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——改革开放深入推进。
各项改革有序推进。
行政管理、投资、价格、财税、金融等体制改革和医药卫生、文化等社会领域改革不断深化，农村综合改革取得积极进展，集体林权制度改革工作扎实推进。
非公经济长足发展，外贸出口规模日益壮大。
——社会大局和谐稳定。
社会主义民主法制建设稳步推进，党组织领导下的基层群众自治机制进一步健全，信访制度得到加强，城乡社会治安防控体系和社会应急管理体制机制进一步完善，安全生产日益强化，民族团结，人民安居乐业。
专栏1“十一五”时期重要指标增长情况
主要指标
2005年
2010年
2010年比2005年翻番
年均增长（%）
地区生产总值（亿元）
222.8
527.8
1.24
14.1
人均地区生产总值（元）
5387
12217
1.18
13.1
财政收入（亿元）
17.05
40.02
1.23
18.6
工业增加值（亿元）
60.23
207.8
1.79
22
规模以上工业增加值（亿元）
34.05
158
2.21
29.4
服务业增加值（亿元）
81.2
181.5
1.16
13.5
全社会固定资产投资（亿元）
129.4
385.29
1.57
24.4
社会消费品零售总额（亿元）
91.4
209.54
1.2
18
城镇居民人均可支配收入（元）
7642
15531
1.02
15.3
农民人均纯收入（元）
2693
5289
0.97
14.5
进出口总额（万美元）
7777
17386
17.4
实际利用外资（万美元）
3259
15622
2.26
36.8
金融机构存款余额（亿元）
198.5
513.36
1.37
20.9
金融机构贷款余额（亿元）
94.1
279.41
24.3
第二节发展经验
“十一五”发展经验主要有六点：
一是坚持以科学发展观为指导，加快转变发展方式，是实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展的思想保障。
二是按照“六靠”工作思路，实施“三百工程”项目大会战，突出抓工业、抓项目、抓财源建设,是正确把握我市经济社会发展阶段特征，抓住我市发展主要矛盾的关键所在。
三是抢抓政策机遇，依托西江黄金水道优势，发展港口经济，促进港口、工业、城市互动发展，是推进我市工业化和城镇化的动力所在。
四是加强社会建设，突出改善民生，维护社会稳定，对建设和谐贵港至关重要。
五是注重生态建设，发展循环经济，创建宜居城市，是实现可持续发展的根本途径。
六是坚持改革开放，加强区域合作，积极承接产业转移，是提升贵港发展活力的源泉。
第二章发展环境
我市正处在工业化初期即将向中期过渡和城市化加速发展阶段，处于后金融危机时代世界经济调整回升期、国家发展的重要战略机遇期和经济社会转型期，处于落实国家和自治区扶持政策的黄金时期，发展环境总体有利。
第一节有利条件
交通机遇。
“十二五”期间，将建成南宁至广州高铁、柳州至肇庆铁路，建成贵港至梧州、桂平至来宾、贵港至合浦、荔浦至玉林贵港段等一批高速公路，建成贵港3000吨级二线船闸和桂平至来宾、贵港至南宁2000吨级航道。
这将大大改善我市的水陆交通条件，对我市加快发展十分有利。
市场机遇。
一是中国-东盟自贸区市场机遇。
随着中国-东盟自由贸易区合作的深化和完善，将为我市承接产业转移带来更多的市场机遇。
二是欧、美、日、韩等市场机遇。
我市的羽绒、编织等绿色环保产品，在这些国家和地区有较大的市场发展空间。
三是内需市场机遇。
“十二五”期间，国内经济将保持平稳较快发展，中央将保持扩大内需的宏观政策导向,内需增速将加快。
政策机遇。
从国家层面看，一方面，国家实施新十年西部大开发，明确支持广西西江经济带建设，支持桂东承接东部产业转移。
这对我市建设西江经济带和国家级承接产业转移示范市，将提供有力的政策支撑。
另一方面，国家将大力发展战略性新兴产业，把发展战略性新兴产业作为转变发展方式、抢占国际经济竞争制高点的重大战略。
这对我市发展新能源等新兴产业非常有利。
再一方面，国家更加重视社会建设，支持广西新兴城市加快卫生等事业发展，我市将获得更多的中央投资项目。
从自治区层面看，自治区党委、政府作出了建设西江“黄金水道”的重大决策。
我市作为西江“黄金水道”的核心区段城市，将获得自治区政策上更多的支持。
区位优势。
我市具有“一枢纽、两中心”的区位优势。
“一枢纽”优势指：
我市是承东启西、连接东盟的重要地区性交通枢纽之一，东部通往东盟最近的两条高速公路（广昆高速公路、梧州至贵港高速公路）均经过我市，东部和西部间水铁联运主要经贵港港，贵港港已成为西江流域最大港口，港口吞吐能力占西江流域港口吞吐能力六成左右。
“两中心”优势指：
我市位于广西周边各省及东盟间的区域中心，位于广西各主要城市的区位中心。
这种区位优势有利于我市形成区域性物流中心和市场中心，有利于我市建设广西工业大市和物流大市。
资源优势。
我市是广西重要的商品粮、蔗糖、林果和禽畜水产生产基地，境内水能总蕴藏量丰富，具有开采价值的矿产资源有40多种，其中三水铝、石灰石、锰矿储量居全国前列，建材、冶金、电力、农副食品加工、羽绒、造纸、化工等产业在全区具有一定的竞争优势。
我市旅游资源独具特色，是广西重要的旅游胜地。
我市拥有西江流域各市最长的港口岸线资源，岸线长达475公里，可供开发千吨级以上码头的优良岸线107公里，港口码头附近地势平坦，适宜建设临港物流园、临港专业市场和临港工业园，发展临港经济。
我市还具有丰富的劳动力资源等优势。
第二节制约因素
受全球经济危机影响，各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争会更加激烈。
外需不足、国外贸易保护和一些主要外币大幅贬值会对我市弱小的外向型产业带来影响。
国内，国家为了加快转变发展方式，严格限制产能过剩项目和高排放、高能耗项目建设。
我市水泥、钢铁、电解铝、造船等优势产业属于被限制的行业，在2012年前相关部门不批准新建或扩建。
当前国家严厉的房地产调控政策，将在一定程度上制约我市房地产发展。
此外，经过两年实施宽松的货币政策和积极的财政政策后，我国的货币政策和财政政策将逐步趋紧。
我市不少企业实力较弱，融资困难问题将更加突出。
区内，各市承接产业转移的竞争加剧，沿江城市港口竞争更加激烈，北部湾地区和实力较强的柳州、玉林等市投资环境改善较快，对我市形成了挑战。
我市属于欠发达地区，综合实力不强，发展方式粗放、自主创新能力较弱、工业不大不强不优。
专业市场规模小，难以驱动我市产业集群的发展。
产业布局不够合理，园区基础设施滞后，产业配套力和聚集力仍较弱。
中心城区集聚带动力不强，就业增长速度大幅落后于城镇化增长速度。
港口集疏运、水陆联运、江海联运还有较大的瓶颈问题。
教育卫生文化等社会事业和基本公共服务仍较落后，教育资源布局不合理，没有本科院校，城区教育卫生文化等设施和服务供给严重滞后于城市化的发展。
“三农问题”仍然突出，社会保障水平还较低。
此外，我市促进科学发展的体制机制障碍仍然存在。
第三章发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“六靠”工作思路，大力实施港口、产业、城乡互动发展战略，着力打造西江黄金水道，加快发展西江经济带，不断深化改革开放，注重保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力把贵港建设成为西江流域核心港口城市，为全面建成小康社会打下坚实基础。
第二节战略定位和总体目标
一、战略定位
●城市发展定位：
西江流域核心港口城市。
实施差异化城市发展战略，依托我市在西江流域的区位优势和港口优势，加快建设现代化港口城市，把我市建设成为西江流域港口优势突出、港口经济发达的城市。
●产业发展定位：
新兴加工制造业基地、电力能源基地、现代农业示范基地、西江经济带物流中心、宗教文化生态旅游城市。
实施产业核心竞争力战略，按照《广西桂东承接产业转移示范区规划》，建设新兴加工制造业基地；
依托丰富的水资源，建设电力能源基地；
依托广西最大的浔郁平原，建设现代农业示范基地；
依托立体交通优势，建设西江经济带物流中心；
依托丰富的宗教文化和生态旅游资源，建设宗教文化生态旅游城市。
●社会事业发展定位：
宜居和谐城市。
突出以人为本的社会发展战略，根据广大人民群众对美好生活的新期待，以及工业化、城镇化和农业产业化发展对社会发展的新需要，以人的发展为中心，以和谐发展为目标，以建设宜居城市为引领，逐步发展成为宜业宜学宜商和谐城市。
二、总体目标
到2015年，力争实现地区生产总值翻一番，达到970亿元（按现价计达到1100亿元左右），年均增长13%；
财政收入翻一番以上，达到80亿元，年均增长15%；
全社会固定资产投资950亿元，年均增长20%；
社会消费品零售总额翻一番，突破400亿元，年均增长15%；
外贸进出口总额突破3亿美元，年均增长15%；
实际利用外资突破4亿美元，年均增长20%；
港口货物吞吐能力突破7000万吨，年均增长14%。
经济结构调整优化，三次产业增加值结构调整为14：
50：
36；
城镇化水平显著提高，城镇化率达到45%；
人口自然增长率控制在9‰以内;
城镇登记失业率控制在4.5%以内;
城乡居民收入增长与经济发展同步，农民人均纯收入赶超全国平均水平，城镇居民人均可支配收入达到27300元，年均增长12%，农民人均纯收入力争突破10000元，年均增长13.6%；
耕地保有量保持稳定；
单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，改革取得明显进展，开放合作水平进一步提升，西江流域核心港口城市基本建成。
专栏2“十二五”时期经济社会发展主要指标
指标
2015年
年均增长
五年累计
属性
一、经济发展
970
13
预期性
20000
11
80
15
950
20
440
16
其中，出口总额（万美元）
12090
35000
25000
工业增加值比重（%）
39.4
45
5.6
服务业增加值比重（%）
34.4
36
1.6
港口吞吐能力（万吨）
3800
7200
14
城镇化率（%）
37.8
7.2
二、科技教育
九年义务教育巩固率（%）
83
93
10
约束性
高中阶段教育毛入学率（%）
61.4
R&
D经费占GDP比重（%）
0.4
2
每万人口发明专利授权数（件/万人）
0.012
0.042
三、资源环境
耕地保有量（万亩）
544.35
单位工业增加值用水量降低（%）
农业灌溉用水有效利用系数
0.43
0.49
非石化能源占一次能源消费比重（%）
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
按自
治区
分解
下达
任务
单位地区生产总值二氧化碳排放总量降低（%）
化学需氧量排放总量（万吨）
二氧化硫排放减少（%）
氨氮排放减少（%）
氮氧化物排放减少（%）
森林覆盖率（%）
44.69
45.19
0.5
森林蓄积量（万立方米）
1780
1870
90
四、人民生活
全市总人口（万人）
514
<
538
9‰
城镇登记失业率（%）
3.9
4.5
城镇新增就业人数（万人）
1.3
8
城镇参加基本养老保险人数（万人）
城乡三项医疗保险参保率（%）
95
城镇保障性安居工程建设（万套）
27300
12%
农村居民人均纯收入（元）
10000
13.6%
注：
地区生产总值、人均地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价计算,翻番按现价计算；
约束性指标以自治区下一步下达的任务为准；
城乡三项医疗保险指城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村合作医疗。
第二篇打造西江流域核心港口城市
加快交通运输基础设施建设，转变发展方式，调优经济结构，推进西江经济带产业大发展，建设现代化港口城市，不断提高城市发展活力，确立我市在西江流域的核心港口城市地位。
第四章夯实西江流域核心港口基础
建设连接东部、西部和东盟的重要水陆综合交通运输枢纽。
力争到2015年，建成西江航运中心和区域性铁路、公路快速交通运输枢纽，形成畅通高效的水陆联运、江海联运交通运输体系，不断夯实西江流域核心港口基础。
第一节建设西江航运中心
大力推进贵港西江黄金水道建设，构建高等级航道网络体系，完善港口布局和集疏运网络，推进运输船舶大型化、标准化，力争到2015年，全市货船运力达到300万载重吨，港口吞吐能力达到7200万吨以上，集装箱吞吐能力达40万标箱，建成西江流域运力最大、港口优势最突出的航运中心。
着力规划建设一批航道、船闸、码头重点工程，形成贵港中心港区、桂平港区、平南港区港口集群，确立我市在西江流域的核心港口地位，全面提高港口设施对我市产业发展和城市发展的支撑能力。
专栏3贵港西江黄金水道基础设施规划建设重点
●三大航道：
争取加快建设贵港至肇庆一级航道，建成桂平至来宾、贵港至南宁2000吨级航道。
●三大船闸：
开工建设贵港航运枢纽二线船闸、桂平大藤峡枢纽船闸，建成桂平航运枢纽二线船闸。
●十大码头：
“十二五”期间，重点规划建设十大公共性港口码头：
贵港港中心港区罗泊湾作业区码头三期、猫儿山作业区码头二、三期、东山多用途泊位码头、贵港港中心港区郁水作业区码头、贵港港中心港区苏湾作业区码头、贵港东津港口作业区码头、桂平港区东塔作业区码头、桂平港区棉宠作业区一期、平南港区鹅儿湾作业区码头、平南武林港作业区码头二期。
第二节构建陆路交通运输枢纽
大力建设铁路、公路网络，加快渡改桥和危桥改造，力争到2015年，实现全市铁路贯通东西南北，公路运力大幅提升，新增等级以上公路1100多公里，建成快捷交通网络。
从城区一小时可达南宁，两小时可达北钦防，两小时多可达广州，初步建成快捷通往东部、西部和东盟的区域性重要交通运输枢纽。
建设贯穿各县市区的铁路网络。
建设南宁至广州高速铁路贵港段、柳州至肇庆铁路贵港段，建设贵港、桂平和平南火车站。
建设“三横两纵”高速公路网络。
“三横”，即广州经贵港至昆明、梧州经贵港至硕龙、梧州经平南至柳州；
“两纵”，即三江经桂平至北海、荔蒲经平南、桂平至铁山港。
规划建设“四横五纵”一、二级路网络。
“四横”，即武宣经平南至太平、梧州经桂平至小平阳、岑溪经贵港至云表、324国道途经贵港辖区路段；
“五纵”，即209国道途经贵港路段、蒙山经平南至容县、金秀经桂平至玉林、大圩经东津至博白、武宣经贵港至浦北。
推进农村公路和城乡运输站场建设。
新增三级公路里程1600公里，硬化通村水泥路四级公路1300公里，实现乡乡通三级以上公路、村村通水泥（或沥青）路的目标。
新建一批公交车站、乡镇客运站和农村候车亭。
专栏4贵港市陆路交通基础设施规划建设重点
●两条铁路：
南宁至广州高铁、柳州至肇庆铁路。
●六条高速公路：
梧州至贵港、荔蒲至玉林、柳州至梧州、桂平（石龙）至来宾、贵港至合浦、桂平（石龙）至宾阳高速公路。
●一批其他公路和桥梁：
贵港东环路及郁江特大桥、贵港至覃塘一级路、桂平至蒙圩一级路、平南绕城一级路及西江二桥、桂平黔江二桥、港南至四灵二级路、贵港至博白水鸣（贵港段）二级公路、贵港石卡至木梓二级公路、桂平金田至蒙山二级公路、蒙圩至大湾二级公路、石龙至白沙二级公路、211省道丹竹至大新二级公路、211省道平南城区过境公路等一批公路和桥梁。
第五章推进西江经济带产业大发展
第一节加快发展现代工业，创建承接产业转移示范市
加快建设承接产业转移示范市，创建新兴加工制造业基地、电力能源基地，打造能源、冶金、建材、糖纸、农林产品深加工等5个产值百亿元的主导产业，升级机械、修造船、化工、服装等传统产业，培育新能源、新材料、新一代电子信息、生物技术等战略性新兴产业。
力争到2015年，全市工业增加值达到430亿元以上，年均增长15%以上，其中，规模以上工业增加值达到350亿元，年均增长17%以上。
一、打造承接产业转移示范产业园
重点打造承接产业转移的五个示范产业园：
贵港江南产业园、贵港（台湾）产业园、桂平长安产业园、平南临江产业园和贵糖国家生态工业（制糖）示范园，完善园区软硬环境，优化产业布局，形成4个产值百亿元以上产业园。
主要在三方面形成示范：
园区先进管理和服务示范。
以提升园区的管理和服务水平提升园区承接产业转移的吸引力。
完善园区职能，赋予园区必要的职责和权利。
在重视承接产业转移的同时，更加重视吸纳发达地区先进的管理模式。
按照市场经济规律，创新产业园管理，建立科学管理机制，提升园区的管理水平、经营水平和服务水平。
完善园区招商引资扶持政策，增强园区承接产业转移的吸引力，让企业主想进来、留得住、发展快。
园区综合配套能力示范。
完善园区规划，增强园区的产业配套能力和生活配套能力。
创新园区开发建设方法，学习先进地区园区融资开发经验，探索工业地产开发等园区融资方法，增加财政投入，大力推进园区生产、生活、物流、教育、卫生等综合配套设施建设。
园区优化产业布局示范。
实施全市产业园“一盘棋”的发展战略，统筹产业布局规划，治理园区产业布局“多、小、散”问题，走专业化、特色化发展道路，形成产业分工合作、优势互补的园区格局。
除采矿、冶炼、水泥、电力等产业项目及高危险、高排放项目单独选址外，凡符合入园条件的产业项目一律安排进驻园区。
优化园区产业布局，加快发展园区产业集群。
专栏5贵港市五个重点产业园产业布局
产业园区名称
功能区名称
产业布局
贵港江南产业园
1
江南工业园
羽绒、木材加工、现代物流
贵港（台湾）产业园
贵港（台湾）工业园
现代物流（保税物流）、先进加工制造
黄练建材工业区
水泥及其制品
3
覃塘林业工业区
林产品加工
4
大岭工业区
新型建材、农产品深加工
5
甘化工业区
制糖业
桂平长安产业园
桂平长安工业园
机械加工制（铸）造、生物化工
桂平修造船工业区
修造船及其配套产业
桂平龙门陶瓷工业园
陶瓷产业、陶瓷物流
木乐服装工业区
纺织服装及其配套产业
平南临江产业园
平南临江工业园
生物科技、太阳能
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