整理新农村发展经济需要法律保障文档格式.docx

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过去、现在有无涉法问题，如何解决；

对农村弱势群体，需要哪些方面的法律援助；

对目前法制建设和“四五”普法教育方面有何想法和建议。

在一问一答中，引导农民学习了与农民经济生活相关的法律知识：

第一，涉及农民费用管理条例、治安管理处罚条例、农村土地承包法等；

第二，涉及正常生活的婚姻法、继承法、教育法、人口与计划生育法、传染病防治法等；

第三，涉及农民之间交流的民法通则、民诉法等。

通过与农民朋友零距离的调查走访、交流，搭准了农村干部群众需求的脉搏，找到了普法与经济发展的切入点，有效地解决了农村普法“空对空”、农民不想学、用不上、效果差的问题，使“四五”普法工作更具生命力。

随着活动的广泛深入，广大农民法律素质、民主与法律意识明显增强，我县农村涌现出爷孙同学、母子互教，夫妻竞学的喜人局面，从而有力地推动了农村民主与法治建设，其意义远远超过了活动本身。

1、党委政府与农民群众的心贴近了。

以往，农村基层干部对农民搞“法律政策封锁”，实行愚民政策，怕农民懂法，特别是对一些涉及农民切身利益（如减负、税费）的政策法律，加紧了党群、干群之间的关系。

我县通过送法下乡活动，把涉及农村方方面面的法律政策亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农村干部知法、懂法、依法办事，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。

2、深化了农村普法依法治理。

送法下乡活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。

以前，各村均制定了“村规民约”、《村民自治章程》，村民议事只讲个“理”。

自活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善，现在村民议事先要看看是否合法。

东屏镇搞卧龙水库开发，涉及征地拆迁农户300多户，该村农民通过学习《土地法》，能够按照法律程序，与镇政府办理了拆迁补偿公证协议，并根据《土地法》有关规定领取了征地拆迁补偿费，在整个拆迁过程中未发生一起重大矛盾和纠纷。

3、提高了广大农民的依法维权意识。

通过“送法入户”活动，使广大农民进一步增强了用法律来维护自己合法权益的意识。

石湫镇明觉村村民张某与薛某因相邻权发生纠纷，张某将薛某一家三口打伤，要求张某赔偿，张某不同意，薛某准备召集家族人员几十人采取报复行动，向张某讨回公道。

在“送法进农户”活动中，通过宣传教育，使薛某知法、懂法，并打消了这一念头，要通过法律途径来解决这一纠纷。

4、增强了基层干部民主管理、民主决策、依法办事的能力，进一步促进了村务公开和财务公开。

村里遇到重大的事情，都要召开村民代表大会进行讨论，充分征求群众的意见，做到了公开公平公正。

5、有效维护了农村社会的稳定，促进了经济发展，把法律交给农民，农民掌握了法律，将之变成生产力，使其成为新的经济增长点，变为维护社会政治稳定的强大武器。

“一人走百户，送法进万家”活动共为全县近万户农民送去了法律读本，开展了10多场法制讲座，采用了以案释法方式向村民讲解了有关土地承包、婚姻家庭、财产权利等方面的法制案例，村民们深受启发，自我约束，自我管理能力不断提高。

现在，农村中赌博、打架斗殴等违法现象大幅度减少，遵纪守法“文明户、光荣户”在提升，涌现出各种经济类型的专业户、重点户等一大批新型农民。

（二）经过一个多月的“一人走百户，送法进万家”活动，农民的法制观念、法律意识明显提高，但也暴露出农村普法存在的难点：

1、一些农民自身的思想惰性、事事求稳不求革新，宁愿吃亏只求平安的处世态度

，2、一些基层执法者素质不高，执法违法、越权执法、滥用执法权现象突出，对农民理解法律精神和内容形成错误引导，使农民对法律功能和法律价值形成错误评价。

从而导致农民法制观念淡薄，违法现象时有发生。

社会主义市场经济体制下的新农村，农民发展经济更需要法律作保障，农民呼唤法律进农家。

当前有必要把”一人走百户，送法进万家”活动向我县各镇、村、各部门全面推行，趁热打铁，巩固前阶段取得的成效，整合全县司法、行政、执法等部门的力量，形成覆盖全县农村的普法活动网络，并结合我县农村工作、生活实际，建立健全工作机制，为该项活动有序进行和顺利开展提高保障能力。

一、建立领导机制。

“一人走百户，送法进万家”活动是我县一项社会性系统过程，必须按照党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作机制开展工作，做到领导到位、制定措施、精心组织、严格检查，依法积极推行。

二、建立目标责任制。

有了目标才有了工作方向，“送法下乡”活动的全面推行要取得实实在在的效益必须建立科学的目标体系，层层签订目标责任书，责任书的各项指标要科学量化，明确考核办法，将考核结果与单位、个人的经济利益、政治荣誉挂钩。

三、建立监督检查机制。

充分发挥人大、法制局、普法机构的作用，搞好规划，拟定措施，建立检查、考评制度。

由人大、法制局、司法局牵头组织检查，定期或不定期对各村、各单位的送法入户工作进行检查或抽查。

科学地评价活动开展的实际效果，不断研究和改进工作方法。

xx县司法局xxxxxx二0xx年三月三十一日

今年以来，我区以科学发展观为指导，按照全市“一个中心、两个转型”的总体要求，真抓实干，创新进取，保持了地区经济社会的平稳较快发展态势。

一、上半年主要经济指标完成情况及经济运行分析

（一）主要指标预计完成情况

（二）经济运行过程中呈现的特点

1、工业经济运行良好。

1—5月份，全区规模以上工业企业累计实现工业总产值xx亿元，同比增长47.71%。

一是在宜化、君正等重点企业逐步达产达效的带动下，全区规模以上工业企业生产形势向好，电力、化工和冶金产品生产速度相继加快。

二是PVC、电石、硅铁、镍铁等产品价格比去年同期有较大增幅，进一步带动了产值增长。

三是洗煤、PVC、烧碱、电石等主要产品产量增幅较大，带动了工业产值的增加。

（三）经济运行过程中存在的问题

1、企业效益下滑。

受国家宏观经济影响，我区工业、城建项目普遍存在融资难问题，加之近期电石、PVC等产品的原材料成本上升，导致部分企业效益下滑，出现开工不足、投入减少等情况。

特别是一些传统产业，产值下降程度更加明显。

如XX能源公司今年将减少产量300万吨，缩减产值约100亿元，对当前我区工业经济发展造成严重影响。

2、固定资产投资不足。

受建设用地报批、资金筹措、前期手续等因素影响，部分工业重点项目和房地产项目开工不足，影响了投资计划进度。

同时，XX、XX、XX等大项目投资进度仍在减缓，影响了固定资产完成情况。

部分计划年内建成投产的工业重点项目由于建设用地、资金筹措、前期手续等原因，导致项目开工不足，影响了投资计划进度。

3、财政收入任务完成难度较大。

上半年，财政总收入8.7亿元，完成年度预算的43.58%。

造成财政收入短收的原因主要是：

煤炭行业的减产导致税收贡献率下降；

延迟抵扣企业进项税过大，生产较好的大型企业仍处于抵税期；

续建、新建项目开工不足或建设周期长，不能尽快投产达效；

受税制体制及部分欠税企业已经关停等因素影响，欠税不能及时清缴。

4、招商引资难度进一步加大。

工业项目方面，由于我区土地整合成本较高，淘汰落后产能工作压力较大，导致部分大项目落地空间不足。

同时我区煤、电等传统产业的优势逐步减弱，增加了招商引资的难度。

三产项目方面，需要进一步找准招商的突破口，切实引进一批符合地区实际、具有集聚带动作用的项目，培育新

的经济增长点。

二、重点项目进展情况

对做好社区保安工作的建议

按照政府出资、公安管理，我区02年4月组建了264人的保安队伍，这支队伍上岗两年以来,严格治安防范，有效压降各类案件的发生；

强化队伍建设，管理工作落到实处；

尽职尽责，协助公安机关打击现行犯罪活动，为全区社会治安防范和创建平安城区做出了重要贡献。

但保安队伍的建设和管理仍然存在不少问题：

一是个别单位领导认识不足。

保安队员的积极性能否充分调动起来，作用能否得到全面发挥，关键在于各单位的领导重视程度。

组建保安队伍是深化社区治安防范战略的有力措施，但少数单位领导对组建成保安队伍的地位、作用认识不到位，重视不够，仅仅把他当作一支普通执勤巡逻的联防队伍，更有甚者把其作为完成党委、政府交办的安排下岗人员、待业青年的片面理解，造成保安队伍的作用得不到很好发挥，积极性调动不起来。

二是保安队伍管理不到位。

表现在：

一是保安的上岗执勤时间不统一；

二是对保安的考勤、考核做法不统一；

三是配备保安的数量不统一；

四是保安待遇低，超时加班没有加班费，没有养老保险和人身意外伤害保险；

五是保安队员缺额后不能得到场及时补充。

三是保安队伍整体素质不高。

辅警队伍主要以下岗人员、待业青年为主，年龄层次差异较大，身体、思想、业务素质参差不齐。

有的人对走上保安岗位后不清楚工作职责，更谈不上尽心尽力开展治安防范工作。

有的保安队员虽然有良好的工作愿望，但通过巡逻、盘查发现嫌疑人，立足实际开展治安防范的经验与能力不足。

还有少数保安队员在岗期间酗酒、睡觉、打牌、溜号脱岗等严重违纪现象发生。

对加强社区保安工作的几点建议：

1、健全考核奖惩制度，全面推行治安防范承包责任。

建立健全包括检查、监督、考核等内容的针对保安队伍的一套规章制度。

根据社区规模、治安状况、人口因素等综合条件，重点盯住立足社区，治安防范、控制发案、群众满意率等环节，细化工作标准，确保各项工作措施的落实。

完善激励、检测、分配环节，充分发挥激励效应，坚持工作实绩，突出开展“创建无刑事案件社区”、“平安社区”活动，强化公安分局、派出所、社区民警、保安队员的一体化“捆绑”式奖惩考核，真正实现群众有安全感、社区治安状况人民满意的目标。

2、规范队伍管理，提高保安队伍素质。

做好保安的管理和培训工作，是提高保安队伍素质和战斗力的重要保证。

首先社区保安人员落实到位。

公安分局要按照要求每个社区配齐4名保安队员，村保安人员也要根据实际情况落实到位。

其次，保安工作统一管理。

上岗执勤的起始时间要统一（包括在岗时间），人员在岗应实行两班制，提高有效工作质量。

对保安的考勤、考核要相对统一（包括督查），公安分局应制定出科学可行的管理方案，实施统一管理。

3、政府加大投入，稳定保安队伍。

运用市场化经济手段做好保安工作，有利于保安队伍的稳定壮大，责、权、利三者互相制约，互相激励，从稳定队伍入手，适当提高保安队员的待遇，激发他们在工作中积极性和创造性是非常必要的。

因此，政府应增加投入，目前每个社区已安排4名保安队员夜间巡逻执勤，白天的治安防范工作仅依靠社区治安志愿者，显然力量不够，若每个社区能增加2名保安队员用于白天的治安防范工作，则能达到24小时有警，大大提高社会面上的见警率。

公安分局应及时招聘、培训补充缺额的保安人数，先从数量上得以保证。

同时，还应重视提高保安待遇（包括福利、奖惩）问题。

随着人民生活的日益提高，适当提高保安队员的待遇，维护他们的切身利益，是做好社区防范工作的必要保证。

要提高工资标准，执行《劳动法》尽快给他们办理养老保险、人身意外伤害保险。

超时加班要足额发放加班费，使他们的利益得到保证，鼓励他们在社区治安防范的岗位上发挥积极的作用。

4、建立机动小分队，提高应急事件的处置能力。

精选年轻轻、身体好、综合素质较高的保安人员，通过严格的岗前培训，适当配备必要装备，成立机动小分队，建立快速反应的机动力量，有效提高应急事件的处置能力。

通过驾驶警车、摩托车公开着装巡逻，提高街面见警率，强化面上的震慑作用。

加强对保安工作的指导，管段民警要带领保安队员上岗巡逻值勤，指导他们做好治安防范工作，提高执勤质量，确保社区治安防范工作万无一失，切实把“创无刑事案件社区”、“平安社区”和创建最安全城区的工作落到实处。