精准监管求实效结合实际再创新Word文档下载推荐.docx

精准监管求实效结合实际再创新Word文档下载推荐.docx

《精准监管求实效结合实际再创新Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《精准监管求实效结合实际再创新Word文档下载推荐.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

APCD工作法打破了传统市场检查方法的思维定式，基于“带着问题上市场”的要求，突出对信息的分析研判，先发现异常，再制定计划、实施检查、按章处理，通过有针对性的市场检查，着重解决专卖管理人员上市场“做什么、怎么做”的问题，实现了从注重检查频率向注重检查效率和效果的转变。

　　可以说，APCD工作法的最大创新是体现了“分析”的核心作用，这一环节重在发现线索、确立目标，为后续工作的顺利开展打下基础。

《工作指引》明确规定，分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。

对于获取信息的渠道、重点信息的内容、分析信息的手段、发现异常问题如何处理，《工作指引》也提出了具体要求。

比如在分析信息方面，《工作指引》提出了对比法、排序法、筛选法、关联法等多种手段，力求能准确发现异常问题。

　　通过发现异常问题后确定重点检查对象，专卖管理人员可以有针对性地制定检查计划，带着问题上市场进行检查，并能不断提高分析能力和案件意识，在后续工作中有力查处违法违规经营行为，实现精准监管，提高监管水平。

APCD工作法推行一年多来，取得了什么样的成效？

根据《工作指引》要求，2013年下半年开始，每个省级局都要至少安排一个地市级局进行APCD工作法试点工作，并逐步扩大试点范围。

总的来看，目前各地试点工作推进顺利、开展有序，其中山东、贵州、浙江等省级局已经在全省推开这项工作。

可以说，APCD工作法达到了预期效果，试点单位的市场监管工作水平提升较大，初步实现了从粗放式监管向精准式监管的转变、从“上市场找问题”向“带着问题上市场”的转变、从注重检查频率向注重检查效率的转变。

　　除了最早开展试点工作的山东、贵州、浙江三个省份，上海、江苏、辽宁、大连、甘肃、四川等地的试点工作成效也非常明显。

以大连市局为例，推行APCD工作法以来，监管目标更加明确，监管时间更加科学，有力提升了市场监管效果，并以从市场检查中发现的零售客户经营异常问题为线索，经营、破获了不少涉烟违法案件。

2013年10月，大连市局沙区专卖稽查大队通过一条在市场检查中发现的线索，联合公安人员顺利破获了一起卷烟走私案件，抓捕涉案嫌疑人6人，捣毁存储走私卷烟窝点7个，查获走私卷烟1.3万余条，涉案金额达144万余元。

目前来看，行业各单位在执行过程中还存在哪些问题？

虽然APCD工作法推行以来有力促进了市场监管工作水平的提升，但目前各地开展情况并不均衡，还存在一些问题，需要加大力度改进。

　　当前最突出的问题在于不少单位的信息分析工作不到位，尤其是不善于分析零售客户的订单信息。

APCD工作法对信息分析处理的要求较高，如何将信息系统自动处理与人的能动性识别结合起来难度较大。

许多基层单位信息化建设滞后，专卖管理人员还不能及时提取零售客户的订单信息，缺乏专门的分析工具，需要手工处理大量数据，导致分析结果不到位、分析环节效率不高。

此外，APCD工作法对专卖管理人员的综合素质提出了新的更高要求，但目前很多地区的专卖管理人员存在年龄偏大、文化素质不高的现象，亟待进一步改进。

在认真执行APCD工作法的基础上，行业各单位有哪些再创新？

全国各地市场情况不同，行业各单位市场监管工作水平也存在差异。

因此，国家局在《工作指引》中明确提出，各单位要结合工作实际，努力进行再创新，力求使APCD工作法不断丰富和完善，切实发挥出应有的作用。

　　《工作指引》十分重视信息化运用，要求加快建立、扩展零售市场信息数据库，积极研发信息化工作平台，为零售市场检查工作创造必要条件。

　　为此，山东省局积极探索创新，利用自主开发的专卖管理与控制体系信息系统，通过对专卖、营销数据的细致分析，有针对性地进行重点检查、联合检查、交叉互查、错时检查，有力提高了对市场的监管和把控能力。

同时，在山东省局指导下，东营市局总结形成了“四对比”市场分析法，通过对比销售数据变化、对比区域消费能力与实际销量、对比区域消费水平与销售结构、对比涉烟案件多发地区特点，确定市场检查重点对象，提高了市场检查的针对性；

威海市局结合当地市场特点及工作实际，组织编写了《卷烟零售市场检查操作手册》，进一步细化了市场检查流程，丰富了市场检查手段，提升了市场检查水平。

　　贵州遵义市局较早开发了APCD卷烟零售市场监管工作平台，平台操作系统与APCD工作法流程全面对接，涵盖了4个主流程13个子流程，并纳入了营销数据预警、零售客户数据查询、市场监管数据查询、区域监管电子地图、内外部信息互动等辅助功能。

同时，遵义市局还开发了专门的APCD工作法APP应用软件，专卖管理人员通过手机就可进行市场监管，进一步提高了工作效率。

将《工作指引》落到实处，行业各单位要做好哪些重点工作？

将《工作指引》落到实处不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就。

行业各单位要认真执行求实效，结合实际再创新，稳打稳扎，有序推进。

　　行业各单位在认真执行的基础上，要把长期积累的好的经验做法与APCD工作法有机融合，使工作法更接地气、更加科学。

为了突破目前工作中普遍存在的信息分析瓶颈，国家局正在组织编写《卷烟零售市场信息分析规范》。

届时，信息分析工作将有一个明确的指导，有利于提升APCD工作法的效果。

同时，国家局将在全国进一步扩大APCD工作法试点范围，在所有地市级局部署试点工作，力争三年覆盖全行业，全面推进市场检查模式转型。

创新卷烟市场检查工作方法，对拓展涉烟案件信息来源渠道、提高市场检查工作效率、提升烟草专卖执法形象具有重要意义。

只有按照《工作指引》，结合工作实际不断创新，不断健全完善符合当地实际的市场检查方法，才能有效履行市场监管职能，规范市场经营秩序。

各级专卖管理部门要持续改进创新APCD工作法，通过精准高效的市场检查措施，全力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，切实维护好国家利益和消费者利益。

河南长葛市局专卖管理推行“534”精准监管模式

为切实有效突破阻碍专卖管理质量提升的“瓶颈”，提高专卖管理效能，河南省许昌长葛市烟草专卖局自2011年元月份全面推行了专卖“534”精准监管模式，取得了明显成效。

　　统一思想，增强对实施专卖精准监管重要性的认识

　　近年来，专卖管理工作有力维护了卷烟市场经营秩序的规范有序，取得了瞩目的业绩，迈上了一个新的起点。

围绕卷烟“上水平”的新形势，对专卖管理工作提出了新的挑战，当前，管理上的“空白”、衔接上的“屏蔽”、操作上的“盲区”、执行上的“软弱”在不同程度上制约了专卖管理工作的进一步提升。

要使专卖管理工作有质的提升，亟需在精耕细作上下功夫，为此，提出专卖管理“精准监管”的工作要求，“精准监管”是专卖管理工作完成既定目标之后的一个“新理念”，是适应卷烟“上水平”的一项“新措施”、是创建烟草打假“放心市场”的一个“有力抓手”，是专卖管理的具体工作，具有“持续性”、富有“挑战性”、更具“创新性”。

　　实施精准监管的总体思路

　　“精准监管”的总体要求：

以提高专卖管理工作质量和效率为目的，运用现代管理手段，以“全员参与、规范流程、细化目标、严格标准、精确控制、认真考核、持续改进、不断完善”的核心思想为指导，对专卖监管行为实施精细、准确、快捷的规范和控制，加快实施专卖管理的转型步伐，不断提高专卖管理效能。

　　“精准监管”的具体思路：

全面导入“系统节点”管理模式，运用系统论、控制论的原理，将专卖管理工作按照专业性质，横向细化分为市场监管、证件管理、内部监管、打假打私、队伍管理共五个系统，将每个系统内的工作重点、管理难点确定为县级专卖局、专卖科、稽查队等三个层级的管理节点；

在各个层级依据五个系统的细分节点，从而纵向形成“三个管理层次”的“系统节点”，使“系统节点”成为各个层级管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”。

各系统之间协调统一、配套联动，各级节点相辅相成、相互促进，实现整个专卖管理工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，创新构建全方位、多层次、立体化的精准监管格局（以上简称为“534”精准监管模式）。

　　实施精准监管的措施办法

（一）精准定位监管部门职责，构建精准监管的责任体系

　　市场监管工作主体由专卖监督管理科（内管科、稽查大队）、市场监管稽查队、打假打私稽查队、内部监管稽查队等部门构成，其部门职责为：

　　1.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）职责

（1）负责辖区打假打私工作，审理涉烟违法案件，罚没物品、收入的管理；

（2）负责内部卷烟规范经营的监管，查处不规范案件，开展行政执法监督工作；

　　（3）负责辖区卷烟市场日常监管工作，组织专项市场治理，开展打假破网和打非工作；

　　（4）负责零售许可审核、发放、日常监管，组织零售商户法律法规宣传教育和社会法律宣传工作；

　　（5）负责组织专卖队伍业务培训，参加职业技能鉴定工作。

　　2.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）岗位划分：

专卖科科长（稽查大队长）、副科长、专卖综合管理岗、证件管理岗、案件审理岗、法务管理岗共八个岗位。

　　3.市场监管稽查队职责

（1）搞好辖区市场的日常巡查，监管和净化辖区市场，查处违法违规经营卷烟行为，办理烟草简易案件；

（2）对辖区商户进行分类动态管理，完成辖区《商户管理档案》的月度维护工作，及时向辖区打假打私稽查队提报商户分类动态情况，实施有针对性监管；

　　（3）负责辖区新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”，搞好辖区社会法律法规的社会宣传工作；

　　（4）负责辖区商户合理布局、零售许可的延续换发、变更和日常监督管理等工作；

　　（5）负责辖区与营销部门的联系沟通，做到专销对接，及时反馈处理专销互控信息；

　　（6）负责内部监管加强与辖区执法部门联系，搞好执法协作；

　　（7）负责辖区商户规范经营情况的日常监管，及时反馈异常信息；

　　（8）做好《专销信息台帐》、《工作日志》、《专卖监督管理服务手册》、《月度商户诚信分类管理》、《月度零售许可监管》等基础管理工作。

　　4.市场监管稽查队岗位划分：

市场监管稽查队长、副队长、市场监管岗共三个岗位。

　　5.打假打私稽查队职责

（1）具体负责辖区打假打私破网工作，受理对烟草违法案件的举报、投诉，组织线索收集、调查、核实工作；

（2）具体负责辖区打击非法运输工作，做好辖区客运货运物流站点登记、法律宣传、线人培养维护工作，进行日常巡查、暗访，联合交通、公安部门开展联合检查；

　　（3）组织对三大等特营场所的分类登记和日常监管工作，联合公安重点打击，积极组织对辖区特营场所的专项治理工作；

　　（4）依据商户分类管理，有针对性地采取措施管理日常市场和对涉嫌违法行为的检查；

　　（5）联合工商部门，组织治理无证经营行为；

　　（6）做好稽查队规范化管理，搞好《工作日志》、市场分析、各类档案内务管理；

　　6.打假打私稽查队岗位划分：

稽查队长、案件调查岗两个岗位。

　　7.内部监管稽查队职责

（1）组织对辖区卷烟经营活动进行全过程的内部专卖管理监督；

（2）负责审核卷烟经营部门的自查报告及有关表格的完整性、真实性、准确性；

　　（3）负责运用《内部专卖管理监督信息系统》开展同级监管、定期检查，及时处理日常预警信息，开展调查处理；

　　（4）负责对专卖人员的法律法规的日常教育培训工作，开展专卖行政执法监督，严格错案责任追究；

　　（5）负责对零售许可行为的监督管理，确保行政许可的规范化；

　　（6）负责内部专卖管理监督长效机制建设；

　　（7）负责配合市场监管稽查队对重点商户实施监管。

　　8.内部监管稽查队岗位划分：

内管稽查队长、副队长、企业监管岗、执法监督岗四个岗位。

（二）精准定位节点管理目标，构建精准监管的目标体系

　　1.专卖管理科作为市局年度专卖管理目标的具体承担部门。

主要节点管理目标为：

市场四率、打假打非破网、案件查处、内部规范经营监管、依法行政责任制、证件管理等为具体量化指标；

打假监控、定期检查（巡查）、专项整治、文明执法、规范办案、执法监督、日常监管、市场巡查考核等为工作过程指标；

违法行政、出现错案、辖区内出现被上级局查处的制假窝点和不规范问题等为否决指标；

工作痕迹载体：

年度（季度）市场检查计划、联合执法检查方案、专卖科各岗位月度工作台帐、月度许可证监管统计表、商户诚信等级分类管理表、基层月度基础业务考核表等。

　　2.内部专卖管理监督稽查队主要节点管理目标为：

系统预警处理率、投诉处理率、同级监管、定期上报、执法监督等为主要量化指标；

辖区内出现被上级局查处的不规范问题、违法行政等为否决指标；

工作台账、月度工作报告、异常情况登记表、异常情况调查处理表、落地销售电话监管表等。

　　3.打假打私稽查队主要节点管理目标为：

市场四率、市场检查到位率、案件查办、投诉处理、打假监控、文明执法、规范办案、重点商户监管到位率、违法违规商户打击处理率等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政、出现错案等为否决指标。

《稽查日志》、周（月度）市场检查计划、商户分类监管档案、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、月度市场分析、专卖人员教育培训笔记等。

　　4.市场监管稽查队主要节点管理目标为：

市场四率、市场巡查到位率、许可证监管、内部监管、商户分类、专销制度落实、规范执法、法律宣传、商户教育等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政等为否决指标。

《巡查工作日志》、《队长工作日志》、《督查工作记录》、商户管理档案维护、商户分类监管、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、周（月度）工作计划、月度市场分析、教育培训笔记、商户培训记录等。

　　（三）精准定位工作流程和制度，构建精准监管的运行体系

　　1.市场监管工作流程：

各基层稽查队实行日晨会、周分析、月总结。

利用日晨会，稽查队安排一天市场监管工作，市场监管员要带着问题上市场，解决问题下市场，制定好当日的市场巡查工作计划，明确当日工作重点、难点和解决问题，填写《工作日志》、《专卖监督管理服务手册》，对巡查中的问题，以《专销台帐》形式反馈；

每周做好分析，汇总本周市场监管情况，安排下一周重点工作，对市场中的异常问题，及时反馈有关部门；

每月市场监管督查情况进行梳理总结，研究问题，加强管理。

专卖科实行月度工作台帐制度，细化分解各岗位。

（1）市场监管员日工作流程：

分为准备、巡查、处理和分析总结”4个环节。

其中：

准备环节包括“参加晨会、制定当日巡查计划、准备巡查物品”3个节点；

巡查环节包括“核查许可证是否规范、查看购货小票是否相符、核对品牌购进是否对应匹配、检查经营场所库存卷烟有否乱渠道等4个节点；

处理环节包括“法律法规宣传、登记违规事项、填写《专卖监督管理服务手册》”3个节点；

分析总结环节包括“异常客户分析、填写《专销台帐》、客户基础信息维护、撰写《工作日志》”4个节点。

（2）基层监管队月度工作流程：

包括“准备、实施和总结”三个环节。

准备阶段包括“制定月度工作计划、召开月度例会”2个节点；

实施阶段包括“许可证不规范的处理、商户的教育培训、内部不规范情况查处上报、重大案件线索的上报”4个节点；

总结阶段包括“许可证监管情况、商户诚信等级分类管理、辖区市场情况分析、《商户管理档案》维护”4个工作节点。

　　2.专销结合工作流程：

要开好三个工作例会，利用好一个载体，做到专销无缝对接。

　　市场监管稽查队要组织市场监管员与客户经理开好日例会、周分析，共同研究辖区市场，制定有针对性的市场监管计划，互通市场信息，对获得的市场异常信息，及时反馈辖区打私打假稽查队，以增强对市场异常情况反应的灵敏性；

市场监管队、打私打假稽查队与辖区客户经理要开好月度专销联席会，互通市场精准信息，客户经理要从销售角度分析市场，找准症结，对反馈的市场问题，打假打私稽查队要组织专题研究实施整治，以提高市场监管的准确性和及时性；

专卖科、内管稽查队要与卷烟客户服务部开好月度专销联席分析会，互通情况，对市场检查中发现的新情况、新问题和卷烟经营中出现的异常苗头情况进行精准分析，适时调整工作方法和整治重点，以提高市场监管的科学性。

　　“利用好一个载体”就是要发挥《专销信息台帐》的作用，破解沟通瓶颈，做到沟通渠道畅通，专销良性互动。

市场监管员要每天分析市场波动原因，发现经营管理中的问题，按照信息类别利用《专销信息台帐》向稽查队、营销部门反馈。

客户经理对计划执行偏差大的客户及走访中发现的违规线索，填写《专销信息台帐》向专卖部门反馈。

　　3.内部监管工作流程：

企业监管员通过内部专卖管理监督信息系统适时查看预警信息或接到违规信息举报，进入卷烟经营业务系统，“坚持一个标准、关注两个变化、突出监管重点”，实施有效监管。

即坚持按客户的实际销售能力确定供货量标准，实行按供货量标准与供货量的偏差率来监管；

关注数量和品牌的变化，进行日销售和月销售对比分析，查出卷烟经营中的异常数据；

在对所有零售客户供货情况进行监管的基础上，突出对容易出问题的品牌或销售大户进行重点监管，实现落户销售，消除卷烟体外循环产生的根源；

对涉嫌违规经营的线索进行调查核实，确定违规行为，分清责任，做出处理。

　　4.取缔无证经营行为工作流程：

坚持烟草、工商协作机制，深化烟草参与工商无证经营案件处理工作制度，采取“监督检查、联合处理、追根溯源、巩固疏导”的程序开展工作。

　　“监督检查”：

稽查队根据日常监管检查和群众举报，负责无证经营户的日常监督管理，对初次和情节轻微的无证经营行为，下发工商烟草联合印制的《告知书》，并予以备案。

对屡教不改、情节严重的无证经营户，坚决予以查处和取缔。

　　“联合处理”：

对无证经营案件的处理机构，烟草部门提前介入，了解案情，收集线索。

　　“追根溯源”：

烟草部门在介入无证经营案件的过程中，严查无证经营案件的卷烟来源，对供应卷烟的持证零售户进行调查，做出相应处理，解决无证批发行为。

　　“巩固疏导”：

根据查处无证商户的实际情况，对符合办证条件，依法提出办证申请的，按照程序办理烟草零售许可证。

对不符合条件的，登记备案。

由辖区市场监管员和打假打私稽查队采取明查与暗访的方式，实施跟踪检查，切实防止无证经营死灰复燃或由明转暗。

　　5.专项整治工作流程：

在坚持基层稽查队开展日常市场监管、打假打私工作的同时，由专卖科把握“工作难点、时间接点、市场规律、重要环节”，制定专项整治方案，及时牵头组织各执法协作部门召开联席会议，实施专项整治活动。

　　“工作难点”：

对市场出现的异常波动适时组织联合行动，及时解决异常市场问题。

对特营场所，每季度定期组织联合行动，不断巩固管理成果。

　　“时间接点”：

在市场监管稽查队组织对辖区市场进行错时巡查的基础上。

严把“元旦”、“春节”、“五一”、“仲秋”、“国庆”以及麦收、学生高招入学、重大纪念活动等关键时间接点，开展针对性的联合治理。

时间“接点”前，严管市场，防止外部违规烟“流入”。

时间“接点”后，严查市场，防止“礼品烟”的“回流”。

　　“市场规律”：

把握卷烟市场发展规律，如仲秋、春节销售旺季期，入冬制售假烟的高发期，夏季无证经营的频发期，有针对性开展联合行动，解决市场发展中的规律性矛盾和问题。

　　“重要环节”：

对邮政、物流、货物托运、快递、信息网络等环节，加大监管力度，严厉打击分销、中转违法卷烟和卷烟原辅材料的违法行为，切断制假原辅材料的来源。

　　6.商户教育培训工作流程：

坚持新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”。

设立《商户宣教室》，编印《商户教育培训教材》。

专卖科按照五级培训要求，分月度下达《日常巡查上门宣传教育培训工作要点》，作为市场监管员市场巡查的一项主要内容；

对新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题培训，由专卖科定期下达《专题专项培训通知》，各市场监管队利用《商户教育培训教材》分类施教，建立培训签到簿、培训记录、培训照片、培训效果等痕迹资料，培训情况上报专卖科备案。

　　7.搞好商户守法经营分类管理。

按照省局《卷烟零售商户守法经营分类管理办法（暂行）》（豫烟专﹝2010﹞24号）（简称《办法》）的有关规定，将商户按照其守法经营状况分为：

A类守法经营户、B类轻微违法户、C类重点监管户、D类整顿取缔户。

对A类户侧重于宣传服务，市场监管员每月进行两次上门宣传服务，打假打私稽查队每月例行一次日常检查；

对于B类户侧重于宣传教育，市场监管员每月进行两次日常巡查，督促其守法经营，规范其经营行为。

一年内无违规行为的可恢复为A类户。

打假打私稽查队每月进行至少一次检查管理；

对于C类户侧重于重点监控，市场监管员每周至少进行一次巡查，对巡查中发现的违法行为，依法组织查处。

打假打私稽查队要严格监管，加大检查管理的频度和力度，每周至少一次专卖执法检查，情节严重的可责令停业整顿。

在一年内未发现违法违规的可恢复为B类户；

对于D类户侧重于整顿取缔，打假打私稽查队要突出监管，加大检查管理的频度和力度，在责令其停业整顿期间，通知业务部门停止供货。

停业整顿效果不明显的，取消经营资格。

市场监管员每周至少进行一次巡查，加大教育力度，巩固整顿效果。

停业整顿期满恢复经营半年后，依据遵规守纪情况，重新确定其类别。

　　C、D类违法违规商户和辖区卷烟销售量大、影响面广的重点户是辖区打假打私稽查队监督管理的重点对象。

辖区A类户和卷烟销售量大、影响面广的重点户的遵规守纪情况是衡量辖区市场状态的“晴雨表”。

对C、D类违法违规商户的打击处理率是衡量辖区打假打私稽查队专卖管