衢州市残联工作总结和工作思路文档格式.docx

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重新制定了《党组议事规则》，进一步明确了党组成员工作分工，认真贯彻落实民主集中制原则，注重加强党风廉政建设，对贯彻落实党和政府的大政方针、残联的重大工作、干部人事任免、重要（大项）财务开支、残疾人帮扶救助活动，坚持召开党组会议，按照分工负责、民主决策、会议决定的要求抓好落实。

平时加强思想沟通、工作交流、遇事协商，从而增强了班子的凝聚力、战斗力。

三是开展学习交流考察活动，提高把握残联工作全局的能力。

年内分两批组织党员干部赴本省经济发达地市残联参观学习，省内台州、湖州残联和江西景德镇、赣州等兄弟残联也先后多次光临参观指导，通过残联间的工作交流，相互借鉴，进一步积累了残疾人工作的经验和指导残疾人工作的能力。

四是加大对县级残联班子协管和指导力度。

加强与柯城区、常山县领导的沟通与联系，使两单位选派和调整了残联一把手，指导柯城区进行换届选举，健全残联班子。

以衢残工委〔2004〕1号下发了《2004年度县级残联班子工作目标考核细则》，于12月6日至8日按队伍建设、扶贫就业、康复宣教等方面对县级残联班子进行了年度工作考核，以强化班子建设，提高统领残联各项工作的能力。

五是加强党员干部管理教育，提高服务残疾人的能力素质。

坚持每月两次学习会制度，组织党员干部开展了以科学发展观和提高党执政能力建设为主题的党课学习教育活动，邀请市委党校教授进行了科学发展观专题教育，深入开展了党员进社区和参加党的十六大、党风廉政建设知识竞赛活动，选送干部参加了省残联组织的残疾人就业、康复业务培训，组织残疾人工作者进行了计算机三级技能、《中国手语》培训等残疾人业务知识的学习，积极鼓励干部参加党校和电大函授学习，增强了各级干部服务残联人的能力素质。

2、抓好效能建设，完善规范机关管理。

按照市委、市政府关于推进机关效能建设的总体部署，以中国残疾人事业相关的方针政策为依据，以完善规范机关管理为抓手，认真组织干部职工开展了机关效能建设。

一是建立领导机构，强化效能建设的组织领导。

成立了以党组书记、理事长徐培华为组长的效能建设领导小组，研究制定了《市残联机关效能建设实施意见》。

二是抓好学习教育，树立为残疾人服务意识。

年初召开机关全体人员和各县（市、区）理事长会议，部署以“抓学习、找差距，理思路，上台阶”为主题的机关效能建设活动。

党组书记、理事长徐培华作动员讲话，通过动员教育，全体同志进一步认识到开展机关效能建设既是推进执政党的建设、政府职能转变这一党和国家形势发展的需要，也是全面落实科学发展观，推进残疾人事业持续发展的客观需要；

既是落实上级党委、政府号召，推进创建文明机关、学习型机关、学习型城市的内在要求，也是提高残联干部队伍整体素质的现实需要，增强了自觉参与、主动融入的意识。

按照《市残联机关效能建设实施意见》具体安排，先后重点学习了毛泽东同志《关心群众生活，注意工作方法》，“两个务必”思想，“三个代表”重要思想，市委四届十一次、市政府四届十次会议精神；

市委、市政府关于开展机关效能建设的意见；

学习了《中华人民共和国残疾人保障法》，《浙江省按比例安排残疾人就业办法》，中残联、省残联四代会精神和全省残联工作会议精神；

学习了胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央领导同志关于科学发展观的重要论述。

进一步增强了转变机关作风、提高机关办事效率、自觉践行“三个代表”重要思想的紧迫感和责任感，更加明确了“服务残疾人”是做好残联工作的第一要务，“残疾人满意”是检验残联工作的第一标准，增强了履行“代表、服务、管理”职能的自觉性。

三是抓好检查剖析，健全完善规章制度。

根据市级机关效能建设动员大会上提出“七少七多”的要求，针对去年“满意不满意单位”评选活动中反馈的意见和建议，结合近320份市政协委员、人大代表和机关部门效能建设征求意见表问卷调查所反馈的意见建议，先后两次召开中层骨干会议，认真查找近几年来市残联在贯彻落实党和国家关于发展残疾人事业的政策法规，推动我市残疾人事业发展方面存在的薄弱环节，深刻反省代表残疾人利益、服务基层和解决残疾人关心和关注的实际问题等方面存在的问题和不足，着力深挖在指导思想、工作作风、制度建设、服务态度和履行职能上存在的思想根源，重点查找了机关在工作作风、敬业精神（包括吃苦精神）、业务素质、组织纪律和制度建设等六个方面的问题。

为进一步规范机关办事程序，切实提高机关工作效率，按照《实施意见》“要把规章制度建设贯穿于机关效能建设各个方面和各个环节”的规定要求，紧密结合残联工作和处室职能，以规范化、标准化、科学化为目标，在学习借鉴兄弟地市残联工作经验的基础上，进一步健全完善了机关的各项规定制度。

先后修订完善了《党组议事规则》、《党组成员工作分工》、《市残联部门工作职责及责任分工》、《市残联2004年重点工作抓落实安排》、《市残联公文处理规定》，出台了《市残联机关工作人员禁令》，结合审计，进一步修订完善财务管理、物品采购等规定，认真抓好档案规范化管理，使其达到省级管理标准，坚持上班签到制度，使机关各项工作逐步走上了正规，为提高机关办事效率、促进残疾人各项事业发展提供了制度保证。

3、抓好创建活动，促进残联全面建设。

一是加强组织领导。

认真贯彻落实市委、市政府关于加强衢州市精神文明建设的总体部署，健全了以一把手负总责的组织领导机构，制定了创建精神文明和创建卫生工作的实施计划，及时加强与市文明办、市爱卫办的工作联系，确保单位创建工作与全市创建活动的同步进行。

二是抓好教育引导，增强创建意识。

深入开展思想道德教育，坚持以社会公德、职业道德、家庭美德为重点，重视抓好《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》教育，积极倡导“爱国守信、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本道德规范和“人道、廉洁”的职业道德，大力弘扬“坚忍不拔、开放兼容、求真务实、自强不息”的衢州精神。

三是认真组织干部职工参与各项创建活动。

按照市创建办的统一部署，先后多次组织干部职工参与全市统一的卫生集中整治行动，参与挂钩路段、金桂小区、百岁坊社区清扫环境卫生，发动沿街商家清理牛皮癣，搞好门前“三包”。

以创建全省卫生先进城市为契机，参照《浙江省各行业卫生检查标准》，在取得市级卫生先进单位的基础上，积极参与创建省级卫生先进单位活动。

进一步完善创卫工作机制，修订规范卫生责任制度，抓好单位内部环境卫生工作，定期开展清扫和检查，重点抓好除“四害”工作，广泛开展健康教育，康复知识和常见疾病预防知识，积极推动两创活动的深入开展，促进单位的全面建设。

4、规范社区建设，推进残联基层工作。

认真贯彻落实省民政厅、省残联等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》，积极推进《衢州市社区残疾人工作实施意见》，进一步巩固社区残疾人工作建设，于9月份召开了社区残疾人工作总结表彰大会，认真总结社区残疾人工作的基本经验，对柯城区荷花街道荷西苑社区居委会等11个社区残疾人工作先进单位和祝秋英等11名社区残疾人工作先进个人进行了通报表彰。

召开了市经济开发区、新新街道、花园岗街道以及所属社区干部联席会议，指导市经济开发区、西区7个居民社区成立残疾人协会，并建立健全有关规章制度。

龙游、衢江等新调整组建的社区也及时成立了残疾人协会。

截止10底，全市76个社区全部建立了社区残疾人协会。

二、紧贴中心工作充分发挥残工委作用

1、加大就业扶贫力度，推进残疾人劳务输出。

坚持就业与扶贫工作相结合，利用结对帮扶、重点扶持、基地辐射和推进小额贷款等方式，推动残疾人就业。

全市落实康复扶贫资金100万元，其中小额贷款1500万元，保障金150万元，其他资金30万元。

重点帮助开化莱尔生态农庄、江山禾田养殖场、衢江杜泽镇发展种养殖业，通过以点带面的形式，促进残疾人逐步走上富裕之路。

认真贯彻落实省政府〔2003〕155号令，先后在《衢州日报》、市电视台等新闻媒体进行广泛宣传，积极营造依法推进残疾人按比例就业的氛围。

加强与市财政地税、市法制办等部门的协调联系，草拟了《衢州市按比例安排残疾人就业实施办法》，现在市政府公务网上征求意见，预计年内可出台政策。

积极拓宽残疾人劳务输出渠道，市县两级残联加强与杭、宁、绍、温等地残联组织的联系，及时了解掌握劳务需求信息，主动接轨发达地区，努力打造劳务输出平台。

积极鼓励残疾人外出务工就业，于春节后召开了全市劳务输出“自强之星”表彰大会，江山王笏明等10名残疾人劳务输出代表受到通报表彰。

年内各级残联分别到残疾人在外就业单位开展了走访活动，帮助残疾人解决实际困难和问题，推动残疾人劳务输出工作的深入开展。

全市年内输出残疾人793名。

2、围绕经济建设中心，抓好招商引资工作。

坚持把招商引资作为贯彻落实市委、市政府的中心工作任务列入全年工作的头等大事来抓，并将其作为对县级残联班子工作目标考核内容。

加强与市属有关部门的合作，先后多次前往经济发达地区，了解引资信息，宣传招商引资政策，积极采取措施，市残联完成招商引资项目一个，引进投资1300万元。

3、紧密结合残联工作，注重发挥残工委作用。

根据市残工委人员变动情况，于4月20日以衢残工委〔2004〕3号文及时调整了市残工委组成人员，增补市政府副秘书长严三良为市残工委副主任，增补市物价局张龙生、市农业局曹唐林、市国税局龚民、衢州军分区倪忠扬为市残工委委员。

参照省残工委〔2004〕1号文对市残工委成员单位职责进行了明文规定，为进一步发挥残工委成员单位作用，推进残疾人各项事业发展奠定了制度保障。

市残工委主任、副市长雷长林对残疾人工作十分重视，从2001年起任市残工委主任以来，始终坚持把残疾人工作作为政府的一项重要工作列入议事日程，积极协调有关部门抓好落实。

今年以来，雷副市长已先后多次出席由市残联组织的各项残疾人活动，并多次在会议上强调，要求政府各有关部门把发展残疾人事业，关心扶助弱势群体作为份内的义务抓好落实。

副市长雷长林在4月28日召开的市残工委会议上对全市残疾人工作提出三点要求：

一是从全面建设小康社会高度，增强做好新阶段残疾人工作的自觉性和责任感。

二是求真务实，扎扎实实为残疾人办实事、做好事。

三是整合部门力量，分工协作，形成全社会关心支持残疾人事业的良好氛围。

市残工委成员单位对残疾人工作也给予了大力支持。

上半年，市残联与市教育局联合开展了全市在校残疾学生基本情况调查，为确定结对帮扶和开展残疾人各项救助活动提供了准确数据；

市体育局在备战省残疾人各项体育赛事过程中，在训练场地、教练员配备和训练设施等方面给予了大力支持和帮助；

市工商、地税、国税、劳动人事、公安、卫生等部门抽调人员与市残联联合在全市开展了盲人按摩行业大检查；

市人事劳动社会保障局在自身培训任务重、师资力量少的情况下，克服困难，对市残联举办残疾人3期培训班给予了大力支持；

市财政地税局在残保金征收、市卫生局在白内障手术、市广电局在电视手语开播等方面都给予非常宝贵的支持，为推动我市残疾人各项事业发展作出了积极的贡献。

三、积极采取措施全面推进残疾人“六大工程”

1、抓好残疾人“素质工程”。

认真贯彻市委、市政府关于推进“万名农民素质工程”号召，以衢市残〔2004〕21号文下发了《关于进一步加强残疾人职业培训工作的实施意见》，开展了农村残疾人劳动力资源调查，下达了残疾人培训、就业、扶贫等任务指标。

开展了残疾人计算机、缝纫、家政、种养殖等方面技能培训，年内举办残疾人各项技能培训班35期，培训残疾人845名。

其中，市残联从残疾人就业保障金中安排40万元培训资金，举办了3期残疾人电脑、缝纫等实用技能培训，培训残疾人109人，并帮助30名已训残疾人实现就业，同时，今年9月，市残联还为市聋哑学校残疾人职高班提供5万元开班经费。

2、落实残疾人“安居工程”。

认真贯彻落实省残联《关于在全省开展残疾人“万户安居工程”的通知》精神，紧密结合衢州实际，以衢市残〔2004〕29号文下发了《关于开展农村贫困残疾人无房危房户调查的通知》，要求各级残联因地制宜抓好残疾人“安居工程”各项工作。

经调查，全市农村现有无房和危房的贫困残疾人1147户，其中无房户268户，危房户879户。

实施残疾人“安居工程”对经济欠发达地区来说，在具体帮扶的力度上确实存在着一定的困难，但各级残联都能迎难而上，创造性地开展工作。

如常山县残联结合下山移民整体搬迁集中安置，将贫困残疾人无房户列入政府配套安居政策进行优待；

龙游县残联则从残疾人就业保障金中安排资金，对贫困残疾人无房户进行帮扶。

为推进残疾人“安居工程”的全面实施，市残联多次派出干部深入到各县（市、区）进行实地核查，并在柯城区万田乡下方村进行试点，发动乡村对一户三残的翁老汉家危房进行修缮。

按照争取上级残联每户补助3000元、市本级以奖代补每户1000元的标准，经测算，市残联今年将为全市210户“安居工程”残疾人户提供扶持资金21万多元。

省、市、县平均累计每户补助达到7000元，预计年内扶持资金将全部落实到位。

3、抓好残疾人“助学工程”。

开展了全市在校残疾学生基本情况调查，全面掌握在校残疾人学生状况，从中筛选有文艺、体育特长的残疾学生，为下一步制定培训和对口帮扶做好各项准备。

同时，通过助学结对、爱心助残和奖励等方式帮助残疾学生和残疾人子女完成学业。

今年，全市完成604名残疾学生结对帮扶任务，投入助学资金41.84万元。

其中，市残联年投入助学资金10余万元，先后与40位在校残疾学生和残疾人子女结对帮扶。

9月份，市残疾专门派出干部，对今年考上大中专院校的残疾学生和残疾人子女进行慰问，并将助学金送到学生手中。

4、开展残疾人“助听工程”。

通过给广大聋哑人配备助听器、组织专业人员对聋儿进行语言训练，实施残疾人“助听工程”，今年已先后三次组织衢州听力分中心技术人员为我市听力残疾人开展义诊、免费听力测试，并为34名听力残疾人免费配备助听器，将38名聋儿列入中残联专项彩票公益金康复项目（每名聋儿定补两年，每人每年补助资金600元）。

同时，扎实抓好残疾聋儿语言训练工作，市残联对在训聋儿每人每月补助90元；

并重视改进教学方法，确保教学质量，经专业听力测试评估，市聋儿语训部3名聋儿达到三级康复并进入普通小校读书。

5、推进残疾人“助行工程”。

以“给你一条腿，让你站起来，还你美好人生”为活动载体，为62名肢体残疾人提供康复训练，为130名肢体残疾人免费赠送轮椅，为12名脑瘫儿童提供康复训练，分别为72名小腿肢体残疾人和40名大腿肢体残疾人免费安装了假肢，使他们重新站了起来，获得了新的人生。

6、开展残疾人“助盲工程”。

以“视觉第一　中国行动”为主题开展残疾人“助盲工程”，全市完成1076例“白内障”复明手术，其中160例手术费用全免。

费用在中残联、省残联补助的基础上，市慈善总会和市残联各出资150元进行补助。

协调市工商、公安、财税等6个部门对全市残疾人盲人按摩行业开展执法检查，落实各项优惠政策，加强盲人行业规范管理，同时，认真抓好盲人各项技能培训，推动盲人就业工作。

据统计，今年市本级投入残疾人各项康复服务费用16.9万元。

四、加大宣传力度努力营造残疾人事业舆论氛围

1、抓好残疾人节日庆典宣传活动。

开展了“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”为主题的第十四次“全国助残日”系列活动。

联合市委宣传部、市直机关工委、市扶贫办、农业局、卫生局、人事劳动社会保障局等26家单位向全市发出“做一件好事，献一份真情”助残活动倡议，市国税局、市电大等单位主动开展为残疾人捐款捐物活动；

邀请市人大副主任胡方增、副市长雷长林、市政协副主席毛洪才开展走访慰问贫困残疾人，给柯城、衢江20位肢残人赠送轮椅，给残疾人学生捐赠助学金等活动；

以专门协会名义组织残疾人上街体验无障碍设施；

邀请市电视台、市电台等新闻单位进行跟踪采访报道，积极营造扶残助残氛围，唤起全社会对残疾人这一弱势群体的关爱。

在“盲人节”、“聋人节”和“国际残疾人节”来临之际，组织残疾人开展了“手牵手、心连心，传递爱心，同享一片蓝天”为主题庆祝活动，参观衢州博物馆等爱国主义教育基地，弘扬人道主义精神，激励残疾人发扬自强不息，勇于拚搏的精神，宣传现代文明的残疾人观。

2、组织残疾人参加各项文体活动。

一是参与了省残联组织的残疾人事业成就展；

二是组织残疾人参加了省残联举办的残疾人书画比赛，开化县残疾人汪玉婷作品获特别奖，巨化集团公司残疾人仇勇作品获铜奖，周国华等18名残疾人作品获优秀奖。

三是先后两次组队参加了省残联举办的残疾人青少年乒乓球、羽毛球锦标赛和省首届聋人运动会。

在青少年乒乓球、羽毛球锦标赛上获两银、两铜的较好成绩，并有一名队员选送省队参加全国锦标赛。

在刚结束的全省首届聋人运动会上，获得5银，2铜的较好成绩，总分列全省第八名，并获得“组织奖”和“体育道德风尚奖”两项荣誉。

3、加强信息宣传工作，营造扶残助残氛围。

一是于两会期间，召开市人大代表、政协委员座谈会，散发残疾人事业宣传图片资料，汇报残疾人工作的基本情况，征求对残疾人事业发展的意见建议。

二是在市区主要街道市儿童公园路段，树立20块残疾人事业宣传牌，开辟公益广告一条街。

三是继续办好市电台“残疾人之友”栏目，投入6万元经费在市电视台开播“一周要闻”手语节目，构建残健交流平台。

四是在衢州日报刊登残疾人事业宣传专版，宣传“十五”期间衢州市残疾人事业发展状况。

五是邀请市电视台制作残疾人事业宣传系列片，并在市电视台播出。

六是充分发挥《衢州残联》简报作用，年内编发16期。

编辑印发了衢州残疾人工作者论文集《衢州残疾人工作初探》，再现了衢州残疾人工作者的光辉足迹和衢州残疾人事业的发展历程。

据统计，市残联全年已投入24万多元经费用于残疾人事业宣传，为营造有利于残疾人事业发展的社会舆论环境奠定了基础。

五、情系弱势群体关心维护残疾人权益

1、重视维权信访，切实维护残疾人利益。

坚持以人为本，按照共建和谐社会的要求，把做好残疾人维权信访工作作为维护社会稳定，创建“平安衢州”的重要内容，切实加强领导，扎扎实实抓好落实。

充分发挥衢州市法律援助中心市残联联络站作用，耐心接待残疾人来信来访，深入开展法律服务和法律援助，推动各县建立残疾人维权示范岗。

落实信访工作责任制，切实做好残疾人来信来访工作，重点做好残疾人重复信访、集体上访和反复信访人员的思想工作，尽力帮助残疾人解决实际困难，维护残疾人的合法权益。

今年市本级受理残疾人来信18封，有记录的来访65人次，同时，帮助江山市残疾人周小军清讨打工工资；

为二等乙级伤残军人杨斌解决了就业问题（介绍到浙江椒光灯饰有限公司就业，月工资700元）；

帮助精残病人徐天松办理法律援助，为其免除房款利息和诉讼费12000余元。

会同常山县残联，前往余姚协调当地有关部门对常山藉盲人王文珑四指被砍重伤事件进行妥善处理，有效维护了残疾人的合法权益。

2、情系弱势群体，温暖残疾人家。

元旦春节期间，各级党委、政府和残联组织心系弱势群体，关心残疾人群众，纷纷开展走访慰问活动，帮助残疾人解决生产生活问题，把党和政府的关怀送到残疾人身边。

2004年1月8日，省长吕祖善在省残联副理事长张奋勇和市委书记厉志海等有关部门领导的陪同下，前往市区荷花街道荷花苑双残户许水风家慰问，并亲自送上慰问金和粮油食品。

吕省长与73岁的许水风亲切交谈，仔细询问家庭困难情况。

对陪同慰问的同志说：

“不能让一户困难户残疾人家庭受冻挨饿，让大家过一个欢乐、祥和、喜庆的新年，这是党中央、国务院和省委、省政府对各级党委、政府和社会各界的要求。

”在场领导当即表示，要把情况摸得更准，工作考虑更细，切实解决困难群众特别是困难残疾人的生产生活问题。

同日，市委副书记章文彪、市人大副主任胡方增等领导还亲切慰问了衢江区安仁镇湖仁村疯瘫残疾人朱金标等3户残疾人家庭，副市长雷长林、市政协副主席毛洪才一行也前往柯城区慰问了九华乡上彭川村听力残疾人方根水等3户残疾人家庭；

分别给困难残疾人送去慰问金、大米、食油和棉被等御寒物品。

各级残联与当地政府和民政部门开展了形式多样的走访慰问活动，力所能及帮助残疾人解决生产生活等实际困难。

据统计，2004年元旦、春节期间，全市各级共走访慰问残疾人困难户256家，发放慰问金和物品总计56.6万元。

平时，市残联心系残疾人、关注残疾人、服务残疾人，今年10月7日，开化县池淮镇航头村残疾人傅炎林家被大火烧毁，市残联当即派人带上3000元现金和棉被等物品前往慰问，并要求开化残联将其列入“安居工程”计划，及时商请县乡有关部门把傅炎林家作为特殊照顾对象，在土地规划、征用等方面给予政策倾斜，目前已动工兴建，预计年内可搬入新居。

今年6月，巨化集团公司残疾人刘长兴勇救溺水青年光荣献身后，市残联及时发动干部职工和社会有关方面进行救助，并抓好刘长兴见义勇为精神的宣传报道，协调有关方面妥善处理其善后事宜，努力促其获得省、市“见义勇为勇士”称号，使广大残疾人享受到党和政府的关心和温暖。

2005年工作思路

按照中残联、省残联第四次代表大会确定的残疾人事业发展目标和省残联关于构建残疾人四个保障体系的要求，结合我市残疾人事业的发展现状，市残联明年工作总的思路是：

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于加快衢州经济社会发展的战略部署，坚持以人为本的原则，以全面加快小康建设为契机，以共建和谐社会为切入点，继续推进《浙江省按比例安排残疾人就业办法》和衢政办发〔2003〕137号文件精神的贯彻实施，加快残疾人四个服务保障体系构建步伐，积极推进残疾人事业与经济、社会协调发展。

（一）、以十六届四中全会精神统领和指导残联的各项工作

加强党的十六届四中全会精神的学习教育，认真贯彻落实《中共衢州市委关于贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的实施意见》，坚持和贯彻落实民主集中制度，认真落实廉政建设的各项规定，加强党组班子建设，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观教育党员干部，紧贴经济建设中心，积极引导和扶持残疾人参与衢州的三个文明建设，努力在推进经济社会发展的过程中促进残疾人事业的全面进步。

（二）、依法推进残疾人各项事业发展

依法发展残疾人事业，切实维护残疾人的合法权益，是社会主义法制建设和人权保障的重要组织部分。

按照法律的规定和政策的要求，给予残疾人这个社会弱势群体以更多的扶持和救助，使他们与其他公民一样以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，平等地分享社会发展进步的文明成果、平等地享有和实现法律规定的权利，是坚持以人为本、共建和谐社会的科学发展观的具体体现，是实现社会公正、建设社会主义政治文明和精神文明的必然要求。

要切实加强残疾人事业各项法律法规的宣传力度，继续推进《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省按比例安排残疾人就业办法》（浙江省人民政府第155