基层民政能力建设情况工作汇报Word文件下载.docx

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同年10月，全省民政工作中期分析会议召开，我市加强基层民政能力建设的做法被作为典型经验在全省推广，得到了兄弟市州的一致好评。

目前，我市基层民政机构建立到了乡镇一级，基层民政队伍拓展到了村一级，基层工作条件大为改善，工作经费来源稳定，各项民政工作任务在基层的落实有了坚强保障。

　　二、基层民政能力建设情况

　　1、基层民政机构设置情况

　　我市县市区民政局均为正科级行政公务管理机构，并按照业务设立相关股。

所有乡镇全部成立民政所，内设社会救助站，实行城乡社会救助工作“一站式”服务。

每个村、社区设立社会救助服务中心。

　　2、基层民政队伍情况

　　目前，全市共有基层民政工作人员2944人。

其中，县市区民政局配备民政干部269人，乡镇配备民政干部309人，村配备低保员330人，配备民生服务员1618人，配备综治员428人，基本建立了县市区、乡镇、村三级职责明确的民政工作队伍。

据此计算，全市平均每个乡镇配有民政干部4人，配有民政工作人员32人。

这就意味着，全市每9708人中配有一名乡镇民政干部，每1020人中配有一名基层民政工作人员，每340名民政对象配有一名基层民政工作人员。

　　从年龄结构来看，基本上形成了老中青相搭配的梯次结构。

其中，年龄在35岁以下的有384人，占13%；

年龄在36-45岁的有901人，占%；

年龄在46-55岁的有1659人，占%；

年龄在55岁以上的有105人，占%。

　　从文化结构来看

　　县市区民政局民政干部以大专及以上文化为主体，乡镇、村民政工作人员则以高中、中专文化为主体。

在县市区民政局民政干部中，大专及以上文化程度的有197人，占%。

其中本科及以上文化程度的有79人，占%。

在乡镇、村民政工作人员中，高中、中专文化程度的有1102人，占48%；

大专文化程度的有557人，占%；

本科及以上文化的有220人，占10%。

　　从人员编制性质来看

　　基层民政干部的编制得到较好地解决，行政编制、参公事业编制的民政干部占%。

在全市578名基层民政干部中，有258名解决了行政编制，占%；

有129名解决了参公事业编制，占%。

还有84名属于差额拨款事业编制，有107名属于自收自支的编制。

其中，有295名乡镇民政干部纳入了行政编制或事业编制，有35名工作时间较长，政绩突出的乡镇民政干部享受副科级以上职级和政治待遇。

　　从从业时间来看

　　拥有3年民政工作经验的人员占绝对主导地位。

其中，从事民政工作时间在3年以上的有2129人，占%；

从事民政工作不到3年的有920人，占%。

　　从性别结构来看

　　有女性民政工作人员678人，占23%；

从专兼职结构来看，有专职民政工作人员908人，占%；

从党员所占比例来看，有党员民政工作人员2438人，占%。

　　3、基层民政基础设施建设情况

　　我市基层民政基础设施建设情况较好，基本按上级要求做到三齐全。

　　一是办公设施齐全

　　全市基层民政机构共有办公场地76892平方米，有办公用房2794间。

平均每个乡镇民政所拥有4间办公用房，办公室、会议室、档案室一应俱全。

平均每个基层民政干部拥有办公场地26平方米。

市、县两级民政部门共为基层配备了1272台电脑，4101张办公桌、4456个文件柜。

平均每2名基层民政工作人员就有一台电脑，基本满足了基层民政工作有序开展的需要。

有条件的乡镇还配备了打印机、传真机、空调等办公设施。

目前，民政所成为了全市各乡镇站办所中办公条件最好、设施最全、基础最实的单位。

　　二是信息公开平台健全

　　全市所有乡镇、村全部建立标准统一、内容齐全的民政政务公开栏，将民政的有关政策、申请审批程序、审批结果等内容进行公示，促进民政工作的公开、公正、公平。

　　三是民生档案健全

　　我市动员和组织民政干部深入基层、深入群众，摸清困难群众底数，建立详细的民生档案，实现“村有专袋、乡镇有专柜、县区民政部门有专室、市民政部门有专室”的目标，做到分户建档、一户一档，确保民政工作的真实准确、客观公正。

　　4、基层民政工作经费配备情况

　　1997年我市城市低保实施之初，在全省率先为每个居委会每年安排民政工作经费1500元。

当时，居委会年工作经费仅3000元，加上民政工作经费1500元，每年4500元，民政工作经费占三分之一。

2009年市政府专门下发文件，要求市民政部门工作经费由财政部门按上年度安排民政资金总量的2%列入财政预算，县区按5%列入财政预算，乡镇的民政工作经费也作出相应安排，从根本上解决基层民政部门工作经费不足的问题，同时也确保民政专项资金的安全运行。

按照比例测算，2010年，市、县两级财政应安排民政工作经费2477万元。

而实际上，2010年市、县两级财政预算安排民政工作经费万元，比规定多安排万元。

2011年，市、县两级财政应安排民政工作经费万元，目前市、县两级财政已预算安排民政工作经费万元，比规定多安排万元。

乡镇民政所的年均工作经费达到2万多元。

　　从以上我市基层民政能力建设统计情况看，我市高度重视民政工作，注重加强基层民政能力建设，无论是基层民政机构设置、基层民政队伍建设、基层民政基础设施建设，还是基层民政工作经费配备，都情况较好，基本达到和实现了省定标准和要求，基层民政能力居于全省前列，为开展各项基层民政工作，奠定了深厚扎实的基础。

　　三、存在的问题

　　虽然我市基层民政能力建设情况较好，基层民政能力居于全省前列，但根据不断发展的形势和日益增长的基层民政工作任务，还是存在一定的不足与差距，当前着重需要解决的有以下四方面问题。

　　1、基层工作任务繁重，人员编制仍然偏少

　　近年来，民政职能不断增加，服务对象不断增多，工作要求越来越高，管理越来越细，基层民政工作队伍建设与工作要求之间的矛盾日益突出。

我市民政部门承担着城市低保、农村低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、救灾、老龄、拥军优属、信访维稳等多项工作，民政服务的对象由几万人增加到100余万人，年发放资金量由200余万元增加到3亿元。

平均每个乡镇常年管理和服务的民政对象一万余人，管理和发放的民政资金超过360万元。

我市平均每个乡镇民政所已经达到4人，这个数字已经高于全国的平均数量，但相比于日益增加的民政工作任务与民政服务对象，仍显人力不足。

　　2、人员素质参差不齐，政治和福利待遇低

　　目前，我市基层民政队伍总体文化程度偏低，年龄偏大。

高中、中专及以下文化程度的占到了%以上，年龄在46岁以上的民政工作人员占%，特别是还存在部分55岁以上年龄较大的同志。

乡镇民政所只有较少部分人员解决了政治待遇，福利待遇也比较差。

同样是走村入户开展工作，乡镇纪检、计生、公安、司法、农技干事等都有一定的办案津贴或岗位补贴，民政干部走村入户的时间和次数最多，但无一分钱补贴，这对同是乡镇干部的民政系统人员来说，有失公允。

　　3、财政紧张，工作经费配备困难

　　加强基层民政能力建设，需要一定的工作经费保障。

我市目前财政每年需配套万的民政专项资金，需安排2500余万的民政工作经费。

这对属于吃饭财政的我市来说，安排这样大数目的资金已有难度，要再增加经费是难上加难。

特别是税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政所的工作经费无法保障，这对乡镇民政所开展工作带来一定的不利。

　　4、民政发展观念与服务理念有待提高

　　基层民政工作要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切民政工作的出发点和落脚点，但在实际工作中还存在一定差距。

一是了解群众需求不够细致。

深入基层、深入群众较少，不能耐心倾听群众呼声；

在注重群体需求研究的同时，对个体需求关注不够，为了操作简便，政策细化不多，无法提供个性化的服务。

二是保障群众权益方面做得不够。

民政工作要在保障好人民群众生存权的基础上，向保障生存权和发展权并重转变。

目前由于民政自身资源有限，在保障发展权方面没有大的作为，需要进一步开拓。

三是服务意识有待进一步增强。

部分民政人员对服务对象特别是困难群众、弱势群体缺乏深厚感情，没有设身处地换位思考，不自觉地以“施恩者”、“管理者”的身份落实政策、开展工作，致使有些工作做得不够细致踏实，对服务对象的真实需求信息掌握不够、不到位，影响了政策的实施效果。

　　四、解决问题的建议与意见

　　1、适当增加人员编制，满足日益增长的民政工作需要

　　我市民政服务的对象由以前几万人增加到目前的100余万人，年发放资金量由以前200余万元增加到目前的3亿元；

目前，我市乡镇民政干部除完成自身民政工作任务外，还要承担乡镇分配安排的其他临时工作、中心工作、突击任务等，工作任务较为烦琐、繁重，常常顾此失彼。

为此，可考虑适当增加乡镇民政干部人员编制，从目前的万分之一增加到万分之一点五，即每个乡镇在增加2人，达到6人，这样能满足日益增长的民政工作需要，同时，提高工作效率与工作质量，搞好民生工作，获得服务对象的满意，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

　　2、加强教育培训，提升基层民政干部素质

　　要加强对基层民政干部思想政治、工作作风、业务能力和党风廉政等方面的建设，打造一支政治坚定、素质过硬、能力突出、廉洁高效的基层民政干部队伍。

要强化基层民政干部“宗旨意识、服务意识、大局意识、责任意识”等“四个”意识，提高和改进基层民政干部的工作作风，做到全心全意为人民群众服务。

加大对基层民政干部的业务培训力度，多形式、多渠道地开展培训，改善基层民政干部的知识业务结构，增强履行岗位职责的能力和水平。

加强党风廉政建设和宗旨教育，提高对基层民政干部的日常教育管理监督力度，确保清正廉洁，做到干净干事，实现基层民政工作的“公开、公平、公正”，提高人民群众对基层民政工作的满意度。

　　3、增加民政经费，加大改善民生力度

　　要改善民生，势必要增加民政经费。

为此，各级政府要根据当前民政专项资金和民政工作经费紧张、短缺的实际情况，从改善民生、维护社会稳定的大局出发，统筹考虑，全面安排，根据财政收入的递增，适当增加民政经费。

特别要针对税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘的实际困难，加大对乡镇一级民政经费的拨付，增强乡镇一级民政工作活力，夯实乡镇民政工作的物质基础。

　　4、打造“贴心民政”服务品牌，提高人民群众满意度

　　打造“贴心民政”服务品牌，要教育、引导基层民政干部做到“四心三服务”。

“四心”即“用心察民情、耐心释民惑、热心解民忧、全心为民生”，“三服务”即“事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务”。

通过“四心三服务”，使基层民政干部成为人民群众的贴心人，做到民政工作精细化，为人民群众提供人性化、个性化的优质服务，提高人民群众对基层民政工作的满意度。