驻马店市城市总体规划方案文档格式.docx

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—城市总体计划实施来，对于指导城市建设发展起到了主动关键作用。

至年底中心城区建成区规模达已达60km2，人口规模已超出50万。

二、驻马店市城市总体计划（—2030）编制情况

伴随本市社会经济快速发展，—城市总体计划已经无法满足现实需要。

一是根据省委、省政府城镇化工作总体布署，到，全省城镇化率要达成50%以上，现有总体计划无法为未来城镇化发展提供空间；

二是现有城市总体计划用地范围内建设用地大部分已安排建设项目，可用建设用地余量不多；

三是驻马店市土地利用总体计划（—）有近60km2不在城市总体计划（—）确定建设用地范围内，市产业集聚区、装备产业集聚区（隶属驿城区）、经济技术产业集聚区（隶属市经济开发区）部分用地也超出了总规确定用地范围，无法实现三规合一。

为此，市委、市政府决定修改—城市总体计划，编制—2030年城市总体计划，用地规模200km2。

年底，市政府正式委托深圳市城市计划设计研究院编制此项计划，考虑到交通问题关键性和园林城市建设需要，还同时编制综合交通专题计划和绿地系统专题计划。

（一）城市总体计划修改编制法定程序和要求

依据《城镇计划法》、《河南省实施〈城镇计划法〉措施》要求，修改06版城市总体计划须根据以下程序进行：

1.编制06版城市总体计划实施评定汇报（由省住建厅负责审查），对修改必需性进行论证；

2.市政府向省政府呈报修改06版城市总体计划请示，经同意后方可着手编制—2030年城市总体计划编制工作；

3.搜集基础资料和开展数据抽样调查工作；

4.编制—2030年城市总体计划纲要，纲要须经省住建厅审查、教授评审同意后，再进行深化细化；

5.形成总体计划文本及说明书等，由省住建厅组织教授技术评审，评审经过后出正式结果；

6.报批（公告、人大审议、上报省政府）。

（二）新总规编制进展情况

1.06版城市总体计划实施评定汇报已经评审经过。

本市于10月份委托深圳市城市计划设计研究院编制了06版城市总体计划实施评定汇报，该评定汇报从5个方面对06版驻马店市城市总体计划实施情况进行了科学、正确评定。

评定汇报内容关键包含06版总规编制背景及关键内容、06版总规实施关键成效、06版总规关键内容实施评定、06版总规修编必需性、新一轮总规战略思维和研究关键等。

1月21日，由省住房和城镇建设厅组织在郑州召开了《驻马店市城市总体计划（—）实施评定汇报》评审会，会议经过了该评定汇报，并同意本市修改06版驻马店市城市总体计划。

2.修改06版城市总体计划请示已报省政府。

06版驻马店市城市总体计划评审经过后，评定汇报编制单位又根据评审会提出修改意见，再次对该评定汇报进行了修改完善。

2月12日，市政府正式向省政府呈报了相关修改06版城市总体计划请示，该请示已由省政府批转省住建厅和国土资源厅，省住建厅已提出同意意见，报省政府待正式批复。

3.—2030年城市总体计划编制基础资料搜集工作和数据抽样调查工作已完成。

为加紧—2030年城市总体计划编制工作进度，根据市委、市政府要求，市计划局在市政府向省政府呈报相关修改06版城市总体计划请示同时，会同计划编制单位深圳市城市计划设计研究院，在全市71个单位和部门主动配合下，开展了经济、社会、文化、自然资源等方面调查，于3月中旬完成了—2030年城市总体计划编制基础资料搜集工作。

4.—2030年城市总体计划纲要已编制完成，等候市领导审查。

三、新总体计划纲要关键内容

新总体计划纲要包含城镇体系，城市性质、规模、发展方向等城市发展重大问题，对城市以后发展含有决定性意义。

关键内容包含以下多个方面：

（一）大驻马店市空间发展设想

计划纲要提出大驻马店市包含中心城区和遂平、确山、汝南三县，最终形成“一核三极”、“一环三带”发展格局和城市形态。

1.一核三极。

一核：

驻马店中心城区，即驿城区、市集聚区和市开发区，关键发展公共服务和生产性服务、商务办公、商业、商贸物流、职业教育、高新技术等产业，打造大驻马店市关键区域。

三极：

遂平县城、确山县城、汝南县城。

遂平县城（灈阳镇）：

城市区副中心，关键发展组团级公共服务、品质居住、商务休闲、旅游度假、食品加工等职能。

确山县城（盘龙镇）：

城市区副中心，关键发展组团级公共服务、品质居住、建材生产等职能。

汝南县城（汝宁镇）：

城市区副中心，关键发展组团级公共服务、历史文化和生态旅游、食品加工等职能。

2.一环三带。

一环：

城市休闲旅游环，由S220省道、S334省道、S219省道、期望大道+Y007县道组成旅游休闲环路，串联众多自然和人文旅游资源，拉近城市和旅游景区时空距离，亲近自然山水。

城市空间发展带：

以文明大道为主轴，结合铜山大道、乐山大道，北联遂平，南接确山。

依靠轴带发展公共服务、生产性服务、商业商贸、居住等城市生活服务功效。

产业集聚发展带：

依靠驿城大道、中原大道和前进大道，北起遂平，南到确山，计划布局食品和农副产品加工、装备制造、高新技术、医药和煤化工、建材等产业园区，打造南北向产业功效带。

商务休闲发展带：

以开源大道为关键，西联高铁站、东经宿鸭湖旅游区至汝南，形成商业休闲轴，关键发展商务服务、旅游观光、休闲度假、城市农业观光、历史文化旅游等产业。

大驻马店地域发展构想将为驻马店市城市发展留出足够空间和人文、自然资源。

为此，提议对应将“三区二县”一体化发展策略调整为“三区三县”一体化发展策略。

3.“一核三极”提出背景。

（1）根据城市发展规律，一个地域经济发展到一定程度后，必需形成一个中心城市并需要有一个中心城市带动区域社会经济发展，这个中心城市要有一定首位度，即城市含有较大规模，才能含有物流、人流、信息流等集聚能力和辐射带动能力。

（2）本市经济发展还比较微弱，中心城区（驿城区、市开发区、市集聚区）规模小，本身集聚效应尚显不足，除了行政中心影响，对周围辐射能力有限。

武汉、郑州辐射能力越来越强，漯河、信阳发展也比较快，本市必需加紧壮大中心城区，壮大区域经济，才能在这轮区域经济竞争中占据先机。

（3）为一个未来含有1000万人口区域，本市中心城区规模较小，城市框架也较小，放眼20年、50年、甚至1后发展，后城市化驻马店需要有一个更大发展空间，所以提出驻马店城市区概念。

“一核三极”提出，一则能够为城市发展留下余地，避免走目前城市“摊大饼”式发展路子，形成组团式发展；

二则为省直管县后城市发展留下足够空间和人文、自然资源；

三则符合省政府提倡城市集群发展理念。

（4）“一核三极”将奠定驻马店作为一个特大城市框架（3078平方公里腹地，丰富山水人文资源，适度距离）和发展形态，有利于提升城市凝聚力，增强城市辐射能力及带动能力，将对本市经济社会发展产生深远影响。

（二）城市发展定位

1.区域地位：

“三化”协调、城镇统筹区域发展之核。

2.功效定位：

以现代加工制造为先导产业集聚之区。

3.特色定位：

商贸物流、职业培训发达中原活力之全部。

4.形象定位：

“千年驿城、人文天中”，建设山水秀美、天中特色浓郁宜居宜业之城。

5.定位背景和依据。

（1）区域定位。

依据有三，一是黄淮四市是全国关键现代农业基地和以农副产品精深加工为主加工制造业基地。

二是驻马店在城市增加力、经济效率和生活质量上均位列黄淮四市前列，发展潜力较大。

三是驻马店在黄淮地域中含有较高综合竞争力，依靠京广经济带区位优势，经过跨越式发展，未来将成为黄淮四市乃至中原经济区南部八市中心城市，引领片区实现“洼地崛起”。

背景是：

一是驻马店作为传统农业地域，伴随工业化快速发展，正处于城镇化快速扩张期。

在河南省主动推进“三化”战略良好机遇下，驻马店应经过主动推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，大胆探索，先行先试，将在中部地域走出一条不以牺牲农业和粮食为代价，“三化”协调推进、科学发展新路子，为中部地域乃至国家在“三化”发展上积累经验；

二是驻马店城镇化发展迅猛，且农村人口众多，是城镇统筹发展最好样本。

经过统筹城镇经济社会发展，充足发挥城市对农村带动作用和农村对城市促进作用，率先走出一条以城市发展区为主体，城镇、乡村小区协调发展新型道路，建设成为中原经济区统筹城镇发展试验区。

（2）功效定位：

驻马店现有产业中医药制造业、食品工业、化学原料及化学制品业、装备制造等产业是区位优势较高且产业增加值比重大产业，竞争性较强。

（3）特色定位：

一是区位优势突出，含有打造成为含有承东启西、南北通融中原商贸物流中心潜力；

二是发展商贸物流业基础很好，现有富余劳动力从事服务业较多；

三是本市是一个人口大市，但平均受教育程度不高，职业教育有一定基础，但总体看来还比较微弱，面对人口基数大，受教育程度不高现实状况，要把人口负担转化为产业支撑人力资源，成为本市未来经济发展活力，需要大力发展职业教育，打造豫南职业培训中心。

（4）形象定位。

一是区位独特，交通便捷，生态、农业旅游资源十分丰富；

二是拥有山、城、湖、田等四大要素组成人文生态空间；

三是天中历史文化底蕴，为生态宜居城市奠定了文化特质；

四是城市开发建设密度低，拥有“一马平川”大地景观。

所以，山水资源是驻马店最独特自然特征，千年驿站是驻马店最突出历史传承，天汉字化是驻马店最著名文化符号。

其内涵是：

一是利用驻马店充足建设用地空间，推进产城互动发展，以产业发展推进城市发展，发展资本、劳动密集型产业，打造充满活力和魅力现代宜业城市；

二是驻马店将成为河南省旅游大区域关键一环，利用嵖岈山、薄山湖、铜山、竹沟、宿鸭湖等旅游资源，有机结合人文资源，打造豫南关键休闲旅游城市；

三是利用优越自然资源，经过高标准、高品质建设，完善配套设施，营造良好城市生活环境，建设自然生态和城市生态有机结合宜居城市。

（三）城市性质

城市性质是指城市在一定地域、国家范围内政治、经济和社会发展中所处地位和所担负关键职能，城市性质通常由城市关键职能和突出支柱产业来决定。

城市性质表述要求正确、简练、突出关键职能和支柱产业。

06版总规确定城市性质为：

豫中南地域关键中心城市，以农副产品加工、医药、轻纺工业为基础，关键发展商贸、旅游和高新产业现代化大城市。

新总体计划（—2030）纲领确定驻马店市城市性质为：

中原经济区南部中心城市，现代化制造业和商贸物流基地，中原生态休闲旅游名城。

（四）城镇化水平估计

新总体计划（—2030）纲要确定：

本市现城镇化水平达成37.6%，达成48.6%（河南要求全省平均为50%），2030年达成63.1%（世界中等发达国家城镇化水平为70%）。

根据此估计：

本市总人口达923万人，其中城镇人口347万人；

969万人，其中城镇人口470万人；

2030年1069万人，其中城镇人口674.5万人；

背景：

底本市现城镇化水平为29.5%，河南省为37.7%，全国为46.6%；

根据全国中等、河南省内靠前水平估计，底全市城镇化率达成32％（政府工作汇报）。

提议：

（五）计划区范围

《计划法》要求：

计划区是指城市、镇和村庄建成区和因城镇建设和发展需要，必需实施计划控制区域。

新总体计划（—2030）纲要确定计划区范围总面积3078平方公里，包含驿城区全部行政区划、薄山水库保护区、板桥水库保护区、嵖岈风景名胜区、宿鸭湖水库湿地自然保护区。

此次纲要确定计划区范围，基础能满足城市发展需求。

（六）中心城区城市规模

新总体计划（—2030）纲要确定本市中心城区人口和用地规模为：

人口50.28万人，建成区用地63.25平方公里；

人口78万人，建设用地97.5平方公里；

人口96万人，建设用地115.2平方公里；

2030年人口133万人，建设用地150平方公里。

经本局研究认为，此次纲领确定2030年人口和用地规模偏低，提议2030年人口规模达成185万人左右，用地规模达成200平方公里左右。

（七）中心城区城市发展方向

城市发展方向对于城市发展意义十分重大，城市发展方向一经确定，城市建设用地范围也就基础确定。

所以，发展方向和建设用地紧密联络。

就现在驻马店市来讲，中心城区总体上关键发展方向仍然是向北，同时，将合适考虑向西、向南发展；

而确山、遂平和汝南县城关键发展方向以向中心城区方向为主。

1.深圳城市计划设计研究院提出三个方案：

（1）向北方案（方案一）。

在—总规建设用地基础上，将市产业集聚区计划用地、驻马店产业装备区计划用地在总规建设用地范围外区域、开发区开源办事处工业用地及刘阁组团纳入总规建设用地范围，将北部总规用地界线扩展到纬十四路（距纬十路约2公里），实际面积约188平方公里。

按方案一，未来驻马店新区以外中心城区区域只有极少建设用地（不含工业），新总规提供建设用地大部分集中新区。

新总规和新区计划用地重合太多。

（2）向北但合适向西南方案（方案二）。

将方案一拟安排在纬十路到纬十四路区域用地调整到西南部（跨练江河）区域。

方案二为城市新区外中心城区在西南区域留下一定建设用地，有利于西南山区开发。

新总规和新区计划用地重合降低。

（3）向北但合适向西方案（方案三）。

将方案一拟安排在纬十路到纬十四路区域用地调整到高铁站西部（高铁线以西）区域。

方案三在新区外高铁站西部安排一定建设用地，有利于刘阁和高铁站地域开发和控制。

2.影响新总规发展方向（用地范围）现实原因：

（1）城市新区原因。

本市拟上报城市新区和主城区用地重合较多（按方案一，本市总规和新区计划重合范围约110平方公里），形成城市新区面积大，主城区面积小局面，城市新区以外区域缺乏发展空间。

从各地情况看，多数城市新区和主城区在地域上重合较少，部分新区甚至基础跳出了城区，即城市总体计划和新区计划用地反复较少，客观上拓展了城市发展空间，拉大了城市框架。

所以，应统筹考虑新总规和驻马店新区关系。

（2）土地原因。

国土部门编制土地利用计划在中心城区安排建设用地（包含安排在周围乡建设用地）关键在城市北部区域，而这些区域因为设置职教园区、关王庙工业园原因，政府可出让土地很有限。

总体计划上报用地面积76平方公里，实际计划用地面积98平方公里，新总体计划根据200平方公里用地规模编制，理论上可新增加用地面积100平方公里，不过根据省政府“城市总体计划、产业集聚区计划、土地利用总体计划要做到三规合一”要求，减掉市产业集聚区、驿城区装备产业集聚区及开发区开源办事处工业用地超出06版计划用地范围约35平方公里、再减掉关王庙乡周围已占用约20平方公里（含纬十路以南职教园区部分），实际上可新增建设用地只有45平方公里左右，估量可出让居住和商业用地在20—30平方公里之间。

京广铁路以西关王庙工业区是否保留、搬迁后这些区域政府能利用多少土地对总规用地范围确定产生影响。

3.现在计划部门提议

关键向北、合适向西南发展。

（1）我们认为，未来一个时期，驻马店城市发展方向仍然要以向北发展为主，合适向西南发展。

理由是：

一是本市经济发展水平低，城市本身发展动力不足，无法像部分大城市一样“四处开花”，集中精力向北发展，是现实选择；

二是距离遂平只有10多公里，建设条件最好，基础设施建设成本低，已和遂平南区形成遥相呼应之势，可立即做大中心城区。

三是土地利用总体计划在中心城区安排建设用地大部分在北部区域。

（2）城区西南方向有蚂蚁山、长寿山、三架山和众多天然水系，在此计划一个以旅游开发生态居住为主独立发展组团；

在宿鸭湖西岸，计划一个独立发展组团。

这两个发展组团不占用总规200平方公里用地指标。

（3）—2030版总规和驻马店城市新区计划尽可能少重合。

统筹—2030版总规和驻马店新区计划，驻马店市新区计划关键表现城市关键向北发展思绪，但新总规将愈加关注向西、向南发展问题，方便为城市主城区提供尽可能多建设用地指标。

至于新总规未涵盖北部新区部分建设用地，将经过新区计划处理。