关于我国现阶段收入分配合理差距的定位分析与对策Word下载.docx
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1.我国城乡居民收入分配差距扩大
从城乡居民收入比来看。
改革开放30多年来，我国城乡居民收入差距由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大，最近几年又逐渐小幅回落的发展过程，总体呈螺旋式上升。
如表1，图1。
1978年，我国城乡居民收入比为2.57∶1（以农村居民收入为1），1983年达到历史最低点1.82∶1，1994年达到第一轮顶峰2.86∶1，1997年达到新的谷底2.47∶1。
1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，达到2.90∶1，2002年继续扩大到3.11∶1，此后一直在3.10:
1以上，2007年和2009年更是扩大到创纪录的3.33∶1。
从2010年起，城乡收入比开始逐年小幅回落，2012年回落至3.10:
1。
[1]有学者研究表明，如果考虑城镇居民所享受的住房补贴、公费医疗等各种福利措施，这一差距将达到惊人的5:
1～6:
从城乡收入的绝对差额来看，我国城乡居民的收入差距总体呈加速扩大趋势，1978年我国城乡居民的收入差距为209.8元，1992年突破1000元，1997年突破3000元，2002年突破5000元，2006年突破8000元，2008年突破10000元，到2012年已达到16647元，改革开放以来城乡居民收入的绝对差距竟然扩大了79倍之多，目前农村居民收入水平仅相当于城镇居民在2002-2003年的水平，比城镇落后10年。
城镇居民家庭人均可支配收入
农村居民家庭人均纯收入
城乡收入绝对差额
城乡收入比
绝对数
（元）
（%）
1978
343.4
133.6
209.8
2.57
1980
477.6
191.3
286.3
2.50
1985
739.1
397.6
341.5
1.86
1990
1510.2
686.3
823.9
2.2
1991
1700.6
708.6
992.0
2.4
1992
2026.6
784.0
1242.6
2.58
1993
2577.4
921.6
1655.8
2.80
1994
3496.2
1221.0
2275.2
2.86
1995
4283.0
1577.7
2705.3
2.71
1996
4838.9
1926.1
2912.8
2.51
1997
5160.3
2090.1
3070.2
2.47
1998
5425.1
2162.0
3263.1
1999
5854.0
2210.3
3643.7
2.65
2000
6280.0
2253.4
4026.6
2.79
2001
6859.6
2366.4
4493.2
2.90
2002
7702.8
2475.6
5227.2
3.11
2003
8472.2
2622.2
5850.0
3.23
2004
9421.6
2936.4
6485.2
3.21
2005
10493.0
3254.9
7238.1
3.22
2006
11759.5
3587.0
8172.5
3.28
2007
13785.8
4140.4
9645.4
3.33
2008
15780.8
4760.6
11020.2
3.31
2009
17174.7
5153.2
12021.5
2010
19109.4
5919.0
13190.4
2011
21809.8
6977.3
14832.5
3.13
2012
24564.7
7916.6
16648.1
3.10
表1
改革开放以来城乡收入水平[2]
图1
改革开放以来城乡收入差距变化趋势[3]
从国际比较视角看。
国际劳工组织2005年公布的对36个城乡收入差距较大国家的调查数据显示，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，美、英等西方发达国家的城乡居民收入差距一般是在1.5左右，仅有三个国家超过了2，其中就包括中国。
我国已成为世界上城乡居民收入差距最大的国家之一。
过大的城乡居民收入差距不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题，是我国经济社会稳定发展的威胁。
因此，构建社会主义和谐社会，加快我国收入分配改革、缩小城乡居民收入差距已是当务之急。
2.我国地区居民收入分配差异明显化
东部地区
15983.58
18147.83
20569.92
23369.25
27355.17
31835.58
35092.08
中部地区
14066.6
16025.61
18347.76
20933.63
24757.53
28857.65
32073.96
西部地区
13691.33
15515.67
17077
19712.08
24294.33
28004.5
31272.83
表2：
2003-2009我国东中西部地区居民人均收入汇总表（单位：
元）[4]
从整体上看，我国地区收入差距十分明显。
中西部地区居民收入差距在经济发展过程中逐步扩大，表2显示，我国近几年来，东中西部地区经济都在发展，使得三个地区居民收入普遍上升。
东部地区受自身相对优势和国家政策倾斜，发展速度一直领先，2003年东部地区人均收入是中部的1.14倍，是西部的1.17倍。
2006-2008东部地区均与中西部地区有着1倍以上的差距。
如果加上东部地区额外的优惠政策带来的各种收益，那么，地区间收入的差距就会超过3倍。
[6]毋庸置疑，这种差距必定会促使原本就不平衡的地区经济更加不平衡，差距也会越来越大，将成为地区经济均衡发展的一大瓶颈。
东南沿海开放地区和内里地区，中心城市与中小城市，传统工业基地与新兴工业城市等地区经济差异明显。
由于各地区自然条件、社会经济条件以及国家政策导向的差异，各地区之间的经济发展水平以及居民收入差距迅速拉大，加之改革开放提出优先发展东南沿海地区以及经济试点区，使得地区间经济差异明显化，各地区居民收入差异明显拉大。
自2002年11月提出全面建设小康社会以来，我国东中西部地区城乡居民收入水平都获得了极大的提高，但地区之间的居民收入水平不断扩大的趋势并没有从根本上得到改变，集中表现为东中西部地区间的城镇居民人均可支配收入分配差距和农村居民人均纯收入分配差距不断拉大。
3.我国行业间居民收入分配差距扩大化
农林牧渔
电力燃气
交通仓储
金融
房地产
最高比最低
8309
25073
21352
32228
20581
3.88
9430
28765
24623
39280
22578
4.17
11086
33809
28434
49435
26425
4.46
12958
39204
32796
61841
30327
4.77
18198
60442
35242
74741
38876
4.11
表3：
我国2005-2009年各行业职工平均工资汇总（单位：
元）[5]
农林牧渔业、制造业和采掘业等依靠简单劳动和简单技术的行业，一直是年平均工资和收入较低的行业，而信息传输、计算机服务和软件业、石油、煤气、电力、电信、金融、保险等高技术或垄断性行业则是年平均工资和收入较高的行业。
近年来，收入最低的行业都是农林牧渔业，最高的是金融业，电力燃气业次之。
观察表2：
2005年，收入最高行业只是最低行业的3.88倍，2006-2008
年差距拉大到4.77倍。
虽然农林牧渔业的收入一直在增加，但与金融、电力燃气业等国家垄断行业相比，工资上涨幅度远远不够。
在国外，行业间收入差距在2倍左右才是正常的，对于我国已经超过正常的范围，且行业间收入差距在逐年扩大。
二、我国城乡居民收入差距过大的主要原因
1.经济政策的局限性造成城乡居民收入差距扩大
改革开放使收入分配制度从以计划分配为主转而以按劳分配和按生产要素分配相结合。
这一巨大改变让一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，使得一部分地区和居民的低收入，低物价，低消费状况得到改观，实现居民收入普遍提高和生活水平的总体提高。
但同时也使得收入差距的逐渐拉大，甚至呈现两极分化的紧张局面，从而使贫富矛盾日渐尖锐突出。
政府对经济特区和沿海开放城市实行特殊经济政策，这些特殊政策的实施有力的推进了这些地区的外资和内资引进，吸引了大量的商人前来投资开发，为这些地区创造了巨大财富，极大推动了地区经济的迅速发展。
这种优惠政策虽然在一定时期内促进某些地区的经济发展，但长期看来，它违背了市场经济的发展规律和市场经济协调健康发展的客观要求。
新中国成立后，我国选择重工业优先发展的战略。
依靠牺牲农业来发展工业，将部分农业剩余转化为工业利润，使工农之间，城乡之间收入差距不断扩大。
2.垄断资源的不合理利用导致城乡居民收入差距扩大
我国的垄断行业是在计划经济体制下通过行政手段形成的垄断。
其中一些行业将凭借其垄断地位取得的超额利润转化为其职工提高收入的基础，而不是将这些超额利润上缴国家财政或转化为国有资本金。
这样直接或变相的将超额利润转化为职工收入或福利，必然造成行业间收入不合理，必然拉大现实社会中收入差距。
从政策方面看，政府对某些行业或企业实行优惠政策，对某些行业实行垄断经营，导致国家财富向企业、企业财富向个人倾斜，造成行业间和企业间竞争机会的不均等，带来收入差距的扩大。
如象金融、保险、证券等行业长期受国家政策保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，客观上拉大了行业间收入差距。
[7]改革开放初期，政府提倡部分人先富，然后带动后富，致使大部分人在经济体制改革过程中得利，积累了一定收入，并且可以靠投资增值，造成贫富差距拉大，收入差距自然扩大。
另外，在经济全球化时代，我国不断加大科研教育和第三产业的投入，逐渐将所其相关的单位国有化，推动着这些行业迅速发展，对于从事其他技术劳动或体力劳动的行业，投入力度小，工资增长速度慢，客观上也加剧着行业企业间的收入差距。
改革开放打破了平均主义，实行按劳分配为主，多种分配方式并存的政策。
分配制度的改革是调动各单位的工作积极性，减轻国家财政负担，但由于行政事业单位是公共服务部门，很难进行生产性的自筹资金，因此不少行政单位趁机凭借权利寻租或是乱收费，以牟取暴利，更加剧了收入分配差距的扩大。
3.税收制度不完善和相关立法缺失影响城乡居民收入差距扩大
税收通过对个人所得的存量、增量及变量的调节遏制高收入阶层的过快增长，同时弥补政府转移支付、扶贫等方面的资金不足，从而遏制贫富两极走向趋势。
我国实行的是个人所得税税制,目前税制不规范,个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。
首先个人所得税的起征点过低,只能使得中低收入阶层的收入更低,而对高收入阶层影响很小,这导致税收调节的低效应,城乡居民之间承担的税负不均。
此外,我国税收管理薄弱,依法治税水平不高,对地下税、黑色税收打击乏力,对于个人所得税的征管严重不到位等都使税收在居民收入差距产生后没有发挥应有的效果。
我国税收存在对高收入调节不力，缺乏收入监控的基本能力，税收监控的法律和技术手段滞后，税制及征收、处罚手段相当无力等问题，致使高收人群体的“逃税”、“避税”极为普遍，全社会缺乏依法纳税的氛围。
当前，我国许多法律制度还存在大量漏洞和空白，许多经济法规还有待建立和完善。
法律制度的不完善和执法力度的不强致使非法收入大量存在。
少数人通过非法手段如偷税漏税，贪污腐败，走私或搞权钱交易，占有或侵占他人财物，暂时获得高额收入；
借管理经营企业之机，以权谋私，牟取暴利等。
由于法律制度的不健全和法律体系的不完善，对非法收入的监督缺乏法律依据，使监督难度增大。
4.体制转轨因素造成城乡居民收入差距扩大
中国的收入分配差距是在社会经济全方位转型过程中逐步形成的。
在渐进式改革过程中，尽管旧制度已基本被打破，但尚未完全退出历史舞台，新制度虽已建立，但仍不很完善。
收入分配差距的产生和扩大，正是制度变迁过程的一种表象。
我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度变革，改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局，也因此导致了生产要素占有的差异。
我国从计划经济向市场经济的体制转变，市场机制进入收入分配过程，使社会分配关系从以按劳分配为主越来越转向以按要素分配和按劳分配相结合的市场化分配机制。
[8]那些适应市场规律要求的市场主体，能够获得越来越多的市场机会，在社会财富的份额中占有越来越多的比重；
反之，对于不能够满足市场需求的市场主体，其收入比重会相对下降。
因此，市场化程度和竞争力不同的地区、领域、部门间的收入差距会逐渐拉大，个人因其所拥有要素的多少不同、稀缺程度不同而必然导致收入的差异，例如近年来拥有资本、技术等稀缺要素的人员收入不断上升，而无特殊技能劳动力的大量过剩就会造成这些居民收入相对或绝对下降，这是市场法则自然选择的结果，由此所产生的收入差距，从产生过程看是合理的，而下面两类因素导致的收入差距则是不合理的，也是大家所不能认同的。
三、维持我国现阶段城乡居民合理收入差距的对策
1.加强宏观调控，调节收入差距
利用税收杠杆调节个人收入。
主要是征收个人所得税；
征收居民财产征税，在原有房产税、车辆使用税、契税的基础上，增加不动产税、土地税；
征收商品税，纳税人可将税赋转嫁给商品的购买者，直至最终消费者，尤其是个人高消费者；
征收遗产税。
改革工资制度，缩小收入差距。
制订扶贫性质的区域经济政策，实行城乡平衡发展战略。
支持落后地区的基础设施建设；
切实减轻农民负担；
保持城乡收入差距的合理界限，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。
利用财政政策调节过低收入。
财政政策的调节重点是低收入者，就缩小收入差距的角度来看，财政政策的运用主要表现在两个方面：
一是地区之间的转移支付；
二是阶层之间的转移支付。
以市场为基础。
缩小地区之间收入差距，最根本的途径是以市场为基础，依靠劳动力资源的合理流动来实现。
就目前来说，应在促进劳动力合理流动的条件下，依靠中央政府对中西部地区进行有目的、有计划的援助。
这种援助既可以是中央政府直接进行，比如提高中央对中西部地区的财政收入返还比例，拨专款修建中西部地区的基础设施；
也可以通过中央政府的协调建立地区发展基金，基金由发达地区按一定比例缴纳，由中央政府统筹用于欠发达地区经济发展；
还可以在中央政府的宏观调控下，由地方政府和企业来完成。
2.建立健全社会保障和社会福利体系
社会保障制度则是维护社会公正的底线，是一张“社会安全网”。
社会保障不仅是给社会成员以基本社会保障和分享GDP增长带来的好处，而且对维护社会稳定、缩小收入分配差距和经济发展有着非常重要的作用。
[9]只有建立和完善社会保障制度，才能形成一种有效的社会平衡协调机制，切实保护弱势群体的利益。
完善社会主义保障体系，保持社会稳定。
坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。
我国完善社会保障制度，需要把保障范围从城市扩大到全国，社会保障制度应着力于促进人力资本的可持续发展和增值，在社会福利中，要加大对义务教育和职业技术教育的投入。
此外，考虑到我国的住房供给状况，政府可以修建一定数量的廉租房，让低收入者也能有基本的居住条件，并且也保障了住房的安全，平抑过高的住房价格和房地产高利润。
社会保障的资金来源可以是财政收入，也可以特别开征社会保障税。
社会保障需要有一个适当的度，如果保障过度，会导致许多人好逸恶劳，宁愿拿救济款，不愿工作，导致自愿失业率上升。
过少就会导致保障不足，人力资源的贬值，社会精神状况恶化以及压力负担增加。
3.健全分配体系和监督机制
（1）立足国情，努力构建新型分配公平准则。
国民收入的分配要经过初次分配和再分配两个过程。
由于二次分配过程所起的作用不同，所要解决的问题不同，因此必须有不同的收入分配标准。
初次分配应坚持效率原则。
按效率分配才能提高劳动生产率，降低劳动消耗，减少单位产品成本中的生产资料支出，促进企业加强管理，推动技术创新，从而促进生产力的发展。
按效率分配可以打破分配中的平均主义，调动劳动者和行业部门的积极性，最大限度地发挥人们在生产中的作用。
我国目前实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，就是注重效率的体现。
（2）我国国民收入再分配要更加注重公平。
市场经济本身要求各种要素进入市场，通过市场实现要素的配置，各种要素在商品的生产过程中都起着不同程度的作用，当商品价值实现以后，这些要素的所有者必然要根据其所拥有的要素参与收入分配,再分配应坚持结果公平的原则。
[10]尽管按效率分配可以促进生产力的发展，缓和社会主要矛盾，但其不能解决收入的两极分化问题。
两极分化同社会主义的本质相违背。
如果社会产生两极分化，就将从根本上阻碍社会主义国家人民当家作主，从而最终又影响到生产力的发展。
因此必须以注重结果公平作为收入分配的补偿，弥补初次分配过程中的缺陷，缩小收入分配的差距。
新型个人收入分配应让收入与投入要素挂钩，以劳动收入为主，遏制收入差距悬殊。
（3）要更好地处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。
保护合法的劳动收入和非劳动收入,按照要素的贡献率确定相应的报酬,同时在再分配环节要加强和改善对初次分配结果的宏观调控,通过改革、调整个人所得税制度，特别是加大对富人的税率和征税力度，增加公共支出、加大转移支付力度等措施,合理调整国民收入分配格局,解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。
4.加强法制建设，建立健全税收制度
通过法律形式来查处政府官员的渎职行为，打破垄断,保证机会的均等,允许民间资金进入,消除不正当竞争。
通过反垄断法等法律法规,限制和打破垄断,逐步消除行业壁垒和垄断,降低垄断行业的市场准入标准,鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争,促进行业之间平均利润的形成,逐步消除非法收入形成的条件与环境,缩小行业之间的收入差距。
[11]加强党风廉政建设，树立廉洁奉公的思想意识和工作作风，进一步推进政府机构改革，转变政府职能，建立适应市场经济要求的政治体制和经济秩序；
要强化社会监督，严肃党纪国法，严厉打击各种非法收入；
三是要加强各项制度、法规的建设与完善，堵塞体制、政策、法规等漏洞。
要强化税收的调节贫富差距的功能，第一，要严格税收征管，重点打击高收入者偷税、漏税、逃税。
第二，完善税收政策。
对财产转移开征遗产税、赠予税、社会保障税、证券交易税、个人财产税和奢侈消费税等，其原则是富者多交，贫者少交。
第三，改善个人所得税制。
强化个人所得税的征管能力，现行的分项税制改为分项与综合相结合的混合性所得税制，以堵塞个人所得税方面的漏洞。
将一些高收入所得纳入个人所得税征税范围。
实行累进税制，对收入不同的人采用不同的征税标准。
第四，完善消费税。
对一般只有高收入阶层才能消费的项目，要适时纳入消费税征收范围。
第五，健全税收法制，保障收入分配调节机制的实现。
第六，完善分税制和税收减免政策。
有效运用税收对分配的调节作用，在更大范围和程度上缩小收入差距。
税收是一个国家财政收入的主要来源，也是对社会财富进行再分配的重要手段。
要缩小收入差距、控制贫富差距的拉大，缩小高收入者与低收入者之间的差别，以促进社会的公平公正分配。
5.统筹城乡发展
更加注重加快农村发展。
缩小现阶段城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面的差距。
推进农村税费改革，取消不应当由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制统一。
改善农民进城就业环境，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，保障进城就业农民的合法权益，最终实现城乡就业平等。
要加快农村教育发展，深化农村教育改革，为解决“三农”问题提供强大的智力和技术支持。
[12]探索建立农村社会基本养老保险制度，逐步缩小城乡居民在医疗保险和养老保险方面差距。
实现社会的共同富裕是社会主义的本质的要求，也是我国现阶段的构建社会主义和谐社会的本质目标。
城乡居民之间收入也会影响到这一目标的实现，要缩小这之间的差距，提高农民的收入水平，不要受到城乡二元机制的限制，为农民提供均等的就业机会和教育机会，能够使农村的孩子走出农村，到城市来发展，政府加强和促进农民的财政的支持力度，和谐发展，与城市同步的发展，增强农民的自身的能力。
这样以来，可以缩小城乡居民的收入分配的差距。
参考文献
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