建设项目竣工决算基础知识1Word文档下载推荐.docx

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我公司日常业务中涉及的华北电网、华中电网、西北电网、北京市电力公司等均为国家电网公司的下属单位。

（一）发电部分

1、中国华能集团公司是经国务院批准，在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业，由中央管理，经国务院批准同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。

按照国务院关于国家电力体制改革的要求，中国华能集团公司是自主经营、自负盈亏，以经营电力产业为主，综合发展的企业法人实体。

中国华能集团公司主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）的生产和销售；

从事信息、交通运输、新能源、环保、贸易、燃料等相关产业、产品的投资、建设和生产经营；

经国家批准，自主开展外贸流通经营、国际合作等业务；

根据国家有关规定，经国家批准，从事国内外投资、融资业务。

2、中国大唐集团公司是在原国家电力公司部分发电企业基础上组建的特大型电力企业集团，是中央直接管理的国有独资公司，是国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。

中国大唐集团公司于2002年12月29日成立。

注册资本金人民币120亿元，主要从事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理；

组织电力（热力）生产和销售；

电力设备制造、设备检修与调试；

电力技术开发、咨询；

电力工程、电力环保工程承包与咨询；

新能源开发。

3、中国国电集团公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业，是电力体制改革后国务院批准成立的五大全国性发电企业集团之一，是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司试点企业，注册资本金120亿元人民币，主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）生产和销售；

从事煤炭、发电设施、新能源、交通、高新技术、环保产业、技术服务、信息咨询等电力业务相关的投资、建设、经营和管理；

根据国家有关规定，经有关部门批准，从事国内外投融资业务；

经国家批准，自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务；

经营国家批准或允许的其他业务。

4、中国电力投资集团公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业，经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。

集团公司注册资本金人民币１２０亿元。

5、中国华电集团公司（简称“中国华电”）是经国务院批准，在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业，经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。

中国华电成立于2002年12月29日，注册资本120亿元,，主要从事电源及与电力相关产业的开发、投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）生产和销售；

从事新能源、科技开发，国内外工程建设、承包与监理，设备制造；

从事国内外投融资业务，自主开展外贸流通经营、国际合作等业务以及国家批准或允许的其他业务。

五大集团的发电资产基本按均衡原则分拆原国家电力公司资产，因而总体分布相对平均，目前均形成了系统的全国性电力资产布局。

其中，中国华能集团电力资产多在华北和华东；

大唐集团在华北和华中；

国电集团在华中地区；

中电投集团在华中和华东较为丰富。

华电集团在东北、华北地区较为集中，而在浙江、广东、京津唐等电力紧缺电网资产分布较少。

（二）输电、配电部分

1、国家电网公司成立于2002年12月29日，是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位。

公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以投资建设运营电网为核心业务，为经济社会发展提供坚强的电力保障。

公司注册资本金2000亿元，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上。

公司实行总经理负责制，总经理是公司的法定代表人。

2、中国南方电网有限责任公司是根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号文）和国函[2003]114号和发改能源[2003]2101号文件精神，以广东省、海南省和国家电网公司在广西、贵州、云南所属电网资产为基础组建的国有企业，由中央管理，在国家实行计划单列。

经国务院批准，公司于2002年12月29日正式挂牌成立并开始运作。

公司经营范围为广东、广西、云南、贵州和海南。

三、建设项目投资的概念

（一）国家发改委和建设部对我国现行建设项目投资构成和工程造价的构成的规定

建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。

生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分；

非生产性建设项目总投资包括建设投资和建设期利息两部分。

其中，建设投资和建设期贷款利息之和对应于固定资产投资，固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等。

工程造价的主要构成部分是建设投资，根据国家发改委和建设部（发改投资[2006]1325号）发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的规定，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。

工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用，可以分为建筑安装工程费用和设备及工器具购置费；

工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付，并列入建设项目总造价或单项工程造价的费用；

预备费是为了保证工程项目的顺利实施，避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一笔费用。

建设项目总投资的具体构成内容见下图：

1、设备购置费

设备购置费是指为了建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费用。

它由设备原价和设备运杂费构成。

2、工具、器具及生产家具购置费

工具、器具及生产家具购置费，是指新建或扩建项目初步设计规定的，保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件等的购置费用。

3、建筑工程费用内容

（1）各类房屋建筑工程和列入房屋建筑预算的供水、供暖、卫生、通风、煤气等设备费用及其安装、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用。

（2）设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池、灰塔等建筑工程以及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用。

（3）为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化等工作的费用。

（4）矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

4、安装工程费的内容

（1）生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等设施的工程费用，附属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工作的材料费和安装费。

（2）为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费用。

5、固定资产其他费用

固定资产其他费用是固定资产费用的一部分，是在工程建设其他费用中按规定形成固定资产的费用。

主要包括：

（1）建设管理费用

（2）建设用地费

1）土地征用及迁移补偿费

2）土地使用权出让金

（3）可行性研究费

（4）研究试验费

（5）勘察设计费

（6）环境影响评价费

（7）劳动安全卫生评价费

（8）场地准备及临时设施费

（9）引进技术和引进设备其他费

（10）工程保险费

（11）联合试运转费

（12）特殊设备安全监督检验费

（13）市政公用设施费

6、无形资产费用

无形资产费用系指直接形成无形资产的建设投资，主要是指专利及专有技术使用费。

需要注意的是：

（1）项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费。

协议或合同规定在生产期支付的使用费用应在生产成本中核算。

（2）经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。

由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；

产权不归属本单位的，经项目主管部门及同级财政部门核准作转出投资处理。

（基本建设财务管理规定（财建[2002]394号）第二十五条、财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[2003]724号）第十四条）。

7、其他资产费用

其他资产费用系指建设投资中除形成固定资产和无形资产以外的部分，主要包括生产准备及开办费。

生产准备及开办费是指建设项目为保证正常生产（或营业、使用）而发生的人员培训费、提前进厂费以及投产使用必备的生产办公、生活家具用具及工器具等购置费用。

国家发改委和建设部关于建设项目投资的定义和解释主要用于建设项目投资估算、设计概算和一般工业民用建筑的竣工财务决算报表填制工作。

（二）财政部关于我国现行建设项目投资构成的解释

财政部颁布的“财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”（财建[2002]394号）等文件，建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

1、建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

　　2、设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

（需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；

不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

）　

3、待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：

建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。

4、其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

财政部对建设成本的定义主要用于核算实际发生的建设成本，而不是用于测算、估算建设成本。

当我们讲投资完成额时就需要用这种分类方法。

（三）电力行业对电力建设项目投资构成的划分规定

电力建设项目预算管理规定的旧标准——国家经济贸易委员会关于我国现行电力建设项目投资构成的解释

依据国家经济贸易委员会公布的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》（2002年版，2002年第16号），火电、送变电工程建设预算费用的构成为：

1、

建筑工程费

2、设备购置费

3、安装工程费

4、其他费用

5、建设期贷款利息

6、价差预备费

7、铺底生产流动资金组成。

其中，其他费用的构成为：

（1）建设场地征用及清理费——待摊投资支出

1）建设场地征用费——待摊投资支出

2）旧有设施迁移补偿费——待摊投资支出

3）余物拆除清理费——待摊投资支出

（2）项目建设管理费——待摊投资支出、其他投资支出

1）建设项目法人管理费——待摊投资支出、其他投资支出

2）前期工程费——待摊投资支出、其他投资支出

3）设备成套服务费——待摊投资支出

4）备品备件购置费——其他投资支出

5）工程保险费——待摊投资支出

（3）项目建设技术服务费——待摊投资支出

1）研究试验费——待摊投资支出

2）勘察设计费——待摊投资支出

3）设计文件评审费——待摊投资支出

4）工程监理费——待摊投资支出

5）设备监造费——待摊投资支出

6）电力建设项目后评价工作费——待摊投资支出

（4）生产准备费——待摊投资支出、其他投资支出

1）管理车辆购置费——其他投资支出

2）工器具、办公、生产及生活家具购置费——其他投资支出

3）生产职工培训费及提前进厂费——其他投资支出

4）整套启动试运费及分系统调试费——待摊投资支出

（5）其他——待摊投资支出

1）施工安全补助措施费——待摊投资支出

2）工程质量监督检测费——待摊投资支出

3）预算定额编制管理费、劳动定额测定费——待摊投资支出

4）通信设施防送电线路干扰措施费——待摊投资支出

（6）基本预备费（概算计列，决算不计列，因已包含在实际价值中的有关项目中）——建安、设备、待摊、其他投资支出

电力建设项目预算管理规定的新标准——国家发展和改革委员会关于我国现行电网建设项目投资构成的解释

依据国家发展和改革委员会同意颁布的，中国电力企业联合会提出的《电网\火力发电工程建设预算编制与计算标准》（2006年版），工程建设预算费用的构成为：

（1）建设场地征用及清理费——待摊投资支出\其他投资支出

1）土地征用费——待摊投资支出\其他投资支出（无形资产）

2）施工场地租用费——待摊投资支出

3）迁移补偿费——待摊投资支出

4）余物清理费——待摊投资支出

5）送电线路走廊赔偿费（发电没有）——待摊投资支出

6）通信设施防送电线路干扰措施费（发电没有）——待摊投资支出

（2）项目建设管理费——待摊投资支出

1）项目法人管理费——待摊投资支出

2）招标费——待摊投资支出

3）工程监理费——待摊投资支出

4）设备监造费——待摊投资支出

（3）项目建设技术服务费

1）项目前期工作费——待摊投资支出

2）知识产权转让与研究试验费——待摊投资支出、其他投资支出

3）勘察设计费——待摊投资支出

4）设计文件评审费——待摊投资支出

①可行性研究设计文件评审费

②初步设计文件评审费

5）项目后评价费——待摊投资支出

6）工程建设监督检测费——待摊投资支出

①工程质量监督检测费

②特种设备安全监测费

③环境监测验收费

④水土保持项目验收及补偿费

⑤桩基检测费

7）电力建设标准编制管理费——待摊投资支出

8）电力工程定额编制管理费——待摊投资支出

9）设备成套技术服务费（电网没有）——待摊投资支出

（4）分系统调试及整套启动试运费——待摊投资支出

1）分系统调试费

2）整套启动试运费

3）施工企业配合调试费

（5）生产准备费——其他投资支出

1）管理车辆购置费

2）工器具及办公家具购置费

3）生产职工培训及提前进场费

（6）大件运输措施费——待摊投资支出

（7）基本预备费（概算计列，决算不计列，因已包含在实际价值中的有关项目中）——建安、设备、待摊、其他投资支出

上述划分方法是针对电力行业的特点，对电力建设项目投资作出的特殊分类，主要应用于电力建设项目的可行性投资估算、初步设计概算、施工图预算及竣工决算报表的填制。

以上三种建设项目投资构成的分类是根据不同用途、不同时间段、不同行业特点，对建设项目投资作出的分类。

建设部和发改委对投资的分类重在事前，所以主要用于可行性投资估算、初步设计概算、施工图预算及竣工决算报表的填制；

财政部对投资的分类重在事后，侧重核算实际发生的建设成本。

四、工程项目建设程序

1、工程项目投资决策阶段

（1）编报项目建议书

项目建议书拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。

其中一项工作：

编制投资估算。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书而可直接编制可行性研究报告。

（2）编报可行性研究报告

可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

编制较详细的投资估算；

（3）项目投资决策审批

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。

2、工程项目建设实施阶段

（1）工程设计

1）初步设计（根据需要增加扩大的初步设计），其中一项工作：

编制设计概算。

2）技术设计（只针对重大项目和技术复杂项目，进一步解决初步设计中的重大技术问题）

3）施工图设计，其中一项工作：

编制施工图预算文件。

同步办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、土地使用权证、消防、环保等审批文件

（2）开工准备

主要组织招标，办理施工许可等手续，其中：

建设单位编制工程标底文件（也可没有），施工单位编制投标报价或施工图预算文件。

（3）工程实施

施工单位在工程实施过程中，编制已完单位工程进度款结算文件向建设单位结算工程进度款。

（4）生产准备

建设单位在工程竣工投产前及时进行生产准备工作。

3、工程交付使用阶段

（1）竣工验收

竣工验收工作当中除了要对建设项目整体质量进行验收外，施工单位要报给建设单位竣工结算，建设单位独自或聘请咨询单位对结算进行审核，与施工单位确定最终结算价款。

形成的成果文件有竣工结算书、竣工结算审核报告、结算审核定案表等。

建设单位收集资料，根据建设项目概算、审定工程结算、合同、财务资料等编制建设项目竣工财务决算报告。

有关部门对竣工决算进行审计，出具竣工财务决算审计报告。

（2）项目后评价