武陟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式.docx
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全县绿化覆盖率达到17.2%，比“十五”末提高了11.6个百分点；
城镇化率达到40%，较“十五”末提高了10个百分点。
农业现代化进程加快。
粮食核心区建设全面实施，优质粮面积占粮食总面积的80%以上，粮食生产连续五年增产高收，2010年粮食总产量达到55.7万吨；
农村发展水平明显提升，建设新农村示范村41个、特色专业村101个，走在了全市前列；
实施了引黄补源工程、中低产田改造等项目，大型农业机械得到普及，农业综合生产能力显著增强；
全县农产品加工企业达到305家，其中市级以上龙头企业26家，85%以上的农产品就地转化增值；
农民专业合作社蓬勃发展，建成市级以上示范社23家，带动土地依法流转3.8万亩，农业生产的规模化、组织化程度进一步提高；
“万村千乡”市场工程顺利推进，农村经济更加繁荣。
----“十一五”时期是节能减排力度加大，生态文明建设迈出新步伐的时期。
五年来，县委、县政府大力实施可持续发展战略，扎实推进节能减排和生态建设，坚持抑制“两高”行业过快增长，积极发展循环经济和绿色经济，“两型社会”建设取得明显成效。
开展“空心村”、黏土砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工程，整治面积1.18万亩，新增耕地1.12万亩；
实施土地开发整理项目，开发黄河滩面积8万亩，新增耕地3.7万亩，整理土地面积5.8万亩，新增耕地0.33万亩，提高了资源利用水平；
认真落实“上大压小”政策，关停绿宇化电3台共3万千瓦的小火电机组；
严格淘汰落后产能，淘汰黄河集团、瑞丰纸业、广源纸业共6.5万吨的造纸落后产能；
大力开展环保“利剑”行动，关停全县境内的160余家小炼油、小皮毛、小制革；
实施节能联动，突出工业节能，组织实施了一批节能技改和清洁生产项目，环境质量明显改善，“十一五”节能减排任务圆满完成。
----“十一五”时期是改革创新，对外开放取得新突破的时期。
五年来，整合组建了新的武陟县城投公司，全面完成了国有企业改制，率先成立了公共资源交易中心，建立了统一、规范、阳光、高效的公共资源交易平台。
政府机构改革顺利完成，行政效率显著提高。
企业创新能力明显增强。
全县累计建成省级企业技术中心9家，省级工程技术中心1家；
市级企业技术中心7家，市级工程技术中心19家；
完成科技项目169项，申报专利790项。
大指造纸装备集成工程有限公司成立了全省首家造纸装备院士工作站，建立了博士后研发基地。
资本运作有了新突破。
引进了全市第一家村镇银行——江苏射阳村镇银行，组建了产业集聚区担保公司，引导企业构建信用担保联盟，成立了中小企业产权交易营业部，康利达、粤禽2家企业进入国家中小企业产权交易市场股权交易挂牌后备企业行列。
招商力度不断加大。
成功举办了黄河休闲旅游文化节、四大怀药发展高端论坛、中国工程院科技论坛、首届中国造纸装备发展论坛、高新技术成果应用合作洽谈会等，并先后组团参加了中博会、广交会、高交会等经贸洽谈活动，选派511名年轻优秀干部、116名新提拔科级干部组成36个小分队外出谋职招商。
累计引进市外境内资金142.8亿元，是“十五”时期的14.3倍；
累计利用外资7628万美元，年均增长20%；
出口创汇突破1亿美元，年均增长52%。
-----“十一五”时期是民生改善，人民群众获得实惠更多的时期。
五年来，县委、县政府始终把民生问题放在重要位置，坚持每年为群众办好十件实事。
城乡居民收入明显提高，预计2010年城镇居民人均可支配收入达到14676元，农民人均纯收入达到7066元，年均增长16.2%和13.1%。
教育投入不断加大，教育水平明显提高。
投资14308万元建成了武陟一中新校区，投资6000万元建成了焦作护理学校新校区，投资17398万元开工建设了武陟县就业培训中心。
全面实施校安工程，对110所学校危房进行拆除改造。
武陟一中连续五年高考本科上线人数均居焦作市同类高中之首，2010年本科上线人数达3403人，创下了历史最好成绩。
文化、体育事业全面提升。
成功举办了汽车短道拉力赛、黄河休闲旅游文化节；
建成乡镇文化站9个、农家书屋32个、村级组织活动场所150个、农民体育健身工程346个，累计放映电影达17640场次；
二股弦、董永传说等列入国家非物质文化遗产名录。
医疗卫生事业全面发展。
高标准建设了县人民医院传染病区、15所乡镇中心卫生院、230个村级标准化卫生所，疾病预防控制和医疗救治能力进一步提高。
社会保障体系逐步健全。
累计转移农村劳动力7.54万人，新增城镇就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。
新型农村合作医疗参合率达到98.2%，城镇居民医疗参保率达到95%，基本实现全民参保，走在了全省前列。
计划生育工作扎实推进。
建成7个乡镇计生服务站，落实计生利益导向机制，不断加强性别比治理和出生缺陷干预，人口素质明显提升，人口自然增长率控制在6‰以内。
保障性住房全面实施。
投资2580万元建成武陟县城东廉租住房小区，投资4516万元开工建设城东新区廉租住房二期、新安家园等保障性住房项目。
深入开展“平安武陟”创建工作。
深化社会治安综合治理，人民群众安全感显著提升。
总体上看，全县经济和社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头，“十一五”计划执行情况良好，各项目标基本实现。
但是，经济和社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题，需要在“十二五”时期加以重视和解决：
一是经济总量小，抗风险能力差，发展压力较大；
二是高新技术企业少，结构性矛盾仍较突出，节能减排任务更加艰巨；
三是城乡差距依然较大，收入分配中矛盾较多，民生保障任务繁重；
四是政府职能和执行力与发展要求还有差距等。
所有这些，都需要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
专栏1“十一五”计划主要发展目标完成情况
指标名称
“十一五”计划目标
“十一五”完成
2010年目标
年均增长%
2010年预计
地区生产总值（亿元）
150
16
180
15.5
第一产业（亿元）
15
3.2
21.5
8.7
第二产业（亿元）
87
17
125.5
23
其中：
工业增加值（亿元）
83
21
120
23.9
第三产业（亿元）
48
33
8
人均生产总值（元）
21520
14.4
24658
23.2
三次产业结构
10∶58∶32
12∶69.7∶18.3
粮食总产量（万吨）
55.7
2
财政一般预算收入（亿元）
6.1
20
5.6
全社会固定资产投资（亿元）
64
18
155
37.3
利用外资总额（万美元）
2500
3140
25.7
外贸出口总额（万美元）
1440
4850
52
社会消费品零售总额（亿元）
32
26.2
年末总人口数（万人）
69.7
73
人口自然增长率（‰）
5.5
城镇化水平（%）
40
6
城市居民人均可支配收入（元）
12470
12.8
14676
16.2
农民人均纯收入（元）
6200
10.2
7066
13.1
单位生产总值能耗降低率
-4.4
-4.6
城镇登记失业率（%）
3
城市建成区绿化覆盖率（%）
17.2
7.4
城市污水集中处理率（%）
60
70
3.1
城市垃圾无害化处理率（%）
7
第二节发展环境
“十二五”时期国内外环境深刻变化，我县发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。
一、面临形势
从外部环境看，经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次；
中原经济区建设将上升为国家战略，中原城市群一体化进程加速推进，郑州、洛阳、新乡、焦作等核心区中心城市辐射能力大幅提高，为我县融入中原经济区建设、实现与周边大中城市的产业对接和功能互补，推动工业化和城镇化进程创造了条件。
同时，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂，各地竞相加快发展，区域竞争更加激烈，我县发展压力明显加大。
从自身发展看，我县工业化、城镇化进程加速推进，人民群众收入水平持续提高，产业升级步伐加快，市场需求潜力巨大，文化、教育、科技、卫生等社会事业快速发展，劳动力素质不断提高，基础设施不断完善，有利于促进经济长期平稳较快发展；
我县地处中原腹地，中原经济区的提出和实施，有利于我县准确把握县情，找准优势，明晰站位，主动融入，率先崛起。
同时，我县的发展也面临严峻的挑战，一产不优、二产不强、三产不大的基本县情没有根本改变，产业层次低、科技创新能力不强，资源环境约束强化，特别是经济发展中土地、电力等生产要素制约更加突出，县域经济外向度低，招商引资、对外开放任务艰巨。
综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。
抓住机遇推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是我们应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路，对于顺利实现经济转型和全面建成小康社会具有决定性意义。
我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在中原经济区建设中谋地位、做贡献，借势发展，借力发展，主动发展，科学发展，靠发展去破解“钱从哪里来？
人往哪里去？
粮食怎么保？
民生怎么办？
”四个难题，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。
二、发展机遇
客观分析形势，面临着极为难得的诸多机遇：
一是宏观经济新一轮上升期带来的历史性机遇。
经历了金融危机的洗礼，国家宏观调控和应对复杂局面的能力明显提高，市场竞争的内生动力不断增强，社会大局总体稳定。
虽然今后一个时期的外部环境可能更加复杂，但中国加速崛起的态势不可逆转，“我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期”。
这为我们加快发展、跨越发展营造了宽松外部环境。
二是中原经济区建设带来的战略性机遇。
《中原经济区建设纲要》明确提出，要“促进郑州与焦作、新乡、洛阳等周边城市的对接联动”，着力打造中原经济区核心区。
我县地处郑、焦、新、洛四市的中心地带，周边城市产业辐射的叠加效应将逐步显现，共享资源技术的市场机制正在形成，武陟必将成为最大的受益者之一。
三是重大工程建设带来的独特性机遇。
随着焦郑城际铁路、桃花峪黄河大桥、新月双二线等一批重大项目的动工建设，新孟路、詹泗路的改造升级，必将带动我县固定资产投资大幅增长，如桃花峪大桥和焦郑城际铁路总投资137.5亿元，其中三分之一的工程量在我县境内。
同时，这些大型项目的建设，不仅直接拉动运输、建材等相关产业的发展，而且进一步凸显我县的交通区位优势，特别是桃花峪黄河大桥和焦郑城际铁路的开工，必将构筑起对接郑州、融入郑州的黄金通道，为我们在更大范围内参与区域分工，创造了得天独厚的条件。
四是国家“十二五”规划带来的政策性机遇。
“十二五”期间，国家将投资10万亿元，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等七大战略性新兴产业，其中政府直接投资2000亿元，并将从税收、消费补贴、政府采购、技术研发、人才引进等五个方面出台一揽子优惠政策。
而我县的装备制造业、医药产业和新能源产业已经具备一定基础，借势而上，加速发展，正当其时。
五是国家支持粮食生产带来的结构性机遇。
十七届五中全会明确指出，“十二五”期间将“加大粮食主产区投入和利益补偿”，“支持农村基础设施建设和公共服务”等。
这更有利于我们向上争取资金，加大基础设施投入，不断提高农业规模化、集约化、产业化生产水平，进一步促进农业增效、农民增收。
六是产业梯度转移带来的阶段性机遇。
据有关部门统计，2011年仅广东、上海、浙江、福建四个地区将向外转出产值1.6万亿元。
作为全国加工贸易梯度转移重点承接地、中国最具投资潜力中小城市百强县，武陟在区位、资源和劳动力方面的优势十分突出，只要我们加强运作，主动作为，就一定能争取更多项目、引进更多资金，为提升产业层次、优化经济结构注入新的生机和活力。
三、面临挑战
一是传统增长模式面临严峻挑战。
后危机时代，全球进入新一轮产业结构调整期，以绿色、低碳为主题的科技革命和产业革命持续升温，给我县加强环境保护、推进节能降耗、克服资源环境约束，进一步发展绿色经济和低碳经济提出了更高要求。
二是加快经济结构调整的压力增加。
随着区域一体化战略加速推进，诸如中原崛起、中原经济区建设等一批区域经济振兴措施已上升到国家战略层面。
中心城市带动区域经济发展的模式逐渐成为主导，我省建设和扶持重点将不断向郑州新区、焦作新区、平原新区、许昌新区等倾斜，虹吸效应进一步显现，加剧了我县与周边县域之间对项目、资金等经济发展要素的竞争，发展成本迅速上升；
加上居民收入水平的提高和生产要素成本的上升，之前支撑经济较快增长的劳动力、资源和土地等低成本优势开始减弱，加快经济结构调整的压力增加。
三是区域竞争压力日益加大。
各县（区）都在充分利用自身优势加速发展，先发展地区的要素聚集优势将会更加突出，特别是在新一轮的发展中，其它兄弟县（区）在承接产业转移、推动自主创新等方面实现了大的突破，中原经济区所有城市都在竞相发展，我县面临着与先进县（区）差距进一步拉大及被周边兄弟城区赶超的双重压力。
四是政府职能转变有待提高。
十二五期间，城乡二元经济结构向现代经济结构转换将进入快速推进期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局随之发生深刻变化，伴随农村劳动力快速转移，城乡居民就业方式、生产生活方式、利益分配方式越来越多样化，给我县政府加快职能转变，提高社会管理能力和服务能力带来了难度。
五是和谐社会建设任务繁重。
我县经济总量总体上仍旧偏小，抗风险能力较差，发展压力较大；
经济社会发展中不平衡、不协调，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全，就业和社会保障压力加大，居民收入增长缓慢且差距扩大等问题，这些都将对我县“十二五”经济社会发展产生影响。
总体上看，“十二五”时期我们既面临诸多有利条件，也有不利因素，只要紧紧抓住机遇，坚持发展不放松，积极应对各种挑战，就能乘势而上，实现经济快速健康发展和社会更大进步，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第二章指导思想和发展战略
一、指导思想
“十二五”时期武陟县经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中原经济区建设的难得机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以跨入全省中等城市行列、建设新型城镇化示范城市为总体战略，以富民强县为中心任务，巩固好基础，抢抓新机遇，实现大跨越，着力民心民生，着力产业集聚升级，着力城乡统筹发展，着力优化生态环境，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，全面增强综合竞争力，努力建设和谐开放、生态宜居、文明富裕的新武陟。
二、基本原则
----科学发展。
以武陟县城乡总体规划以及各项专业规划为指导，进一步优化区域规划和区域生产力、基础配套设施、公共服务资源等各要素的布局，合理确定发展目标和建设项目，循序渐进，重点突破，促进经济社会统筹协调可持续发展。
----改革创新。
以改革创新为动力，抓住重点领域和关键环节进行突破，注重激发内在活力，着力调动各方面的积极性和创造性，为进一步加快武陟建设与发展提供体制机制保障。
----统筹兼顾。
强化城乡统筹和区域统筹，注重与周边乡镇经济社会发展的相互融合和联动，统筹安排城乡配套基础设施和公共服务设施建设，促进区域内经济社会文化各项事业同步协调发展。
----民生为本。
始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。
三、发展战略
我县“十二五”规划总体战略是：
跨入中等城市行列，建设新型城镇化示范城市。
也是贯彻省委中原经济区建设战略构想的具体体现。
跨入中等城市行列就是要通过五年努力使武陟城区面积达到25平方公里，城镇人口达到39万，城镇化率达到52%，逐步实现撤县建市。
建设新型城镇化示范城市就是建设城市新区，发展中心城镇，以城镇带动乡村，在中原经济区建设中充分显现“腹地效应”，推动武陟城镇化跨越式发展。
（一）工业强县战略
坚持工业主导地位，继续强力实施“工业立县、工业兴县、工业强县”战略，以体制创新、技术创新、管理创新为动力，以优化结构、转变发展方式为主线，以武陟县产业集聚区、詹店工贸区和陶封工业区为载体，以坚持走新型工业化道路，促进工业结构优化升级，加快转变经济增长方式，提升工业经济整体实力和竞争力，建设工业强县为目的。
以项目建设和招商引资为着力点，做大做强食品加工、造纸及纸制品、装备制造、医药化工等四大支柱产业，加快发展战略性新兴产业，实现工业发展的规模化、产业化、现代化，继续使工业成为我县经济增长的主要支撑、扩大就业的主要载体、财政增收的主要来源。
（二）创新驱动战略
把改革创新作为武陟经济社会发展的持续动力和核心竞争力。
深入挖掘科技和人才潜力，提高优势产业的自主研发能力，抢占自主创新的制高点。
围绕重大技术攻关项目，积极引导创新要素向企业集中，建立以企业牵头的产业技术联盟，形成产学研相结合的利益共同体，建设科技创新平台。
集中资源，整合力量，重点研发一批具有自主知识产权、竞争力较强的创新型高科技产品，使创新成为推动武陟经济实现跨越式发展的强大引擎。
（三）城乡一体化战略
本着统筹兼顾的原则，以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为基础，以产业发展为支撑，以农民生产、生活和居住方式的转变为着眼点和落脚点，坚定不移地推进工业向集聚区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中，建立新型城乡管理体制和运行机制。
（四）融入大郑州战略
立足中原崛起这一宏伟目标，抢抓“构建中原经济区、中原城市群、郑州都市圈”等历史难得机遇，以焦郑城际铁路建设与横跨黄河南北的铁路、公路、桥梁建设为契机，建成中原经济区构架中郑州与焦作的经济连接带。
把武陟建设成为“大郑州”的粮油肉等农产品供应基地、劳动力转移基地、产业承接及部分轻工业产业基地，建成“大郑州”的休闲娱乐后花园。
（五）项目带动战略
以武陟县区位和劳动力优势为基础，以具有重大带动作用、引领作用、支撑作用的大项目、好项目为抓手，培育和建设一批符合国家产业政策的项目；
培育和建设一批科技含量高、环境污染少、有显著经济和社会效益的高技术产业化重点建设项目，逐步构建竞争力强、带动力大、促进产业基地全面、协调、可持续发展的项目战略支撑体系。
（六）人才支撑战略
加快人才创新创业的载体建设，大力引进科技含量高、人才容量大的高端企业，着力形成以高科技企业为依托的区域性人才载体；
大力加强区域性研发中心、企业研发中心和国家级、省级技术中心建设，着力引进省内外知名的研发机构，加快建设骨干性人才载体；
改革和创新人才管理机制和流动机制，为武陟经济跨越式发展提供强有力的人才支持。
四、载体和支撑
实现总体战略和中心任务的载体和支撑是：
一个中心，两个副中心，七大产业体系。
“一个中心”就是以发展城区为中心，以拉大城市框架为主线，调整城区周边部分乡镇行政区划，建立4个以上街道办事处；
以产业集聚区建设为重点，规划建设造纸及纸制品、装备制造、现代物流等3个特色产业园，将产业集聚区晋升为城市新区；
以老城区改造为补充，全面提升城市品位。
“两个副中心”就是高标准建设詹店工贸区和加快建设陶封工业区。
一是高标准建设詹店工贸区，使其主动融入大郑州，积极对接平原新区，以建设补充型、服务型经济为主体，加速推进詹店工贸区省级专业园区建设，实施乔庙、詹店组团发展，将专业园区晋升为省级产业集聚区，建成武陟东部副中心。
二是加快建设陶封工业区，以黄河集团为主体，以提升传统产业为抓手，实施西陶、大封联动发展，力争陶封工业区进入全省支持盘子，建成武陟西部副中心。
“七大产业体系”就是发展壮大食品加工、造纸及纸制品、装备制造、医药化工、新材料、新能源、现代物流。
第三章发展目标
“十二五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：
1、经济发展。
经济继续保持平稳较快增长态势。
地区生产总值年均增长14%左右，2015年人均地区生产总值超过46210
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