河北省工业资源综合利用十二五发展规划征求意见稿文档格式.docx

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先后出台了《河北省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《河北省资源综合利用规定》、《河北省资源综合利用认定管理办法》、《河北省国家鼓励的资源综合利用认定管理实施细则》《关于资源综合利用、饲料生产企业增值税免税审批的通知》等政策文件，进一步规范了资源综合利用认定工作，出台了进一步完善了资源综合利用政策体系不断完善，调动了企业开展资源综合利用的积极性。

2010年，新增资源综合利用认定企业83家，重新认定企业174家，资源综合利用认定企业达？

家，资源综合利用总产值超过28亿元。

（二）面临的形势

国际能源日渐紧缺，资源与环境形势日益紧张，经济发展与资源环境约束的矛盾日益突出。

各国纷纷研发新技术、新工艺，不断提高资源综合利用水平。

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。

但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。

随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，提高资源利用效率。

我省产业结构偏重，高耗能、高排放行业占主导地位，随着工业化和城镇化的深入推进，能源资源需求量持续增加，工业“三废”、城市生活垃圾等排放量逐年增多，能源资源短缺和环境恶化均对经济发展形成了进一步制约，资源环境约束已经上升为制约我省经济社会发展的重要因素。

“十二五”期间，河北将进入一个新的上升期，加快发展的基础更加坚实，特别是工业聚集区的建设，为我省发展提供了强大动力。

同时，企业要进一步提高产品竞争能力，必须从根本上转变增长方式，走注重内涵式发展的新型工业化道路，通过不断减少资源消耗和废弃物排放来降低生产成本。

外部环境的压力和企业求得发展的内在要求都决定了企业和政府必然加大推动资源综合利用的力度。

随着相关法律法规的不断完善和落实、经济实力的显著提高、人们资源环境意识的逐步增强以及资源综合利用新工艺、新技术的不断突破，使废弃物的利用向更深、更广的领域拓展成为可能，为开展资源综合利用提供了新的机遇。

大力发展资源综合利用，是我省建设现代产业体系，加快经济发展方式转变，解决经济和社会发展与资源、环境承载能力之间矛盾，建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

二、存在的主要问题

虽然我省的资源综合利用工作取得显著进步，资源综合利用水平有明显提高，但从整体看来，仍存在如下问题：

一是整体认识有待提升。

一些地方政府及企业对资源回收综合利用重视程度不够，没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源，对资源综合利用的重要性和紧迫性认识不足。

二是政策支持力度有待加强。

资源综合利用缺乏专项规划指导，现有政策的连续性和支持力度不足，无法满足资源综合利用工作深入发展的需要。

三是关键技术和装备水平有待进一步提高。

具有自主知识产权的资源综合利用技术和装备不足，具有突出示范作用的共性和关键技术开发不够，创新能力不强，现有产品技术含量低，附加值不高。

四是发展环境有待进一步完善。

缺少资源综合利用统计规范，基础材料对宏观调控的支撑不足；

资源综合利用社会化服务体系和投资体系不完善，还未形成有效的评估、融资、投资机制。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以提高资源综合利用水平、缓解资源短缺和保护生态环境为目标，以健全体制机制为抓手，以科技创新和制度创新为动力，以示范基地、龙头企业和重点工程为载体，以对环境影响严重、产生量大的废弃资源综合利用为重点，规划先行，加强指导，分步实施，逐步形成政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与的资源综合利用宏观管理体系，形成低投入、高产出、低污染、高效益、能循环、可持续的新型工业发展模式，加快资源节约型社会和环境友好型社会的建设。

（二）基本原则

1、市场导向和政策扶持相结合原则

以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业开展资源综合利用的内在源动力；

同时，在废弃资源整体、大宗和高效利用等方面给予优惠政策，调动市场主体开展资源综合利用的积极性。

2、政府主导和社会参与相结合原则

发挥政府主导作用，广开公众参与途径，鼓励和引导社会各方力量支持资源综合利用工作，形成企业为核心、中介机构为桥梁、公众广泛参与的社会氛围。

3、技术改造和技术创新相结合原则

推广先进适用技术，在对现有设备、工艺、流程进行技术改造的同时，加大共性关键技术的研发力度，形成一批具自主知识产权的先进成果，通过技术集成和产业化，不断提高资源综合利用的科技含量和水平。

4、社会效益和经济效益相结合原则

对产生量大、堆存量多和对环境民生有重大影响的废弃物进行资源化利用，在保护生态环境、减少资源浪费的同时，降低产品成本，促进新材料、新能源等产业发展，实现社会效益和经济效益的双赢。

四、发展目标

到“十二五”末，资源综合利用产值增长速度高于同期工业总产值增长速度，资源综合利用规模加速扩大，资源综合利用企业达到1000家，其中经省主管部门认定的资源综合利用企业达到500家。

攻克一批资源综合利用关键和共性技术，资源综合利用装备制造业稳步发展。

通过重点实施七大工程，培育100家资源综合利用示范企业，推进20个资源综合利用示范基地建设，工业固废资源综合利用率达到72%以上，其中尾矿达到25%，粉煤灰达到90%以上，煤矸石达到95%以上，脱硫石膏、冶炼废渣力争达到100%，全省工业资源综合利用总体水平得到明显提高。

五、主要任务

（一）提升矿产资源综合利用水平

研发推广矿产资源综合利用关键技术，重点推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用，积极开展矿区生态恢复工作。

1、能源矿产资源综合利用

煤炭资源：

大力推广三维地质建模、矿藏辅助分析、无煤柱开采等技术，最大限度地提高不稳定或难采煤层及边角残煤的开采量；

研究推广矸石等材料充填技术，形成一系列适应不同地质条件、适应不同材料需求的成套充填采煤关键技术，释放“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）压煤，控制地表沉降；

推广煤系高岭土、耐火粘土、膨润土等共伴生资源的高效利用技术，促进产业化发展；

研发难选煤、干法选煤和高硫煤综合利用技术；

推进煤炭地下气化（UCG）技术的产业化，特别是加快具有井下无人、无设备，集建井、采煤、气化三大工艺于一体，适用于煤矿大量的煤柱等呆滞煤量回收利用技术的研发和产业化。

石油天然气资源：

大力推广先进适用技术，加大石油开采过程中伴生气的回收利用，提高石油天然气中硫资源的回收率，提高对井口无组织排放的含硫化氢气体的回收利用；

研究页岩气、超粘油、油页岩等非常规油气资源勘探开发，加强难利用储量的开发利用；

推广对油气采炼过程中产生的各类油砂、污泥、残渣、钻屑采用固化等无害化综合处理技术；

推进石油炼制过程中的火炬气、酸性气体等废气回收和综合利用；

推广钻探设备的余热利用。

地热资源：

对我省地热资源进行阶梯式开发，提高地热利用效率；

推进大中城市地热资源的集成化、产业化应用；

加强重点地区浅层地热能循环开发利用，鼓励地源热泵技术广泛应用，减少燃煤、燃油对环境的污染；

推广地下水源回灌技术，对地热资源合理开发利用。

2、金属矿产资源综合利用

重点开展黑色、有色、稀贵金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用；

加强褐铁矿、菱铁矿、鲕状赤铁矿等复杂难选铁矿和钒钛磁铁矿等多组分共伴生铁矿的综合利用；

研究推广复杂难处理多金属硫化矿、难利用铜矿、铝土矿等有色金属矿资源高效综合利用技术；

提高难选冶金矿石等稀贵金属资源的综合利用程度；

研究推广低品位铁矿、氧化矿等矿石的选矿和富集技术，提高选矿利用率；

提高尾矿处理工艺装备水平，研发尾矿再选技术，提高尾矿有价金属回收利用率；

推进尾矿生产加气混凝土、微晶玻璃、木化地板等建筑材料的产业化；

推进矿山库生态恢复工作。

3、非金属矿产资源综合利用

研究推广低品位磷矿、硫铁矿等非金属矿产及其共伴生资源综合利用技术；

加强盐矿伴生资源的综合利用，提高苦卤利用效率，大幅提高镁、钾、硫等元素的回收率；

研发低品位菱镁矿、硅藻土、蓝晶石等非金属矿产选矿和富集技术；

推广石灰石矿、高铝粘土、高岭土、石英等硅质原料非金属矿的均化开采技术，提高矿石质量，充分利用矿山资源。

（二）提高工业废弃物资源化水平

加强行业间上下游产业协作和资源综合利用研发；

针对排放量大、堆存量多、污染严重的固体废弃物，重点提高综合利用率，开展高附加值利用，同时加强生产过程中废水、废气及余热余压的回收利用。

钢铁行业：

加强废渣在回收废钢、烧结、生产建材等方面的综合利用，推广钢渣回收和磁选粉深加工技术、钢渣返回烧结替代烧结溶剂技术、高炉水渣微粉技术，实现废渣高效利用；

研究废渣有价元素分离和精细化加工技术，实现高附加值利用；

提高烟尘回收利用水平，加强烟尘中硫、铁等元素的回收利用，推广污泥、尘泥综合利用技术，研发尘泥提锌技术。

推广废水深度处理和循环利用技术，积极利用高炉冲渣水余热。

提高焦炉、高炉和转炉煤气以及各种余热余压的回收利用水平，推广高炉炉顶煤气余压发电（TRT）、干熄焦（CDQ）和低热值煤气燃气-蒸汽联合循环发电（CCPP）等技术；

回收废气中的二氧化碳、硫化氢等物质用于再利用，推广烟气脱硫副产石膏在生产建材方面的应用。

煤炭行业：

以大宗量煤矸石综合利用为重点，加强对不同矿区煤矸石组成成分和综合利用方式的研究，充分利用煤矸石的有价元素，大力推广煤矸石在生产建筑材料、化工和合金产品等方面的应用，发展高科技含量、高附加值的煤矸石综合利用技术和产品；

推广煤矸石发电，积极推进煤矸石充填和复垦造田。

加强矿区水资源管理，促进矿井水和工业废水的处理和资源化利用，实现煤泥回收，洗水闭路循环。

加大煤层气（瓦斯）资源开发力度，研发低浓度瓦斯利用技术，提高低浓度瓦斯综合利用率，加快煤层气电站建设，扩大煤层气民用规模，推进煤层气利用技术的产业化发展。

积极推广矿井风、矿井水热能的综合利用。

化工行业：

推广聚氯乙烯行业电石渣生产石灰粉工艺，回收废触媒中的氯化汞和活性炭进行再利用；

研究推广氯碱行业盐泥回收利用；

推广纯碱行业白泥在烟气脱硫、生产建材等方面的综合利用；

研究和开发磷肥行业磷石膏多种综合利用途径，重点搞好磷石膏制各种新型建材，使磷石膏综合利用向资源化、工业化、规模化发展。

工业废水实现清污分流，研究高浓度难降解有机废水治理技术；

加大对聚氯乙烯母液回收及治理技术的研究和推广，重点推广生物膜法技术，回收水洗废液中的硫化氢；

推广纯碱行业蒸氨废清液制氯化钙和再制盐；

推广氮肥行业生产污水零排放技术和循环冷却水超低排放技术，提高对废液中的氨和二氧化碳回收，提高对甲醇残夜、尿素解吸废液的回收利用，推广氨水废液用于烟气脱硫；

推广将酸性废液用于矿石浮选。

发展乙烯化工装置尾气综合利用技术，研发尾气中二氧化硫和氮氧化物处理利用技术；

发展焦化产品回收深加工以及焦炉煤气的高效利用技术；

推广应用焦炉煤气制甲醇、二甲醚等下游产品工艺技术；

回收纯碱行业烟道气中的二氧化碳用于生产纯碱；

发展烧碱副产氢气资源回收利用技术；

推广合成氨原料气中微量一氧化碳、二氧化碳脱除回收生产甲醇；

推广氮肥行业造气吹风气、造气炉炉渣余热的回收利用；

推进磷肥生产过程中含氟废气的回收利用技术，生产高附加值的氟化工产品，提高氟资源的回收率。

建材行业：

以水泥产业和建筑墙体产业为主要领域，重点推进工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处置和综合利用。

积极加强与煤炭、电力、化工、钢铁等行业的合作，大力推进工业固废生产低熟料水泥、空心砖、木化地板、轻质陶粒等建筑材料，进一步提高新型墙体材料、绿色建材、节能建材的利废率；

推进工业副产石膏代替天然石膏的资源化产业化利用；

推广微粉细磨技术，利用各种工业固体废物作为改性材料生产高性能建筑材料。

推广废水混凝沉淀处理技术和循环回用技术，提高废水循环利用率。

积极推广水泥、玻璃、陶瓷行业烟气、炉气的余热余压回收发电技术。

完善修订相关建材产品标准，进一步完善建材标准体系。

有色金属行业：

推广利用赤泥在生产建筑材料、复合肥料等方面的应用；

研发推广铜、铅、锌等有色金属冶炼渣有价金属回收利用。

提高废液中金属元素的回收利用；

推广轧制废油回收利用技术。

做好冶炼废气二氧化硫的脱硫和综合利用；

推广冶炼废气有价元素回收利用技术；

加强有色金属冶炼炉窑烟气余热利用。

电力行业：

推广粉煤灰生产复合水泥、加气混凝土砌块等建筑材料的应用，推广粉煤灰建造道路路基等建筑工程技术；

推进高铝粉煤灰提取氧化铝技术的产业化；

加强脱硫石膏在建材行业的综合利用。

推广灰场冲灰废水封闭式循环利用技术。

提高燃煤电厂烟气脱硫水平，回收利用硫资源。

制药行业：

加强原辅材料的综合利用，发展原料药材的高效单元提取分离技术，尤其是中药原料多种药物成分的多层次提取利用。

推广中药残渣综合利用技术，多途径利用药渣生产肥料、饲料、添加剂等，实现对药渣的无害化处理和资源化利用；

加快推进抗生素菌渣无害化处理和综合利用相关实验工作，实现抗生素菌渣的经济、合理处置和资源综合利用。

积极开展制药废液和废气综合利用技术的研究应用，回收有用物质和副产物进行药品中间体合成等应用。

积极利用其他行业产生的废料提取有用的药物成分。

纺织行业：

加强对新型纤维材料的研究开发，加大对可再生资源、生物质资源的利用。

回收化纤生产过程中的部分原料、棉纺织工业中的碱、印染工业中的染料和助剂等具有回收价值的原辅材料；

推广先进适用技术，提高废料、短纤维等固体废弃物的回收利用程度。

研究推广纺织废水中有价元素的回收利用技术；

实施制革工业区污水统一治理，对皮革制造污水进行循环利用。

加强对高温废水、锅炉烟气的余热的回收利用。

食品行业：

重点开展副产品利用、生物发酵残渣加工、有机食品废弃物处理等综合利用，研究推广啤酒废酵母的综合利用、富含蛋白质的食品废料利用、多糖类物质循环利用、富含油脂的加工副产物利用等技术。

加强废液在生产沼气、复合肥料、回收蛋白等方面的综合利用；

推广味精行业发酵母液综合利用新工艺，推广柠檬酸和啤酒行业废水厌氧处理产生沼气技术。

造纸行业：

研究推广以废纸、再生纸为主要原料的造纸新工艺。

推广造纸废渣污泥资源化利用。

鼓励造纸企业利用蒸煮废液生产工业酒精、木质素磺酸盐和粘合剂等副产品；

推广制浆造纸过程水的梯级使用和废水深度处理回用；

推广厌氧生物处理高浓废水生产沼气等先进适用技术。

（三）加强再生资源回收利用

按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则，以完善废旧商品回收网络和提高回收利用率为重点，加快建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、高效的资源利用、规范化管理的废旧商品回收利用体系。

1、建立健全再生资源回收体系

推进再生资源回收市场建设的规范化和标准化，规范全省再生资源回收领域的经营秩序，逐步完善现有再生资源的市场体系；

合理布局集散市场；

加强基层回收网点建设，完善社区回收网络；

完善再生资源回收利用的相关法律法规和监管体系，贯彻落实相关优惠政策，制定相关回收费用标准、补贴标准、收费方式等标准；

对再生资源回收人员进行职业培训和资质认定，推行持证上岗制度；

鼓励有拆解能力的企业申请废旧电器电子产品回收处理资格，形成多维度的管理格局。

2、推进再生资源回收利用产业化发展

重点抓好废金属、废橡胶、废塑料、废旧家电及电子产品回收利用产业化。

培育一批以废金属、废橡胶、废塑料、废旧家电及电子产品等再生资源回收、拆解、集散、处理、再生利用为主的示范基地和以先进工艺、技术为支撑的龙头企业。

实施示范基地和龙头企业带动战略，支持示范基地完善道路、物流、供水供电、货场、仓储等基础设施建设及信息化公共服务平台的建设；

支持龙头企业创新运作模式、开展跨区域连锁经营、研究开发再生资源加工处理先进适用技术，推进技术进步；

逐步提高再生资源回收率、再生率和加工处理水平，加速推进回收利用行业的产业化经营。

（四）提升工业园区的资源综合利用水平

以加快建设工业聚集区为契机，依托工业园区产业聚集效应，形成资源高效循环利用的产业链，实现横向耦合、纵向闭合和区域废弃资源整合，使资源利用最大化和废物排放量最小化。

在企业内部推进清洁生产和资源综合利用技术，实现资源利用效率最大化。

在园区内部企业间建立行业工业生态链网，通过产品流和废物流链接，对资源能源加以整合，实现行业内部资源利用最大化。

鼓励园区利用区域优势和产业集群优势，建立园区一体化废物管理体系，利用信息交换平台，在园区间或更大空间内实现废物信息共享，充分利用产业分工与合作，合理配置资源，推动废物合理高效循环。

促进资源高效利用，实现集约、节约、循环的生态型发展模式，实现工业共生和资源共享，达到区域资源综合利用的整体优化。

六、重点工程

（一）矿产资源综合利用工程

重点支持我省大型矿山企业，开展低品位、共伴生、难选冶矿产的资源综合利用工程。

鼓励企业研发先进选矿技术设备，改造升级现有设备，推广先进适用技术，提高矿产资源综合利用水平。

承德钒钛磁铁矿综合利用工程：

重点支持承德钢铁集团有限公司、承德万利通实业集团有限公司等龙头企业，开展钒钛提取和深加工综合利用。

大力支持承德县建龙矿业有限责任公司二选厂、承德宝通矿业有限公司、承德新源矿业有限公司等企业开展低品位钒钛磁铁矿采选工程。

低品位磷矿石综合利用工程：

重点支持河北省矾山磷矿、河北省丰宁招兵沟磷矿、河北省阳原磷矿、承德隆化县矿区等低品位磷矿山，推广磷铁矿渣的浮选技术，推广适合我省低品位磷矿采选的捕收剂技术，提高低品位磷矿石的采选率，提高经济效益。

煤系非金属矿产资源综合利用工程：

重点支持开滦集团开展煤系高岭岩，耐火粘土，膨润土土状石墨，硅藻土等非金属矿产资源的综合利用。

（二）尾矿综合利用工程

重点支持一批技术成熟或基本成熟，工艺装备先进、管理水平高、产品市场前景好、在区域可持续发展中具有带动作用并有大范围推广价值的尾矿综合利用项目；

选择具有较好绿化复垦基础的尾矿库，进行系统的植物学、土壤学以及综合生态学研究，提出进一步改进绿化复垦的具体措施，逐步推广。

尾矿再选及有价元素回收工程：

重点支持丰宁三赢、隆化宝隆矿业有限责任公司开展铁磷钛综合采选工程，隆化顺达矿业尾矿选磷选钛综合回收利用工程。

利用尾矿生产建筑材料工程：

重点支持铜兴矿业利用尾矿砂制备新型墙体材料工程，平泉飞越建材利用尾矿砂生产纳米波形瓦工程，唐山金三顺利用铁尾矿砂生产木化地板项目，平泉尾矿综合开发利用工程。

尾矿干排并充填采空区工程：

重点支持以铜兴矿业公司为龙头的迁安尾矿库开展尾矿干排工程。

大力支持冀中能源集团、矾山磷矿有限公司等企业开展尾矿干排填充开采工程。

尾矿库生态恢复工程。

重点支持迁安、承德、保定唐县尾矿等我省主要尾矿区，开展已经闭库或废弃的尾矿库库区的复垦绿化和复垦造田工程。

大力支持迁安百里矿区生态综合治理工程。

（三）大宗工业固废综合利用工程

重点围绕煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大型工业固废建设一批固废综合利用项目，在主要矿区集中建设煤矸石发电工程，充分利用建材行业对大宗固废的消化能力建设传统、新型建材生产线，大力支持钢铁企业利用粉体技术建设钢铁渣综合利用工程。

煤矸石综合利用工程：

重点支持冀中能源煤矸石充填、筑路及建材产品制造工程，褐煤资源制造天然气和有机化工产品工程。

大力支持开滦矿业集团、邯郸矿务局开展以煤矸石制砖、制水泥和发电为主的煤矸石综合利用工程。

大力支持冀中能源股份有限公司水泥厂煤矸石代替铝矾土配制水泥生料工程。

支持东庞矿、邢东矿等矿山开展煤矸石填充采煤工程。

支持张家口氯碱电石渣循环产业基地建设。

坑口电站建设工程：

重点支持开滦（集团）公司唐家庄坑口热电厂扩建工程，邯郸矿业集团有限公司云驾岭煤矿坑口矸石热电厂综合利用工程，大唐武安煤矸石发电工程，廊坊中国电力投资集团公司建设2台40万千瓦整体煤气化联合循环装置热电工程。

建材行业的综合利用工程：

大力推进用粉煤灰、煤矸石、电石渣、磷渣等大宗工业固体废物生产生态水泥、新型墙体材料、装饰修饰材料、无机非金属新材料、非金属矿深加工制品等新型建材，构建以建材企业消纳废弃物为核心的循环产业链条。

支持魏县、磁县、成安、涉县等县大力发展粉煤灰、钢渣制水泥、粉煤灰制砖等资源再生产业。

钢铁渣粉体加工工程：

围绕重点钢铁企业推广高炉水渣超细粉技术，建立大型高炉渣超细粉生产线以及钢渣在线处理和尾渣综合利用生产线。

重点支持河北前进钢铁集团有限公司年产100万吨超细粉二期工程，唐山新宝泰钢铁有限公司钢铁渣“零排放”工程。

（四）工业废水资源综合利用工程

重点支持产生量大、污染严重的工业废水（液）的综合利用，实施一批工业废水和污水处理项目，提高工业废水（液）分质、多级利用以及深度处理及回用。

围绕重点矿区，积极建设矿井水处理回用工程。

围绕化工、纺织、造纸等行业，积极推进工业废水多级利用及深度处理回用。

围绕依托县域特色经济形成的中小企业工业区，鼓励园区统一建设污水处理回收项目，减少企业资源综合利用成本，提高园区资源综合利用水平。

矿井水综合利用工程：

重点支持河北省矾山磷矿有限公司的磷矿矿坑废水综合利用工程。

工业废水综合利用工程：

重点支持河北长芦大清河盐化集团有限公司的制盐废液综合利用工程，河北宁纺集团有限责任公司的印染废水深度处理及中水回用工程，梅花集团利用味精废水生产饲料蛋白、生物农药、絮凝剂等深加工工程。