山东省公务员录用考试申论省市真题试卷.doc

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2012年山东省公务员录用考试申论（省市）真题试卷

给定资料

   1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害:

平均每三年半就发生一次大的洪灾。

多点域。

突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。

陕西省国土资源厅有关资料，2001年至2010年，陕西地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460多亿元。

2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾人数177万人。

其中，因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。

大竹园镇七堰村灾情最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部被冲毁，12人死亡、17人失踪。

频发的自然灾害严重威胁者陕南人民的生产生活及其发展。

2010年，陕西省委、省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。

   2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕西地区移民搬迁安置总体规划（2011-2011年）》。

改规格规定从2011年启动“陕西地区移民搬迁安置”工程。

搬迁工程设计安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。

搬迁对象首先是手地质灾害洪涝货其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件对危险的农民搬迁出来。

时时，离公路超过5公历、人口规模过小的片源村庄等也在搬迁之列。

到2020年，搬迁居民总数将达240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。

这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主反三安置方凳方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入显得居民地。

根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补贴。

   2.1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。

陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。

西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。

那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。

1972年，联合国将我为不适宜人类生存的区域。

然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。

   40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民。

但是，由于受各方面条件的限制。

目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，进35完人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。

没有发展前途、发展潜力，只能过度地索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。

为了在保护生态环境的同事彻底摆脱贫困。

2010年底，宁夏将用5年时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条件较好的进水、沿路、靠城地区。

搬迁设计宁夏山区9个现、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。

3、2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。

省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出。

陕南搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。

作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。

为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动地向大自然低头”这句话。

   陕西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众组员；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。

根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元。

按照规划中“三四三”的不住方案，以为着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。

这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。

为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。

未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的同意安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。

同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。

   根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁氛围地址灾害移民搬迁、洪涝灾害移民拆迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。

以为从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨的说，对于躲在多难的陕南地区而言，移民工程足以与非处几千年来的农业税政策相提并论。

如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。

   4.2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导    致的移民总数7000万以上。

从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。

然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制，移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度改变相当一部人群的生存状态。

移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建，绝非易事。

迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，潜入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。

我国内蒙古阿拉善地区草原严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

   也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。

要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。

   中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。

”

5.搬还是不搬？

50多岁的老邓一直在犹豫。

老邓家在陕西省乙县甲村1组。

乙县历来干旱少于，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余天地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

   2005年12月，国家改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。

乙县因属典型的旱灾农业县，成为陕西省最早一批试点县。

县里自2009年开始组织村民整体搬迁。

老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。

一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖并不合法。

2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬住6里之外的路井镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近，举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？

老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。

“有钱人才愿意搬到B县城去。

”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补助平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。

至于村上收每户的2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但是由于乙村村委会干部长期空缺（村上事物由镇上一位副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。

与乙村补助款“缩水”不同，在z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。

丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗。

“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。

补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口。

”Z县以工代赈办搬迁负责人对此深有感触。

   6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。

多数农村地区农民的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。

经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排寄出设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四统一分法”，在八个集镇统征土地，以最低价为农民进镇建房提供用地，旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是为了经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口。

   而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。

近年俩，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了农村的住宅，这就使农村出现了大量闲置房屋。

这些闲置房比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。

同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈厕、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。

因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困户转移，由政府为贫困户购买进镇农户闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。

   旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。

如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。

据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业，实现增收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。

区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富路子，我们采取的办法是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居又乐业。

针对移民长期受旱农业耕作方式的束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。

   对原州区的做法：

陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。

因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。

Y市长分校，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。

尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。

”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。

”Y市长说，“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。

”

   8.“难别那童年欢闹的河洲，难别那河洲喂饱的老