国际发展援助发达国家Word文件下载.docx

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成员国同意自2001年起对最不发达国家的援助进行松绑，并倡导在受援助国内而非援助国采购商品和服务。

该协议2008年进一步延伸至39个重债穷国、由此带来的结果是，2008年百分之八十的官方发展援助是没有附加条件的，百分之四是有条件的

有时候，物质援助是在刺激援助国的经济，反而挫伤了被援助国制造业的发展

5、发展援助委员会的主要活动

进行评议网络拓展经合组织全球发展论坛贸易援助（帮助穷国建立贸易能力以更好地融入全球化进程中）解除发展援助的附加条件发展政策协调能力建设

（《巴黎宣言》《阿克拉行动日程》）

6、发展援助委员会援助领域

社会基础设施和服务1（比例将近三分之一）经济基础设施与服务2

教育3债务相关行动4

2006——2010年这些类别的比重不断上升

7、美国的援助

对华援助：

促进法治、公民社会、民主规范和制度建设；

培训法律专业人员；

司法机构的能力建设；

刑事司法体系改革等

历史发展：

20世纪70年代美国把对外援助的重点从基础设施、技术和资金援助转向满足人类基本需求方面。

（七十年代美国经济滞胀，欧洲日本后起之秀）

这一时期美国的官方援助主要集中于食品与营养人口计划教育以及人力资源开发等李光宇

到了八十年代，美国为了实现维持美国的霸权地位以及问鼎国际金融市场而倡导建立全球自由市场体系把援助从满足个人基本需求转向了大型项目

政策框架：

1957到1961把开发贷款和增运剩余粮食的方式帮助不发达国家发展经济作为这一时期对外援助的主要目标

1961年帮助不发达国家发展经济成为美国对外援助的基本动力教育农业和全球医疗卫生等领域成为美国贷款和技术援助的重点。

理念（美国国际开发署的援助）：

1、通过投资农业、帮助更多的国家实现粮食自给2、努力降低母婴死亡率并与诸如艾滋病疟疾和肺结核等致命性疾病抗战3、在灾害发生后提供生命援助4、在世界范围内促进民主人权与善治5、培育私营部门的发展与经济的可持续增长6、帮助社区适应气候变化7、提高妇女与女孩儿的地位

8、澳大利亚的对外援助

《西蒙斯报告》1996年提出了新的援助计划目标——通过可持续的经济和社会发展援助减轻发展中国家的贫困

澳大利亚对外援助的方式百分之七十多来自项目援助半分之十来自技术援助百分之十来自奖学金援助

关于澳大利亚援助AusAID的有效性问题，DAC同行给出了以下建议：

制定具体政策以吸引并保持已有的有能力、有经验的员工。

鼓励员工到外地工作，尤其是脆弱性地区，同时避免内部工作人员流动过于频繁，增加长期工作人员的职位数量

9、欧盟的对外援助：

①90年代后越来越注重对政府部门、社会部门、经济部门、环境保护、人道主义等的援助

②欧盟对外援助中的技术援助提高了受援国的科技水平，进一步促进了生产力的发展

③受援助国长期接受欧盟的援助，过分依赖甚至依附欧盟的援助，导致欧盟援助影响了其正常发展的政治经济结构，使其不能真正的开展本国的发展。

例如：

关于稳定出口收入补偿制度，受援助国倾向于种植有欧盟补贴的作物，影响了本国农业的发展，还比如受援助国的政治发展受到影响。

④国际金融危机的影响以及欧盟成员的增加导致对外援助资金的减少

还有别的国家的对外援助，由于不是特别有重量的国家，因此我没有一一摘录。

看完之后的感触就是：

我再也无法直视援助二字了！

！

对辩题的启发主要有一下几点：

1、援助的有效性，国际不断强调援助的有效性，就是在说，我们的援助模式有问题，显然，我们是从物质援助到人力援助的发展中，从这个发展过程来看，人力援助更有效

2、资金援助会因为金融危机而减少。

3、人力援助也会因为一些因素影响

4、现在很多国家的援助都是希望能够可持续发展而人力显然符合

5、援助的大部分重点都放在项目援助，项目援助是不是需要技术人员呢？

6、援助的领域越来越注重教育，注重社会基础设施的建设

7、援助过程中要极力弱化附加条件，但却最终仍未能完全取消，这就是发达国家在其中想要获利，所以给予物质援助，而不是人力援助

附:

《巴黎宣言》《阿克拉行动议程》《釜山宣言》演变文档（重点已经勾画）

有效援助标准的演变与《釜山宣言》

OECD下的发展援助委员会（DCA）一直致力于推广其“有效援助”标准。

即双边、多边机构对不发达国家的发展援助（ODA）不仅强调扩大援助的数量，也更加重视提高援助的质量。

一、初提“有效援助”概念

有效援助概念的提出始于2002年在蒙特雷举行的联合国发展融资峰会，在这次峰会上，双边援助机构和多边援助机构同意增强援助的有效性，增加援助数量，并且将一般预算援助和一篮子资金援助作为主要援助方式。

2003年，这一理念在罗马举行的第一届援助协调高层论坛上被进一步强化。

二、《巴黎宣言》将理论系统化

2005年3月，100多个援助国和受援国参加了在巴黎举行的关于有效援助的第二届高层论坛。

最终，61个多边和双边援助者、56个受援国和14个社会组织共同签署了《巴黎有效援助宣言》。

为跟踪和评估宣言的落实情况，经济合作与发展组织（OCDE）及其下属的发展援助委员会（DAC）制定了一整套评估方法。

《巴黎宣言》的目标是通过提高发展援助的效率和效果，使大型发展援助符合受援国的具体需要，改进所有权结构（Ownership），实现同盟和协调（Alignment），强调结果导向性管理（ManagingforResults）与双方的诚信合作（MutualAccountability）。

其中，援助同盟（AidAlignment）关注于合作国的重点发展项目的援助支持，确保受援国具有相应的战略规划和财政能力来执行这些项目。

援助同盟将尽可能地使援助支持更及时、迅速，并减少限制性援助（限制性援助使指该援助资金仅能用于购买援助国的产品或服务，有利于援助国的经济发展）；

援助协调（AidHarmonization）要求援助机构相互之间协调行动，避免重复，提高援助效率。

《巴黎宣言》对提高援助效率的5个方面又更加具体地提出了12个指标，并对这12个指标分别设立了到2010年所要达成的目标，后来还补充了数量指标。

这样，《巴黎宣言》就从总体上对国际援助体系提出了新的要求，并指明了国际援助体系短期内的发展方向。

对于国际援助体系的改革，《巴黎宣言》给出了具体的解决办法：

同盟与协调。

在受援国拥有发展议程所有权的基础上（主权），捐助者们共同遵循政府的计划与优先权（同盟）并依照流程操作（协调）。

这为未来改革的道路提供了一个方向：

执行《巴黎宣言》、加强受援国在国际援助体系中的作用。

这就要求发达国家与发展中国家之间、政府与公民社会组织之间能够建立信任、诚信合作。

建立信任的关键因素是代表不同政治利益的政府的参与，在受援国拥有发展主权的基础上，援助者们应对受援国作出长期承诺，并且尝试着建立一种相互信任的机制来确保可预见的援助流量。

《巴黎宣言》主要涉及所有权、援助机构协调和联合以及多边责任领域，这对于援助国和受援国都是重要问题，因此各国都不断强调执行《巴黎宣言》的重要性，2006年3月在巴马科召开的讨论会就探讨了《巴黎宣言》的影响和执行，重点讨论了多边机构的协调和合作。

经济合作发展组织的发展援助委员会有效援助工作组将负责《巴黎宣言》及其2010年预定目标的执行。

参加巴黎宣言的各国已经启动了宣言总体落实情况调查，目的是明确宣言所确定的目标是否已经达到，调查援助国所做的有关工作是否切实促进了被援助国的发展，援助国所提供的援助是否得到了有效的使用，援助是否遇到重大困难，以及应当如何解决这些困难。

三、阿克拉行动议程

2008年，第三届援助高层论坛在加纳首都阿克拉举行。

大会重新审视了《巴黎宣言》的执行情况，进一步完善了“发展有效性”的概念。

《阿克拉行动议程》强调只有占发展中国家人民多数的弱势和贫穷人群的权利得到体现和认可，才能最终在消除贫穷和不平等方面取得明显进步。

发展有效性目标着重于实现人权、性别平等、体面劳动和可持续发展。

令人遗憾的是，终止援助下强加政策制约的目标没有在阿克拉获得实现。

四、釜山宣言

第四届援助实效性高层论坛（High-LevelForumonAidEffectiveness）于2011年11月29日在韩国釜山召开。

160多个国家和地区的代表在大会上通过了一项政治宣言，并提出了以发展中国家为主的援助及开发等全新的国际援助方式。

《釜山宣言》的主要内容包括：

让发展中国家对开发优先顺序产生自己做主的意识；

成果重于过程；

建立广泛的合作伙伴关系；

提高透明度及责任感等。

为实现以上目标，宣言提出了四大行动计划：

深化和扩大有关开发政策和进程的民主的主人翁意识、加强取得具体而可持续成果的努力、加强和扩大对南南合作（发展中国家-发展中国家）和三角合作（发展中国家-发展中国家-发达国家）的援助、加强开发合作活动对援助的催化剂作用等。

釜山会议成果丰富。

宣言正式提出国际援助政策应当从关注“援助有效性”转换为关注“发展有效性”，并提出打造多样捐赠主体（发达国家和新兴国家）的新合作关系。

会议最终反映了新兴国家的意见，明确指出南南合作的方式和义务要不同于南北合作。

釜山会议有两点值得我国援外人员关注的内容。

首先，中国一直强调发展大于援助、发展才是最终目的，该主张逐渐为国际社会接受。

表现为从《巴黎有效援助宣言》的初步反映，到《釜山宣言》的全面接受。

其次，釜山会议上有重量级西方政治人物表态肯定中国的对非援助。

英国前首相布莱尔在釜山会议间隙的一个记者会上说，中国对非洲的援助有时候比西方国家更有效率，中国今年用于非洲基础建设的经费也将超过世界银行，虽然中国如何在当地使用其经济影响力令人关注，但是传统的对非洲捐助国家应该加强与中国合作，因为这对非洲的未来至关重要。

五、有效援助标准下的两大问题

（一）受援国参与问题

长期以来，国际援助体系的一个短板在于缺少受援国的参与。

国际援助体系的改革一直为发达国家所主导，几乎听不到受援国的声音。

千年发展目标（MDG）和巴黎有效援助宣言的签署在理论上意味着全球出现了这样一个共识：

贫困国家的需要应该成为国际发展援助的动力。

应当协调援助国与受援国之间的援助关系，这种关系应建立在名副其实的伙伴关系和相互的尊重与责任的基础之上。

实际上，在受援国参与这个标准上，我国援外工作一直走在西方国家的前面。

受援国有权根据自己国家的实际情况提出项目需求和优先排序清单。

在此过程中不加政治干预是我国的一贯做法。

从《巴黎有效援助宣言》和《釜山宣言》对受援国参与标准的书面认可看，未来国际援助将向该标准转变，西方国家强制指定援助领域、指定援助内容的某些做法是不得人心的。

（二）捆绑式援助问题

据卢旺达《新时代》消息，卢旺达财政部长于11月29日在韩国釜山表示[1]，非洲国家极力要求援助国最迟至2013年应停止所有“捆绑式”援助，主张在2015年前废除所有有附加条件的援助。

但发达国家认为很难在此之前做到，所以最终没有规定期限，而只是决定推动实现无附加条件的援助。

因此，《釜山宣言》在“捆绑式援助”问题上并未取得突破，令人遗憾。

一直以来，非洲国家极力主张富国到至2013年止应停止所有“捆绑式”援助[2]。

釜山会议上，与会的民间社会团体组织也坚定的支持此项要求。

实际上，援助国十年前就已经允诺停止“捆绑式”援助，2001年，英国正式为所有发展援助进行“松绑”，理由是“捆绑式援助削弱了援款的价值”并导致援助项目贵而不当，从而对解决最贫穷国家的实际需求成效甚微。

发展至《巴黎有效援助宣言》，最终的妥协用语是“减少限制性援助”。

然而，2011年9月，欧洲债务和发展网络（成员为来自欧洲19国的54个非政府组织）的一份报告称，许多国家出尔反尔，双边援助至少有四分之一仍未正式“松绑”。

据估计，“捆绑式”援助将使援款购买力降低15%-40%。

据统计，欧盟、法国和日本在“松绑”问题上一贯拖后腿。

在釜山会议最后一轮的谈判中，日本辩称“松绑”将削弱对援助项目的支持，此番论断遭到许多活动人士的嘲笑。

六、总结

应当说四次国际援助高层论坛取得了令人瞩目的成绩。

援助国和受援国有机会坐在一起讨论有效援助的标准，彼此交换意见，这无疑将有助于提升国际援助的效果。

通过四次高层论坛的讨论和数次论坛宣言，“发展才是最终目的”已经成为广为接受的观点。

同时，发展中国家对发展中国家提供援助的标准不同于发达国家提供援助的标准开始深入人心。

虽然在消除捆绑式援助问题上各国还有很多工作要做，但以上两点进步足以给我国的援外工作带来更多有利的操作空间。