425吨标准煤/万元，到2009年，能耗水平已降为1.181吨标准煤/万元。

“十一五”前四年单位GDP能耗已累计降低17.1%，累计进度达到84%，高于全国70%的累计进度。

预计2010年可完成单位GDP能耗下降4%4.6%，届时可超额完成“十一五”下降20%的目标。

在推进节能减排工作中，重庆市强化各项节能制度落实和完善，坚决落实节能目标责任制，每年将年度节能目标分解下达到区县和重点用能企业，并对区县（自治县）和重点用能企业年度节能目标完成情况进行评价考核。

重庆市实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，未通过审查的，将不予批准或核准，建设单位不得开工建设。

盘踞九龙坡区黄桷坪数十年的重庆发电厂，正在进行“搬家”前的准备。

2010年12月19日来自市能源投资集团的消息称，该电厂拟搬迁至綦江，松藻电力公司安稳电厂扩建场地为拟建场址。

记者从重庆市经信委了解到，重庆发电厂是重庆市主力发电厂之一，为推动节能减排，重庆市将重庆发电厂列入环保搬迁范畴。

目前，其“搬家”一事已展开环评，环保技术人员正在对安稳电厂扩建场地周边50公里范围内的14个点进行监测，涉及綦江县和邻近遵义市习水、桐梓两县的20多个乡镇。

重庆主城曾长期名列全国十大空气污染城市，也曾是全国酸雨污染重点地区，原来重庆主城区有七大主要污染集中片区，随重钢片区和重庆发电厂片区完成搬迁，主城七大重点污染片区将彻底消除。

8．2010年8月6日，在太钢污水处理厂，城市生活污水经过处理后，可用于工业冷却用水。

工作人员介绍，目前，太钢集成先进的节水工艺技术，先后建成膜法水处理、焦炉废水处理、中水深度处理、酸再生处理系统等新型工业废水处理工程，工业水重复利用率达到98.2%。

这是太钢推行节能减排，循环利用，向绿色发展转型的一个缩影。

太钢还采用高新技术对城市生活污水进行处理，日处理量达5.5万吨。

同时，加快建设钢渣处理线，形成高炉渣、电炉钢渣、不锈钢渣等含铁原料和贵金属回收及尾渣制作水泥等建材的完整产业循环链；

建成年产30万立方米的粉煤灰加气砼及2亿块蒸压粉煤灰标砖生产线，所生产的粉煤灰加气砼砌块比传统墙体材料节能65%以上，并被用于世博会山西馆外墙建设，实现了对工业固废物的有效利用。

三、申论要求

1、“给定资料2”中，用热户对计费方式提出的质疑具体是指什么?

要求：

观点明确，分析深入，条理清晰，不超过150字。

2、阅读“给定资料5”，请概括其主要内容。

全面准确，语言简洁，200字左右。

3、请你以某政府机关工作人员的身份，起草一份关于节能减排的宣传纲要。

①对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；

②体现政府精神，使全市各界关心、支持节能减排工作；

③通俗易懂，不超过400字。

4、请根据你对以上“给定资料”的理解和体会自拟题目写一篇文章。

①自定立意，自定文体；

②观点鲜明，语言流畅；

③字数掌握在900～1100字。

答案: