《美国创新战略》中文版Word文档格式.docx
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二、促进刺激有效创业的竞争市场。
目前的紧迫任务是营造一个有利于创业和承担风险的国家环境，这样美国的企业才能在创意和创新的全球互动中具备国际竞争力。
通过竞争市场，创新会在全球产业中恰当的扩散并扩大。
●促进出口。
鉴于出口在未来美国经济中的作用将日益重要，总统计划将确保美国企业享有公平和开放的市场。
●
支持为最具发展前途的创意有效配置资源的开放资本市场。
开放的资本市场是美国经济的优势之一，因此总统承诺确保这些市场运转正常。
●鼓励高增长和建立在创新基础之上的创业。
奥巴马政府认为，企业家保持活力，继续创造富有活力的新产业至关重要，有助于增加就业岗位，推动经济增长。
●改善公共部门创新能力，支持社区创新。
创新必须来自社会所有层面，包括政府本身。
奥巴马政府支持行之有效的社区创新，承诺提高政府效率和工作水平，包括增加行政开放度等。
三、加速国家优先事项中的突破。
国家经济中一些特别重要的领域，单靠市场本身不可能产生令人满意的结果，例如开发可替代能源资源、降低成本以及通过保健信息技术和生产先进车辆来改善生活。
在这些产业中，市场调节可能会失败，而政府的介入能够成为一种解决方法。
●发动清洁能源革命。
在智能电网、能效以及风能、太阳能和生物燃料等再生技术方面进行大规模投资，将有利于掀起创新和进步的浪潮，创造工作岗位，促进经济增长，同时减少对石油的依赖。
●支持先进车辆技术。
为了确立美国在先进车辆技术这一领域的尖端地位，上个月出台了记录电池基金，旨在推动电动汽车、生物燃料到先进燃烧。
●推动卫生保健技术中的创新。
总统保健IT计划的目的是推动医疗保健的技术创新，从而预防医学错误、改善卫生保健质量，降低成本，以及巩固美国在这一新兴产业中的领导地位。
●利用科技来应对21世纪的“重大挑战”。
总统着力于科技的发展，这将允许美国树立并达到其伟大的目标，例如可以象私人导师一样有效的教育软件，以及只针对肿瘤细胞用药的智能抗癌疗法。
I过去泡沫驱动增长中的问题
经济即使强大，但如过分依赖不稳定、泡沫驱动的增长，则是不可持续的
尽管美国经济有着历史优势，但是长期以来都是建立在不稳定的基础之上。
经济单个领域中的爆发性增长只能促进短期的繁荣，却会掩盖长期的劣势。
20世纪90年代，技术部门攀升到新高。
以技术股票为主的纳斯达克综合指数在1995–2000年期间上升了650%，但是在一年的时间损失了2/3的价值，引发了一场痛苦的衰退。
在技术泡沫破灭以后，新的泡沫产生在房产和金融领域。
在十年期间，买房的程式变了：
很多美国人不再是存钱来买梦想的房子，而是通过借贷来支付传统收入不够的部分。
金融市场将资金投入房地产市场，然后通过创新的方式分散信用风险，从而抬高了房地产的价格。
从2000年到2006年，房屋的价格增加了两倍，而金融领域占有全部企业利润的整整40%。
这也同样被证明是不可持续的。
房屋的价格在两年半的时间里降了1/4的价格。
房产衰退，与之伴随的是股票市场的崩盘，在18个月的时间里损失了超过13万亿的财富。
泡沫的破裂是由于膨胀的房价、刷爆的信用卡、过度借贷的银行，以及过高估值的资产等对实体经济的肆虐，所以引发了第二次世界大战之后持续时间最长、影响最大的衰退，导致了20多年来的最高的失业率。
这种类型的增长不仅在泡沫破灭时成为问题，即使可以持续，也不完全是健康的。
在2000年至2007年之间，普遍的工龄家庭发现他们的收入降低了几乎2000美元。
在中产阶级收入下降的同时，最上层1%人群的收入却猛涨。
这种现象有着多种原因，其中有着增长的资产价格，以及金融部门的利润升值。
注重短期利益，忽略了重要的基本投资
经济上注重短期利益的观念导致忽视在一些必要驱动领域中的投资不足，这些驱动领域可以促进可持续性和广泛共享的增长。
这种观念促使以暂时性修复取代长期解决方案。
那些持续繁荣的支柱领域——教育、基础设施、医疗保健、能源和研究——就是这样在上一个泡沫中被忽视的。
世界一流教育是新的创新型经济繁荣的必要条件，但是太多的孩子并没有获得这种权利。
●研究资料显示，质量在早期的儿童教育环境中非常重要，对于高质量早期学习的投资有着最高的潜在回报率。
然而，联邦政府对于提高最小儿童的教育质量，提高入学机率的投资是不足的。
研究表明，在幼儿园时期，富裕家庭和贫穷家庭的小孩在入学准备上的差距就达到了60分。
●我们忽略为孩子提供接受高等教育或者就业所需要的严格的课程安排和指导。
在高中末期，非洲裔美国人和拉丁学生的数学和阅读技能只能达到白人孩子八年级的水平。
全国上下，最急需合格有效教师的学生往往只能接受不够专业的教育。
●高中毕业后的学习同样存在着问题。
公立高校平均的学费和费用上在2000-2001间和2008-2009间分别涨了26%。
因此，高中1/5有着最好社会经济条件学生的94%继续接受高等教育，而最底层1/5学生中有一半却没有这样的机会。
●由于四年大学成本的上升，很多美国人转向社区学院接受特色高等教育。
然而联邦政府在社区学院的投资历来很少，仅给学生提供相当于其它四年公立大学全日制学生1/3的支持。
我们的物质基础和技术基础设施一直以来都被忽视，威胁着美国与世界其它国家进行商业竞争的能力。
●美国土木工程师学会把我们国家的物质基础设施定为“D”级。
在2007年，司机在我们拥挤的公路和街道上会浪费42亿小时，以及28亿加仑的燃油。
●美国曾经在世界上领导着宽带网络的配置，但是现在这个领导地位受到质疑。
很多国家的无线网络比我们的更快更先进。
●我们的电网仍然是按照二战后的模式来建造的。
电力中断和停电给个人和企业每年造成了至少800亿美元的损失。
医疗保健成本一度失控，所以个人和企业不得不在面对其它压力的同时承受更多的压力。
●从2000年开始，医疗保险费增加了约60%，超过工人工资平均增长速度的20倍。
●同时，未保险美国人的人数从700万猛增到4600万。
●总的来看，医疗保健正在加速消耗我们国家的资源。
在1970年，医疗保健的支出是GDP的7%；
现在是GDP的16%；
按照这个速度，到2017年将会上升到GDP的20%。
我们的经济仍然依赖矿物燃料，因此消费者和企业很容易受到价格的有害冲击，威胁到经济和国家的安全，而且会导致失去领导未来清洁能源经济的机会。
●在1999年至2004年之间，可再生能源的生产税收抵免在三个不同的时间分别被停止。
在随后的每一年（2000，2003，2004），新的风力发电容量的增加与往年相比跌落了超过75%。
●其它国家不再聚焦于寻找更多的矿物燃料，而是投入大量的资金到可再生能源，创造工作机会也增加本国的能源资源。
此外，让问题更加复杂的还有忽视能够促进未来增长的高科技研究的重要投资。
●在过去的四十年中，联邦政府对物理、数学和工程科学的拨款下降了GDP百分比的一半（从0.25%下降到0.13%），而其它国家却大幅度增加了科研的预算。
尽管对关键的驱动增长领域的投资不足，美国经济目前仍然是世界上最有活力的、创新的和有弹性的经济。
我们仍然拥有世界一流的研究型大学，灵活的劳动力市场、充足的资本市场，以及一个有活力的创业文化。
美国致力于创业并追求快速发展的人数大约两倍于欧洲和日本。
我们必须加倍努力，为我们领先世界的创新者提供每一个成功的机会。
我们不能停留在过去的荣耀中，而让其它的国家迎头赶上。
II创新、增长和就业愿景
创新是推动复兴的必要保障
在大萧条之后最恶劣的这场衰退中，政府的初步经济目标是拯救经济。
我们已经而且还将继续采取大胆和激进的措施来稳定金融系统，刺激就业增长，让信贷重新流动。
但是在经济开始稳定之际，我们必须从拯救继续前行，开始复兴经济。
吸取过去的教训，我们必须重建一个可持久的、可持续的经济增长。
框1.国家创新战略的重要性
从根本上看，创新是新的产品、服务和流程的开发。
在我们越来越相互关联和全球化的全球竞争经济中，发动创新是全面经济战略的基本元素。
全球竞争不利于回归传统的实践，因此产生更多就业以及更加繁荣的关键将是创造和调配新的产品和流程。
换一种说法，未来最好的就业以及价值的创造者将会是目前尚不存在的活动、工作、甚至产业。
那些推动创新发展的国家将会获得最多的收益。
创新对于在高技术和传统领域创造新的就业非常重要。
最近，创新已经促使不同高科技和先进生产领域发展新的就业，如航空、纳米技术、生命科学和可替换能源。
同时，创新高速穿透经济，在安装宽带网络、生产生物药品、和建设先进设施中创造就业机会。
一个更加创新的经济是一个更加有成效的和快速增长的经济，为人才队伍带来更高的回报，提高生活标准。
如果创新推动3%的年生产增长，美国的平均生活标准每23年将会翻倍；
如果只有1%的年生产增长，则需要70年的时间翻倍。
同时，美国享有一个重要的生产优势：
一项研究指出，美国与经合组织国家群体比较平均生产优势，这些国家只享有美国人均收入优势的3/4。
我们在产品、商业实践和技术中的持续创新对于扩大生产性收益非常重要。
创新对于维持经济的活力和弹性也至关重要。
未来的挑战不可预测，但是可以肯定的是，能够更好的进退、创新解决方案、以及重新配置过去的行为、就业和产业的经济将最不可能受到逆境的影响。
最后，创新是迎接我们国家和世界面临的一些最重要挑战的关键。
它将在结束我们对矿物燃料依赖中起到主要的作用，有助于美国人民更加长寿、更加健康，在国内和国外保卫自由和军队。
创新是全球竞争，新的和更好的就业、弹性经济，以及达到重要的国家目标的关键。
很明显，为了抢抓创新机遇。
我们需要一个指导政府拨款和监管决策的战略。
创新和投资是这个新基础的支柱。
竞争的基础和经济的本质已经发生改变，我们也必须随之改变。
20年前，美国失去了国内的生产企业，从而必须与其它那些销售自己商品的国家竞争。
现在，生产和服务融合，知识是生产的关键因素，我们认为只能在某些特别的国家提供的服务其实在哪里都可以获得。
我们需要新的创意来为美国人提供就业，利用全球连接的新的服务，以及可以提高我们生产能力的新的技能（见框1）。
其它国家认为创新是他们社会经济福利的基础，所以不断寻找新的路径来大力推进创新。
我们可以更加有雄心，更加成功，并集中更多的力量来建设创新的重要通路。
我们对美国创新的愿景
我们对美国未来的愿景是，繁荣是由有技能、高效的人才队伍和稳健的投资共同创造。
这些投资可以在国内传播机会，促使这个国家在技术、创新和改变21世纪的探索上领导世界。
创新将会创造新的就业，推动广泛共享的经济增长。
随着创新在整个经济中的扩散和扩大，每个美国人的生活都将提高，而且将促进实现保健、教育、能源、交通、信息及其它领域中的重大突破。
我们可以明确并迎接重要挑战，如开发如涂料般便宜的太阳能电池，生产不会伤害健康细胞的抗癌药物，把国会图书馆的内容输入一块方塘大小的设备中。
可持续创新将在人才队伍中引导一个朝向高收入就业的动态发展。
美国人才队伍将继续领导创新及传统的广泛产业领域，也将因此而获得成功。
针对产业中由于创新引发的就业改变，人才队伍将获得必要的转型和培训支持，以确保没有人落后。
框2.半导体产业的转型
20世纪80年代，美国半导体产业在与日本的竞争中失去了市场份额。
但是它以创新的方式回到市场，以生产微处理器、数据信号处理器、微控制器和汽车半导体中的就业，替代了过去在动态随机访问存储器（DRAM）业务中的就业。
象英特尔、德州仪器、和摩托罗拉这样的公司投资该创新并获得成功，为成千上万的美国人创造了更好的就业。
通过这种向高附加值的工作转型，该产业中美国就业的总人数保持稳定。
美国经济是而且将继续保持高度多元化。
未来的就业将分布在主要的产业领域，在很大程度上与今天相似。
正如经济顾问理事会在七月的一份报告中指出，一项利用最新数据对项目的就业增长进行的预测发现，2020年经济中跨行业的就业分配将与2008年的分配情况相似。
保健和教育服务将有一个重大增长，而在零售贸易、商业和金融服务中的就业将有一定比例的下降，部分原因是由于消费者的支出将有可能放缓。
但是大致来说，情况将于今天的相似。
当然，这样的预测也不一定就是准确的。
他们不可能预测出那些目前还不存在的产业中的增长。
例如，在20世纪80年代，还没有任何模型可以预测出基于互联网的信息和计算机服务会雇佣几百万的员工。
这个领域中的创新（最初是由政府投资推动并给予持续支持）已经为我们的经济做出了关键性的贡献。
一些专家估算出互联网每年增加了2万亿美元的GDP，平均每个人超过6500美元。
框3.缅因州东部海岸的造船业
缅因州的造船业是一个小型、本地的创新引导转型的实例。
缅因州造船业有着400年专有技能的传承，但是技术的变革让它们面临落后的威胁。
造船商积极的信奉先进复杂技术中的前沿创新，在同一个产业中以更好的就业取代过去的就业。
今天，缅因州造船业有着被高度推崇的产品系列，包括比赛帆船、游船、工作船和军事船舶。
因此，缅因州造船业中的实际薪水比过去十年增加了19%，而就业增加了12%。
这个模型的另一个缺陷是他们没有抓住子行业中的很多最重要的创新和发展。
在历史上，美国就有着在产业中开展导向高收入就业的创新。
这一点可以从半导体到船坞建造的多元产业中充分得到体现（框2和3）。
我们认为美国的未来应该是下一代技术中的创新流程和商业创意在经济中散布、传播，从而带来更好的就业，并改善所有美国人的生活。
我们必须要将这个愿景变为现实。
III政府的适当角色
政府参与的格局
尽管国家对一个创新和增长基础的需求很明确，然而政府如何恰当的参与却仍然存在争议。
一些人认为过去十年的自由放任政策是正确的战略，最近的危机不是由于政府支持太少，而是由于政府干涉过多所造成的。
这个观点倡议减少政府法规，停止公共项目，而由市场来调节剩下的部分。
然而，最近的危机说明了光靠自由市场自身，不能推动长期的社会利益，国家需要某些基础性的投资和法规来促进社会利益。
这一点在研发方面的投资尤其明显，特别是在最基础的研究中，因为知识的溢出和其它外部效应会让私营部门不愿进行投资。
另一种观点是政府必须主导某些领域，保护那些能够驱动未来增长的领域免受不良的影响。
这种观点呼吁在严格监管下的大规模、持续的政府投资，通过命令和禁令来指导公共和私营部门投资的类型和方向。
但是历史的经验清楚的说明，那些试图频繁介入挑选优胜者和推动增长的政府常常最终会浪费资源，抑制创新。
失败的原因一部分是因为政府预测未来的能力有限，另一方面也由于这样的行为经常会被说客和逐利者误导，他们考虑更多的不是前瞻性的产业，而是后顾性的产业。
著名的合成燃料公司事件就是美国在选择赢家和输家中的一个失误。
20世纪80年代，政府投资了200亿美元到这个联邦项目中，结果却没有如预期开发出石油替代品。
因此，我们反对无所作为和过分管制两个方面的论点。
创新的真正选择不在于是否是政府行为，而在于政府参与支持创新的方法是否正确。
一个现代、实践性的方法既需要认识到基础支持的必要性，也要认识到政府过多干预的危险性。
政府必须确保个人和企业有工具和支持来承担风险、开展创新，但是却不能为他们描述需要承担的是什么风险。
我们建议通过在只有政府可以提供的基石建设中的投资来获得一种平衡，为企业和个人的实践和成长建立一个开放、竞争的环境。
并且通过提供更多的催化元素在有着国家重要性的领域中来大力提升创新。
通过这种方式，我们将利用美国人民内在的独创性和有活力的私营部门来产生创新，从而确保下一次的扩张比以前更加稳健、深厚，并且更加有益。
成功创新项目的实例
我们在过去一直都很成功，而且我们在将来也能够很成功。
以国防高级研究计划局（DARPA）为例，历史上这是国防部的一个创新的中央研发机构。
DARPA负责维持美国的技术优越性。
在历史上，它曾经在信息技术和先进生产领域中创造了新的产业（框4）。
政府的支持也有助于把美国推向新兴领域的前沿如纳米技术，其中包括用在原子和分子水平的工程材料和设备（框5）。
政府致力于在我们世界一流的纳米技术的研发流水线中加强和着力投资；
目标是支持纳米技术转移，并促进创业；
在新一代的人才队伍中，开展科学家和工程师所需要的跨学科培训和教育。
这将确保我们从投资中获利，并且在快速发展的
框4.DARPA的成功创新
30年前，DARPA不顾私营部门的阻止，支持了互联网处理器的创新，阿帕网。
今天，超过16亿的人在用互联网。
DARPA的创新研究已经为美国军事创造了全新的能力，如隐形飞机、GPS、M16突击步枪，以及夜视潜水镜。
它也为新产业如光网、超计算机，以及计算机芯片的设计工具等提供了基础。
DARPA着力于高风险，高回报的研究，这将有助于确保美国做好迎接21世纪国防挑战的准备，同时也推动能够创造新产业、改善人民生活的技术创新的突破。
技术中始终站在前沿。
框5.纳米技术和个性化药物领域的增长
一个纳米是一米的10亿分之一——比人头发的直径小10万倍。
纳米技术能够改变很多产业：
获得和贮存清洁能源，发展新一代计算机芯片，疾病的早期发现，只对肿瘤细胞用药的智能抗癌疗法，以及在很多其它产业的广泛生产活动中应用全新的方法。
至今纳米技术的商业影响还比较有限，主要是纳米材料在一些消费品中的应用，从医疗保健、食物生产到纺织品、汽车配件、工业涂料。
然而，纳米技术正在开始加速创新。
在国家纳米计划的指导下，美国在基础纳米技术的研发中已经享有10年的领导地位，为商业应用和大规模生产的发展奠定了重要的基础，在近期为很多新的纳米技术和制造业就业创造需求。
纳米技术正在被应用到发展中的医药工程和个性化医药产业。
调整医疗以适应个人所独有的遗传组合不仅让治疗更加有效，而且让早期的检测和预防更加有效。
当昂贵的治疗被认为是不必要的时候，这种方法也可以减少医疗成本。
研究者目前正在用纳米技术进行试验来开发药物指向疾病的能力，从而不至于引发全身的自然免疫反应。
联邦政府的支持在这项技术和产业的发展中一直非常重要。
美国国家卫生研究院（NIH）是医学研究的主要支持者，在1993年到2003年，以及在今年经济停滞之前，其预算增加了163%。
奥巴马总统扭转了最近的不良趋势，并且在复兴法案中提出追加100亿美元的NIH基金，并且承诺将继续稳定的增加投资。
这项基金将有助于这些新兴产业发展繁荣。
这种政府支持能够改善生活并促进产业的推动创新模式具有普遍性。
2006年，美国有88个实体获得“100大科技研发奖”，以奖励其为国家研发出最好的创新成果。
其中，有77个实体获得过政府的支持。
我们有必要借鉴这个支持成功率的记录，建设一个创新和增长的新的基础。
IV美国创新的战略
为了我们国家和社会在新的世纪能够繁荣昌盛，我们需要利用曾经促进美国前进的创新和探索的精神。
我们必须推动可以导向未来技术的创新——这些技术反过来会导向未来的产业和就业。
奥巴马总统采取了历史性的举措，以奠定美国未来创新经济的基础。
在复兴法案中，总统承诺投资1000亿美元来支持奠基性的创新,包括能源、基础研究、教育和培训、先进车辆技术、创新项目、保健IT和保健研究、高速铁路、智能网和信息技术等领域（图1）；
也包括复兴法案和2010财务年度预算中对从教育到基础设施计划的广泛支持。
总统的承诺不仅局限于更多的政府拨款，也延伸到重要的法规和行政命令计划如专利改革、协调燃料效率标准、网络中立、对海外风力场的许可政策，以及任命首任美国政府首席技术官。
图1.复兴法案中的创新基金
这些投资和计划是奥巴马创新战略中的一部分。
它们着力于一些重要领域，在这些领域中，通过合理、平衡的政府政策能够为通向高质就业和繁荣共享的创新奠定基础。
1.投资于美国的创新基石。
我们必须确保为经济提供所有成功的创新所必须的条件，从在研发中的投资到需要用来开展研究和转移创新的人力、物质和技术资本。
2.促进刺激有效创业的竞争市场。
营造一个有利于创业和承担风险的国家环境，这样美国的企业才能在创意和创新的全球互动中具备国际竞争力。
3.加速国家优先事项中的突破。
（以下要点）
A.重建美国在基础研究中的领导地位
奥巴马总统认识到政府在推动奠基性的科技突破中的基础性作用，因此承诺提供资源和能源来保证美国在未来的创新中领导世界。
●宣布我国历史上最大的研发增长。
复兴法案中用于研究的基金有183亿美元，是美国研发历史上最大的年增。
●双倍增加核心科研机构的研发预算。
总统预算建议双倍增加三个核心科研机构的研发预算：
国家科学基金、能源部科学办公室及国家标准和技术学院。
这些投资将现有知识的疆域，为未来的产业和就业创造基础，例如生物、信息和纳米技术的汇聚。
奥巴马政府将提高这项投资的影响，包括为高风险高回报的研究、多学科研究和刚开始工作的科学家及工程师提供更多的支持。
●投资GDP的3%到研发中。
总统提出一个国家目标，即投资GDP的3%到公共和私营研发。
这将超过太空竞争所达到的水平。
●开展永久性的研发税收抵免。
总统预算包括开展永久性研究和实验税收抵免，其成本是整整750亿美元。
这将为商业提供投资、创新和成长所需的更大信心。
B.用21世纪的知识和技能培养下一代，创造世界一流人才队伍
美国的高水平教育曾经是近年来生活标准提升的重要贡献因素。
为了能够继续在科技创新中领导世界，美国必须拥有世界上最有知识和技能的人才队伍。
●改革公立学校，提供一个完整和竞争的教育。
总统致力于在这个新的全球化的经济中，为每个孩子的成功做好准备的教育体制。
●恢复美国大学毕业生比例全球最高的地位。
●提高美国的科学、技术、工程和数学（STEM）教育。
●在社区学
升级会员 