河北省保定市阜平县龙泉关镇黑崖沟村村庄规划编制总结报告Word文件下载.docx

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（一）第一阶段：

发现问题-提出策略（5月初—6月底）——

2013年5月7日，杨文立院长部署规划工作的具体情况。

5月8日-5月10日，第一次现场调查，三天18人日，通过问卷调查、入户访谈、重点访谈、现场踏勘等多种方式，了解村庄现状与村庄问题。

项目组通过外业现场勘查，内业数据整理、调查问卷等全面分析村庄现状及存在的问题。

项目组成员经过认真分析及慎重考虑，确定村庄规划以整治为主，首要解决农民增收问题，其次改善农民住房条件、完善相关基础设施、公共服务设施。

根据调查问卷分析，提出自然村向黑崖沟搬迁，达到改善村庄人居环境的目标，形成了规划初步方案（第一轮规划方案）。

（二）第二阶段：

初步方案探讨与深化（7月份）

7月4日-7月6日，第二次现场调查及方案对接。

项目组就初步方案向村民代表大会进行汇报，村民在产业发展、民宅改造、给排水设施配建等方面提出了针对性意见。

就项目组提出的自然村安置，是村民菜畦，需另外考虑其它地方。

通过第二次深入调查，项目组对初步方案在产业发展、民宅改造、基础设施配建等方面，进行了修改与完善，形成了第二轮规划方案。

（三）第三阶段：

方案深入研究（8月份）

8月2日-8月4日，第三次现场调查及方案对接。

项目组向村庄规划委员会汇报了第二轮规划方案，并征求了村民意见，对一些不确定内容进行了第三次详细调查。

会后，项目组根据村民意见，对规划方案进行了进一步深化、完善，对整治项目的建设标准、建设时序、建设资金等问题进行深入研究。

8月12日，规划院技术委员会对规划方案进行全面审查，提出进一步研究村庄特色、文化、生态等相关建议，发挥作为太行山扶贫地区村庄整治示范村的示范、引领作用。

会后，项目组针对规划方案进一步修改完善，形成了中期成果（第三轮规划方案）。

8月30日，项目组向住房和城乡建设部作了规划中期汇报，与会专家充分肯定了规划中期成果，认为规划方案比较完善，在民宅整治、基础设施整治等方面做了大量深入研究，并在农业产业发展、旅游、村庄特色等方面提出了很多宝贵的建设性意见。

（四）第四阶段：

成果公示和征求意见（9月-10月）

9月初，项目组针对住房和城乡建设部中期汇报会上专家意见，对规划方案存在的问题进行了梳理、汇总，就农民增收、旅游发展、生态建设等方面内容进行了深入研究与完善，形成了初步规划成果（第四轮规划方案）。

9月11日-9月13日，第四次现场调查，报初步规划成果，重点对设施建设的必要性和可实施性、规划实施与管理，产业布局合理性进行论证，为规划科学实施提供了支撑。

（第五轮规划方案）。

9月28日-9月29日，第五次现场调查及方案对接。

项目组将规划成果提交村委会，并将规划内容转换为村庄规划图解，便于村庄管理者和村民使用。

10月1日-10月10日，对黑崖沟村庄规划工作进行了系统总结，将规划中遇到的相关问题进行总结，并提出了相关建议。

二、规划思路

在深入调研的基础上，以问题为导向、以改善人居环境、增加农民收入为目标。

1、强化产业发展、村民增收，改善村民生活水平

经综合分析，提出大力发展苹果、核桃、樱桃等种植业和黑猪养殖业，积极培育乡村休闲旅游业和文化产业的发展思路。

2、强化村庄集中发展，实现设施共建共享

针对村庄建设布局分散、村民生产生活不便的问题，以太行山书画文化景区建设为契机，将苇地沟和东坪两个自然村整体向黑崖沟村搬迁，实现村庄集中发展。

3、强化村庄设施配套，真正是村民享受城乡一体发展成果

借助扶贫和帮扶政策，规划建设村民必需公共设施，如村民中心、互助幸福院、卫生室，配置给水、污水处理、电力、电讯等设施，真正改善村民生活水平。

4、强化村庄整体风貌营造，彰显山村特色

规划加强人工建筑与自然环境景观元素挖潜，延续“山、水、田、林、村”的景观风貌，加强对白衣寺等传统历史建筑的保护和对太行山区建筑特色的挖掘，体现人与自然的和谐共生。

5、强化微循环、生态环保技术的应用，大力推广绿色生土建筑

生土建筑具有生态环保、节能降耗、造价低等优点，住建部在该村已建成生土建筑示范工程1户，规划引导新建住宅使用采用技术，向同类地区推广经验。

三、探索与创新

（一）探索适合村庄特点的规划编制方法

1、注重实地调查研究，保证规划方案的因地制宜和实施的可操作性

2013年5月-10月，项目组先后五次赴村庄进行现状调研，调查时间超过70人·

日。

在现状调研中，项目组采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会、村民问卷调查等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求。

共发放220份问卷、拍摄3600张照片，为全村372户村民建立了村民档案；

为378处住宅建立“每宅一表+n张建筑照片”的住宅档案，对每处住宅的建筑年代、建筑面积、建筑结构、门、窗、院墙现状质量等进行了详细登记，为建筑评价打下扎实的基础；

对现有的公共服务实施（如村委会、医务室、人民舞台等）和基础设施（如供水、供电、道路等）逐一建立档案；

最终形成现状调查与分析报告，为村庄规划的编制提供了详实的数据支撑。

2、探索“专家领衔、部门合作、群众参与、自下而上”的规划编制方法

专家领衔：

为保证规划的科学性，项目聘请河北省规划大师、河北省住建厅副总规划师邢天河担任规划技术总顾问;

聘请河北农业大学科技兴农办主任、阜平县副县长李铁旺、林果种植专家解金斗教授、畜牧养殖专家弓素梅教授担任产业发展顾问。

部门合作：

在规划编制过程中得到了阜平县政府、城乡规划管理局、建设局、农业局、龙泉关镇等多个部门的大力协助，提供了大量的基础资料，并就规划方案提出了宝贵的意见，河北省住房和城乡建设厅也对规划方案进行了技术指导，对规划方案的完善起到了关键性作用。

群众参与：

为调动村民参与规划的积极性，项目组在第一次现状调查时向村民发放了规划“明白纸”，在村委会协助下成立了村庄规划委员会，委员由驻村工作组、镇包村干部、村委成员、村民代表组成，共计十一人。

村庄规划委员会的主要任务是反馈规划意见及提出村庄发展建议和存在问题等。

期间，村庄规划委员会共向项目组提出建议130余条，并形成了会议纪要，为编制科学适用的规划奠定了坚实的群众基础。

自下而上：

村庄规划为需求式规划，针对村庄自治、实施主体为村民。

所以，本次规划采取自下而上沟通式规划，规划的全过程保持与村民进行沟通和对接，保证了规划的可操作性。

（二）探索贫困山区农村脱贫致富的发展路径

1、探索稳脱贫、快致富的发展路径

将农业发展为支撑，实现农民脱贫致富目标，规划把发展富民产业作为规划的重中之重。

项目组特聘请河北农业大学科技支农中心主任、阜平县副县长李铁旺、林果专家解金斗教授、畜牧专家弓素梅教授，对村庄农业发展条件进行现场分析，认为该村符合发展苹果种植、核桃、桃等特色种植业，以及黑猪养殖业两大主导产业。

2、探索村企共建文化与休闲旅游产业的扶贫新模式

黑崖沟村地处太行山区，东临天生桥景区，西临五台山景区，拥有“九山半水半分田”的地形地貌资源和白衣寺等众多人文景观资源，但是长久以来这些资源未得到有效利用。

规划借助中国书画院在该村建设“太行山书画文化村”文化产业项目的契机，将发展文化旅游产业作为村庄脱贫致富的主导产业。

规划建设书画文化景区，设置农家乐、宾馆、艺术创作小屋等接待设施，开辟“采摘农园—佛教文化体验（白衣寺）—黑崖山”和“采摘农园—农家乐—书画体验一条街”两条特色旅游线路。

开发模式采用企业投资，农民以土地、景观农业、房屋等入股形式。

该项目预计投资3.96亿元，目前已完成前期投资400万元。

（三）传承历史文脉，突出自然风貌，塑造山村特色

规划充分利用和保护村庄良好的本底自然条件，延续现状“山、水、田、林、村”的自然景观特色。

大力推进村边、路边、水边、房边以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。

对村庄东部的河流进行整治，修建防洪堤，加强河流两侧及村庄周边的绿化，划定樱桃、蓝莓、核桃等特色种植区，同时加强村庄内部小游园、广场及宅旁绿地的建设，形成村庄外部绿带环绕，内部错落有致、四季有绿、季相分明、层次丰富的景观风貌。

为增强村庄可识别性，反映村庄历史文化和建设面貌，重点加强对白衣寺、人民舞台、碾坊等传统建筑的整治，保持原貌，修旧如旧；

对村民住宅，重点对不同年代的民宅在外立面、屋顶、色彩、细节符号等方面进行整治，使住宅整体风貌、风格相一致。

（四）既要采用新技术，又要传承传统技艺，建设生态绿色村庄

针对复杂的地形地貌，规划采用GIS软件，对现状地形的坡度、坡向、高程、景观廊道等要素进行分析，为规划方案的制定提供了技术支撑。

将村庄传统民居建筑做法与生土建筑结合，延续村庄传统建筑符号，实现新技术与传统民居相结合，推广生土建筑的节能降耗、生态环保、保温性能好等优点，实现民居生态绿色发展；

同时，大力推广太阳能节能灯、太阳能热水器等清洁能源的应用；

污水处理采用费用较低、节约用地、维护管理简便的WTBOX多功能污水处理工艺。

（五）探索有利于村庄规划实施的新路径

1、将规划内容细化成建设项目，实现规划实施有的放矢

规划将所有的建设及整治项目分成民宅整治、公共服务设施整治、基础设施整治、绿化整治和防灾工程五大类，列成村庄主要建设与整治项目一览表，对每一个建设及整治项目在整治类别、内容、工程量、投资估算、建设时序及资金来源等方面进行了详细描述，便于项目的实施。

2、将规划内容纳入村规民约，探索群众自我约束、相互监督的新路径

为了更好地落实规划意图，便于村庄规划的实施，通过村民代表大会多次讨论，将村庄建设、集体土地使用、环境卫生治理、基础设施和公共设施建设等相关规划内容作为专门条文写入了《村规民约》，将规划内容变成村民的自觉行动，保证规划内容能落地不走样。

3、将规划内容转化为管理要求，实现规划管理法制化

项目组根据相关国家、省、县有关法律、法规规定，以及村民自治的特点，将村庄规划的主要内容与规划管理现结合，明确了村庄建设管理具体内容和要求，作为专章纳入村庄规划，科学指导村庄规划的实施。

4、将规划内容转化为技术图解，实现规划实施通俗易懂

针对村民文化水平不高的现实情况，项目组将规划技术文件转化成图文并茂、通俗易懂的规划图解，使村民的更好理解规划内容和要求。

四、难点与问题

（一）村庄产业发展与用地矛盾突出

村庄建设用地除大部分村民住宅用地外，可用于产业发展的用地较少，在一定程度上影响村庄发展。

（二）现状形成的街道狭窄，造成基础设施配置困难

现状村庄街道狭窄，拓宽难度较大，排水设施难以直接入户，对改善村民生活有一定难度。

（三）生土建筑成本优势明显，但工序复杂，农民接受需要时间过程

生土建筑建设成本低，同样80平方米的生土建筑比一般砖混建筑节省2-3万元，平均每平方米建筑面积节省250-375元。

但是，生土建筑的工序比较复杂、建设周期比较长，农民对其安全性和保暖性也有一定的担心，大面积实施生土建筑需要时间过程。

（四）规划项目落实，需要明确资金渠道

规划的实施，最重要是项目能否落地，而资金成为决定项目能否建设的关键，也是规划实施的关键。

黑崖沟是典型的山区贫困村，无任何集体经济，为此规划中所有项目都重点考虑资金来源，争取相关部门支持。

（五）迫于村庄经济发展条件，民宅统一建成坡屋顶形式有一定困难

由于村民经济条件有限，建房多采用造价低的材料，现多采用平屋顶，与村庄整体风貌不协调。

规划采取渐进式引导，使老百姓真正理解坡屋顶优点，冬暖夏凉、冬季不用扫雪。

统一村庄景观风貌，有利于发展旅游业，从而引导新建农房，按坡顶灰瓦进行建设，其它户采取有条件自愿改造的模式。

（六）村庄发展意识较差，缺少带头人

限于村民文化水平低、观念落后等问题，导致村庄发展动力不足，村庄缺少各行各业的带头人。

五、规划建议

（一）关注贫困地区村庄发展，加强政策引导与支持

各界应加大对贫困地区村庄建设与发展的关心与支持，构建全社会参与支持扶贫，加大相关政策引导和扶持，实现该类村庄农民脱贫致富、奔小康、建设井然有序，与周边自然生态环境相协调。

。

（二）勇于担当，实现规划师社会价值

规划师应与村庄建立长期联系和技术指导关系，应杜绝“一锤买卖，成果提交万事大吉”思想，应形成长期关注、关心自己规划的村庄发展和规划落实。

同时，规划师应利用自身知识、社会关系，为村庄的发展献言献策、搭桥牵线，实现村庄科学永续发展。

（三）明确项目建设时序，分期、分批推进

根据基础设施和公共服务设施的亟需性和重要性，涉及民生的主要问题，规划提前安排建设，其它项目逐期建设，实现资金利用效益的最大化。

（四）加强基层组织建设，建章立制促发展

村庄健康有序发展，离不开强有力基层组织，村庄应重点培养产业带头、村庄管理带头人。

同时，离不开制度的约束，无规矩不成方圆，驻村工作组与项目组帮助村庄完善制度，制定村规民约。

黑崖沟村庄规划项目组