财政学教案2.docx

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财政学教案2

课题

第一章财政概念和财政职能第二节市场、政府与财政

需2课时

教学目

的要求

通过对财政基础理论学习，了解政府与市场各自作用的领域，分析政府通过财政干预经济的原因，掌握财政特性和财政职能。

重点要掌握财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段、财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段、经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段，难点在于财政与市场作用范围的划分。

教学

重点

1.掌握财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段

教学

难点

1.财政与市场作用范围的划分

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

第一章财政概念和财政职能

第二节市场、政府与财政

一、市场失灵与政府干预

所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。

它主要包括两重涵义：

其一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的；其二是对那些以社会目标为主的活动市场无能为力。

既然市场存在失灵状况，经济的运行不能完全依靠市场机制的自发作用，客观上就需要政府的干预和调控，这样，政府的介入和干预就有了其必要性和合理性。

而财政正是政府干预和调控的主要工具。

二、市场失灵的主要表现

（一）公共物品

1．首先，纯公共物品市场无法提供。

这是由其非排他性和非竞争性特点决定的。

2．准公共物品或混合产品市场也不能充分有效地提供。

这主要因为混合物品亦都是有一定程度的非竞争性和一些程度的非排他性（或正的外部效应）。

（二）外部效应。

当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因而相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。

当出现外部效应时也要求政府干预，以实现对经济主体外溢的补偿和外部成本的内在化。

（三）垄断（即竞争失效）

在规模经济显著（规模递增和成本递减）的行业，特别容易形成垄断，此即自然垄断。

在自然垄断行业（如电话、供水、供电等）中，存在规模经济要求与保持合理的价格、利润水平的矛盾，市场无法解决，需要政府干预。

为了对付垄断，政府可以实行公共管制，或在垄断部门建立公共生产，并从效率和社会福利角度规定价格。

（四）信息不充分

政府提供充分的信息，是一种社会性服务，也属于一种公共物品。

（五）市场不完全

市场无法有效提供的物品不仅仅是公共物品和有外在效益的物品，还有许多物品市场也无法提供或无法充分提供。

此时则存在市场不完全的问题。

（六）偏好不合理（优值品、劣值品或优效品、劣效品问题）

（七）收入分配不公

市场机制和市场竞争的目标是实现效率，这就决定了收入的初始分配首先是按要素索赋分配。

由于每个人的索赋或挣钱的本事不同，参与竞争的条件、实力、能力不同，而且这些不同往往受家庭出身、家庭结构、性别、遗产继承等许多个人不能左右的因素的影响，这样就会产生收入分配结果的不公平。

需要政府的干预，以实现收入分配的公平。

（八）失业、通货膨胀和经济波动。

市场机制的自发作用是有盲目性，从而不可避免地造成失业，通货膨胀和经济波动。

三、政府的经济作用

（一）政府干预市场的手段

针对市场失灵，政府对市场进行干预的手段主要有三种：

1．行政法律手段。

包括，制定规制市场和经济主体行为的法规，规范市场行为；制定发展战略和规划，引导和调节经济运行；直接采取行政手段。

2．组织公共生产。

公共生产、公共物品、公共提供并非一回事。

3．经济政策。

财政政策是主要的经济政策手段之一。

（二）政府干预失效

市场失灵需要政府干预，但政府干预也并非总是有效的，政府机制同样存在缺陷和干预失效问题。

由于二战后一段时期内一些西方国家政府对经济过度干预造成的不良后果，目前在西方理论界，政府失效是比市场失效更受关注的一个问题。

政府失效的主要表现，一是政府干预未达到预期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费；三是未达到干预目标或虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。

政府失效的原因很多，如政府官员也是经济人，并非大公无私；信息不完全或失真，导致决策失误；政府官员滥用权力寻租，谋取私利等。

因此，建立公正、廉洁、高效的政府是完善市场经济体制的重要保证。

第三节财政职能

一、财政职能的内涵

（一）什么是财政职能

关于财政职能的解释或理解目前有两种：

一种是把财政职能解释为财政作为一个分配范畴所固有的功能；另一种是把财政职能理解为财政应该承担的职责和任务。

（二）财政职能与政府职能

财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。

（三）我国财政职能的界定和表述

二、资源配置职能

（一）财政资源配置职能的含义和目标。

资源配置，广义是指社会总产品的配置，狭义是指生产要素的配置。

财政资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。

其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。

（二）财政资源配置职能的必要性

社会主义市场经济下，市场在资源配置中起基础性的作用。

财政配置职能的依据是资源配置上的市场失灵。

其主要是：

①市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品。

②市场无法解决外部效应问题。

③市场机制具有“不完全性”。

处于体制转中的我国更是存在“市场残缺”问题，价格扭曲、信息失真、地区封锁、资源转移的种种限制及垄断的存在都妨害市场竞争。

④市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。

（三）财政的资源配置措施

财政主要是通过支出和税收等财政措施，决定或影响资源配置的数量和方向。

1．通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力。

2．通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。

3．通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构。

4．通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。

三、收入分配职能

（一）财政收入分配职能的含义和目标

财政收入分配职能的目标，就是通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认为的“公平”和“正义”的分配状态，即实现公平分配。

（二）财政收入分配职能的必要性

（三）贯彻收入分配职能的财政措施

1．税收。

主要通过税种设置和差别税率限制高收入者的收入及财富占有水平，调节个人的劳动收入与非劳动收入的差距。

2．转移性支出。

包括社会保障支出、救济支出、各种补贴等。

其主要是通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配差别的程度。

3．公共支出。

其是通过提供公共物品向公众分配社会福利，也可对实际的收入分配结构起到调节作用。

四、经济稳定和发展职能

（一）经济稳定和发展的含义。

经济稳定包含多方面的含义，其主要是指充分就业和物价稳定。

严格说来，其还包括国际收支平衡并内含适度的经济增长。

经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的平衡。

经济增长是指一个国家的产品和劳动数量的增加，通常用GNP、GDP、国民收及其人均水平来衡量。

经济增长与经济发展是两个不同的概念。

发展的含义更广，其不仅意味着产出的增加，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的优化，以及经济条件、政治条件、文化条件的优化。

其中经济增长是其核心。

有发展必有增长，但有增长并不一定有发展。

财政的经济稳定和发展职能，可概括为通过财政分配对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，以实现国民经济中总供需的平衡和持续、稳定增长即社会条件不断改善的职能。

（二）财政调控经济稳定与发展的必要性。

（三）贯彻稳定与增长职能的财政措施

1．针对经济运行状况，灵活地调整财政收支（总量）来影响社会总需求与总供给的总量关系，使之趋于平衡。

2．通过财政自身的制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用。

3．通过有目的、有计划的集中性收支活动及其他财政税收政策，加快基础产业、公共设施及其他薄弱环节的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，保证经济增长协调与高速的最优结合。

4．切实保证非生产性的社会公共需要，为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。

【课堂小结】

主要使学生了解社会主义市场经济下的财政概念、财政存在的必要性及财政的职能等财政基本理论问题。

【作业布置】

5．试述公共需要的历史性与特殊性。

6．财政的基本含义是什么？

7．财政的基本特征是什么？

8．试述研究财政职能的基本思路。

授课时间：

课题

第十九章通货与紧缩

第二十章货币政策

需2课时

教学目

的要求

通过本节课的学习，使学生让学生了解货币政策的目的，作用；明确货币政策的目标。

以及通货膨胀的基本内容

教学

重点

货币政策目的作用

教学

难点

通货膨胀

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

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【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点

教案编写日期

年月日

教学内容与教学过程

提示与补充

【组织教学】

【开始新课】

【案例讨论】

【课堂小结】

【作业布置】

授课时间：

课题

需2课时

教学

目的

要求

教学

重点

教学

难点