深化社会体制改革学习十八届三中全会精神Word下载.docx

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十八届三中全会报告，是保障社会建设的重要手段，是推进社会建设的重要举措。

报告从社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制以及社会管理机制四个方面，论述了社会体制改革的主要内容和重要举措，以及改革方向。

关于社会体制改革方面的内容：

阐述了社会体制改革的总体要求；

推进社会体制改革创新；

创新社会管理体制。

社会体制改革的总体目标和重点任务：

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

十八届三中全会用了“六个紧紧围绕”概括了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制，以及党的建设“五位一体”改革的主要内容，“六个紧紧围绕”其中之一是更好保障和改善民生，促进公平正义深化体制改革。

总体目标：

第一，保障和改善民生；

第二，促进公平正义，它反映了人民群众的新期待、新要求、新期盼。

在过去35年中，中国现代化事业发展取得了长足的进步，进入了中等收入国家行列，但是在改革发展过程中，发展的不平衡、不协调和不可持续的问题仍然存在。

2009年，我们调整了农村扶贫标准，把年均收入低于2300元的农村人口定义为贫困人口，如果按照这一标准，我国还有很多因病致贫、因病返贫等各方面因素造成的困难群众。

随着改革和现代化的进程，人们的需求结构发生了深刻的变化，需求标准也在不断提高。

在现代社会，人们需要得到尊重，需要活得有尊严，对于社会服务、公共管理、司法领域的公平正义要求越来越高。

所以，我们应当把保障和改善民生、提高人民福祉、促进公平正义作为社会体制改革的出发点和落脚点。

经济发展不会自动地改善民生，这就需要我们在政策制度上主动作为，解决老百姓最关心、最直接和最突出的利益问题。

党的十八届三中全会报告在全面部署社会建设的总体思路框架下，提出了三大改革任务：

第一，改革收入分配制度；

第二，推进社会领域制度创新；

第三，形成科学有效的社会治理体制。

收入分配制度是社会领域的具体制度之一。

但十八届三中全会的报告却将其单独提出，可见其在社会体制改革领域的核心地位。

十八届三中全会对社会各界反应比较强烈的一些问题都给与了明确的回应，同时也提出了具体的改革办法。

此次教育领域改革涉及面比较宽：

既涉及一般教育，也涉及职业教育和特殊教育；

既涉及教育的指导思想，也涉及教育的质量、公平和体制机制等方面的问题。

（1）坚持立德树人的教育理念

报告指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习，爱劳动，爱祖国活动的有效形式和长效机制。

增强学生社会责任感，创新精神，实践能力。

特别提出要强化体育课和课外锻炼，要促进青少年身心健康，体魄强健，要改进美育教学，提高学生审美和人文素养。

十八届三中全会关于教育的论述，坚持和发展了党的德智体美劳全面发展的教育指导思想。

近年来，在应试教育的制度下，一些学校、家长和学生偏重于文化课的学习，忽视了学生身体、心理、品德、人格和公民意识的修养，这些方面恰恰是反映出了中国教育与先进、发达的国家教育的差距所在。

我们的学生应当德才兼备、以德为先，不仅要有知识，还要有实践能力和开拓创新的精神。

（2）大力促进教育公平

近年来，我国的教育事业取得了很大成就。

如义务教育的普及率达到了99%以上，高等教育大学毛入学率已经达到了30%，但是困难家庭、边远地区、农村地区和普通家庭的孩子均衡地享受优质教育资源的机会越来越少，新的读书无用论在一些地区重新抬头。

2013年李克强总理在两会以后与记者见面的时候讲，“我们这些年来纵向社会流动越来越难”。

教育公平的问题现在越来越成为教育领域亟待破解的一道难题，对此，十八届三中全会提出了改革纠偏的措施：

第一，健全家庭经济困难学生资助体系。

第二，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

第三，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班。

（3）提高教育质量

虽然我们的教育数量和规模扩大了，但教育质量却没有成比例地提高，甚至在某些方面还有所下降。

十八届三中全会指出，“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”；

“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展”，在职业教育方面，也提出了具体的思路和办法。

中国是人口大国，劳动力资源十分丰富。

李克强总理始终强调：

我们要把人口红利转变为人才红利，要把人才资源转变为人力资本，要加快高等教育发展的步伐。

目前，我国的教育发展与我们制造业大国的经济结构很不相适应，需要加快发展，并在结构上进行调整的。

我们在发展普通高等院校的同时，还要重点发展高等职业教育；

在发展普通中等教育的同时，还要发展中等职业教育，要为我们制造业、工业化、市场化提供更多合格的劳动力大军。

（4）改革考试招生制度

十八届三中全会指出，要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

十八届三中全会指出，义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。

十八届三中全会指出，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

加快推进职业院校分类招考或注册入学。

逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

总起来讲是减少一些竞争性的考试，减轻高中以下学业的负担，给学生更多的机会，给成人院校、高职院校的学生以更多的选择和发展的空间。

（5）深化教育管理体制改革

指导思想：

中央向地方放权，政府向学校和社会放权。

要尊重办学的规律，由教育家、教育人员来办学。

因此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：

要深入推进管办评分离；

扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权；

完善学校内部治理结构；

鼓励社会力量兴办教育。

一些沿海发达地区，即使经济实力非常强，但是要设一个大学或专业都非常困难，所以我们的教育领域要去行政化、垄断化，这个任务既迫切又繁重，要完善社会内部治理结构，要鼓励社会力量兴办教育。

（1）健全政府促进就业责任制度

就业是民生之本，民生之基。

政府经济管理的主要职责包括保持宏观经济稳定、促进就业、保持国际收支平衡等。

中国是一个人口、劳动力大国，就业形势十分严峻，就业压力十分巨大，就业问题是关系到家庭幸福、社会稳定的大事。

有资料显示，在失业率比较高的地方，社会稳定的压力就很大。

一个社会是否和谐稳定，主要看两个预警指标，失业率和通货膨胀率。

如果在一个地方，失业率比较高，再加上通货膨胀率高，物价就飞涨，那么当地的治安和稳定就面临着极大的挑战，促进就业不仅是各级政府的经济责任，也是社会责任。

因此，政府应当把扩大就业作为重要任务，要建立经济发展和扩大就业的联动机制，这将作为评价政府工作业绩的一项重要指标。

（2）促进就业公平

我们在计划经济向市场经济转轨的过程中，由于城乡户籍、所有制等等因素，全国统一的公平的劳动力市场并没有完全建立起来，就业招工还存一些门槛、一些歧视性的政策。

十八届三中全会提出，要规范招人用人制度，要消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

（3）鼓励和支持创业

一个创业者可以带动几个就业者。

我们要培养中国人、特别是大学毕业生的创业意识、创业精神、创业能力，政府也应给予更多的优惠政策，搭建一些平台，社会也需要形成这样一种氛围。

（4）完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系

培养一批优秀的劳动者和技师，是提升中国制造水平，向中国创造转变中的重要环节。

随着就业市场化进程的推进，劳动者面临着多种职业的选择。

怎样适应新岗位的需求，就业者需要一个不断学习、培训的场所、机会和制度保障，以尽快提高自身能力和素质。

目前，我国对于农民工的职业培训投入不少，但效果不大。

因此我们要构建一个科学的、有效的、可持续的劳动者终身职业培训体系。

（5）完善就业失业监测统计制度

我们要发挥统计信息对预防失业和促进就业的功能。

今后要逐步地按照国际通行的方法，调查失业率的统计监测情况，使监测统计更科学、更合理地反应我国就业的真实状态，失业的真实状况。

（6）创新劳动关系协调机制

我们应当畅通职工的诉求表达机制和渠道。

（7）支持高校毕业生就业的政策

党的十八届三中全会报告中明确提出解决就业问题。

促进就业问题要着眼于四个重点人群：

第一，以高校毕业生为重点的青年就业问题；

第二，农村转移劳动力就业问题；

第三，城镇困难家庭人员的就业问题；

第四，军转人员就业问题。

同时，明确提出支持高校毕业生就业的具体办法：

第一，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位；

第二，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业；

第三，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。

第四，实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金；

第五，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

收入分配制度的改革创新是社会各界最关心、最突出的重大民生问题。

《决定》中关于收入分配制度的改革问题，其改革思路、方向和措施都已十分明确，关键在于落实。

（1）初次分配

初次分配要着重保护劳动所得。

第一个是提高劳动报酬在初次分配中的比重；

第二个是提高居民收入在国民收入分配中的比重。

两个比重不是简单地提高居民收入分配在国民收入分配中的比重，而且要着重于提高劳动者，劳动报酬在初次分配当中的比重，思路更加明确，更加清晰，指向更加准确。

初次分配不仅讲效率，还要讲公平，再次分配更加注重公平分配的原则。

十八届三中全会指出，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。

改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。

我们要健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，也就是说要按照工作业绩和贡献来决定回报。

除此之外，我们还要多渠道增加居民财产性收入。

这些是对分配理论、分配原则的重大突破和重大发展。

（2）再次分配

十八届三中全会指出，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。

建立公共资源出让收益合理共享机制。

这些年来，大家热衷于房地产、矿山的经营开发，原因就是由于我们的收益增值部分的分配机制不合理，所以真正的资源所有权人所得到的利益并不理想。

十八届三中全会指出，完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

严格来说，扶贫济困慈善属于三次分配，转移支付和社会保障是二次分配。

我们国家目前对属于三次分配还缺乏一些氛围，缺少一种政策支持。

（3）分配秩序

分配秩序继续重申了十七大、十八大报告里中形成的改革调整思路，既提低、扩中、调高、打非，完善和发展了两个新的思想：

保护合法、清理隐性。

总目标是逐步形成橄榄型分配格局。

在前几届政府的努力下，我国社保制度建设取得了很大的成绩，但同时也存在着制度的碎片化、保障水平比较低，保障能力比较弱等问题。

十八届三中全会更加鲜明地提出了社保障制度要立足于公平，立足于可持续的这两个原则，提出社会保障制度的四个方面：

保基本、广覆盖、可持续、促公平，以及12条具体实施措施。

12条具体实施措施：

第一，实现基础养老金全国统筹；

我国养老保险是采取个人账户和社会统筹相结合的模式。

社会保险、养老保险、医疗保险遵循大数法则，即参与的人越多，保险的能力、互助共进的能力才越强。

因此，只有统筹层次越高，制度的调节能力、资金的调节能力、共进互助能力和抗风险能力才越强。

第二，推进机关事业单位养老保险制度改革；

第三，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度；

第四，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

这两项措施主要是为了打通城乡居民之间，以及社会保障当中基本养老保险和医疗保险这两个制度之间的隔阂，统筹推进城乡的最低生活保障制度。

第五，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；

第六，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费

第七，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

第八，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

第九，健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制；

第十，健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。

第十一，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。

第十二，制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、伤残保险和生育保险等。

在此之下，还有社会救助。

除了以上关于制度完善、体制改革和多层次改革发展以外，十八届三中全会还提出了特殊人群权益保障，即健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（1）健全全民医保体系

第一，逐步提高居民医疗保险和新农村合作医疗保险政府补助标准，推进建立城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平；

第二，加大医疗保险支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等综合方式，增强医保对医疗行为的激励约束作用，实现提高医疗服务质量与控制医药费用过快增长的双优结果。

第三，提升基本医疗保险管理和服务水平；

第四，完善城乡医疗救助制度，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度；

第五，积极发展商业健康保险。

（2）深化基层医疗卫生机制综合改革

第一，巩固完善国家基本药物制度；

第二，继续加强基层医疗卫生服务网络建设。

第三，深入实施基层中医药服务能力提升工程；

第四，转变卫生服务模式，逐步建立分级诊疗、双向转诊制度；

第五，稳步提高基本公共卫生服务均等化水平；

第六，进一步落实乡村医生补偿、养老等政策，提升乡村医生队伍的服务能力和水平。

（3）加快推进公立医院改革

（4）积极推进健康服务业发展

（5）加强卫生信息化建设

（6）推进人才培养使用制度改革

（7）完善医疗卫生监管体制

（8）逐步调整完善生育政策

十八大报告中的社会建设的重点：

第二，创新社会管理。

十八届三中全会关于社会事业的改革，社会体制改革，坚持了十八大的思想，一是社会事业的改革，二是社会治理体制的改革。

“治理”这个概念，是近20多年来在世界流行的新的理论，新的管理模式和方法。

1989年，在世界银行的报告中最早使用了治理这个理论。

我国大概是从20世纪90年代把这个理念引入到国内。

因此，在十八大报告中提出了社会治理的新的概念，既借鉴了我国综合治理的传统经验，也吸收了国际上学术界研究成果的治理模式的新思想。

创新社会治理的目的：

着眼于维护最广大人民的根本利益，增加社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

在这种思想指导下，十八届三中全会在社会治理的方式、治理的主体、矛盾化解的机制以及公共安全体系等方面，作了新的部署。

社会治理的特点最重要的跟传统的社会管理的区别就在于：

第一，主体是多元的；

第二，多元主体之间协商、民主、合作；

第三，讲究权利维护、以人为本。

第一，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；

第二，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

第三，坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；

第四，坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

第一，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开；

第二，政府要购买服务，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；

第三，支持和发展志愿服务组织；

第四，加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理。

第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制。

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

第二，改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

第三，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

健全公共安全体系，包括食品药品安全、安全生产、自然灾害、社会治安及网络安全。

网络安全提出了四句话的方针，就是坚持积极利用科学发展，依法管理确保安全，要加快完善互联网管理领导体制，健全国家网络和信息安全。

关于公共安全，国家一个重要的举措就是设立中华人民共和国国家安全委员会，完善国家体制和国家安全战略，确保国家安全。

随着国际国内形势的发展变化，我们既面临着传统不安全因素，又面临着非传统不安全因素。

其中，后者包括疾病安全、网络安全、信息安全、能源安全、金融安全、跨国界犯罪、气候安全、生态安全、国防安全和海疆安全等。

我们现有安全的管理部门很多，信息、资源很分散，所以有效地整合资源，统和力量，是我们面临的新课题，也是全球化时代、市场化时代、信息化时代的要求，其意义重大。

总的来讲，深化社会体制改革的总体目标和重点任务；

社会事业改革创新；

社会治理体制改革创新这三方面内容，充分体现了党的十八大报告的精神，内容丰富，突出重点，回应了人民群众最关心的一些问题，使我们能够有可操作的、有针对性的具体实施办法，还需要我们认真地学习、深刻领会和深入思考。