本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式.docx
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根除重大污染源，关闭本钢一铁厂、辽宁公路水泥厂、长白水泥厂、山城水泥厂、小市水泥厂，搬迁改造本溪水泥厂和工源水泥厂，实施本钢发电、北钢焦化脱硫改造。
建成北钢、南芬区、桓仁县等7个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂，彻底结束全市生活垃圾处理率为零的历史。
预计2010年，环境空气质量二级以上优良天数达标率为95%，万元生产总值综合能耗累计下降21.9%。
争创国家环保模范城通过国家初评。
全市森林覆盖率达到75%，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。
“十一五”时期，成为我市自“七年环境治理”之后生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。
人民生活水平显著提高。
预计2010年，城镇居民人均可支配收入16470元，农民人均纯收入7830元，年均增长分别达15.2%、14.3%，城乡居民收入比2005年增长近一倍。
企业退休人员养老金连续6年提高标准，启动桓仁县农村养老保险试点，参保率80%。
城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到91.5%、87.5%。
“新农合”参合率达到99.4%。
城镇职工最低工资标准比2005年增长86%，城乡居民低保标准分别比2005年提高47%和1.4倍。
全市各类社会保障标准均提高到全省平均线以上，形成较为完善的社会保障体系。
完成采煤沉陷区治理和棚户区改造重大民生工程，使近7.5万户、20余万居民搬进新居。
实施农村危房改造。
预计2010年，城市居民人均住房建筑面积达到22平方米，农村人均住房面积达到24平方米。
社会事业加快发展。
完成“双高普九”达标验收，高标准完成农村一个乡（镇）一所九年一贯制（寄宿制）学校建设任务，完成本溪高中、本溪一中新校区建设，中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学启动本溪校区建设。
新建的市中心医院、本钢总医院和传染病院综合楼均投入使用，基层卫生机构基础设施建设基本完成。
本溪评书、社火、乞粒舞被列为国家非物质文化遗产。
建成本溪市体育馆，并多次承办有影响的大型体育赛事。
建成博物馆、广电大厦，完成城区广播电视传输数字化转换，广播电视综合覆盖率达99.4%。
改革开放全面推进。
顺利实施175户国有中小企业改制，推进231户厂办集体分离改制。
集体林产权制度配套改革进一步深化。
事业单位推行聘用制度，政府机构改革完成阶段性任务。
医药卫生体制改革全面启动。
非公有制经济强势发展，预计2010年非公有制经济实现增加值占全市生产总值比重达到60%。
对外开放成效显著，“十一五”期间累计实际直接利用外资7.5亿美元，出口创汇66.4亿美元。
总体来看，“十一五”是本溪历史上综合实力增长最快、环境质量改善成效最好、民生工程普惠最广、城乡面貌变化最大、本溪人民不断拥有自豪感的五年（“十一五”规划目标完成情况见表1）。
这五年，不仅全市经济总量翻了一番，更提高了全市人民的生活水平；
不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新问题，更化解了很多历史上遗留下来的体制性、机制性和结构性矛盾；
不仅立足于做好当前各项工作，更着眼于长远发展打下非常好的基础；
不仅创造了物质财富，更重要的是创造了精神财富，初步探索出一条资源型城市可持续发展的新路子。
但同时应看到本溪经济社会发展中仍存在突出矛盾和问题。
主要表现在：
经济支撑点单一，钢铁产业一柱独大，产业结构性矛盾仍然突出，推动经济发展产业类项目不多，城镇居民人均可支配收入仍低于全省平均水平，社会保障和社会救助压力较大，诸多社会遗留问题仍需加大力度逐步化解。
表1.“十一五”规划目标完成情况表
序号
指标名称
规划目标
完成情况
评价结果
备注
经济发展指标10项
1
地区生产总值
年均增长13%
年均增长16.1%
超额完成目标
预计数据
2
人均生产总值
42000元
54677元
3
万元生产总值综合能耗
降低20%
降低21.9%
4
万元工业增加值用水量
控制在80吨内
66.92吨
5
地方财政一般预算收入
年均增长28%
6
固定资产投资
年均增长15%
年均增长28.6%
7
社会消费品零售总额
年均增长12%
年均增长17%
8
外商直接投资
年均增长20%
累计7.5亿美元
9
出口创汇
累计66.4亿美元
10
非公有制经济增加值占GDP比重
达到60%以上
60%
完成目标
社会发展指标12项
11
高新技术产业增加值占工业增加值比重
30%
35%
12
人均受教育年限
12年
13
万人拥有病床数
55张
57张
14
城镇职工基本养老保险覆盖人数
61.2万人
61.4万人
15
社会养老保险参保率
92%
93%
16
城镇职工医疗保险参保率
90%
91.5%
17
失业保险参保率
92.3%
18
新增就业人数
25万人次
42.5万人次
19
城镇登记失业率
控制在5%以内
3.99%
20
人均寿命
75岁
21
人口自然增长率
控制在1.7‰以内
0.66‰
22
亿元生产总值生产安全事故死亡率
下降到0.35%以内
0.22%
生态环境指标8项
23
环境空气质量二级以上优良天数达标率
80%以上
95%
24
太子河老官砬子断面水质
保持Ⅱ类水标准
保持II类水标准
太子河兴安断面水质
保持Ⅳ类水标准
超过IV类水标准
25
中心市区噪声平均值
控制在60分贝以下
51.75分贝
26
城市污水处理率
80%
27
垃圾无害化处理率
28
各种污染物排放总量
比2005年削减5%
比2005年削减10%
二氧化硫排放量
控制在2005年水平
比2005年减少2.17万吨
29
人均占有公共绿地面积
7平方米
9.5平方米
30
森林覆盖率
75%
人民生活指标4项
31
城镇居民人均可支配收入
年均增长15.2%
32
农民人均纯收入
年均增长10%
年均增长14.3%
33
城市居民人均住房建筑面积
20.66平方米
22平方米
34
农村人均住房面积
23平方米
24平方米
（二）“十二五”发展环境
综合分析“十二五”时期形势，本溪既面临重大发展机遇，也需应对严峻挑战，总体上是机遇大于挑战。
从机遇和有利条件看，经济全球化深入发展，我国经济发展动力十分强劲，工业化、信息化、市场化、国际化进程加快，市场需求潜力巨大。
沈阳经济区发展上升为国家战略，全省大开放、大发展新格局已逐步确立。
实施振兴战略几年来的实践证明，我市经济社会发展基础更加牢固，活力和动力进一步增强，全市上下政通人和、争先发展的氛围已经形成，长远发展的信心和决心更加坚定。
从挑战和困难看，本溪作为老工业基地城市，经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本消除，转变经济发展方式任务仍然繁重，实现老工业基地全面振兴仍需付出艰苦努力。
昂首“十二五”，建设新本溪。
沈阳在“南下”，本溪要“北上”。
全市上下要抢抓机遇，乘势而上，坚持“五个三”，昂扬向上、拼搏进取、奋发有为，掀起更好更快发展的新热潮，确保本溪经济社会发展再上新台阶。
二、总体发展战略
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和调整产业结构为主线，以沈本一体化为载体，以提高人民生活水平为目的，以改革开放和现代化建设为动力，全力推动产业集群化、城市现代化和民生工程化，将生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个主导产业培育成较高水平的支柱产业。
拓展发展空间，建设三大城市区域。
大力发展县域经济和城区经济，推进城乡统筹，建设“三都五城”，构建创新本溪、开放本溪、宜居本溪、和谐本溪，基本实现本溪老工业基地全面振兴。
（二）基本原则
“十二五”经济社会发展应遵循以下四项原则：
——加快发展原则。
继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展良好态势，实现“两个不低于”目标。
——创新发展原则。
大力实施创新战略，加快完善创新体系，提高自主创新能力，实现科技创新与制度和管理创新的统一。
——生态发展原则。
深入推进环境战略，构筑新的生态环境经济政策体系和保障机制，实现人与自然协调发展。
——共享发展原则。
以大幅度改善城乡人民生活水平作为经济社会发展根本目的，实现厚民、载民、惠民。
注重城乡统筹、经济社会统筹、地区发展和对外开放统筹，形成全民共建共享发展成果的新格局。
（三）发展目标
“十二五”时期，本溪城市综合实力排名进入全国地级城市百强行列、省内前五位，实现“六个新跨越”发展目标。
（“十二五”经济社会发展主要规划目标见表2）。
——经济总量实现新跨越。
全市生产总值翻一番，确保达到2000亿元，再造一个新本溪。
地方财政一般预算收入达到200亿元，固定资产投资五年累计达到5000亿元。
——城市发展实现新跨越。
创新城市发展模式，形成“沈溪新城、本溪主城、桓仁新城”三大城市区域。
拓展城市发展空间，完成行政区划调整，启动本溪行政中心向中国药都迁移，建设现代化生态宜居城市。
——产业结构调整实现新跨越。
做优做强冶金支柱产业，集群化发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个主导产业，加快培育成较高水平的支柱产业，把本溪建设成为国内一流的生物医药产业基地、钢铁深加工产业基地和山水旅游休闲度假基地。
——环境建设实现新跨越。
继续提升和改善生态环境，强化节能减排，巩固国家森林城市和中国优秀旅游城市成果，创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市。
——人民生活实现新跨越。
民生保障水平位居全省前列，促进居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平、确保达到全国平均水平,农民人均纯收入进入全省前列。
——改革开放实现新跨越。
创新各级各类产业园区体制机制，深化行政管理体制改革，全面扩大开放，塑造本溪对外开放新形象。
表2.“十二五”经济社会发展主要规划目标
类别
指标
性质
经
济
发
展
（8项）
年均增长15%以上
预期性
翻一番
年均增长22%
规模以上工业增加值
年均增长25%
年均增长16%
结
构
优
化
（6项）
生物医药产业增加值占规模以上工业增加值比重
高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重
研究与试验发展经费支出占生产总值比重
2.5%
服务业增加值占生产总值比重
40%
非公有制经济增加值占生产总值比重
65%
城镇化率
生
态
环
境
（11项）
单位地区生产总值能源消耗降低
20%
约束性
单位工业增加值用水量降低
96%以上
达到Ⅲ类水标准
85%
生活垃圾无害化处理率
主要污染物排放总量减少
10%
工业固体废弃物综合利用率
45%
城市人均占有公共绿地面积
10平方米
75%
人
民
活
（15项）
年均增长16%以上
高中阶段教育普及率
100%
城镇职工基本养老保险参保人数
57万人
新型农村社会养老保险参保率
城镇居民医疗保险参保率
新型农村合作医疗覆盖率
30万人次
35
控制在4.2%以内
36
城乡居民人均住房建筑面积
28平方米
37
城市人均拥有道路面积
38
人均期望寿命
76.5岁
39
年末总人口
160.3万人
40
亿元生产总值安全事故死亡率
下降到0.13%以下
（四）发展空间布局
优化功能分区，构建“三带”发展空间格局。
产业带：
集聚产业优势资源，形成以国家级生物医药产业基地、本钢、辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山高台子汽车零部件产业园为主的工业带，形成始于张其寨健康城经水洞、关门山、汤沟、大雅河至五女山的旅游带。
城市带：
城市向北发展，依托国家级生物医药产业基地建设沈溪新城，依托主城区建设新本溪主城，依托桓仁县城建设新兴城市，逐步实现全域城市化。
交通带：
在原有铁路、高速公路和在建的沈丹客专、沈本产业大道等交通设施基础上，建设沈本旅游大道、太子河旅游景观大道、本桓集高速公路、田桓铁路、沈本城际轨道交通，形成功能完善的全域性交通网络。
三、发展重点
（一）以实现沈本一体化为着力点，以沈阳经济区综合配套改革试点为突破，推进城乡统筹
抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，以沈本城际连接带新城、新市镇建设为核心，逐步实现产业、城市、基础设施、市场和公共服务一体化。
按照沈阳经济区综合配套改革要求，在重点领域和关键环节先行先试、创新发展，更加凸显本溪在沈阳经济区的地位、作用和优势，加快实现沈本一体化。
1.产业一体化
按照资源共享、优势互补发展原则，主动承接沈阳产业辐射和转移，在沈本产业带上重点建设国家级生物医药产业基地、辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁山水旅游休闲基地和南芬循环经济区，将本溪建成沈阳经济区的装备制造业配套加工主导区、生物医药战略性新兴产业集聚区、生态旅游休闲度假核心区和国家级循环经济示范区。
2.城市一体化
承接沈阳南下的历史机遇，本溪积极向北发展，缩短沈本两市主城区距离，重点建设沈溪新城、太子河新城、火连寨新市镇，形成环境优美、特色鲜明的沈本城际连接带，使本溪和沈阳在空间上真正融为一体。
3.基础设施一体化
统筹区域内交通基础设施，规划建设高速铁路、高速公路、沈本城际轨道交通，建成更加快速便捷畅通的沈本交通走廊。
全线贯通沈本产业大道，实现沈本客运公交化运营。
建设沈本交通走廊生态景观带，与沈阳共享本溪生态资源。
沈本两市统一规划、共同建设沈本城际连接带上新城、新市镇污水处理等环保设施。
4.市场及公共服务一体化
促进沈本两市各种要素资源自由流动和优化组合。
推进户籍、工商、养老保险、医疗保险、失业保险统一管理制度。
共享区域内通信、教育、人才、医疗卫生、体育设施等资源。
加强两市金融业合作，畅通产权交易渠道，完善市场监管体制。
实现沈本市场、公共服务、社会管理一体化。
5.推进综合配套改革试点
在国家沈阳经济区综合配套改革试点战略中，本溪率先推进城乡统筹试点，实现城乡规划、产业发展、基础设施建设、就业、居住环境、社会事业和社会管理等七个方面统筹，基本形成规范有序的土地流转和利用制度，农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度，形成覆盖城乡的社会保障体系、居民公共卫生服务体系和文化服务体系。
开展南芬循环经济区试点，建立资源深加工体系、废弃物综合利用体系、生态复垦体系，打造循环经济发展模式。
专栏1.沈本一体化建设空间布局
（二）推进产业结构调整，实现资源型城市可持续发展
坚定不移地走可持续发展道路，坚持以增量调结构、以存量吸增量，以科技创新促进产业升级，按照资源集约、产业集聚、布局集中的产业集群化发展思路，做优做强支柱产业，加快发展主导产业，壮大特色新兴产业，改造提升传统产业，培育高新技术产业，建设一批分工明确、协作紧密的产业园区，基本完成结构调整，形成趋于合理的产业结构和更强竞争力、更具特色的产业带。
1.做优做强冶金支柱产业
新本钢集团全面完成本钢、北钢合并重组，重点建设三冷轧、四冷轧，改造淘汰落后高炉产能，发展以冷轧硅钢片、汽车板、石油管线钢、不锈钢为主的精品板材和合金棒材。
到“十二五”末期，将本钢建成世界一流装备水平，钢产能超2000万吨、产值超1000亿元、利税过100亿元的中国重要精品板材基地和国际知名、国内领先的大型钢铁企业集团，确保进入世界500强。
2.加快发展三个主导产业
生物医药产业
以国家级生物医药科技产业基地研发和孵化中心为平台，增强研发能力，创建自主品牌，重点建设国家级生物医药产业基地和本溪县小市食药产业园、桓仁县北江食药产业园，打造集生物医药、医疗器械、健康服务、商贸物流、研发教育于一体，具有中国北方特色、国内一流的生物医药产业集群。
国家级生物医药产业基地。
重点建设生物医药、医疗器械、健康服务三个产业园。
到“十二五”末期，争创50个销售收入超10亿元的医药品种，集聚十余名院士、百余名博士、三十多个海内外研发团队、国内外企业500家以上，实现产值1000亿元，建成国内一流、世界先进的国家级生物医药产业基地，提升为国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家级医疗器械产业基地。
钢铁深加工产业
发挥资源优势，拉长产业链条，大力发展钢铁深加工产业，重点开发大台沟铁矿和思山岭铁矿，加快建设辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山区高台子汽车零部件产业园，形成在全国具有较强竞争力和较高知名度的钢铁深加工产业集群，建成国内一流钢铁深加工产业基地。
辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地。
重点建设桥北钢铁深加工产业园和东风湖钢铁深加工产业园，发展装备制造、钢结构、钢铁物流等产业。
到“十二五”末期，两个产业园区规模以上企业达到300户，实现产值1000亿元，建成省级经济开发区。
旅游度假产业
积极整合文化遗产、枫叶、温泉、水洞、俊山、秀水等优势旅游资源，扩大旅游度假产业规模，提升配套服务功能，建设辽宁山水旅游休闲基地。
重点开发本溪水洞温泉、关门山汤沟、铁刹山、桓龙湖五女山、大川温泉、财神庙等六个旅游产业度假区，建设以葡萄酒酒庄群、农家乐山庄群为主的100个旅游度假山庄，形成营业收入超370亿元的旅游度假产业集群，建成辽宁温泉旅游的核心区、著名的健康宜居城市和山水休闲度假旅游胜地。
本溪水洞温泉旅游度假区。
重点打造国际旅游度假中心，建成集旅游观光、休闲度假、健康养生、商务会议、山地运动和宗教文化于一体，东北亚最
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