论公安管理应以人为本Word文档下载推荐.docx

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由此观点出发、本文出发拟就公安管理为何和如何以人为本谈点粗浅认识。

一、以人为本是公安管理的灵魂

管理是一种协调、组织、指挥活动，其最根本的目的是服务服从于社会秩序的有序发展和社会发展目标的实现，公安管理作为社会行政管理工作的重要组成部分之一，其管理主体——公安民警和做为管理对象重要畴之一的民众都是社会重要的最具灵性的最根本的组成细胞。

因而显得其与社会和国家之间具有某种天然的亲密联系。

然而应该而且必须看到，这种特殊管理与个体之间却存在着直接的必然联系，甚至管理活动终极目的的实现也是通过与个体之间的联系得以发轫发展的。

因而公安管理作为一种制度、规、组织、建构始终都应以个体为核心展开。

具体说就是应以个体的人性需求、个体的日常生活，个体的时空发展维度等容构成的物质和精神两维世界为坐标体系并对之进行引导、疏通、限制、鼓励。

由此，可以认为公安管理既是在个体基础之上形成的一种管理机制，构成了个体生存、发展的时空围，是个体必需的生存环境和保障条件，同时也是个体生存、发展的基础。

无法设想在现代社会缺乏公安管理后个体如何生存，发展？

所以公安管理与个体之间的普遍联系应该是真实而密切的。

公安管理对个体的生存、发展，对个体命运、前途的关心应当是自然的，必然的。

这正是公安管理应该而且必须以人为本的原因。

从工业化、现代化进程中已经并乃在显现的经验教训看单纯的对个体的行为管理只是浅层的管理，并且往往会因为行为复杂性而致管理失去方向性。

它可以解决是什么的问题而难以解决为什么的问题。

因为社会是由人组成，因而公安管理的灵魂应该是以人为本。

“以人为本”的管理，指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与社会共同发展的一系列管理活动。

其具有下列几个特点：

一是以人为本的管理主要是指在管理过程中以人为出发点和中心的指导思想。

二是以人为本的管理活动围绕着激发和调动人的主动性、积极性和创造性来展开。

三是以人为本的管理致力于人与企业的共同发展。

以人为本的管理的基本思想就是人是管理中最基本的要素，人是能动的，与环境是一种交互作用：

创造良好的环境可以促进人的发展和单位的发展；

个人目标与单位目标是可以协调的，将单位变成一个学习型组织，可以使得干警实现自己目标，在此过程中，进一步了解干警使得单位目标更能体现干警利益和人民利益；

以人为本的管理要以人的全面发展为核心，人的发展是企业发展和社会发展的前提。

以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求，是一脉相承的。

新发展观明确把以人为本作为发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。

人类生活的世界是由自然、人、社会三个部分构成的，以人为本的新发展观，从根本上说就是要寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体性和谐发展。

二、管理以人为本的根本目的是为了使个体的生活更加幸福

就此意义而言，公安管理是一种手段而非目的。

从这一观点出发，公安管理的制度设计，操作运行就应该充分而明确地将对个体的物质需求，物质利益及精神需求的合理满足放在首位。

人的需求具有物质性的和精神性的两大类，按照人本主义心理学的著名代表马斯洛的划分前者，包括生理性需求，安全性需求，后者包括社交需求，尊重需求和自我实现需求。

这些需求就性质而言无善恶之本来区别，反映在个体身个则会因个体心理结构组合要素的不同而显现出积极和消极的两面性。

公安管理不仅应该阻止满足需求的不正当方式方法，阻止需求的消极恶性发展，同时，更应该注意保障良性的积极性的合理需求，为满足需求的正当方式方法提供可能的顺畅的途径。

客观地说由于种种因素尤其是观念因素的影响，我们在处理这两个方面的工作关系中更多的是对前者倾注了足够的重视，造成了不应有的平衡。

为管理而管理，就事论事，一管就死，一管就乱等现象屡见不鲜。

甚至在有些警员头脑中出现了不知怎么管理才对，才好和对管理的最终目的是什么不甚明晰等现象。

公安管理关注个体需求首要应重视人的物质性权利，重点一是通过管理活动充分保障个体的生命权、健康权、财产权、发展权及其相关的延伸性权利。

二是逐步加大对精神性权利的保护力度，其中要正确处理社会、集体、个人的权利关系，克服以往长期存在的以抽象的集体权利取代具体的个人权利的观念，强调和突出个体的实在性、优先性地位。

把对个人政治权利和自由（包括言论、迁徒等）的保障置于核心地位。

促使个人在法治前提下充分行使权利并不受干预，充分肯定和保障个人独立自主地追求生存与发展，价值与尊严，幸福与快乐的权利。

把个体不仅做为管理对象，更应该做为有价值、有人格、有尊严，有权利的人去对待。

三、以人为本是现代警务的核心容，符合世界警务改革潮流。

世界围的警务革命已进行过三次，从其历程来看，尽管“革命”的容在各国各个时期不尽相同，但其基本的走向是不断扩充警务管理的职能、权限、增加警员的数量，提高警队装备的现代化水平。

然而在面临社会变化速度加快，现代化程度不断提高，治安形势依然严峻的当今时代，人们突然发现、上述措施仍难面对复杂多变的现实，而且警队的腐败有不断升级的迹向。

警务革命到底向何处去？

在通过比较研究和历史研究后，一场全新的世界警务革命又启动了。

目前的这场警务革命（或叫做第四次警务革命）波及围更广，影响更大。

其突出特点是以无增长改善论（指警队数量质量方面）和再造社会凝聚力（指警务与社会、公众关系方面）为理论基础，着重通过提高警员素质以增强警力，提高现代化装备水平与改善警民关系，警员职业修养以改善快速反应能力，强化主动提前式工作模式以治理治安根本，以科学综合指标体系取代单一评价体系来衡量警务工作水平，以多种巡逻守候取代单一快速的机械化巡逻。

这种警务改革的核心实际上贯穿了以人为本的警务管理理念，一方面表现为警队要最大限度地挖掘警员的人本资源、提高其人文素质法，另一方面更为重要的是将社区中的公民切实做为警察的最可信赖和依靠的盟友，也就是更加注重和强调了警务工作的社会属性，明确指出警员是服务者，公众是服务对象。

要求警员“如果你没有为顾客服务，最好先找到你的服务对象。

”警员要为顾客提供“绝对质量服务”（《二十一世纪世界警务发展战略》中国人民公安大学1994年4月版P219页）。

这种带有极强商业性管理理念色彩的工作要求已经成为世界警务改革的潮流。

因此，公安管理中关怀人、理解人、尊重人、保护人是一种世界潮流，不可逆转，不应忽视。

四、公安管理以人为本与贯彻群众路线，全心全意为人民服务在本质具有统一性

群众路线是我们党的致胜法宝，是党一贯倡导的思想路线、组织路线、工作路线。

贯彻群众路线就必然要求从群众中来，到群众中去。

要克服关门主义，神秘主义，官僚主义。

这一理念体现在工作中就是要坚持公安工作全心全意为人民服务的宗旨。

警队和警员要为人民管人汉安，而不能为治安管人民；

要为人民谋利而不能与人民争利，要把人民满意不满意，答应不答应，高兴不高兴作为工作的出发点和落脚点。

人民养活培育了警察，警察自然应为人民服务。

也就是说公安管理必须以人为本，为此：

第一，管理的指导思想必须向服务型转变。

要强化服务意识，提高服务水平，寓管理于服务之中，在管理中贯穿服务思想。

要加强对警队和警员的严格管理与教育，提高自身的人文素质。

严格管理，依法管理是队伍建设的根本途径，公安管理的绩效根本的取决于队伍素质，管理社会治安必须首先管好队伍，实践已经证明，治安必先治警，治警务必从严。

在此基础上要大力加强教育培训，提高队伍整体和警员个体素质。

在教育培训中，除了坚持政治建警原则外，要强化警队、警员的科技素质，人文素质，坚定不移，坚持不懈地走科教强警、人才兴警之路，否则一方面警队人力资源的流失现象（如每年400多名民警牺牲，近6000名民警负伤和近9000名民警违纪违规受处分处罚）难以扭转，另一方面警员自身人文素质无法提高，更何谈去关怀群众？

第二，下大力气解决好与群众的关系问题。

使以人为本的渠道得以顺畅，避免互不情愿的尴尬局面。

为此作为警队和警员要切实消除门难进、脸难看、话难说、事难办的冷、横、硬现象，消除霸气、牛气等霸王遗风，不能把生活工作条件的艰苦，超负荷的工作量和角色痛苦作为“三难”“四冷”的理由。

而应该通过进千家门、听百家言、解民众忧等方式凝聚人气增强双方的亲和感，赢得民心。

应该说当警民关系不再是油水关系而真正成为鱼水关系时人文关怀才会具备基本的条件。

周恩来同志在我国警察概念中冠以“人民”二字，就是为了体现我国警察关怀人民的本质属性。

如再溯之长远，从警察的起源看这一职业也无不涵盖着人文关怀的深切意蕴。

古人去：

“警者敬言提醒，警钟长鸣”，察者：

“祭祖察宗，究竟何风”。

其中“敬言”就是尊敬群众，给群众言明有关事项。

给群众“敬言提醒”在前，使群众“警钟长鸣”随后，体现了民为本，民在先的民本思想和关怀观念，古人尚且如此明确警民之关系，我们还有什么理由不能理解之，实践之呢？

第三大力推行警务公开、简化办事程序，改革管理制度，提供便捷服务。

警务公开是警务化的重要标志，没有警务公开就没有警务。

公开的程度有多大，的成份就有多高。

而且只有公开才能达到公正，也才能将纸上的监督变为现实的监督，防止腐败。

而，公正恰恰是以人为本中重要的具有较高层次的容。

所以缺乏公开的暗操做式的警务管理无法消弥与公众的隔阂，它更多关怀的可能是权力。

而无法监督的权力除了极易走向专制，腐败之外，也不可真正以人为本。

简化办事程序是现代行政管理高效原则的必然要求。

程序繁杂，办事拖拉，甚至在不给好处该办的不办给了好处不该办的乱办式的按油水关系为标志的办案理念指导下的工作，从根本上就是与以人为本相悖的。

必须摒弃。

只有简化办事程序。

提高效率，民众才会觉得公安机关可亲可爱可信，才会将不满厌恶，憎恨降到最低程度。

同时对现有的警务管理制度要适时立、废、改。

应以社会发展需求和个体权利、自由的最大满足为出发点、对户籍制度、交通管理制度、出入境管理制度等等进行改革，使其一方面解对社会变迁（如加快现代化，城市化进程，促进社会资源发挥效能，加快经济发展等）有益，另一方面能保障个人发挥才能，充分行使权利，自由。

要千方百计地为民众个体提供优质便捷的服务，便其在公安机关和警员之中得到一个纳税人应有的尊重，为此，公安管理应该切实实践为人民负责，为人民服务的原则，克服目前普遍存在的对各级行政首长和名类考核指标体系负责的误区。

实践证明，这种管理极易导致利益驱动，导致与民众的对立，警察不能对指标负责，只能以人为本，为人民负责。

当前，我们所处的时代和社会正在快速发展，警务管理理念和模式应该而且必须适时做出反应，公安管理的业务围已往显现出越来越宽泛的趋势，民众对公安工作和人民警察的依赖性比以往更强甚至会越来越强。

与此相适应，警察服务于民众的领域也更为广阔，意义也更为重要。

先进的公安管理模式和理念应该是最大限度地调动民警的积极性，创造性，而不是被动性反应，警务工作只有以人为本，才会有持久而旺盛的生命力，才会得到民众的支持，百姓的爱戴，而拥有了这些，才能推动公安工作不断进步，达到警民和谐、和睦，推动社会不断又好又快发展。