建设我国现代农业的发展途径与政策建议Word文档下载推荐.docx

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入均淡水资源仅为世界平均水平的1／3左右，农业每年缺水约300亿立方米。

而且随着经济社会发展，今后一个时期，耕地减少、水资源短缺的趋势难以逆转。

近年来，虽然农产品总量供求基本平衡，但随着经济社会的快速发展，资源短缺、基础薄弱的矛盾日益显现，农产品供给压力逐年加大。

这就决定了推进我国现代农业，必须以加强农业综合生产能力建设为关键，按照总量平衡、结构平衡和质量提升的要求，切实保障粮食等重要农产品的有效供给。

要坚持不懈地加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，调整优化农业生产结构，强化农产品质量安全，不断提高粮食等重要农产品的生产能力，确保国家粮食安全和经济社会安全对重要农产品的需求。

（三）加快农业科技进步和自主创新

我国农业的根本出路在于加快农业科技进步和自主创新。

要在日益严峻的资源约束条件下，实现农业的持续稳定增长，关键在于加快农业科技进步和自主创新，加大科技成果的转化和推广力度。

在加大保护资源环境力度的基础上，走依靠农业科技进步、不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的可持续发展的现代农业道路，应建立以国家为主体，企业、农民和社会共同参与的农业科技创新体系，确保在农业科研和推广方面的经费投入以及科技成果的及时推广应用。

国家应采取有力政策措施，免费为农村培养科技人才，提高现有人员的待遇，调动他们的积极性。

（四）稳定小农与发展大农并举

在实现现代农业的发达国家中，农业经营制度主要有两种：

一种是以美国为代表的商业化、规模化的大农经济，另一种是不少欧洲国家及日本为代表补贴型的小农经济。

建设我国现代农业不适宜走美国式的农业道路，也不适宜走欧洲国家及日本为代表的农业道路。

建设我国现代农业，适宜走两种农业经营模式并举的新路。

在坚持家庭联产承包的前提下，稳定发展以小农家庭经营为基础，走内涵式的小农集约经营的道路。

在政府的支持和保护下，引导小农成立农民专业合作社，提高小农的组织能力。

有目的推广技术适用，资金投入不多，经济效益明显但耗费劳动工时较多的经营项目，生产一些高附加值农产品，导致产出有较大幅度增大，以达到尽可能扩大农业产业内部劳动力吸纳率，提高农民收入的目的。

选择国有集体农场、龙头企业、种养殖专业大户，发展以市场为导向的大农经济，实行有偿转让土地，走内涵式的大农规模经营道路。

在高效种养业、大型商品粮生产基地、创汇农业、农产品精深加工和销售领域发展产业化、规模化经营，建立与国际市场接轨的种养业的生产规程，农产品加工的标准化流程，质量检验检测规程，有意识的采用技术含量高，资金投入适度，产品附加值高，经济效益显著的经营项目。

使农业从劳动密集型逐步转变为资本密集、技术密集和劳动密集相结合的有竞争力的产业。

（五）构建以村户为基础的现代农业体系千家万户的小规模分散经营，是我国的基本国情。

在相当长的一段时期内，村户始终是农业的基本生产单元，是农业现代化的出发点和落脚点。

建设现代农业，必须以村户为基础，构建以村户为基础的现代农业体系。

1．构建以村户为基础的农业生产体系。

尊重千家万户小规模分散经营的实际，在积极推进农业区域化、专业化的同时，按照“因地制宜、循环高效、村户受益”的原则，将传统农业精华与现代农业技术有机融合，构建以村户为基本单元、既能满足国家战略需要又能促进不同类型农户增收致富的农业生产体系。

2.构建以村户为基点的农业经营体系。

在农户自愿的基础上，引导农民发展专业合作经济组织，组建行业协会，培育农业产业化龙头企业，完善利益连接机制，通过“公司+农户”、“公司+专业合作经济组织十农户”、“公司+基地+农户”等多种形式，把农业生产、加工、销售等环节紧密连接起来，构建市场带龙头、龙头带基地、基地带农户的农业经营体系，实现了小生产与大市场的对接。

3．构建以村户为对象的农业服务体系。

构建以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业技术部门为依托，以农民自办服务为补充，以村户为基本服务对象，多渠道、多形式、多层次的服务体系，提供良种、技术、农资、信息、资金、机械、收购、储藏、加工、标准化、销售等一条龙式的服务。

4．构建以村户为重点的农业投入体系。

围绕当地主导产业”整合各类项目资金，集中投入，整村推进，分户落实，形成以村户为重点的现代农业投入体系。

5．构建以村户为单元的农民培训体系。

进一步整合和优化现有农民科技教育培训资源，围绕农民需要，调动政府行政力量和利用市场机制，建设中央．、省（市）、县、乡、村的培训体系，构建起上下衔接、直接到村、面向农户的适用教育平台。

6．构建以村户为载体的村落文化体系。

在城郊、交通发达地区及旅游风景区，以生态农业为基础，兼具风景和自然保护特色，兼顾生态观光、休闲娱乐、体验教育，发展生态农业园、生态农业公园、生态观光村和生态农庄，为旅游观光者营造“学在农家、美在农家、乐在农家”的良好环境。

（六）实施以节省土地资源，实现土地替代为主，提高土地生产率和劳动生产率并重的技术路线

由于我国是典型的人多地少的国家。

所以，我国应更多地采用土地节约型技术，如推广设施农业栽培技术、间套种技术、复种以及立体种养等集约用地技术。

从东部沿海地区和中西部地区三大区域来看，东部沿海地区对采用土地节约型技术更显得紧迫和重要。

强调土地节约型技术并不意味着不需要劳动节约型技术，以机械化为标志的节约劳动型技术是现代农业发展的趋势，它与先进的节地技术相辅相成。

如提高耕地复种指数是一项重要的节地型技术措施，但复种指数提高后将是农民的劳动强度加大，劳动季节性不足的矛盾更为凸显，如没有适宜的机械技术相配合也是难以为继的。

从我国大部分地区的情况上看，目前上不具备大规模推进节地型机械技术的条件，应选择一些经济条件和规模较好的沿海地区和东北粮食主产区率先推行农业机械技术，根据条件的成熟再向全国其他地区逐步转移。

因此，在技术选择取向上，我国应坚持节地型技术和节劳型技术相结合，以节约土地型技术为主的技术路线。

以土地替代和劳动替代相结合，在近期要在以土地替代和提高土地生产率为主的前提下，实行提高土地生产率和劳动生产率并重的策略。

（七）实施开发人力资源的高就业、低成本的技术路线

实现高就业要靠两条：

一是拓展农业集约经营领域和范围，大力发展劳动密集型产业。

一方面，要积极开拓农业产前、产后的服务领域，适当分流生产过程中过量投入的劳动力，另一方面是实行劳动集约和技术集约相结合，利用现有的农业资源和劳动力，发展高附加值种养产业和优势农产品生产，如优质水果、蔬菜、花卉、海（淡）水产养殖、畜牧养殖、食用菌等劳动密集型产业。

二是充分利用自然条件多样化的优势，大力发展特色农业。

加强农村综合开发，重点发展劳动密集型产业与非农产业，促进农村剩余劳动力的有序转移。

在国际农产品市场，劳动密集型农产品及其加工产品，仍是较具竞争优势的领域。

另外，农村的休闲观光产业也是属于劳动密集型产业，应针对不同市场需求，做好规划，大力发展。

实现低成本发展农业路径，具体办法有：

政府投资建设农村基础设施和提供其它公共物品；

让农民免费或低偿采用农业科研成果和技术服务；

对农民种粮购买农用生产资料如良种、农机具购置、化肥、农药给予直接补贴，并控制这些投入品的价格；

对农民转产、退耕还草、还林、还湖实行扶持政策，给予受损补贴或支持性补助。

发展现代农业的一个关键问题就是要培养大量创业型农民，带动仿效型农民，影响传统型农民，使创业大户的队伍更加壮大，形成“培训大户、大户带动农民”的运作模式，通过创业大户在农村地区发挥更大的辐射带动作用。

（八）实施现代科技改造传统农业的技术路线运用现代科技改造传统农业，就是使现代科技向传统农业的产前、产中、产后阶段迅速地渗透和扩散，使现代科技不断地渗透到传统农业领域的产前、产中、产后的关联环节，从而造成农业产业链条的不断延伸，农业科技产业不断出现，农业关联产业不断扩大，形成和构建一个全新的现代农业产业链系统。

在推进现代科技与我国农业经济结合进程中，我们要努力保持和发扬我国的生态农作制、再生能源、有机肥料等传统农业的精华。

以家庭经营为基础，逐步建立“一业为主、多业互促、多级利用、良性循环”的生态经营模式。

我国农业的生态经营模式，如果进一步的在技术上同遗传工程、良种工程、细胞工程和酶工程等生物技术相结合、与农业机械化和农业工程设施相结合，在管理上同信息技术（因特网和农业专家系统）相结合，在体制上同农业产业化经营相结合，高新技术所带来的经济和社会效益将不可估量。

因此，“生部门的努力能奏效的。

必须建立推动我国现代农业建设的政体系，综合运用有关各项政策措施，推动现代农业的建设和发展。

因此，走中国特色农业现代化的道路，必须建立起建设现代农业的配套政策体系。

包括农业支持和补贴政策、农业科技创新和推广支持政策、农业投入政策、农业基础设施建设政策、土地流转政策、适度扩大农业规模化经营政策、农业保险政策、农村工业化、农村城镇化与现代农业共同推进政策。

下面就加快建设我国现代农业，提出如下政策建议：

（一）农业支持和补贴政策建议

1．粮食生产事关国家粮食安全，经济作物、园艺作物、畜牧、水产业等则是促进农民增收的重要途径。

国家农业支持和保护体系要统筹考虑粮食生产和其他各产业的协调发展。

既要稳定和提高粮食综合生产能力，保障粮食供给，也要支持农村产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，促进农民增收。

今后一个时期看，随着人口的增长，我国粮食需求呈持续性和刚性增长趋势，而耕地面积减少，水资源短缺，生态条件恶化等因素对粮食生产的制约越来越突出。

因此在兼顾经济作物、园艺作物、畜牧、水产等其他产业发展的同时，必须把粮食生产作为农业支持保护的重点，通过改善生产条件，保护基本农田，加快技术进步，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

2.保护以耕地为核心的农业生产资源，是农业支持保态农作制+生物工程（良种技术和转基因技术）+农业工程（设施农业技术+农业工程技术）+信息技术（因特网+农业专家系统）+农业产业化经营”应成为我国未来的农业技术改造的目标模式。

二、加快建设我国现代农业的政策建议国外发达国家实现农业现代化经验告诉我们，支持农业是一项全局性、综合性的工作，不是某一单项政策和某一特定护政策的基础性措施。

在坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降的前提下，充分利用税收和行政性收费等杠杆，改革资源占用与生态损害的补偿办法。

一是明显提高土地使用税和耕地占用税的税额。

将草原、森林、湿地、农村非农用地等，纳入资源税的征税范围，并根据不同地区农业资源的稀缺程度和经济发展水平，确定适宜的税率。

凡依据农业资源征缴的占用税，应全部作为农业发展基金，用于农业资源修复。

二是落实土地出让金总额的15％直接划入农业土地开发专项基金的政策。

确保因地价上升而产生的级差地租回流农业土地的复垦或开发。

三是促进农业资源的综合利用。

逐步扩大农村沼气、户用太阳能、风能等可再生能源利用补贴力度，出台农作物秸秆循环利用和畜禽粪便综合利用补贴补助政策。

对牧民禁牧、休牧，渔民季节性休渔给予补贴，促进草地资源和渔业资源的合理利用和生态平衡。

3．完善最低收购价制度，健全农民收入支持政策。

调整农产品最低收购价政策的实施对象和范围。

将最低收购价执行范围的品种由目前的水稻、小麦扩展到棉花、油料、杂粮、豆类等重要农产品；

并对粮棉主要产区给予重点支持，实施的水平确定为成本价格基础上前三年市场价格的80％，并使之制度化。

在稳定粮食直接补贴、农资增支综合直补的基础上，提高直接补贴标准，扩大直接补贴范围。

逐步建立农资增支综合直补与农资价格的联动机制，按照农业生产资料的价格上涨幅度，调整农资增支综合直补标准，补贴范围由粮食扩大到棉花等经济作物，切实实现对农民农资增支的补偿。

4.采取多种形式的农业补贴手段和方式。

除了财政拨款外，还应通过完善财政贴息制度、资金配套投入、税收优惠及减免、发行政府债券等手段，发挥财政投资对农业扶持、倡导的功能，引导银行、企业、个人投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。

参照国外发达国家农业补贴的做法，我国可选择的方式有：

农业公益机构经费、农业基本建设拨款、农业自然灾害补贴、农业保险补贴、新产品价格补贴、农业投入品价格补贴、病虫害控制服务补贴、技术培训推广咨询服务补贴、农产品检疫服务补贴、粮食公共存储费用补贴、基本保障收入性补贴等农业补贴方式。

5.突出农业补贴重点。

在补贴对象上实现从全面补贴向重点选择的转变，重点放在补贴农业生产要素上。

一是重点补贴优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产；

二是农业投入应以良种和节水型灌溉中的水电费补贴为主，其中良种补贴又要向大豆、玉米、小麦和棉花倾斜；

三是对受冲击较大的粮、棉、油、糖等敏感性农产品主产地的中低收入农户进行补贴；

四是以贴息贷款和直接补贴农产品基地建设的方式，重点支持农业产业化龙头企业的收购、加工和销售活动。

（二）农业科技创新及推广支持政策建议

1．农业科技创新政策建议

（1）农业科技投入政策。

国家财政作为农业技术创新体系投资的主体，应加大对农业科技创新的投入。

中央和地方政府每年财政用于科技投入的增长速度应高于财政收入的年增长速度，占到农业增加值的1％以上。

同时要积极引导各类农业及涉农企业增加科技投入，积极吸收海内外资金支持农业科技创新事业。

要加快建立科技风险投资机制，加强对科技经费的管理，提高有限资金的使用效果。

（2）完善科技管理政策，建立科学、规范、高效的农业科技创新管理机制和体制。

在宏观管理上，确立行业主管部门对农业科技创新进行宏观协调和指导的主导地位。

有效集成中央、地方等各方面的资源，把集中力量办大事的制度优势与市场资源配置的基础性作用有机结合起来，实现跨学科、跨地区联合攻关，促进重大技术突破。

在项目选题与立项上，围绕国家需求和市场需求，加强中央与地方、科研与生产、行政与推广的结合。

同时，政府应统筹发展规划、加强宏观协调，营造有利于自主创新的政策环境；

要完善专家的咨询与决策制度，实现管理和决策的专业化与科学化，实行“一次评审，分期检查，长期投资”的策略，完善公众共享的项目信息库和专家沟通机制，有效解决重复立项以及少数人多渠道申请项目等问题，逐步建立和完善科学、合理的“三公”评审机制。

（3）建立科技制度分类评价体系。

在绩效评估上，针对项目和岗位不同，分类进行评价。

对不同岗位科技人员的绩效评价考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性评估体系，在明确项目绩效目标的基础上，建立面向结果的追踪问效机制。

同时，规范项目执行的监管行为，推进网络办公的信息管理系统建设，建立科学高效的监督检查管理体系此外，根据农业科技自主创新周期长等特点，对项目的检查评估不宜过于频繁，否则容易助长浮躁和虚假之风。

（4）加强农业科技创新基地与平台建设。

围绕农业经济社会发展的重大战略需求，建设若干学科交叉、综合集成、机制创新的国家科学中心、国家实验室、国家重、点实验室、国家工程实验室以及部门重点实验室、农作物改良中心、良种繁育基地、野外观测台站等。

以农业科技创新平台为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。

2.农业科技推广政策建议

（1）各级政府要从农业建设基金中提出一部分用于农业科技推广和相关科研成的中试、推广工作。

对农民采用新技术可以借鉴发达国家的技术服务补贴、贷款和税收优惠政策。

为实现科技成果与农业生产实践的有效结合，要鼓励农业技术推广机构、农业科研单位、大专院校到农村建立农业科技中试和示范基地。

允许它们与生产单位实现联营或其它形式的合作，并按规定收取技术转让费，或实行利润分成。

鼓励科研单位和科研人员到农村去技术承包，对其合法收入给予保护。

要加快推动农业产业化经营，实行公司+农户等多种经营模式，依托涉农企业和各种中介组织把科学技术送到农村去。

（2）扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，加强农业科技推广工作，建立科研、教育、推广三结合体系。

以科技入户补贴、标准化生产补贴、节本增效技术推广补贴制度为主要内容，支持发展无公害农产品、绿色食品，扩大农业标准化示范区，提高农产品质量安全水平。

在扩大科技入户补贴规模的同时，出台农业标准化推广补贴和节本增效技术推广补贴制度，加快农业技术的推广应用，提高农业科技水平。

（3）建议将新型农业科技推广与农资综合补贴结合起来，重点扶持科技含量高、实用效果好的农业生产资料的推广和使用，改变目前农业生产资料补助运行中的“广发薄收”现象，这有助于新型农业科技推广，也有利于实现农业生产资料综合补贴的真正目的和用途。

（4）对于基层农业科技推广服务队伍而言，他们是科教兴农战略的重要载体，在对农民开展公益性技术指导服务、病虫害防治和疫情监测等方面充当重要角色，不可替代。

因此，在基层机构设置上，建议县级农技推广机构可向乡镇派驻农技人员，可以跨乡镇设置区域站，也可因地制宜建设农业推广综合站Q建议国家编制部门应增加县和乡镇农技推广人员编制数，吸收农业大学毕业生到乡镇农业技术推广站工作，这既可解决部分农科大学生就业，又为农民提供技术服务。

也有利于推动基层农业推广体系的建设，带动农民增收。

（三）农业投入的政策建议

1．加快农业投入立法建议。

制定《农业投入法》，科学界定农业投入的概念和内涵，财政支农的范围和口径，统计财政支农范围和统计方法，明确投入主体和相关责任，建二起从中央到地方涉农投资规划、计划、信息沟通和资金使用监管制度。

2．设立农业产业发展基金。

参照水利、铁路、交通等部门的做法，通过财政增收部分中划出一定比例的资金，发行新的专项国债，从土地出让金中提取一定比例的资金，设立农业产业发展资金，专项用于现代农业产业技术体系，提高农业综合生产能力、防灾减灾、改善农民生活条件。

3．开展农业投资补偿制度。

为缓解投资主体投入农业后的资金不能迅速有效地聚集成返还利润的现状，国家应考虑建立农业投资补偿制度。

具体做法是通过调整国家的产业投资政策，从宏观角度调整工农业的利益分配格局，从税收、价格等方面给予农户及其他投资者优惠，通过实行补助、贴息等多种形式的支出方式，确保资金投入的可持续性。

4.鼓励民间资本投资于农业开发和建设。

要认识民间资本对农业投入的积极效应，从法律上明确民间资本对农业投入的合法地位，在金融、财政、投资等政策上给予适当激励和引导，保证其与其他投资主体享有平等待遇。

尤其要扶持农业产业化经营中龙头企业的发展，引导其对农业的持续投入。

5.继续实施农机购置补贴政策，引导农户对农业机械装备的投入。

抓住国家推行农机购置补贴政策的机遇，调动和保护农民发展农业机械化的积极性，帮助农民解决购买力不足和资金筹措困难，最大限度地发挥财政补贴的拉动作用，提高农机化的发展速度和质量。

（四）农业基础设施建设的政策建议

1.近期内，应当继续发行国债，并确保用于农业的投资占农林水气的比重不低于20％；

同时，增加中央预算内农业基本建设投资，确保农业基本建设投资占基本建设投资比重稳步提高到10％左右；

占农林水气的比重稳定在20％左右。

国家投资应重点用于加强农业和农村基础设施建设，包括五大体系即良种繁育体系、农业资源和动植物保护体系、农业科技创新体系、农业社会化服务体系和农业质量标准监督检验检测体系，四大基地即农产品商品生产和出口基地、节水农业示范基地、农村能源示范基地和农业产业化经营示范基地，此外，还有农村道路、邮电通讯、能源、教育和技术培训等农村小型基础设施。

在产品和产业及区域上，国家投资应重点向优势产品优势区域集中投资。

2．以粮食主产区的农田水利建设、中低产田改造和农业机械装备应用为重点，实行有差别化的农业基础设施建设扶持政策，设立粮食主产区农业基础设施建设资金，该资金应由中央财政全部负担，全部减免粮食主产区的地方地方政府配套资金，将这些资金全部用于粮食主产区的农田基础设施建设，扩大粮食生产的规模。

（五）土地流转政策建议

1．完善土地流转制度，促进市场化的农地产权交易。

按照自愿、平等、有偿的原则，采取各种具体的细化制度、措施，继续完善转包、反租倒包、股份合作等多种形式的土地流转制度改革，规范土地调整行为，保证《土地承包法》的严格执行。

促进土地向规模化、经营成本低、收益高的农业经营大户，或农业产业化龙头企业手中集中。

允许农户以土地作为生产要素折合为股份投入涉农企业（包括乡镇工业），分享工业发展的收益，促进土地持有者收益稳定、持续增长。

2．加大政府支农的力度。

土地流转困难最根本的原因在于流转方面有支付能力的需求不足。

也就是因为农业经营的经济效益差，缺乏能带来规模效益的种田能手和科技型农民。

因此，应大力培育企业家型的农民和种田能手。

对那些对农业有兴趣，有能力从事农业的生产者，政府要在各方面给予支持，把其培育为农业经营的主体，增强对土地流转的需求。

在农地的流转中，要建立有效的激励机制，尝试给予种田大户和规模经营的组织以奖励，促进土地向种田大户手中集中。

可借鉴国外（如法国）实行离农奖励金的措施鼓励其离农就业，加速土地流转。

加大金融支持的力度，为农地使用权的流转创造优越的条件。

3.健全完善土地流转服务。

建立土地流转服务组织，为土地流转提供有关服务，逐步建立完善土地流转服务平台，不断健全流转机制。

从事土地流转服务的中介组织应当依照法律和有关规定提供土流转双方自愿接受的中介服务。

要把开展土流转规范管理与提供土流转服务结合起来，寓管理于服务之中，全面加强和改善土流转管理与服务工作。

4.探索引导土地流转的政策措施。

加大农业基础设施建设和土地整理的投入支持力度，改善生产条件，加大对种粮大户的扶持力度，为土地流转和实现多种形式规模经营创造必要的基础条件。

近些年工商企业通过流转租赁农民承包土地经营，从实际情况看，多数地方没有引发大的矛盾和冲突。

但从稳定和完善农