全市农业工作会议讲话稿Word格式文档下载.docx

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“在作风建设中提位”，就是要在作风建设年活动中，不断提升“忠诚、干净、担当”的精神区位，不断提升服务农村、农业、农民的能力和水平，不断提升农业系统干部的能力水平和综合素养。

同志们都是农业系统干部中的“关键”，大家首先要提位，进而带动全市农业系统广大干部职工全面提位。

二是明确“三业”发展思路。

怎样发展现代农业，现代农业包含哪些内容，应该包括三个方面，即种养农业、产业农业和休闲农业。

种养农业是基础，产业农业是核心，休闲农业是提升。

现在农业不仅仅具有生产功能，满足物质需求，还要满足精神方面的需求，这就需要把我们农业提高到一个更高的层次。

⑴种养农业供侧改。

在稳定百亿斤粮食产能的基础上，以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，调整种养结构，优化品种结构，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

⑵产业农业深加工。

如何提升农产品加工业的发展水平，如何推进农业产业化建设，必须坚持大基地、大园区、大龙头、大品牌“四大战略”。

在实现路径上，要标准化建基地，特色化建园区，市场化育龙头，集约化强品牌。

⑶休闲农业观光游。

就是结合美丽乡村、绿色示范村、新农村建设和乡村旅游，打造产业特色鲜明、环境优美宜人、富含乡土气息和地域特色的新型休闲农业。

在全市主要推广五种模式：

①以乡土文化为内涵的堰河模式；

②以生态文化为内涵的尧治河模式；

③以都市农业为内涵的姚庵模式；

④以林特产业为内涵的洪山嘴模式；

⑤以绿色水系为内涵的引丹模式。

这里先提出五种模式，大家可以帮助我们进一步完善。

三是坚持“三抓”工作方法。

我们究竟要怎样抓工作，就是要“谋划亮点抓亮点、突出重点抓重点、争取重视抓落实”。

①谋划亮点抓亮点，就是自觉把三农工作放在全国、汉江流域、全省的大格局中去谋划，放在国家农村政策导向中去谋划，放在市委、市政府中心工作中去谋划；

②突出重点抓重点，就是要切实抓好抓实领导关心、社会关注、群众关切的重点和热点，重点抓好涉全局、打基础、利长远的工作；

③争取重视抓落实，就是要积极争取上级农业部门对襄阳的支持，争取市委、市政府对农业工作的重视，抓好市委、市政府交办任务的落实。

二、统筹协调，抓好当前和今后一个时期几项重点工作

农业农村工作涉及面大，服务对象多，工作任务重，每个方面的工作都很重要，都要抓好。

这里，我重点强调十个方面的工作。

（一）着力调整优化农业结构。

农业结构调整是农业供给侧结构性改革的重点任务。

种植业结构调整要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构，优化品种结构，发展高效特色产业，重中之重是抓好粮改饲。

要大力推广青贮饲料。

调减籽粒玉米，扩大饲料玉米10万亩，满足4.7万头牛或19万只羊饲用。

主要调整区块包括襄州、枣阳、宜城、老河口4个县（市、区）的石桥、黄集、古驿、七方、太平、杨垱、板桥、流水、王集、仙人渡10个乡镇，各调减籽粒玉米1万亩，因地制宜调增饲料玉米面积。

特别是对10多个重点种植、收储企业和合作社，各级农业部门要落实技术包保责任，帮助他们算好收益账，制订种植（收储）计划，协调解决信贷资金，研究可操作性支持政策，使他们种得放心，收得安心。

要大力发展高效特色产业。

发展高效特色产业是农业结构调整的重要内容，是提高农业竞争力的重要举措。

襄阳黑猪、宜城板鸭、襄芝麻、卧龙山药、王集包菜、流水西瓜、刘猴葛根、龙坪辣椒、双沟萝卜等，这些产业在我市既有种养基础，又有比较优势，在全省、全国都有一定的名气。

要围绕上述这些产品，逐个研究制定具体发展措施，支持其做大做强，关键是要形成规模、形成产业，充分发挥其经济效益，促进农民较快增收。

要大力发展以养牛为主的草食畜牧业。

草食畜牧业是现代畜牧业的发展方向，是我市畜牧业的潜力所在。

我市牛、羊养殖规模和出栏量全省第一，但仍有很大潜力可挖，目前尚不能满足本地市场需求。

秦市长对养牛产业非常关注，我们一定要重视、行动起来。

要加大畜牧业内部结构调整，在猪禽稳量提质的基础上，大力发展以养牛为主的草食畜牧业。

要大力推广青贮饲料养牛，把推进粮改饲与发展草食畜牧业紧密结合起来，统筹策划推进，加快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型农牧业发展格局。

重点支持襄州、枣阳、宜城、老河口4区市依托大型牛羊养殖企业，积极发展青贮饲料养殖，推广肉牛高效绿色养殖模式。

要大力发展规模化肉牛屠宰加工产业，补齐肉牛集中屠宰和精深加工短板。

力争全年出栏肉牛82万头，三年达到百万头规模，把襄阳打造成汉江肉牛产业带的核心区。

（二）着力推进农产品加工业转型升级。

农产品加工业是万亿工业强市建设的重要组成部分，产值在全市工业总产值中的比重超过三分之一，也是我们谋位的重要抓手。

如何推进农产品加工业转型升级，我刚才已经讲过，就是要坚持“大基地、大园区、大龙头、大品牌”四大战略。

在实现路径上，也是四句话，即：

①标准化建基地，就是要结合高标准农田建设，结合现代农业示范区建设，打造一批标准化生产基地；

②特色化建园区，就是依托我市的丰富农业资源，突出各地的特色，实现差异化发展，打造产业特色鲜明、行业集聚度高、功能完善、设施健全的农产品加工示范园区，重点打造粮食、油脂、肉食品、茶叶、酒类、食用菌、大头菜、中药材、林果、物流贸易等特色园区；

③市场化育龙头，就是要充分发挥市场配置资源的决定性作用，支持一批有条件的龙头企业通过兼并、重组、联合、上市等途径做大做强，冲刺50亿级、100亿级，跻身国家级龙头企业，用1-3年培植10个以上国家级龙头企业；

④集约化强品牌，就是要解决行业内不少小品牌单打独斗、各自为政甚至窝里斗的现象，整合各个行业零散的资源，打造一批行业公共品牌、领军品牌。

着力在全市实施十大品牌战略。

我市有不少特色农产品在全国有名气，有些甚至具有唯一性。

如襄麦冬，是国家地理标志产品，襄阳是全国三大麦冬产地之首，欧庙镇是“全国麦冬之乡”；

襄阳大头菜，被赞为“中国一绝”。

要对襄阳大头菜、襄阳牛肉面、襄大农牧、三杰麦面、石花霸王醉、汉家刘氏茶、襄麦冬等有代表性的地方品牌，逐个研究制定具体发展措施，支持其快速做大做强，成长为市场占有率高、行业带动力强、经济效益好、在全国有影响的知名品牌。

（三）着力发展休闲农业和乡村旅游。

近年来，休闲农业和乡村旅游的热度越来越高，逐渐成为农业增效和农民增收的重要增长点。

宜城市成为全国一二三产业融合发展试点县，我市“三产融合活三农”的探索实践为全省、全国瞩目。

要坚持农工融合、农旅融合、农电融合，加快农产品加工业转型升级，突破性发展休闲农业和农村电子商务，不断探索三产融合发展新业态、新模式、新机制，力争2017年三产融合企业达到160家，三产融合在农民增收中贡献率达到20%以上。

要重点推广堰河、尧治河、姚庵、洪山嘴、引丹五种休闲农业发展模式，进一步丰富内涵，搞清运作机制，总结出可复制、可推广的成熟经验。

要整合乡村旅游资源，实现农区变景区、劳动变运动、农房变客房、产品变商品。

要开展试点示范，培育100个休闲农业与乡村旅游示范点，每个县（市、区）打造几条休闲农业与乡村旅游精品线路，支持保康尧治河村、格兰坪村，谷城堰河村，襄城姚庵村，宜城钱湾村等建成一流乡村旅游目的地，打响谷城茶旅小镇、保康风情小镇、宜城农旅小镇、南漳古山寨、襄城卧龙古镇、老河口水乡花都等乡村旅游特色品牌，提升谷城、南漳“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设水平，使休闲农业和乡村旅游在2017年有一个大发展、大突破，力争全年接待人数和综合收入达到全市旅游业总量的三分之一。

（四）着力推进中国有机谷建设。

中国有机谷已是省级战略，成为我市农业的一张新名片，市委、市政府非常关注。

当前，中国有机谷仍然是“有说头、无看头，有产品、无商品，有愿景、无实景”。

能不能进一步擦亮这块牌子，今年十分关键。

要把握好以下几个问题：

一是要把握好它的内涵。

首先它是“中国的”，定位不能低，要高点定位，站在全国的高度来谋划；

其次是“有机的”，我们做的是高端产品，是食品领域最顶级的，要坚持生产加工全过程的高标准；

最后是“谷”，谷在这里是指产业聚集地，我们要把襄阳打造成为全国有机产业发展的聚集地、富集区，要以中国有机谷引领全国有机产业发展。

二是要明晰发展思路。

就是四句话，即以生态为基础，以产业为支撑，以有机标准为保障，以观光旅游为提升，以“互联网+”为引领。

三是要有实现路径。

着力实施五大工程：

①生态建设工程。

就是要齐抓共管优生态，包括土地、道路、绿化、水利、环境等方面，这不是农业系统一家的事，要协调职能部门各负其责，全力支持有机谷生态建设。

包括协调环保部门严格控制谷区的污染源，水利部门着重保护和修复谷区内的水系，交通部门进一步提升谷区的道路建设，国土部门把高标准农田建设项目往谷区倾斜，林业部门把谷区道路绿化好，农业部门组织重点龙头企业建设标准化基地，发展有机食品加工，加快有机肥、生物农药等有机配套产业发展。

②产业建设工程。

就是要突出特色强产业，围绕茶叶、食用菌、核桃、板栗、水果、高山蔬菜、蓝莓、茶油、中药材等重点有机产业，概括地讲，就是6大有机产业，即有机粮油、有机食用菌、有机林果、有机茶叶、有机蔬菜、有机养殖，因地制宜确定本地主导产业，发展“人无我有、人有我优”的特色产业。

每个产业都要有1-2家龙头企业，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式来推动。

③有机标准建设工程。

就是要确保有机定标准，制定从生产、加工、销售、休闲观光全产业链标准，包括生产上的用种、用肥、用药，加工上的包装、质量、安全，休闲观光上的规格、标识、风格等等，都要分类制定标准和规程。

总的原则是按照国家“三品一标”标准，有的由市里来制定，有的由县里根据各自的产业特色来制定。

④三产融合工程。

就是三产融合观光游，推进一二三产业融合发展，有机谷内，每个县（市）都要确定几条休闲观光精品线路，使人们看有机谷、玩有机谷、吃有机谷、品有机谷、买有机商品，把有机谷打造成产业之谷、富民之谷、休闲之谷。

⑤有机谷+互联网工程。

就是充分利用电商超市互联网平台，在四个“+”上做文章：

一是电商+互联网，二是超市+互联网，三是休闲旅游+互联网，四是展示中心+互联网。

市有机谷办已经拿出五大工程三年行动计划和今年实施方案，力争一年见成效，三年大变样。

（五）着力推进高标准农田建设。

高标准农田建设是省委省政府落实“藏粮于地”战略的重大举措，市委市政府高度重视，乐成书记、铭德书记、丛玉市长已作出明确批示，要求抓紧、抓快、抓好、抓出实效。

按照省里的方案，全省在“十三五”期间，要建成高标准农田3570万亩，我市任务是512万亩；

其中，2016年是89万亩，2017年是96万亩。

目前，2016年的建设任务除个别县市以外，都已基本完成，但是，不少还不是很完善。

要落实市委李书记指示精神，把高标准农田建设作为农业供给侧结构性改革的重要抓手和落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的基础性工程，切实抓好抓实。

要打好2016年建设任务收尾攻坚战，迎接省里检查验收，确保这项工作走在全省前列。

2017年的建设任务要早部署、早启动，市高标办已就此发出了通知，要求4月底以前拿出初步建设规划，希望各地按照通知要求尽快落实。

（六）着力提升农产品质量安全水平。

我市正在积极创建国家食品安全示范城市，农产品质量安全既是源头，也是重点。

农产品质量安全事关人民群众的生命健康安全，也攸关我们在座各位的切身利益，农产品质量安全建设永远在路上。

要加快建设三大体系，一是建设标准体系，二是建设追溯体系，三是建设执法体系。

只有全面建立健全三大体系，才能将我市农产品质量安全提升到一个新水平，才能为国家食品安全示范城市建设提供有力支撑。

标准体系，请市农科院组织专班协助县（市、区）全面推进；

执法体系，要进一步健全完善从市到县到乡镇的农产品质量安全监管体系，当前要按照鄂政办发〔2016〕43号文件要求，全面建立和完善乡镇农产品质量安全监管机构，切实增强我市乡镇农产品质量安全监管服务能力；

追溯体系，要先行试点，抓好保康县整县推进试点建设，用三年左右时间，逐步在全市全面建立农产品质量安全追溯体系。

（七）着力推进农业产业扶贫。

精准扶贫、精准脱贫，是党中央部署的一项重大政治任务，也是三农工作题中应有之义，我们农业部门责无旁贷。

精准扶贫，产业扶贫是根本。

农业产业在精准扶贫中要发挥什么作用？

主要是找好结合点，创新农业扶贫的方法路径，探索造血式扶贫模式，形成产业扶贫长效机制。

要按照《襄阳市农产品加工产业助推精准扶贫实施方案》要求，依托三个山区县丰富的农业资源，大力发展食用菌、茶叶、林果、中药材、畜牧养殖等十大产业，充分发挥龙头企业带动作用，推行“龙头企业＋专业合作社＋基地＋贫困户”精准扶贫模式，为精准扶贫精准脱贫提供产业支撑。

各地农业部门要结合本地资源禀赋，帮助贫困村选准支柱产业，确立龙头带动，建立联结机制，加强技术培训和指导，加大联系帮扶，实行工程化、项目化、清单化推进，切实把产业扶贫要求落到实处。

（八）着力推进农业面源污染治理。

农业面源污染治理，是当前和今后一个时期农村要解决的一个重要课题，当前畜禽粪便乱排、秸秆焚烧、农业投入品滥用三大污染已到了非治不可的地步。

怎么解决？

就是要按照“一控两减三基本”的要求来根治农业污染。

一是抓好农村畜禽粪污处理。

要加快汉江沿岸禁养区畜禽规模养殖场和养殖小区的关闭搬迁，确保年底前全部到位。

要重点抓好以宜城绿鑫公司为代表的大中型沼气工程建设，完成好全市今年83口沼气项目建设任务。

二是抓好农作物秸秆综合利用。

着力开展农作物秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化“五化”利用，变废为宝。

三是抓好农业投入品的使用监管。

严禁使用高毒农药，提倡使用生物农药，减少使用化肥，提倡使用有机肥，提倡使用易回收、可降解的农膜，最大限度地降低农业面源污染。

（九）着力办好襄阳“三农”电视栏目。

“三农”问题是全党工作的重中之重。

办好襄阳“三农”电视栏目，不仅关系到农民群众的利益，也关系到农业部门的工作形象。

张市长对这件事情非常关注。

我们与襄阳电视台研究制定了实施方案，每周在襄阳电视台经济生活频道播出三次以上专题节目，通过宣传方针政策、追踪三农动态、搭建致富桥梁、提供贴心服务，力求达到四个效果：

一是让农民及时了解到党在农村的各项方针政策；

二是让农民在重要农事环节及时掌握各项关键技术；

三是通过典型宣传让农民学习借鉴他人的脱贫致富经验；

四是全方位宣传农业农村部门包括农业、林业、水利、粮食、气象、扶贫等部门的工作，让社会对襄阳三农工作有一个正面了解。

市里将成立襄阳三农电视栏目创办协调领导小组，组建由市农委科教科牵头，各有关科室（单位）共同参与的工作专班。

各有关单位、各县（市）区农业农村部门要高度重视，明确分管领导、牵头科室及负责人、联络员，落实责任分工，加强协调配合，共同把三农电视栏目办好。

（十）着力推进农村体制机制不断创新。

改革的工作不好干，但干好了，也是最容易出成绩的。

当前我们要重点抓好五项改革，着力培育农业农村发展新动能。

一是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，确保上半年全面完成确权登记任务。

要按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求，探索“三权分置”的实现路径，推进适度规模经营。

二是稳妥推进农村集体产权制度改革试点。

按照省里统一部署，南漳县要抓紧启动整县推进试点，其他县（市、区）要办好3个村的试点，力争这项改革在全省出经验。

三是培育壮大新型经营主体。

重点围绕龙头企业、家庭农场、农民合作社三大新型经营主体，一手抓发展壮大，一手抓规范提升。

要把发展适度规模经营与培育壮大新型经营主体结合起来，重点推广土地托管，积极探索股份合作。

四是创新财政金融支持体系。

积极稳妥推进土地经营权、集体林权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权等农村权能抵押贷款，使资源变资产、资产变资本、资金变股金、农民变股东。

市农业产业化投资担保公司要不断增强农业信贷担保能力，开展好支农“融资担保春雨行动”，着力解决农村融资难、融资贵的问题。

五是抓好国家现代农业示范区建设。

建设高水平的国家现代农业示范区，是市十三次党代会对农业农村工作提出的总目标。

作为全省首屈一指的农业大市，湖北整市推进的三个国家示范区之一，我们要有争先进位的责任感和紧迫感。

从去年考评得分74.25分来看，我市离基本实现农业现代化只有一步之遥。

但与全面农业现代化的标准相比，我们的差距还很大。

下一步怎么办？

重点推进“五大示范”建设，打造现代农业的襄阳样本，即种养农业示范、产业（加工）农业示范、休闲农业示范、有机农业示范、农产品电商物流示范，形成多点开花的试验示范格局。

对现代农业“五大示范”建设，也要制定三年行动计划和今年实施方案；

适当时机，组织召开一次专题推进会，营造比学赶超的浓厚氛围，力争整个示范区建设实现新突破。

除了刚才我讲的十个方面工作外，农业科研、农技推广、政策法规、农机、农场、植保、土肥、烟叶生产、农机监理、农业环保、安全生产、农业信息化、新型职业农民培训等工作也都很重要，都是我们农业部门的重要工作，各地各行业都要按照职能，围绕中心，抓好落实，抓出成效。

三、坚持制度化思维，推进目标管理全覆盖

古人云，“不以规矩，不能成方圆”。

党要管好靠党纪，国要管好靠法制，一个单位、一个系统，要管好得靠制度。

我们农业系统是个大系统，服务着全市370万农村居民，承担着全市三农工作的繁重任务。

要使这么庞大的一个系统更有序、更有效地运转起来，更好地服务全市人民，服务于全市经济社会发展，必须靠规矩、靠制度来管理。

我一直的观点就是从工作看好坏，以政绩论英雄。

通过这段时间的调查了解，当前很有必要建立和完善目标管理制度，将全市各县（市）区农业局、委各科室、委属二级单位和委领导班子成员全部纳入目标考核范围，构建“横到边、纵到底、全方位、全覆盖”的四级目标考评机制，用大家公认的事实说话，用实实在在的数据说话，做到全程留痕，记录干部的工作状态，反映干部的工作作风，考核干部的工作业绩。

一是县（市）区农业局（农办）考评采取百分制方式进行，主要包括重点工作量化评分（80分）和民主测评（20分），重点工作考评指标主要根据省厅考核襄阳的指标和市委市政府对农业农村工作的要求分解下达；

民主测评分由委领导班子成员、县级干部和科室负责人组成民主测评组，对被考评对象的年度工作进行投票量化评价。

对畜牧、经管、农机机构单设的县市区，市畜牧局、市农委经管办、农机办也要参照这个办法，量化考核指标，制定考核细则，认真考核评价。

二是委属二级单位考核按百分制计分，包括工作目标50分，共性目标20分，民主测评30分（其中，委主要领导评价10分，委党组评价10分，本单位测评10分）。

三是委机关科室考评采取百分制方式进行，其中业务工作60分，作风建设20分，民主测评20分。

业务工作又细分为本职工作、交办工作和创新工作，其中本职工作40-45分（业务科室40分、综合科室45分），交办工作10分，创新工作5-10分（业务科室10分、综合科室5分）。

四是委班子领导考评采取百分制方式进行，其中分管科室工作40分，临时交办工作10分，联系直属单位工作10分，联系县（市、区）工作10分，年终民主测评30分（其中单位测评20分，委主要领导评价10分）。

我们将强化考核结果应用，对县（市）区的考核结果，我们将寄给当地党委、政府分管领导，并作为市农委对各县（市、区）农口单位评先表彰的主要依据。

委科室、委二级单位和委班子领导考核结果作为年终评先、评定优秀公务员等方面的主要依据。

四、争做“三有”干部，不断提升农业干部队伍新境界

队伍素质的高度决定事业发展的高度。

面对新常态，如何提高干部素质，应对复杂局面？

在第一次的市农委党组（扩大）会议上，我讲了要坚持“问题、后果、成败、心理”四种导向思维，不断提高干部应对复杂局面、驾驭全局的能力水平。

那么，今天我想在这里对我们全市农业系统干部提点新要求。

当前农业农村改革发展的形势更加富有挑战性，对农业干部提出了更高的要求，我们要努力建设一支“有能力、有思想、有德性”的“三有”农业干部队伍，不断提升农业干部新境界，以适应“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的新要求。

（一）有能力。

能力是完成一项目标或者任务所体现出来的素质，是干事的基础。

我认为一个人的能力主要体现在三个方面：

能做事，做成事，不出事。

能做事是对人的基本素养要求，指的是具备履职尽责的能力。

做成事体现一个人能力大小，表现在能够按照既定目标把工作完成好。

不出事是对人做事的底线要求，强调的是做事基本原则。

能做事、做成事、不出事关键是要树立“三线”意识，做到坚定理想信念，保持头脑清醒，与党中央、省、市保持高度一致，把握“生命线”；

对权力和党纪国法心存敬畏，远离“高压线”；

严格遵守中央八项规定、《廉洁自律准则》和各项廉政规定，自重、自省、自警、自励，不越“警戒线”。

（二）有思想。

什么叫有思想？

我理解就是要做到“三有”——有观点、有思路、有举措，在工作中体现在“既要有观点，还要有思路，更要有举措”。

有观点就是对事物有自己的看法和认识，要有独特见解，不能人云亦云，人的认识有高有低，如何提高思想认识，我也讲过就是要做到“三处”：

站在高处