京珠高速公路项目施工管理探讨匡明Word文件下载.docx
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探索一套适合中国情的高速公路建设管理经验；
培养一批跨世纪高速公路建设管理人才。
推行项目法人责任制（即业主负责制），对整个项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程监控和全方面负责。
因此，在该项目实施中，成立了湖北省对京珠高速公路指挥部和各工作站，行使业主职权；
委托总监理工程师办公室、高级驻地监理工程师办公室、驻地监理工程师办公室，对工程建设施工准备、工程进度、工程质量、工程费用、合同管理、工程交工及责任期缺陷等逐级管理，关实行政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。
各级地方政府成立征地拆迁协调办公室（有的亦称指挥部，如咸安区京珠公路指挥部），负责管段内的施工环境净化和路地纠纷协调。
中铁二局一分公司为了按期优质地完成京珠公路的建设任务，达到“誓创精品、确保工期、培养人才、开拓市场、争创效益”的目标，采用项目法施工，建立了以项目经理部为组织形式的施工生产管理系统，实行项目经理负责制，使企业各生产要素在施工现场得到了较好的组合和利用，取得了成效。
2、动组织管理
2.1建立组织机构，发挥管理职能
鉴于该项目的施工任务重、工期紧、标准高、难度大，特别是曾家月湖大桥纵贯武汉市江夏区和咸宁市咸安区，横跨曾家月湖（斧头湖），地质情况复杂，施工难度大。
为此，项目部结合实际，以“精干、高效、统一、机动”为机构设置原则，形成以工程管理、技术支撑、质量监督、成本控制、协调保证和后勤保障六个强有力管理体系，组建了“三部一室”，即工程管理部、物资机电部、财务会计部和办公室；
下设三个作业队（或称工区）。
其中，第一、二作业队分别从北、南两岸承担曾家月湖大桥的施工，第三作业队承担路基工程施工。
随着项目生产完成情况的变化和施工工序的调整，为强化桥梁上构的施工，2001年6月30日，项目部将第一、二作业队予以合并，统一进驻南岸，并取消了建制，成立7个工班共20个施工组，发挥整体优势和效应，全力抢抓剩余工程的施工。
2001年7月12日，2.1km路基工程交验后，随即撤销了第三作业队，人员及设备转移其他项目，充分利用了人力资源和设备效率（见图1）。
京珠南项目部组织机构图（图1）
2.2优化人力资源配置，发挥整体功能
在影响劳动生产率的因素中，人的因素是根本。
而如何充分发挥劳动力在施工生产和业务工作中的能动性和有效性，是人力资源配置必须着力解决的问题。
根据“年轻化、知识化、专业化”的原则，目前项目部配备了领导班子成员5名，其中，项目经理1名、副经理2名、总工程师1名、书记兼工会主席1名，平均年龄32岁；
配备工程专业技术人员12名，平均年龄26岁，其中，1997年后参加工作的10名，占83%。
为保证作业需要，技术工人和普通劳动力比例要适当，尽量使劳动力均衡配置，项目部始终保持了80名左右的技术工人，对钢筋工、试验工、焊工、起重工等工种坚持持证上岗，从而保证了工作质量。
2.3以人为本，提高员工素质，促进人尽其才
员工是企业的主体，是企业发展的内在动力。
职工队伍素质的高低，决定着企业素质的高低和形象的好坏。
推进企业进步，最重要的工作是提高队伍素质。
为塑造一流素质的职工队伍，项目部以思想政治素质为核心、业务技术素质为关键、科学文化素质为基础，着力提高员工队伍的综合素质。
项目部加大改革形势和市场形势教育力度，深入开展职业道德教育，进一步增强职工的危机感、责任感和竞争意识；
通过举办培训班，强化技能培训，提高队伍管理水平和业务水平，使每个员工真正达到业务娴熟、工作能独挡一面，并向一专多能方向发展，从而使员工素质大大提高。
项目部是一支由年轻人组成的队伍，最大的特点是朝气蓬勃、敢想敢干、勇于创新。
为发挥年轻人的优势，项目部一方面加强统筹安排和部署，另一方面大胆放手让年轻人独立作战，独挡一面，以充分发挥聪明才智。
一年多来，项目部的年轻人成长进步很快，使他们成为了公路施工方面的人才。
他们中有7名成为青藏铁路、山西大新公路、广西兴六公路、贵州纳阳公路等项目的经理、副经理或部门负责人；
部分突出的专业技术人员，受到业主和监理单位的肯定和好评，曾有意吸纳他们参与管理。
2.4加强协作队伍管理，促进施工生产
协作队伍作为企业自有劳动力或劳动技能不足的补充，必须用好管好，才能充分发挥劳动效率，促进施工生产。
项目部承建的曾家月湖大桥工期紧、任务重，因此采取了两种形式协作：
一种是单工序协作，另一种是劳务协作。
在单工序分包协作队伍选择上，引进了具有施工资质、管理水平高的协作单位，双方签订合同，接受合同的约束和项目部的组织管理。
例如，钻孔桩施工的钻孔作业。
而劳务协作则是在劳务基地招募劳动力，签订劳务合同，编入施工班组，实行计件工资制，接受统一管理。
完工后，双方协作关系和劳务关系自行终止。
这两种协作方式，解决了部份施工机械（如钻机）不足和劳动力不足的问题，保证了施工进度，取得了很好的效果，增强了员工的危机感和责任感。
3、施工进度管理
高速公路建设项目的基本特征是技术要求高、工期紧、涉及面广，承包商必须按照合同工期的要求，保证目标任务的实现。
但是，有时业主为了争取在建的公路早日投入使用，服务经济、促进发展，也会要求承包商提前合同工期完成。
比如项目部承建的曾家月湖大桥，合同工期为42个月，调整后的施工工期为30个月，整整提前了12个月。
为了确保按照业主的要求完成施工任务，项目部采取了有效措施，针对施工全过程进行了施工进度控制，向目标逐步迈进，成效显著。
3.1培育超前意识，明确目标任务
鉴于该项目工期一再提前的实际，项目部根据形势和目标要求，搞好总体动员和阶段战役动员，强化时间观念，树立超前工作意识，培植不等不靠、主动出击的工作作风，形成一切工作往前赶、超的气势。
通过层层的动员工作来进一步认清形势、统一思想、鼓舞斗志、充实思路、协调布局，结合任务和目标提出保质量、促进度、树形象、创信誉的具体措施，形成思想上的有力凝聚。
为了实现曾家月湖大桥2001年底全桥架通、半幅通车的目标，打好今年的攻坚战，在2000年工作的基础上，围绕2001年工作思路，从指导思想、形势任务、主要目标以及实现目标的措施，进行了动员交底，实行阶段性总结，分析施工进度情况，落实工作要求。
3.2强化计划严肃性，确保施工进度
实践使我们感到，计划的实施和落实是完成任务、实现目标的保证。
项目部围绕项目总体目标编制年、月（季）计划和关键工程计划，并制定具体落实措施，以分部（分项）目标的推进，保证项目总体目标的实现。
在曾家月湖大桥施工中，施工计划的严肃性尤其重要，否则将无法实现业主提前工期的要求。
特别是该桥桩基、承台、墩柱、盖梁、制架梁之间相互影响、相互制约，任何一项分项工程的延期完成，将造成该桥推迟完工的被动局面。
因此，项目部对承台、墩柱、盖梁等实行“关门”工期，要求必须于2001年3月、6月、9月完工，为后续工程施工创造条件，推动全桥建设的进展。
3.3优化施工方案缩短建设工期
为快速建好精品公路，项目部在施工中不断优化施工方案，打破常规，大胆创新，突破一大批技术和施工难题，如水中人工挖孔施工、岩溶特别发育区钻孔施工、简捷快速施工大数量水中承台、铁驳船水中运输砼施工、简易浮吊施工等都获得了成功，取得了水中长大桥梁施工的宝贵经验，大大缩短了建设工期。
选择合理方法，加快施工进度。
曾家月湖大桥桥址区内地质条件复杂、岩溶发育，最深溶洞达32m，加之湖面宽阔、水深不固定，从而加大了施工难度。
为此，项目部因地制宜，通过方案比选，采取了多种施工方法来加快进度。
对于桩基施工，因0＃台~2＃墩、84＃墩~86＃台均位于岸上，采用了常规陆上施工方法施工，3＃~9＃墩、51＃~84＃墩处于浅滩或鱼塘，采用人工筑岛围堰施工，施工便道筑通，变水中施工为陆上常规方法施工；
10＃墩~50＃墩桩基原设计为钻孔灌注桩，在施工中根据不同地段的地质特点，10＃墩~38＃墩采用人工挖孔施工，取得成功，39＃墩~50＃墩采用钢管桩搭设钻孔平台施工，12台冲击钻同时开钻，确保了进度。
在水中承台施工中，原施组采用无底钢套箱施工方法，后根据实际，采用草袋围堰施工方法，使承台施工如期完成。
对水中墩柱的施工，采取浮吊安装钢筋笼和整体钢模，进行混凝土灌注，一次可完成每墩4根墩柱的施工。
通过上述施工方法的采用和选择，为完成业主下达的施工任务奠定了坚实基础。
狠抓重点，突破关键工程。
为确保完成2001年底曾家月湖大桥全桥贯通的目标，项目部在资金最困难的时候，下决心增加了劳动力、材料及施工机具的投入，针对水中承台施工进行了全面部署，把它作为全桥贯通的控制点。
项目部将2001年3月31日前完成承台施工作为一季度的首要任务目标。
项目部制定详细的生产计划，并层层狠抓落实，确保当天计划当天完成。
在此期间，领导班子成员和员工齐上阵、轮轴转，战晴天、抢雨天，加班加点，苦干、实干、巧干，最终如期完成了施工任务，受到了业主嘉奖。
在桥梁上构施工中，项目部也进行了重点控制，在T梁架设前，先对外观、几何尺寸、混凝土强度、支座垫石标高等进行严格的检查，确保一次架设成功，加快了施工进度。
由于项目部对承台、墩柱、制架梁等关键分项工程进行了重点控制，顽强拼搏、狠抓落实，才使施工生产不断取得阶段性胜利，为全面完成任务目标奠定了坚实的基础。
3.4加强外部协调，避免施工干扰
外部环境的好坏，有时会严重影响正常的施工秩序，延缓施工进度。
项目部切实加强对外协调工作，配备协调员，负责与地方公安、电力、土管、林业、水利等部门联系、汇报工作，争取得到他们的大力支持和配合，办理临时用地、“三杆”迁建等事宜，参与路地纠纷的解决和处理。
一年多来，项目部在协调各方关系、化解矛盾纠纷等方面取得了成效，推动了工程建设。
4、工程质量管理
业主对该项目质量实行的标准整体达到优良工程，优良率达到92%以上，各项技术标准在公路质量检验标准基础上提高一个百分点，实行业主制定的《湖北省京珠高速公路争创精品工程工作大纲》，为实现“精品工程”项目部将工程质量摆在非常突出的位置。
这是企业求得生存、树立形象、创造信誉、开拓市场的重要基础。
由于项目部做到了突出质量主题，强化质量管理，取得了较好的成绩。
曾家月湖大桥桩基经无破损法检测，合格率100%、优良率97%；
2.1km路基工程顺利交验，合格率100%、优良率97.8%，均超过精品工程优良率在92%以上的标准。
4.1树立全员质量创精品意识，制定创优规划，誓夺鲁班奖
认真学习《湖北省京珠公路争创精品工程工作大纲》和有关技术标准、规范及措施，使全体员工明确各工序达精品的具体标准，强化“质量是企业的生命”、“质量在我心中”、“抓好质量、人人有责”的质量创精品意识。
制定创优规划，在开工前根据曾家月湖大桥施工规模在保证创湖北省京珠高速公路建设指挥部精品工程的前提下，争创湖北省优质工程，誓夺鲁班奖。
4.2建立质量保证体系，明确员工质量职责
按照ISO9002质量保证系列标准，建立了相应的质量控制体系，实行目标管理，形成了以项目经理为首，总工、副经理分别负责，各职能部室和各作业队、班组共同参与的质量管理模式，明确员工质量职责，形成压力逐级传递、全员负责的管理体系，促进了质量管理工作。
4.3加强过程控制，保证工程质量
抓好技术管理。
在技术管理中严格把好“五关”：
a把好测量复核关。
创建精品工程，测量工作非常关键，在施工中，项目部严格按照测量规范要求，保证测量精度，坚持做到未复测的桩不使用，未复核的资料不签发，未测量的部位不交接；
b把好图纸审核关。
工程开工前，由总工程师组织对设计文件进行审核，并将情况及时反馈给监理工程师和业主，对有疑问的设计文件做到无回复不开工；
c把好技术交底关。
做到无质量保证措施的方案不交底，对关键工序和特殊工序制定控制纲要，并进行详细交底；
d把好工序自检关。
对自检质量不符精品工序不交接，返工达到精品标准后才通知监理工程师检查；
e把好资料关。
按ISO9002质量体系标准，设专人管理各类技术资料，及时报废作废技术资料。
做好试验工作。
试验工作直接关系到工程的施工质量。
在试验工作中，项目部严格做好工前试验控制、工中试验控制和工后试验控制，重点放在工前和工中试验。
在工前试验中，按规定要求，对材质、地基承载力、配合比等严格试验、检测，不合格者一律不放行。
在混凝土施工中，及时抽查和核定配合比；
在路基施工中，根据不同土源土质指标和不同等级压实设备检测路基压实度。
将试验工作贯穿整个施工的全过程，树立试验数据的权威性。
加强原材料质量控制。
根据《程序文件》要求，对材料采购、材料进场、产品标识等工作均建立了相应的措施。
非业主、监理指定或批准的物资不准进场；
经试验部门检测不合格的产品坚决退货。
项目部在施工K227+023天桥时，发现水泥厂送的那批水泥已经变质，当即予以清退，确保了工程质量。
加强质检工作。
在工程质量检查中，项目部严格控制工序验收，按技术规范执行。
不合格工序不放行，工序自检合格后才能报监理验收；
对每道工序的抽查点、待检点严格按规定一丝不苟地执行。
项目部成立了以总工为首、质检、工程技术人员共同参与的质量巡查小组，对工地施工进行经常性的检查，做到及时发现和处理问题，保证了施工的顺利进行。
严格现场管理。
项目部深入开展各种竞赛，把提高工程质量融合和落实到工程施工的全过程、全方位，把质量隐患消灭在萌芽状态。
同时要求施工人员必须以认真严谨的工作态度配合省指、工作站、高驻办、驻地办等对项目部施工管段和各道工序进行各个方面的检查，从而使得监督机制发挥出强有力的功效和作用。
4.4积极开展全面质量管理和合理化建议，功克技术难关，提高工程质量，开工前针对工程施工特点，选定QC活动功关课题，组建由管理人员和操作员工组成的活动小组，在各分部工程试验段施工中开展活动。
针对问题制定详细的纠正和预防措施，通过对措施的验证，形成标准，指导施工。
2000年项目部共发表QC成果6项，获处二等奖两项，优秀奖四项，获局二等奖两项，采纳水中挖孔桩和铁驳船运输混凝土灌注水中墩施工方案合理化建议，保证了工程质量，节约了成本投入。
5、工程成本管理
在施工项目管理中，最终是要使项目达到质量高、工期短、消耗低、安全好等目标，而施工成本则是这四项目标经济效果的综合反映。
湖北京珠公路是世行贷款项目，业主对项目投资预算精、控制严、单价低。
以项目承建的第三合同段为例，合同造价为1.8亿元，扣除工程师费用和暂定金额，实际能够计量的工程价款为1.24亿元，折成每延米造价4.8万元/延米。
因此，必须通过强化成本管理，创造经济效益。
5.1严格执行目标责任成本，强化成本控制
项目部按照“因地制宜、经济合理、全员参与、实施全方位、全过程控制，责权利相结合的原则，定期考评，坚决逗硬，实行成本否决”的原则，实行目标责任成本管理制度。
项目部制定《内部目标成本单价表》，包括人工、材料、机械使用等单价，根据设计数量，核定单项或单位工程目标成本，预测施工总成本，为成本核算提供了依据。
在人工费方面，项目部执行管服人员额定工资、生产工人计件工资或单位工费包干等制度，按照预算定额和劳动定额予以支付。
在材料方面，实行限额发料和招标采购制度，减少了效益流失；
在机械料具方面作好设备的规划、选型、维修和保养，充分发挥设备效率，降低成本。
5.2明确成本管理职责，形成控制体系
项目部规定了项目部领导、各职能部（室）和现场人员成本管理职责，明确各自的成本责任，做到“干什么、管什么、算什么”，实行全员风险抵押金制度，将成本与责任紧密联系，使责、权、利有机结合。
（见图2）
目标责任成本控制体系图（图2）
5.3探索施工新方案，节约施工成本
实践证明，先进而切实可行的施工方案，是节约成本的有效途径。
在曾家月湖大桥的施工中，项目
部不断探索施工新方案、新方法，不仅加快了进度，而且大大节约了成本，尝到了甜头。
比如对水中部分桩基的施工，就根据水位和地质特点，采取了人工挖孔施工方案，避免了搭设平台的投入，增加了作业面，同时还减少了钻孔设备的维修和电力费用，成本投入不大，却取得了较好的效果。
在水中承台施工中，原设计采用无底钢套箱施工方法，由于钢套箱需用钢材量大，倒用周期长，要展开多个工作面，需增加大量的投入，为此，经过研究，决定采用草袋围堰的施工方法，并取得成功，降低了工程成本。
通过多个新方案的实施，大大节约了成本。
5.4严格成本考核，确保目标实现
项目部每季度对工程成本进行核算，计算实际成本与计划成本的差异额，分析差异产生的原因。
若出现亏损，则及时采取措施，对相关费用的支出进行严格的监督和控制，解决存在的问题，促使实现预期的成本目标。
6、合同管理
FIDIC条款因它的通用性在工程承发包中得到广泛的应用。
目前，在我国大中型公路工程项目招标中，已大多采用FIDIC条款。
京珠高速公路湖北段是世界银行贷款项目，因此，业主按FIDIC条款的规定和要求，与承包商签订施工承包合同。
京珠南项目部在合同管理中，主要抓了合同履行分析、工程变更和索赔工作。
6.1合同履行分析
承包商在合同实施过程中的基本任务是全面履行合同责任和圆满完成施工任务。
国外承包商强调“天天念合同经”，熟悉承包合同，国内也应概莫能外。
我项目部由计量负责人兼任合同管理员，认真地、随时地对工期、质量、技术、单价等方面进行合同履行分析，确保项目部将合同目标和规定落实到实施的具体问题和事件上，使日常工程管理能符合合同规定和要求，做到按合同施工。
6.2工程变更
FIDIC条款允许在一定条件下对承包合同作相应调整和必要变更。
如在国家政策的调整、设计变更、意外事故灾害发生、不可抗拒因素的影响等情况下，可通过协商予以补充或调整合同条款。
因此，项目部的主要管理人员，特别是计量人员必须阅读并熟悉合同条款及技术规范，并加以分析利用。
京珠南项目部在曾家月湖大桥施工中，因水位较深，施工难度大，在征得业主、设计院和监理同意后，将承台标高提高1.5m，加快了施工进度。
6.3索赔
施工索赔是指因政策变化，物价波动、业主自身及其他原因而非承包商责任，致使承包商付出了额外费用，向业主要求补偿损失的行为，其性质属于正当、合理的经济行为。
京珠南项目部曾充分利用合同条款，按照工作程序，采取有效方式进行过索赔，并获得成功。
如因曾家月湖大桥处于岩溶地区，桩基砼超灌严重，356根桩基中，单桩砼超灌设计量25%以上的桩基就有261根，由于桩基超灌具有连续性，所以在施工过程中做好了钻孔、砼灌注等施工记录，并及时获得监理工程师的签认。
桩基施工完毕，项目部根据合同条款规定溶洞地质桩基单桩砼超灌25%以上时可予以变更索赔这一条款，向业主申请索赔，经业主、项目部多次协商、谈判，最终索赔成功，避免了损失。
7、计量支付管理
计量是对合格工程的一种认可。
湖北省京珠公路以200万元为计量单位，这就使资金回笼周期变长。
作为承包商，能够及时、准确地得到计量和支付，是保证资金运转和施工生产顺利开展的重要环节。
为此，项目部选派了熟悉合同条款、计量支付程序和方法，精干、办事效率高专业技术人员从事此项工作，负责计量资料的填写、签证、整理、上报、归档，利用计算机参与管理，使项目部计量支付得到了保证。
8、结束语
综观京珠南项目部公路项目管理的过程，体现了一定的特点，归纳为：
一是按照项目法组织管理，强化组织机构职能，精简管理层次，减少费用支出，降低管理成本；
二是实行了劳动力动态管理，随着施工任务的不断变化，施工作业层次及作业班组随之变化。
三是协作队伍采取了单工序分包及劳务协作两种形式，既解决了部分机械及劳动力不足的问题，又便于管理。
四是建立健全规章制度，制定印发《京珠南项目部管理办法汇编》，并不断完善，规避制度缺陷，确保针对性和实效性；
五是打破常规，积极创新，通过施工方案比选和运用，选择最佳方案并不断优化，缩短建设工期，确保工程质量；
六是思想政治工作保障有力，员工顽强拼搏、攻坚克难，具有责任意识和进取精神。
与此同时，项目部还加强了计算机辅助管理（如使用同望公路管理软件）、信息与技术管理等方面工作，确保了管理的全面性。
通过一年多的实践，作为施工企业，在强大的市场竟争中，要树信创效，我们还感到了以下方面还需加强和改进：
a必须进一步提高队伍的整体素质，特别是管理人员的业务素质，以适应项目管理和施工需要；
b必须配齐配强施工机械设备，强化设备管理，提高机械操作人员及修理人员的的技术水平，保证使用率，以免制约施工，影响进度和质量。
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