某建设工程建筑项目各类突发性事件综合应急预案.docx

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某建设工程建筑项目各类突发性事件综合应急预案

宁波明东投资有限公司

建设工程突发事件综合应急预案

1总则

1.1编制目的

建立、健全公司建设工程（以下简称工程）突发事件应急机制，预防和减少突发事件的发生，及时控制和妥善处置各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；

2、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；

3、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

4、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）；

5、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全生产监督管理总局令第21号）；

6、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；

7、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）；

8、《宁波市突发公共事件总体应急预案》（甬政发〔2005〕116号）；

9、《宁波市防汛防台应急预案》（甬政办发〔2011〕74号）；

10、《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》（甬政发〔2005〕63号）；

11、《宁波市建设工程质量安全事故应急预案》（甬政办发〔2006〕165号）；

12、《宁波市道路交通事故应急预案》（甬政办发〔2007〕160号）；

13、《宁波市重特大危险化学品事故应急救援预案》（甬政发〔2005〕40号）；

14、《宁波市突发燃气事故应急预案》（甬政办发〔2006〕240号）；

15、《宁波市火灾事故应急预案》（甬政办发〔2006〕181号）；

16、《宁波市突发公共卫生事件应急预案》（甬政办发〔2006〕178号）；

17、《宁波市市政公用建设工程安全质量事故应急预案》（甬城管建〔2008〕248号）；

18、市级和上级单位其它相关应急预案。

1.3适用范围

本预案适用于在本公司负责的工程建设中发生的，属于本公司及各项目部处置能力所及的，或需要由公司负责协调处置的突发事件应急管理工作。

包括突发事件的预防与应对准备、监测与报告、应急处置与抢险救援、善后处理等。

1.4工作原则

1、以人为本。

把保障生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和危害作为首要任务。

2、分级负责。

以事件所属施工单位处置为主，按照事件等级及各部门、各参建单位的职责，在公司统一领导和组织协调下，团结协作，共同处置。

3、果断处置。

突发事件一旦发生，要按照“早发现、早报告、早处置”的要求，分类处理，分级响应，服从命令，协同作战，在第一时间控制事态发展，减少事件危害。

4、预防为主。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全意识培养和应急技能培训，建立以施工单位为主的应急救援队伍，落实应急抢险物资储备，做好风险评估、应急预案完善和应急演练工作。

2事件分级

2.1公司概况

宁波明东投资有限公司成立于2016年4月，是由宁波通途投资开发有限公司与龙元建设集团股份有限公司为实施“东外环路快速化改造工程”PPP项目而合作成立的项目公司。

公司注册资本金1.9579亿元，特许经营期为11年，其中建设期3年，运营期8年。

现有员工约20人。

2.2事件分类

根据工程建设可能发生的事故灾害，本预案涉及的突发事件主要包括：

台风、暴雨、高温、大雪、冰冻和地震等自然灾害；施工现场发生土石塌方，工程建设造成周边建筑物、构筑物、市政基础设施、地下管线损坏，已建或在建工程及支架、塔吊等施工机械、大型设施坍塌，施工区域发生交通事故，火灾、高处坠落、触电、机械伤害、有害气体中毒等生产安全事故；工程桥梁、道路、给排水等结构或附属设施损坏或影响使用功能和工程结构安全，造成质量缺陷等质量事故；传染病疫情、群体食物中毒等公共卫生事件；聚众阻挠施工、哄抢工程物资、违法聚众上访、聚众械斗等公共安全事件。

2.3事件分级

按照突发事件的性质、严重程度、影响范围、可控性和资源可调动性等因素，本预案突发事件分为较大、一般和较小事件三级。

2.3.1较大事件（市级）

1、因台风、暴雨等自然灾害，造成或可能造成全线或部分标段停工10天以上，需要紧急转移安置大部分施工人员，或因灾造成一次死亡3人以上或重伤10人以上，或一次性造成直接经济损失1000万元以上。

2、因施工现场发生土石塌方，已建或在建工程及支架、塔吊等施工机械、大型设施坍塌，因工程建设造成周边建筑物、构筑物、市政基础设施、地下管线损坏，施工区域发生交通事故，火灾、高处坠落、触电、机械伤害、有害气体中毒等生产安全事故，造成一次死亡3人以上或重伤10人以上，或一次性造成直接经济损失1000万元以上。

3、因发生工程桥梁、道路、给排水等结构或附属设施损坏等质量事故，造成一次死亡3人以上或重伤10人以上，或一次性造成直接经济损失1000万元以上。

4、因发生传染病疫情、群体食物中毒等公共卫生事件，造成一次死亡3人以上或危重病人10人以上。

5、因发生围堵施工现场，聚众阻挠施工，哄抢、烧砸工程物资、违法聚众上访、施工人员参与聚众械斗等一次参与人数超过60人的群体性事件，造成事发工地停工10天以上，或造成一次死亡3人以上或重伤10人以上，或一次性造成直接经济损失1000万元以上。

6、其它可能造成较大社会影响或对工程建设造成较大危害的突发事件。

2.3.2一般事件（公司级）

1、因台风、高温、暴雨、大雪、冰冻和地震等自然灾害，造成或可能造成全线或部分标段停工3天以上，10天以下，需要部分转移安置施工人员，或因灾造成一次死亡1人以上，3人以下，或重伤3人以上，10人以下。

2、因施工现场发生土石塌方，已建或在建工程及支架、塔吊等施工机械、大型设施坍塌，因工程建设造成周边建筑物、构筑物、市政基础设施、地下管线损坏，施工区域发生交通事故，火灾、高处坠落、触电、机械伤害、有害气体中毒等生产安全事故，造成一次死亡1人以上，3人以下，或重伤3人以上，10人以下，或一次性造成直接经济损失500万元以上，1000万元以下。

3、因发生工程桥梁、道路、给排水等结构或附属设施损坏等质量事故，造成一次死亡1人以上，3人以下，或重伤3人以上，10人以下，或一次性造成直接经济损失500万元以上，1000万元以下。

4、因发生传染病疫情、群体食物中毒等公共卫生事件，造成一次死亡1人以上，3人以下，或危重病人3人以上，10人以下。

5、因发生围堵施工现场，聚众阻挠施工，哄抢、烧砸工程物资、违法聚众上访、施工人员参与聚众械斗等一次参与人数30人以上，60人以下的群体性事件，造成事发工地停工3天以上，10天以下，或造成一次死亡1人以上，3人以下，或重伤3人以上，10人以下，或一次性造成直接经济损失500万元以上，1000万元以下。

6、其它可能造成不良社会影响或对工程建设造成危害或同时涉及两个以上标段的突发事件。

2.3.3较小事件（项目部级）

1、因台风、高温、暴雨、大雪、冰冻和地震等自然灾害，影响标段正常施工及建设物资安全，或因灾造成3人以下人员重伤。

2、因工程建设造成周边建筑物、构筑物、市政基础设施、地下管线损坏，标段施工区域内发生交通事故、火灾、高处坠落、触电、机械伤害、有害气体中毒等生产安全事故，造成一次重伤3人下，或一次性造成直接经济损失500万元以下。

3、因发生工程桥梁、道路、给排水等结构或附属设施损坏等质量事故，造成标段内一次重伤3人以下，或一次性造成直接经济损失500万元以下。

4、因标段内发生传染病疫情、群体食物中毒等公共卫生事件，造成一次危重病人3人以下。

5、因标段内发生围堵施工现场，聚众阻挠施工，哄抢、烧砸工程物资、违法聚众上访、施工人员参与聚众械斗等一次参与人数30人以下的群体性事件，影响正常施工，或造成一次重伤3人以下，或一次性造成直接经济损失500万元以下。

6、公司管理机构认定的其他事件。

上述事件分级所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

3组织体系

在宁波通途投资开发有限公司以及市级有关部门领导下，成立工程突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为公司级突发事件的应急指挥机构。

工程突发事件应急组织体系由指挥部、指挥部办公室、现场指挥部组成。

3.1指挥部

3.1.1指挥部的组成

总指挥：

由总经理担任

副总指挥：

由分管副总经理担任

成员：

由综合办公部、项目管理部、计划财务部等公司各部门负责人和工程各设计、施工、监理单位现场负责人组成。

3.1.2指挥部主要职责

1、在通投公司及市级有关部门的领导下，负责组织、指挥、协调突发事件的应急处置工作；

2、确定事件等级，对应急行动做出决策，下达命令并进行监督；

3、指挥、协调成员单位参加应急救援，调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备；

4、必要时，统一、准确发布事件信息，接受媒体采访；

5、及时向通投公司和相关市级部门报告事件信息和应急救援进展情况；

6、需要扩大应急时，向通投公司和市级相关部门提出启动市级响应的建议；

7、决定其他有关重大事项。

3.1.3各成员单位主要职责

一、项目管理部

1、在相关部门的配合下负责工程应急管理和指挥部日常工作，牵头组织指挥部决定事项的贯彻落实；

2、负责工程应急预案编制、修订，并监督实施，编制年度应急管理预算，牵头组织上级对公司应急处置评估意见的整改落实；

3、组织做好日常和突发事件发生后的指挥部应急值守工作，接受、处理、汇总、通报事件信息，及时掌握事件动态；

4、负责向市住建委、通投公司和市市政安质站等市级部门报告工程应急管理工作、突发事件信息和处置情况；

5、参与一般（公司级）事件现场处置方案的制订；

6、扩大应急时，负责指挥部与通投公司和市级相关部门的沟通联系；

7、牵头组织事件调查，负责撰写事件调查报告和应对总结，组织对较小（项目部级）事件应急处置情况进行评估，提出整改意见，并监督落实；

8、负责组织开展公共安全教育和应急技能培训，牵头组织公司级应急演练；

9、组织领导并检查落实各参建单位建立较小（项目部级）事件应急预案。

10、在现场指挥部的统一指挥下，负责影响工程建设的一般（公司级）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件现场应急处置和抢险救援行动方案的拟订及组织实施，调配全线抢险救援人员、物资和设备；

11、在属地党委、政府的统一领导和指挥下，按照确定的应急处置工作职责及具体分工，参与由工程建设引发的一般（公司级）群体性事件的处置；

12、负责做好参与现场抢险救援的公安（含交警、消防）、城建、安监、卫生、食品安全等相关专业部门以及当地政府、其它社会力量的协调工作，因灾造成工程周边建筑物、构筑物、市政基础设施、地下管线等损坏时，负责做好与参加应急处置的产权单位的协调工作；因灾造成或可能造成工程安全事故时，负责与工程设计单位的联络；

13、负责应急处置过程的总结，审核人员伤亡和经济损失情况，撰写现场应急处置报告；

14、负责应急救援队伍建设；

15、负责应急物资保障，建立应急物资储备数据库，当公司和事件所属施工单位应急资源不足时，负责其它参建单位和外部应急资源的调配和采购；

16、负责处理善后理赔事宜。

17、建立必要的情报信息网络和维稳预警工作机制，对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行评估和预测，向指挥部办公室及时、客观、准确通报信息，加强与属地党委、政府的沟通联系。

18、了解掌握事件处置情况及人员、财产损失情况，负责向指挥部办公室通报事件进展情况。

19、参与应急抢险方案的制定，落实勘察、设计单位应急专家资源，事故发生时，负责应急过程中勘察、设计单位的联络；

20、组织勘察单位负责开展抢险工点地质条件的探测、补勘工作；

二、综合办公部

1、参与指挥部办公室工作，配合工程管理部做好工程应急管理和指挥部日