解读我国十三五期间的形势与政策Word文档下载推荐.docx
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2014年5月10日，习近平在河南考察时首次提出“新常态”。
他说：
“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
”2014年12月的中央经济工作会议上他又说：
“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
”
那么,怎么理解新常态？
这两年，我们的经济发展速度发生了变化。
进入新常态之后，我们出现了三期叠加的新现象，我国的经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。
2010年，我国GDP总量较上年增长10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是7.4%，2015年是6.9%。
所以，经济发展速度的换挡期就是指由过去的高速发展转换为中高速发展。
关于6.9%，下面谈一谈我的看法。
我认为，虽然这些年我们的经济增速一直在往下掉，2015年甚至已经降到6.9%了，但是，中国在世界上仍然是“优等生”。
2015年，在经济增长方面，美国在西方国家中表现是最好的。
2015年美国的GDP增速为2.4%，我们是6.9%，世界整体水平是2.4%。
所以，如果没有中国的6.9%，假如中国是3%、4%的话，那么2015年世界经济的整体增长可能会降到1%。
所以我们说，即使是在这种情况下，中国对世界经济增量的贡献率仍然达到了25%。
2015年4月30日，世界货币基金组织公布了2014年的排行榜，世界的GDP总量大概是70多万亿。
其中，美国第一，是17.1万亿；
中国第二，10.3万亿；
日本第三，4.4万亿；
德国第四，3.8万亿；
英国第五，2.9万亿；
法国第六，2.8万亿；
巴西第七，2.4万亿；
意大利第八，2.1万亿；
俄罗斯第九，1.9万亿；
印度第十，1.8万亿。
2014年的GDP增长方面，中国是7.4%，美国是2.4%，英国是3.0%，欧元区是0.8%，日本才0.1%，印度是5.8%，巴西是0.1%。
2015年，巴西和俄罗斯都是负增长。
所以说，我们在世界上仍然处于“优等生”的位置。
现在国内有人质疑，说这6.9%有没有泡沫？
为什么会有这样的疑问？
因为现实中出现了一种叫做“官出数字，数字出官”的现象。
也就是说有的地方有造假、有泡沫的现象。
但是我们仔细想想，比如说我住的那个楼，这两年我突然发现好多人我不认识了，为什么？
因为我们现在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊区再租一套房子。
因为城里的房子贵，拿城里的租金到郊区去租一套房子之后还能剩下很多钱。
北京有多少人租房？
700万人。
但是，我们现在无论是当房东，还是做租房客，有纳税的吗？
我们讲的GDP包括，第一，劳动者报酬；
第二，营业盈余；
第三，生产税净额；
第四，固定资产折旧。
你说我们租房子的收入在GDP中被统计进去了吗？
没有统计进去。
再比如，家政服务。
十多年前，你雇一个小时工多少钱？
三四块钱、四五块钱一个小时。
现在的小时工一个小时多少钱？
三四十。
我们现在雇一个保姆多少钱？
我的邻居雇的保姆一个月4000块钱，还要包吃包住，人家还要求必须有单独的房间，有电视看，每个月还得放四天假。
你看家政服务有纳税的吗？
没有。
再有就是现在的“互联网+”，大家坐专车、坐快车，有交税的吗？
所以，GDP中还有一部分是没有统计进去的。
北京为什么要疏解动物园批发市场？
动物园批发市场的一个摊位可以养活四个人，但是一年才纳税1300块钱，那里的一个个体户还不如我们工薪阶层一个人一年纳的税多。
我把这个情况给大家说明一下，就是说6.9%没有那么可怕。
再有，这两年我们周边的环境日益恶化，出现了争夺竞争。
那么，我们该怎么看待这个事？
我认为这个事并不是坏事，它恰恰说明了中国的位置越来越重要。
为什么现在美国要防范中国？
博弈论中有一个“零和博弈”，又称“零和游戏”。
什么叫“零和游戏”？
比如说两个人赌博，我赢10块，那么就意味着你输10块；
我输10块，就意味着你赢10块，所以这两个人不是你输就是我赢，不是我赢就是你输。
这就是零和游戏。
现在世界上最大的两家民航客机公司，一个是空客，一个是波音。
空客多卖出一架飞机，就意味着波音少卖一架。
2015年，我们国产的大型民用客机C919下线了，这就意味着，第一，中国可以不买波音和空客了；
第二，其他国家还有可能买中国的C919，因为中国的东西便宜。
这样一来，世界上除了波音和空客之外，又出现了第三个卖家——中国，所以你想他们能高兴吗？
当今世界上除了中国，其他所有国家同美国的差距都在进一步拉大。
比如20年前，日本的GDP相当于美国的三分之二。
但是现在日本相当于美国的多少？
已经从三分之二降到三分之一了。
20年前，德国的GDP相当于美国的三分之一，如今已经降到了四分之一了。
而中国在2002年的时候GDP只相当于美国的八分之一，但是2015年已经接近美国的60%了。
所以说，当今世界除了中国，其他国家同美国的差距都在拉大，而中国同美国的差距则在缩小。
所以美国人不高兴了。
用美国总统奥巴马的话来讲，就是美国还要领导世界100年，美国绝不接受成为世界第二。
所以在中美竞争中，有的国家就发明了一个“二元结构”，就是经济靠中国，安全靠美国。
2015年习主席应邀访问英国。
网上流传着这么一个段子，习主席和英国首相卡梅伦会谈完之后，英国女王伊丽莎白二世问卡梅伦说：
“卡中堂，你跟中国人谈什么了？
”卡梅伦说：
“老佛爷，中国人帮助咱们修铁路来了”。
大家知道，18世纪，英国人首先发明了蒸汽机、火车、铁路。
100年前，是英国人到中国来修铁路。
但是100年后，轮到中国人到英国去修铁路了，而且还要给他们修第三代核电站。
用咱们老百姓的话讲这就叫做“三十年河东，三十年河西”。
所以，习主席提出我们有“三个前所未有”和“三个自信”。
所谓“三个前所未有”，第一个就是我们前所未有地接近世界舞台的中心，第二个是我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，第三个是我们前所未有地具有实现民族复兴的能力和信心。
而习主席讲的“三个自信”就是，我们要有道路自信、理论自信和制度自信。
习主席访问英国的时候，卡梅伦怎么讲的？
他说英国愿成为中国在西方最好的合作伙伴。
而且中英两国发表《联合宣言》提出，双方认同对方的政治体制。
而德国也跟我们达成了《中德合作行动纲要:
共塑创新》，合作项目达到110项。
2015年，中国首次超越加拿大成为美国的第一大贸易伙伴。
现在，中国已经是世界上120多个国家最大的贸易伙伴，到2023年，中国将至少成为150个国家的最大贸易伙伴。
美国现在是20个国家的第一大贸易伙伴，到2023年的时候，可能会降到只剩下十几个。
所以，即使我们“十三五”期间维持6.5%的增长，那么，10万亿的6.5%是多少？
就是6500亿。
6500亿的GDP增长是个什么概念？
相当于菲律宾两年的GDP的总和。
2015年的“十一”黄金周，一天内进入韩国首尔的中国人达到多少？
28万。
所以，黄金周不仅咱们国内高速公路堵，就连韩国首尔都堵。
2015年中国的出国人数有多少？
有1亿2000万人次。
到2020年就会有2亿人次出国。
2015年11月30日，世界货币基金组织（IMF）批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，从2016年10月1日开始，人民币将被认定为可以自由使用的货币，成为第五种国际储备货币。
过去有四种国际储备货币，分别是美元、欧元、日元和英镑，而中国的人民币现在成为第五种货币。
为什么全球只有五种货币能够加入特别提款权（SDR）呢？
因为IMF有两个标准：
第一，该货币必须在全球贸易当中的比重达到1%以上。
人民币是多少？
是10%。
第二，该货币必须能够广泛地用在国际交易当中，并且在主要的汇率市场进行广泛的交易。
国际储备货币不仅有这两个条件和标准，而且是每五年审一次。
2010年的时候我们没有通过，2015年我们通过了。
现在，美元在SDR货币篮子里的权重大概是40%多，欧元大概占30%多，我们加入的时候占12%，英镑和日元都占7%。
所以，通过这样几个事例，也可以看出中国处在快速崛起的这样一个态势。
另外，在国防开支上，当今世界上军费开支超过1000亿美元的只有中美两个国家。
由于我们现在国防建设的速度比较快，而且2015年“九三阅兵”时，中国亮相的武器让美国人看了非常震惊。
并不是说中国已经赶上美国了，而是说现在除了中国，没有任何一个国家可能和美国缩小差距，没有任何一个国家能具有中国这样的国防生产能力——天上、地下、海上全能造。
2015年上半年，我们在南海七个岛礁填海造岛。
过去，南海最大的一个是太平岛，有0.49平方公里，现在我们造的岛有的已经达到2.8平方公里了。
大家知道，南沙群岛距离大陆是非常远的，像曾母暗沙那个地方，不要说距离大陆了，它与海南岛的直线距离都有一千五百公里左右，所以咱们的飞机即使从海南岛起飞，飞到曾母暗沙待不了多久就得赶快回来，否则就飞不回来了。
南海的一些岛礁上的飞机场造好以后，我们的飞机就可以停在那儿，我们的军舰也可以停靠在那儿。
这会使得我们管控南海处于更加有利的地位。
观察一个国家是不是世界的中心，还有一个非常简单的办法，就是看那个国家举办的国际会议多不多。
比如，美国纽约的国际会议为什么多？
因为联合国在那儿。
再比如，为什么瑞士日内瓦的国际会议多？
因为很多国际组织在那个地方。
而现在也有越来越多的国际会议在中国召开了，比如海南博鳌亚洲论坛、2014年在北京怀柔召开的APEC会议、2016年在杭州召开的G20峰会等。
所以，正如五中全会所讲：
“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。
”我想，我刚才介绍的情况就可以印证五中全会讲的，国际力量对比逐步趋向平衡。
那么，我们现在面临的问题是什么？
第一，就是“修昔底德陷阱”。
什么叫“修昔底德陷阱”？
修昔底德是古希腊的一个历史学家、哲学家。
他有一个观点，就是一个新崛起的大国，必然要挑战原来的大国，原有大国也必然要回应这种挑战，这样一来战争就不可避免。
所以后来，人们就把这个观点叫做“修昔底德陷阱”。
16世纪以来，全世界共发生过15起新崛起的大国挑战原有大国的案例。
在这15起案例中，发生战争的有11起，比如德国统一之后，为了与当时欧洲的霸主英国争夺欧洲大陆的霸权，所以挑起了1914年的第一次世界大战。
在亚洲，上世纪30年代日本崛起之后，挑战英美在亚洲的殖民地位。
日本人提出的口号叫做建设“大东亚共荣圈”，挑战原来英美的势力范围，所以最终爆发了太平洋战争。
自2010年中国的GDP超过日本之后，中国跟美国就双双落入了这个陷阱的条件之中。
这个陷阱的时间有多长？
我认为要长达数十年。
中国能不能跳出“修昔底德陷阱”的历史魔咒，避开与美国正面对抗后的两败俱伤，就成为我们对外关系的最大问题。
所以我们讲中美关系是最重要的双边关系。
实际上，我们现在面临着两难的境况。
一方面，由于中国在快速崛起，所以国外宣传“中国威胁论”。
说你“块头”这么大，实力这么强，让别人感到害怕。
另一方面，国内有人又说中国是弱国外交，嫌我们在东海、南海问题上只会谴责、只会抗议。
国内外出现了截然相反的两种说法。
再有，美国在国内外明显地推行双重标准。
比如美国支持香港青年学生的“占中”行动，但是却坚决镇压他们国内老百姓搞的占领华尔街运动。
他说中国妨碍南海航行自由，但是美国人占着关塔那摩基地不还给古巴。
所以美国的双重标准是毫不掩饰的，是赤裸裸的。
但是我们国内的自由派却把所谓的美国标准当成国际规则，要求跟西方国家接轨，跟美国接轨。
第二，“中等收入陷阱”。
什么叫“中等收入陷阱”？
“中等收入陷阱”就是当一个国家的人均收入达到中等水平之后，由于不能顺利地实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最后出现经济停滞的一种状态。
世界银行把全球国家分成这样几类：
第一类，低收入国家，人均GDP在975美元以下的；
第二类，中等偏下收入国家，人均GDP在976到3855美元之间；
第三类，中等偏上收入国家，人均GDP在3856到11905美元之间；
第四类，高收入国家，人均GDP在11906以上。
“十二五”期间，中国的人均GDP大概增至7800美元左右，已经进入中等收入偏上国家的行列。
“二战”之后，世界上已经有三拨国家掉入“中等收入陷阱”。
第一拨是拉美国家，比如智利、阿根廷等国。
这些国家在上世纪70年代就达到了上中等收入阶段，但是如今40年过去了，仍然没有穿越拉美漩涡，依然在“中等收入陷阱”里面待着。
第二拨是东亚，比如说菲律宾、马来西亚、泰国等。
这些国家在上世纪80年代就已经达到了上中等收入水平，但是30年迈不过去，所以人称“东亚泡沫”。
第三拨就是突尼斯、也门、叙利亚、利比亚、埃及等西亚北非国家。
从上世纪90年代开始，他们就进入了上中等收入阶段，但是20年迈不过去，人称“西亚北非危机”。
我刚才讲的这三拨国家，直到现在仍然处于人均国内生产总值在4000到12000这样的发展阶段。
2015年我们的人均GDP已经接近8000美元，正处在中等收入偏上的阶段，所以有人担心中国会不会掉入“中等收入陷阱”？
那么，“中等收入陷阱”的特征是什么？
我们的专家学者把它概括为十个方面的特征，比如经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。
所以2016年政府工作报告中，李克强指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。
那么，为什么这些国家会掉入“中等收入陷阱”？
原因就在于它没能转变发展方式。
我们可以通过低端制造业来实现由低收入向中等收入的转变，但是一旦进入中等收入的阶段，再继续原来的那种低端制造业，伴随而来的就是污染、低质低价的恶性循环，就会使经济发展陷入停滞的两难境地。
哪两难？
就是当一个国家进入中等收入阶段之后，工资、劳动力成本都没有办法同低收入国家竞争。
2015年北京的最低工资是每个月1700块。
1700块是什么概念？
在越南至少可以雇两个工人，在柬埔寨至少可以雇四个工人。
所以大家现在出国，你们买的东西就不再像过去那样都是“中国制造”了，你会看见柬埔寨、印度尼西亚等地方都在生产，甚至于很多跨国公司都把企业迁到这些低劳动成本的国家。
而另一方面，你在高科技方面又没有办法同发达国家竞争。
比如说智能手机，现在中国是世界第一大生产国，我们一年大概生产10亿部手机，但是手机的核心部件——芯片，却是从美国来的。
我们用的触屏手机，它的触摸屏和触摸屏芯片是从韩国来的。
还有大家用的圆珠笔。
中国是世界上第一大钢生产国，我们现在的产能是12亿吨。
我给大家说个笑话，如果把河北和唐山也当作一个国家来统计的话，现在世界上钢产量是中国第一，河北第二，唐山第三。
一些老同志可能知道，1958年“大跃进”的时候，我们砸锅卖铁生产1850吨钢都那么费劲，但是现在一年就产12亿吨。
一方面是产能严重过剩；
另外一方面，我们连圆珠笔的钢珠都不能生产，必须进口。
再比如港口起重机用的钢缆，也必须要进口。
所以，我们现在就面临这样一个问题，虽然说我们在很多方面的产能是世界第一，但是在技术方面我们依然没有领先。
这样一来，就使得我们处于一种“武大郎攀杠子——上下够不着”的状态。
从劳动力成本来说，比不上低收入国家；
从高科技方面，又比不上发达国家。
所以“二战”之后，在116个发展中国家当中只有15个完成了从上中等收入向高收入阶段的跨越。
那些没有跨过去的国家，根本原因就是创新力不够。
所以我们的五大发展理念，第一个讲的就是创新发展。
创新还包含着科技创新、制度创新、文化创新、理论创新等方方面面。
其中我认为制度创新是最重要的。
比如说经济制度、政治制度、知识产权保护制度等。
如果我们的资源配置不按照市场竞争的效率原则来进行，不通过公平竞争，而是谁的行贿力度大就把资源分配给谁，那么，资源配置的过程就是权钱交易的过程，其结果就是既无效率，也无公正。
这就是拉美漩涡、东亚泡沫、西亚北非危机发生的根本原因。
“十三五”时期，我国的目标是GDP年均增长保持在6.5%以上。
李克强总理在政府工作报告中提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
GDP总量比2010年翻一番是个什么概念？
就是90万亿元。
而且李克强总理还讲了一个数据，就是到2020年人均收入要达到12000美元，要跨越“中等收入陷阱”。
坦率地说，我认为第二个目标实际上比第一个更难实现。
为什么？
因为如果经济搞不好，通货膨胀、币值下降，这个12000美元的目标就根本达不到。
所以我说12000美元是个“硬碰硬”的指标。
李克强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，夺取这一胜利意味着，到2020年我国人均国内生产总值将接近高收入国家水平，基本跨越“中等收入陷阱”，这将是我国现代化进程中又一个里程碑。
所以说，实现这样一个目标，意义是非常重大的。
我既讲了我们的有利方面，也如实地介绍了我们的困难和面临的问题。
正如十八届五中全会讲的，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
这就是对“十三五”面临形势的重要判断。
这是第一个问题。
二、“十三五”的灵魂和主线——五大发展理念
十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
所以坚持五大发展理念，是实现全面建成小康社会的路线图，也是“十三五”期间，乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
所以我们说，五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。
中央为什么提出五大发展理念？
五大发展理念是我们党在深刻总结国内外经验教训，深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化，是我们党对发展的新认识、新飞跃。
所以说，贯彻落实“十三五”的灵魂和主线就是这五大发展理念。
下面我对五大发展理念做点解读。
1.创新发展
我国的科技创新，一方面，取得了很大进步；
另一方面，创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率低，科技进步贡献率与发达国家还有不小的差距，一些核心技术仍然控制在发达国家手中。
比如说，我们的科技成果转化率不足30%，而发达国家在60%到70%之间；
我们的科技贡献率大概是50%以上，发达国家是70%；
我们的核心和关键技术对外依存度是50%到60%，我们的新产品开发70%要靠外来的技术。
比如说，一方面我们的高铁已经是世界第一了，但是我们高铁的轴承技术还依赖国外。
再比如说，我们的第三代核电技术已经出口了，但是核电主泵的密封件我们还生产不了。
再比如说，我们海上钻井平台的定位系统、工程机械的液压密封系统、汽车发动机等重要的零部件与关键材料，有80%还要靠进口。
2015年10月，美国有一篇文章曾经说，“中国造核动力航母尚需时日”，原因是什么？
它说我们已经落后了。
为什么说我们已经落后了？
就是因为中国严重缺乏建造航母所需的特种钢的冶炼能力。
我们作为世界第一大钢产量国，为什么腰杆不硬？
就是因为衡量产钢强国的标志是特种钢材占钢产量的比重。
美国的特种钢材的比重是22%，日本是28%，瑞典是50%，中国仅占5%。
这就造成一方面我国的钢铁产能严重过剩，另一方面建造航母所需的高端特种钢研制能力严重不足。
航母是一个大国科技工业的结晶，只要有一个明显的短板，比如说冶金技术、特钢冶炼能力等，那么，这个木桶装水的容量就会受到限制。
我们现在不仅缺技术，更缺一流的技术人才。
比如说我们现在的钢铁研究队伍严重缺乏后备人才，因为现在的年轻人都倾向于学金融、搞经济，很少有人愿意学冶金、搞钢铁研究。
不仅是航母，我们的航空发动机也是这样。
近年来，国家高度重视对航空发动机研发的投入，可以说在这个方面我们是“不差钱”的，但是我们在追赶国外时仍然举步维艰，困难重重，主要原因就是我们缺乏顶尖的专家和技术人才。
我们现在理科状元集中报考的名校专业是什么？
金融与经管专业。
这些专业已经对专业技术人才形成了掠夺。
在金融业超高薪酬的诱惑下，我国各著名高校的金融专业都热得发烫。
另外，国企、民企、外企高管们的高薪也有很强的吸引力。
像北京大学光华管理学院的经管专业、金融专业，每年吸收了大量各省的文科状元和理科状元，甚至包括地市级的理科状元。
清华大学也是这样。
清华本来是以理工科见长，但是清华大学现在报考最热的是什么专业？
是清华大学经管学院的金融与经管两个专业。
过去，清华录取的理科状元大都报考工科专业，但是现在，去清华的理科状元报考金融和经管的越来越多，学工科的越来越少。
这几年，清华的金融、经管专业录取的状元人数比其它任何一个工科专业录取的都要多。
也就是说，工程师职业已经逐步丧失了对理科优秀人才的吸引力，所以导致了产业顶端技术人才的严重匮乏。
IT行业有一个摩尔定律。
什么意思？
就是说当价格不变时，集成电路上可容纳的元器件的数目，约每隔18-24个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。
换句话来说，假如我花100美元买了台电脑，那么一年半到两年之后，它的价格不变，性能就会增强一倍，这就是IT行业有名的摩尔定律。
这个摩尔定律说明了什么？
它揭示了信息技术进步的速度是非常快的，也就是说，不仅不创新要落后，创新慢了也要落后。
所以“十三五”提出创新是引领发展的第一动力，必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
因此，排在五大发展理念之首的就是创新发展。
“十三五”期间，我们在创新驱动发展战
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