XX区农业产业化的探索与实践Word文档格式.docx
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财政收入
90&
99年&
XX年&
90年&
XX年&
93年&
99年 &
XX年
天津&
2.5&
208.45&
380.09&
7.81&
608.55&
1031.24&
4.36&
32.66&
80.32
广州&
&
140.94&
242&
266.66&
548&
4.34&
32.89&
67
开发区与一般城市工业发展道路完全不同它不依靠自身积累逐步发展而形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增长极开发区特有注入式高速发展主要特点：
一、土地开发及工业运行支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入三、从长远看可形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业发展后劲
2、规划面积扩大
随着开发区项目增多经济高速发展初创时划定一小块面积已无法满足开发区需要天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了
表2：
天津开发区区域演变 面积：
平方公里
武清县逸仙工业园：
10
初始面积：
33＋西青区微电子工业区：
10＋西区：
48 现有规划面积：
136
汉沽区化学工业区：
30
84年 XX年 XX年
表3：
广州开发区区域演变 面积：
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区 现有规划面积：
213
6.6 &
7&
37.57&
广州出口加工区
84年&
93年&
XX年
三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处
另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开发区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济技术开发区由初始18平方公里扩大为现在88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大区土运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区扩土运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本
黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业化、城市化协调发展
开发区作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议改名为赣州经济技术开发区即展示开发区建设新赣州重要组成部分也避免黄金开发区与金属黄金有关而产生歧义
二、有明确功能定位和发展目标
经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海城市经济开发区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有104个（经济开发区51个高新区53个）省级开发区有1000多个省以下各类开发区、工业园区2586个XX年7月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了2046个各类开发区、工业园区任何一个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应对接长珠闽、建设新赣州战略而尽快制定科学发展依据
三、管理体制
1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》在法律上确定了开发区管理机构地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区四个支柱并以此为根据逐渐制定出40多个区域制度、规定形成了一个完备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限
2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为219名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案
机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行iso9001国际管理标准执行行政过错追究制防止低效和不良行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比XX年广州开发区财政收入67亿元即用4倍于我区人员创造了167倍于我区财政收入
广州开发区坚持招商引资重中之重、项目就生命线对企业采取贴身服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门行政编制328名
天津开发区提出仿真服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报企业发展平台
南开大学在天津开发区创办了泰达学院培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工
3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设
4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性
四、开发模式
开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年借国家贷款3.7亿元初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设实现了开发区起步形成借贷开发模式1989年到1992年总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地4.4平方公里进入第二步捆绑模式从而滚动起来了从1984年到1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地24平方公里天津开发区1990年提出了1&
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2&
3模式开发投入－－产出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值每平方公里综合成本约为2亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项目质量参照标准
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果XX年广州开发区提出项目引进和企业筹建1&
3工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于35%项目投资密度在西区：
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350美元/m2,东区：
250美元/m2永和经济区：
150美元/m2
天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在传统三通一平硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求新九通一平概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通一平建立综合社区平台
表4：
累计利用外资、引进项目情况（截止XX年6月）
项目
实际利用外资
（亿美元）&
引进工业企业（个）&
引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区&
204&
3651&
81
广州开发区&
97.65&
503&
78
六、形成主导产业
天津开发区XX年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元占全区工业总产值91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱
广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导XX年完成工业产值426.61亿元占全区工业总产值78.85%
开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路
七 、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区开拓、求实、廉洁、效率、文明敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：
工资部分＋奖金部分＋福利部分
1、工资部分
基本工资都执行1993年以来国家规定公务员职级工资制工资部分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量
2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长
3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等
对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场化进程加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公费货币化方式
4、区财政为全体员工上缴社会保险天津开发区每年还拿出基本工资总额10%用于建立补充养老保险
5、广州开发区对直属国企经营者采用了年薪制
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为推动城关经济社会协调发展，今年以来城关镇党委、政府推行了“五指工作法”，取得了明显成效。
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一、城关镇为什么要推行“五指工作法”
在经济与社会的发展进程中，城关镇历经三次区划调整。
经过调整，城关镇一是行政村少了，由原来的二十一个村减少至十个；
二是辖区面积小了，由原来的38.5平方公里降至25.3平方公里；
三是经济实力明显下降，原有的骨干企业多数被划走，税源匮乏，财政收支矛盾十分突出；
四是三产优势弱化，失去了新县城这块沃土，三产对经济不再起支撑作用；
五是人心涣散，部分干部群众对城关镇今后发展感到迷惑；
六是问题和矛盾多了，区划调整前后各种矛盾错综交织，如：
煤矿遗留问题，原城关教师、老干部拖欠统筹问题，机关分流人员遗留问题及其他债权债务问题，影响着城关镇发展。
在困难面前，城关镇党委、政府认为必须采取科学的工作方法来推动全镇各项工作。
最近，中央要求各项工作要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，并运用科学的方法，处理和解决好前进道路上的各种矛盾和问题。
城关镇在寻找正确有效的工作方法过程中，经过客观分析，多方征求意见，提出了“五指工作法”。
二、什么是“五指工作法”
城关镇将全镇整体工作喻为手掌，经济建设是各项工作的主旋律，被喻为大拇指；
计生、稳定、安全生产三项工作相辅相承，举足轻重，是推进经济建设的重要保证，分别被喻为食指、中指、无名指，其它工作是提升全镇整体形象的有机组成部分，被喻为小拇指。
五根手指缺一不可，统筹兼顾，正如弹钢琴一样，既有轻重缓急，又有协调运作，达到产生和谐乐章，促进城关镇各项事业蓬勃发展的目的。
三、城关镇如何实施“五指工作法”&
（一）转变思想观念，倡树团结协作精神。
为落实“五指工作法”，城关镇在全镇上下开展了思想教育。
通过教育，在全镇树立全局观念，一盘棋思想，摒弃小集体、小集团利益，把全镇干群思想统一到思工作、谋发展上来，实现与时俱进，开拓创新。
（二）围绕中心抓关键，抓住关键带全面。
城关镇党委、政府成立了六大工作领导组，即经济建设领导组、计生工作领导组、社会稳定工作领导组、安全生产工作领导组、财税工作领导组、环境优化及创建工作领导组，统领全镇各项工作。
镇党委书记、镇长集中精力抓好经济建设，也就是抓好大拇指工作，镇其它班子领导分工抓好其它工作，为经济建设创造良好发展环境。
通过合理分工，明确职责，形成有主有次、有分工又有协作的工作局面。
（三）抓好统筹协调，推进整体工作。
镇党委、政府实行周汇报、月研究工作制度。
每周开一次汇报会，六大工作小组分别汇报工作的进展程度、出现的问题及下步工作打算，镇领导班子及时对各组工作提出意见建议。
每月召开一次工作研究会，对工作出现的疑难杂症，镇全体领导班子进行集体研究，拿出解决方案，并由书记和镇长亲自抓落实。
通过采取系列措施，实现五指协调运作，工作整体推进。
（四）搞好督促检查，奖优罚劣。
全镇把每项工作落实到人，限时限量完成。
镇领导班子根据各项工作进度，及时研究并抽调人员对各项工作进行督促检查。
对完成任务者实行奖励，对完不成任务并造成工作失误的，进行责任追究，达到鼓励先进，鞭策落后的目的。
四、实施“五指工作法”取得的成效&
（一）营造了干事创业氛围。
实施“五指工作法”后，一是干部工作热情高涨了。
不论是书记、镇长还是其他班子成员、机关干部，只要有工作就没有休息日，镇党委书记于健国经常利用周六、周日深入企业调研，帮助企业解决发展中遇到的困难，镇长王旭康经常利用周六、周日处理当周遗留工作，镇党委副书记张建军、杜怀峰只要所到村里有事情，群众有要求，就立即前往解决问题。
二是研究工作的多了。
从领导到同志不再满足于简单应付上级工作，而是结合全镇实际，创新意，出新招。
例如，在安全生产上强化了“三抓”，即：
抓队伍、抓培训、抓制度。
在社会稳定上提出了“四抓一落实”，即：
抓矛盾排查、抓帮扶、抓化解、抓整治、落实责任追究。
三是下基层抓工作的多了。
党政班子成员在周一机关例会后均深入所包村督促落实工作，形成了领导与群众交心，基层干群配合领导工作的局面。
（二）经济建设发展势头强劲。
镇党委、政府按照“筑好巢，引好凤”的理念进一步加强载体建设，镇工贸产业园投资280万元，开通了健康路、龙潭路、龙泉路，接通了水电。
又投资200多万元对开阳南路、龙潭路、龙泉路进行了绿化，高标准建设了两条路的人行道、绿化带、排水、路灯，年底将形成街景。
镇东工业园投资50万元，开通甘寨二组至六组长2公里的路基，投资70万元打通楚沟至高沟长5公里的镇东大道，双洎河经济带有关村掀起了修路、培路肩、疏通边沟热潮。
优良的环境促进了经济发展。
截至4月底，该镇工业增加值、乡镇企业入库税金、财政收入、招商引资增速均达40％以上。
（三）社会政治大局日趋稳定。
城关镇对社会稳定工作实行了党政正职负总责，分管领导亲自抓，包村包组领导干部具体抓的工作制度，定期召开稳定分析会，实行领导包案责任制，建立了信访稳定长效常抓机制；
在此基础上，抓矛盾排查，变群众上访为领导下访，包村领导经常深入村组同群众谈心，使一些浮在面上的矛盾大事化孝小事化了。
同时，充分发挥基层党组织、妇联组织、群团组织、学校、厂矿企业的作用，同不稳定的重点案件、重点人、外来务工人员结成稳定帮扶对子，缓和、化解矛盾。
由于措施得力，多年赴京、赴省越访的位茅林反映的华鑫铝厂污染问题、湾子河冯沟煤矿与六组群众纠纷问题、东瓦店杜智朝反映房屋搬裂问题得以解决。
（四）计划生育工作成效明显。
通过抓队伍、抓阵地、抓基储抓四术，
强化责任追究，确保计划生育不退类、不退位，使计划生育纳管率达到21.26％，四术率达到90％以上，统计报表准确率100％，流动人员纳管率98％以上。
（五）安全生产深入民心。
一是强化安全生产宣传。
采取印发宣传材料、举办知识讲座等形式广泛进行安全生产教育，形成人人懂安全、人人讲安全、全社会关心安全的小气候。
二是深入排查安全隐患。
各村明确一名主要领导兼任安全监察员，各个企业有一名领导兼任安全监察员，全镇村委和企业建立有90人组成的安全监管队伍，采劝过筛子”式的办法，逐一排查不安全隐患，落实安全措施。
共排查不安全隐患50多起，制定整改措施50多条。
三是开展综合整治。
对于不具备安全生产条件的企业进行综合整治，下发停工停产通过书15份，取缔铝坑15个，取缔沿河炼油厂2个，有力保障了全镇的安全态势。
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