关于突破睢宁战略和县委权力公开透明运行的制度性探索讲话文档格式.docx

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二是丰富人员构成。

在以往的规划审查委员会和土地审查委员会的人员构成上，仅仅由县四套班子主要领导、县委县政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人组成，清一色的“官员”序列。

一定程度上，反映的意图也只是官员的意图，反映的意图也只是县委的意图甚至是县委书记的意图，形成为数不多的几个官员就决定了一个地方发展命脉、一个地方公众利益的局面，群众意愿和利害关系人的意见往往被忽略。

对此，在《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》中明确规定，县规划审查委员会和县土地审查委员会主任分别由分管县长担任，成员由县有关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员和利害关系人组成，并进一步强调两个审查委员会的非常任委员数应多于常任委员数。

调整后的人员构成，使结构得到优化，使社会各界意见尤其是利害关系人意见得到尊重。

三是政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。

为了强化权力的规范运行，县委又对审批流程进行了制度化设计，出台了《睢宁县城乡规划审查审批管理规定》、《睢宁县土地审查审批管理规定》。

对审查内容、审查程序作出了详细的规定。

在审查程序上又明确规定了编制规划或方案的提出、初步审查、论证、审议四个环节。

编制规划或方案的提出分别由县规划局、土地局汇总，县规划局、土地局作出初步审查，并将初审拟通过的规划、方案在《今日睢宁》报、睢宁电视台、中国睢宁网等媒体公示，通过听证会等形式征求社会各界及利害关系人意见。

然后再提交审查委员会论证。

在论证中实行简单多数票决制，应到会人员半数以上同意方为通过。

审查委员会通过的规划、方案再次通过媒体公示，继而再提交县政府常务会审议。

县政府审议通过后再报请县委常委会审议。

县委常委会无异议的，由县长和分管县长审签，将审议结果形成政府常务会议纪要和其它相关文件，进入实施程序。

县委常委会予以否决的，由县政府重新研究再次提请县委常委会审议，县委常委会不直接提请审议。

城乡规划审查委员会和土地审查委员会角色的回归、议决程序的再造，使县委的权力尤其是县委书记的权力得到了有效制衡，实现了权力的归位，整个运行过程实现了公开透明，民众的意见得到了尊重和采纳，县委决策更加科学、更加民主、更加规范。

二、推进行政审批改革，将权力公开透明运行由县委向基层延伸

县委率先限制自己的权力之后，为了将县委权力公开透明运行引向深入，县委又把行政审批权力改革作为县委权力公开透明运行的有效延伸，大力推进行政审批改革，全力打造绿色生态的发展环境。

针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，2019年，我们从7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。

推行行政审批中心“一站式”服务，所有审批部门按照“应进必进、进必授权”原则，做到分管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；

推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；

推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。

经过“行政收费休眠、行政审批流程再造”，行政审批部门的权力得到了有效限制，经济发展环境得到进一步优化。

县委为了将这一成果进一步巩固壮大，对此也进行了制度化设计，努力形成一系列行之有效的制度，建立长效机制。

在深入研究的基础上，形成了“四书两卡”和“两保”制度。

所谓“四书两卡”就是《睢宁县行政审批事项办事流程手册》、《睢宁县行政事业性收费手册》、《睢宁县马上办限时办服务手册》、《睢宁县行政执法自由裁量权手册》、《工业企业审批事项及流程明白卡》、《涉企收费明白卡》。

《睢宁县行政审批事项办事流程手册》以“办事流程全省最简”为目标，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五大原则以“受理——审核——批准”三部曲的模式，缩减办事流程，减少批准时间，切实提高工作效率，服务人民群众。

全县21个入驻行政审批中心的单位、87项行政审批项目，其办事流程由704个减为285个，减少了419个，减少了近60%，工作时限由1139个工作日减为269个工作日，缩短了870个工作日，缩短了76.4%。

《睢宁县行政事业性收费手册》围绕“收费项目全省最少，收费标准全省最低”的工作目标，按照“最大限度给企业松绑、坚持科学发展、维护社会和谐稳定、惠及广大人民群众”等原则，对涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消46项，停止18项，免收175项，降低标准54项，县级不收取150项，核减率为86.2%。

对不涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消51项，停止21项，免收99项，降低标准160项，县级不收取9项，核减率为66.1%。

政府性基金取消1项，停止1项，涉及工业及高效规模农业的项目免收4项，降低标准3项。

每年至少减少企业70%的缴费支出，减轻企业负担3000余万元。

《睢宁县马上办限时办服务手册》刊发了《关于成立“软环境硬治理”专项拉练工作领导组的通知》、《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的规定》、《企业宁静日制度》、《关于转变群众观念促进软环境建设的意见》，收录了各镇、各部门马上办、限时办的有关具体事项、各单位的公开承诺和单位禁令，以严厉的制度要求工作人员对前来办事的群众提出的办理事项要以最热情的态度接待，最明白的语言表示，最简洁的程序办理，最快捷的速度办结，坚决杜绝推诿扯皮现象。

《睢宁县行政执法自由裁量权手册》以“法律来源清楚、行政程序清楚、细化标准清楚”为目标，共梳理法律、法规、规章335部，涉及带有裁量幅度的行政处罚条款1645项，细化为6700余条。

通过加大对行政处罚自由裁量权的规范力度，使群众反映强烈的“利益执法”、“人情执法”等损害行政执法机关形象的问题得以有效解决，让自由有度、裁量有据，用制度管理行为，从源头上约束权力，促进行政执法机关公开、公平、公正执法。

《工业企业审批事项及流程明白卡》明确指出相关行政审批单位联系电话、内资项目审批流程、外资项目审批流程、工商、国税、地税等窗口办理事项，让客商明白办事流程。

《涉企收费明白卡》按照“收费标准全省最低”的工作目标，确定了新的暂行收费标准并予以印发，让客商对涉企收费明明白白。

所谓“两保”制度，就是《保镖制度》、《保姆制度》。

《保镖制度》，就是将县经济“110”从县纪委拉出，升格为独立的正科级机构，赋予案件查办权和现场处置权，为重大项目做“保镖”，保驾护航。

《保姆制度》，就是成立重大项目办公室，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”，提供全方位服务。

以“行政收费休眠，推进流程再造”为标志的行政审批改革系列制度的确立，取消了自由裁量权、减少了办事流程、缩短了办事时间，为软环境建设提供了刚性的制度依据，为长效推进奠定了坚实的基础。

三、在干事创业中完善严管干部制度，让“人”在县委权力公开透明运行的制度框架下干事

城乡规划审查委员会和土地审查委员会的改革，使县委的权力得到了限制。

行政审批改革的推进，使部门的行政审批权力得到了规范。

所有的这些，相当于初步架构了科学、有效的权力公开透明运行机制。

然而，这种县委权力公开透明运行机制要达到应有的目的，还需要“人”来落实。

为此，在工作中，我们以禁酒令为开端，在干事创业中完善了让干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“会干”的制度、“自觉”的制度，用制度来推动干部干事，用制度来推进县委权力公开透明运行。

一是让干部“生畏”的制度。

“心有所畏，才不会乱为”，所谓让干部“生畏”的制度，就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责。

在建立完善让干部“生畏”的制度上，我们相继建立完善了《领导干部“六不准”》、《严禁“走读”》、《一对好搭档评选》、《增收节支》等各项制度和意见，让干部知道不该做的不做。

《领导干部“六不准”》，在以前，睢宁有些干部和其它欠发达地区干部一样，“官气”十足，“酒气”特浓，生活奢侈浪费，“小车频繁换，标准节节超”，严重败坏党委、政府形象，伤害人民群众感情。

为有言在先、明理达人，我们在全省县级率先出台禁酒令，要求全县所有公职人员工作日中午一律禁止饮酒，无一例外。

后来，又把“工作日不准饮酒”作为一个“不准”，另加“一般公务不准用警车开道或警车护送”、“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等，出台了《关于领导干部“六不准”的意见》。

该意见实行以来，有18名公职人员因违反禁酒令受到免职或撤职处理，被媒体称为“睢宁掀起严管干部风暴”。

《“严禁走读”意见》，在乡镇，值班制度形同虚设，不少干部擅自脱岗。

去年7月15日晚，县委主要领导和县委常委、纪委书记夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达10人，当场找到党委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。

第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。

同时，县委主要领导在《今日睢宁》报纸上发表一篇名为《这难道仅仅是值班问题吗》的夜查体会文章，引导干群展开热烈讨论。

为此专题研究出台了《关于领导干部严禁“走读”的意见》，要求大家认真落实值班制度。

截至目前，在县纪委组织的多次抽查中未发现一人脱岗。

《“一对好搭档”评选意见》，越是欠发达的地方，干部越好趋利，越好争斗。

个别干部官本位思想严重，无所事事、夸夸其谈、心浮气躁、相互拆台、不敢担责、揽功诿过。

副省长、徐州市委书记徐鸣同志生动地说，我在徐州工作五年，睢宁人民来信我也看了很多，都说睢人好访、睢人好讼，哪些是干部写的，哪些是群众写的，看多了一眼就看出来了，是不一样的。

干部的来信占了不小的比例，风气不好首先是干部队伍风气不好。

因此，我们把加强干部团结教育放到更加突出的位置。

下发《关于在各镇开展党政主要领导“一对好搭档”评选的意见》，对镇党政主要领导任现职、共事一年以上，所在镇没有因人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作被上级一票否决；

而且学习风气好，不骄傲自满，民主作风好，不独断专行，团结协作好，不越级管理，工作协调好，不相互推诿，工作业绩好，不弄虚作假，廉洁自律好，不滥用职权的评选为“一对好搭档”，颁发奖金，优先提拔重用。

在全县范围内努力营造心往一处想、劲往一处使的和合工作氛围。

目前，县委提出的“吃苦、奉献、做好长期作战准备”和“团结就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁干部的自觉追求，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。

《关于进一步加强增收节支的意见》，为了有效遏止干部贪图享乐、追求豪华，我们出台了《关于加强增收节支的意见》，在积极建立财政收入稳定增长机制、着力构建公共财政保障机制的同时，严格控制一般性支出过快增长，严格执行工资、津贴补贴和福利标准，严格控制小汽车编制，要求2年内不再审批新购各种小汽车，严格控制会议接待费用，严格控制办公楼建设，干部年内不准出国，严格控制财政支出预算的追加，严格控制财税优惠政策等。

二是让干部“思干”的制度。

在让干部“思干”上，我们作为欠发达县份，无法用奖金来激励。

我们做的更多的是用压力来激励。

在传递压力上，我们的制度建设就是“拉练工作法”、综合目标考核“一述双评”。

所谓“拉练工作法”，源自于《关于在全县范围开展拉练工作法的实施意见》，就是按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框,不论白天黑夜,不论节假与否,只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。

具体落实到工作上就是，实行全部工作分项拉练、重点工作专项拉练，每项拉练都由县武装部转化成军事化工作方案，明确一位县级责任领导、组建一套工作班子、签订一张军令状，规定具体完成时间和标准，通过电视、报纸向全县人民公开承诺，季度一评议，年终一考核。

所谓“综合目标考核”，就是下发了《关于年度经济工作目标综合考核的意见》。

对工业经济、招商引资、项目建设、财政收入、工业企业用工保障、园区建设、社会治安综合治理和法治建设等内容进行考核。

对当年竣工的重大工业项目、工业再造项目推进、入园、重大项目用地拆迁、科技创新和农村实事建设等完成较好的单位实行加分。

对被考核单位在计划生育、安全生产、环境保护、食品安全等方面出现的问题或重大项目建设未完成时序进度的实行减分。

同时，对被考核单位招商引资与项目建设、计划生育、社会治安综合治理和社会稳定工作完成情况较差或出现重大问题，予以“一票否决”，并根据最终结果奖罚分明。

所谓“一述双评”，就是《关于在全县部门、各镇中实行“一述双评”制度的意见》的基本内容，该制度要求各镇、各部门党政“一把手”公开述职述廉，班子成员书面述职述廉。

然后，对其开展群众评和组织评。

群众评就是由本单位人员、管理和服务对象、人大代表、政协委员和其他社会各界人士组成群众评议组对“一述双评”对象进行评议。

组织评就是由县纪委监察局组织有关人员组成组织评议组对“一述双评”对象进行评议。

三是让干部“会干”的制度。

让干部“会干”，实质上就是教会干部工作的方法，让干部知道如何去解放思想，如何用经济手段解决经济问题。

在用经济手段解决经济问题的制度建设上，重点建立了贷存挂钩、促进房地产发展意见、财政贴息、设立企业安全运转专项基金等制度。

贷存挂钩，出台《对金融部门考核的意见》，对金融部门支持企业发展情况进行考核，每年的考核结果作为下一年财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。

促进房地产发展意见，出台《关于促进房地产业健康快速发展的意见》，通过规范房地产开发秩序，营造良好经营环境，实施购房优惠政策等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。

今年一季度，县里商品房销售比去年同期增长了405%。

财政贴息，出台《睢宁县扶持中小企业发展暂行办法》，设立每年1000万元的中小企业升级再造贴息基金，对中小企业为提档升级而购置设备的贷款给予贴息。

设立企业安全运转专项基金，实时掌握企业资金周转情况，为企业提供短期还贷资金，帮助企业维持还贷期间的资金链条，确保企业正常运转。

四是让干部“自觉”的制度。

在干部拉练中，一些干部还始终处于被动状态，有点感到心力疲劳，甚至产生抵触情绪。

为此，我们又推行《睢宁县领导干部心力提升法实施意见》，按照“体验激发情感，行为改变认知，习惯积淀品质”的培训理念，通过开展军事训练、拓展训练、培训自学警示教育、心理辅导、沟通疏导奖优罚劣等措施，不断提高各级领导干部身体素质、挫折承受能力、完成任务自信力、突破创新能力、团队凝聚力和战斗力，打造一支敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的干部队伍。

通过实施“心力提升法”，让干部在困难中得到了力量、在矛盾中经受了磨练。

“成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；

失败的人不受责难，有从头再来的机会”。

无论成功和失败，睢宁的干部都能认为各得其所；

无论个性强弱，睢宁的干部都有施展才华的空间。

严管干部系列制度的出台和实施，使干部的担当意识进一步增强，“干部不好过，群众才好过”成为广大干部的共识，“工作上去，干部上去，待遇上去；

工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”成为鲜明的用人导向。

四、全方位完善县委权力运行制度，全面推进县委权力公开透明运行

随着县委权力公开透明运行制度性探索的不断深入，县委的权力运行机制更加科学、规范，县委的公信力、向心力、凝聚力不断增强，县委的执政基础不断得到强化。

为了进一步提高县委的领导水平，巩固县委的执政基础。

我们分别从公开决策、公开用人、公开监督三个方面进行制度完善，建立健全完善的县委权力公开透明运行制度，保障县委权力全面公开透明运行。

一是公开决策。

去年10月，县委决定对推进软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题召开一次常委扩大会议形成决策。

按照公开民主的理念和程序，通过县内“一报两台三网”等媒体提前发布公告，面向全县确定了列席人员和参与范围，把会场从常委会议室搬到睢宁剧场，利用“倾听您的声音”这个平台进行互动交流，并对会议现场全程实况直播。

会议听取了县经济“110”关于软环境硬治理的工作汇报和下一步工作意见，通报了新的审批项目、审批流程、收费项目、自由裁量权审议情况，进行了常委会与现场和社会各界的交流对话。

互动讨论过程中，现场和场外的气氛热烈，热线电话成了热线，短信平台成了热点，人们纷纷发表自己的主张看法、意见建议、愿望要求，对所关注的热点难点问题积极质询提问，寻求解决方案。

有位现场列席人员对如何强化干部问责制向常委会提议，问责制要动真格、重效果，问责从严、不打和牌，公开问责、及时反馈。

常委会认为这个建议很好，决定予以当场采纳，明确提出要在决策文件中强调，将查处问责领导干部情况在不涉密前提下向全社会公开的内容。

有位场外村民通过热线电话向县委书记质询：

县委实施“今年家里不进水”工程解决了城区老百姓汛期家中进水问题，县委有什么办法能够让农民家中不进贼呢？

县委书记当场作出了恳切回答和明确表态，提出了将进一步推进“平安农村”建设的具体设想和办法措施。

大会通过别开生面的互动讨论，常委集体表决通过了经过修改补充的《睢宁县领导干部问责办法》和《关于办理媒体反映事项的暂行规定》等会议提交的决策议题，制定出台了相关政策性文件。

实践证明，实行民主开放决策、让人民群众成为决策的参与者和实践者，决不是对县委决策权力的削弱，而是增强县委决策权威性、科学性的有效方式。

人民群众参与进来既带来了很多智慧良策，又及时了解了县委的主张和意图，提高了决策的针对性，消除了决策实施中的不利因素。

为了将这种公开决策的尝试用制度形式固定下来，我们又先后制定了《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》。

《中共睢宁县委常委会提前预告制度》，明确规定，凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，都要在确定召开县委常委会时间后，提前2-3天，通过《今日睢宁》、睢宁电视台、电台等媒体发布，听取党员、群众意见。

《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》规定：

凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，党的自身建设方面的非保密议题，可邀请本县在任的市、县党代表，人大代表、政协委员、党员干部代表、“一述双评”评议员代表和“勤廉双述”好代表、群众代表旁听。

列席旁听常委会的代表可按照会议的议程，现场发表建议或填写“征求列席旁听代表意见卡”。

二是公开用人。

去年，我们拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等五个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。

在睢宁中学校长职位公推公选中，以综合素质成绩占20%、专家评委和群众评委打分各占40%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两名正式候选人，提交常委会票决后下文任命。

这种公开选人的方式，得到广大干部群众的热烈拥护。

为了尊重民意，公心选人，我们在用人上又不断探索完善了《干部考察强制保密制度》、《征求意见进社区进家庭制度》、《后备干部现场公示制度》、《追溯考察制度》、《毛遂论坛》等。

《考察强制保密制度》，就是为了确保民主测评和民主推荐的公平、公正，真正体现参与者的真实意愿，在干部考察工作的民主测评和民主推荐环节，设立独立写票室，强制保密投票。

参会人员单独进入写票室填写民主测评和民主推荐表，填写完毕后投入指定票箱内。

《征求意见进社区进家庭制度》，就是在干部考察时，对拟提拔的考察对象，除在其单位张贴考察预告外，还要同时在其居住的社区张贴考察预告，接受所在社区群众的监督。

在考察工作中，还要征求拟提拔考察对象家庭主要成员的意见，并把家庭主要成员的意见作为干部使用的参考依据，做到不孝者不用，不齐家者不用。

《后备干部现场公示制度》，就是对民主推荐拟提拔的科级后备干部人选，当场计票，并将推荐结果向全体参与推荐者公布，接受大家监督。

《追溯考察制度》，就是对提拔重用到现岗位工作不满两年的干部，对交流到现岗位工作不满1年的科级干部，要到其上一工作岗位进行追溯考察。

《毛遂论坛》，就是县委每月开办一期“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，干部群众通过论坛交流思想，展示水平，既推动了全县工作，又拓宽了选人用人视野。

三是公开监督。

为了保证对公开决策、公开用人等的监督制约作用。

我们分别设定了内部监督制度和社会监督制度。

内部监督，就是组织监督。

在内部监督上，我们建立了《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》等系列制度。

《睢宁县领导干部问责办法》，就是对全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位、省市垂直管理单位的副科级以上领导干部因失职渎职，过失造成严重后果，或管辖范围内的干部职工出现违法违纪行为，性质恶劣、情节严重的情形予以问责的制度。

《睢宁县公务人员问责办法》，就是对全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门，省市垂直管理单位具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位的副科级以下（不含副科级）从事公务的人员予以问责的制度。

《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》的出台，是组织内部监督考评、拉练问责的重要依据，构成了对所有公务人员实施监督的制度保障。

社会监督，就是民意监督，激荡起强大的民意洪流，动员社会的力量对干部进行监督。

在社会监督上包括两个方面，一个方面是群众对干部的正向监督，另一方面是干部对群众的反向监督。

之所以会提出干部对群众的反向监督，是因为人的思想具有活跃性、多变性、差异性，随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，“沉默的大多数”会依然沉默，然而少数的为了一己之利的民众会用“民意”的外衣无序地“监督”。

在实践中，我们也看到，随着《办理媒体反映事项暂行规定》推向深入，一些虚