在全县新一轮解放思想动员大会上的讲话 1Word文档格式.docx

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世界经济发展的走势趋缓，特别是美、日、欧三大经济体的同时衰退，将使我们经济发展的环境更加复杂，不确定性增加；

先进地区加快发展，后进地区快步赶超，我们是前有标兵，后有追兵，面临的发展压力越来越大,解放思想显得更加紧迫。

如果我们思想落后于形势，经济和社会发展也必然滞缓，抢抓机遇，加快发展就将成为一句空话。

如果说过去我们抓思想解放主要是解决由计划经济向市场经济的转变，那么新一轮思想解放就是要解决适应经济全球化和入世后的新形势，构筑开放型经济体系问题，这比前一轮思想解放领域更宽，任务更重，要求更高。

第三，从解放思想的实践看，我们这些年之所以发展较快，主要得益于解放思想，特别是去年年初，我们在全县范围内开展的解放思想大讨论活动，收到了明显成效。

在思想上，进一步确立了以经济建设为中心的思想，把全县干部群众的思想统一到了上下合力抓经济上来，中心意识、发展意识进一步增强；

在工作上，转变了领导方式，注重发挥基层的积极性、创造性，充分尊重群众的首创精神，实现了工作方式、方法的转变；

在作风上，提倡实事求是，求真务实，不搞一刀切，不摆花架子，不搞形式，充分考虑群众的思想和物质承受能力，从而使我们的思想更加符合客观实践的发展要求，符合经济规律，实现了全县经济恢复性增长，保持了社会稳定。

但是，随着思想解放的不断深入，我们思想意识中的一些深层次障碍也逐渐显现，我们解放思想的任务不但没有减轻，而是更加复杂，更加艰巨。

根据这一形势，全县新一轮思想解放总的要求是，紧紧围绕县第十一次党代会提出的发展思路和今年的各项工作目标，以应对入世挑战为切入点，以转变思想观念、深化改革、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系本地、本部门、本单位的实际，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，推动制度创新和科技创新，为我县经济社会发展提供强大的精神动力和思想保证。

本着这一指导思想，新一轮解放思想应重点解决三个方面问题。

一是注重解决思想观念问题，牢固树立开放意识、机遇意识和环境意识。

首先，要树立强烈的开放意识。

大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。

各地、各部门必须切实强化在开放中求生存、在合作中求发展的思想，坚定不移地推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

其次，要树立强烈的机遇意识。

入世将使我县一些产业和领域遇到新的挑战，但同时还要看到入世为改革开放和经济发展带来了新机遇。

从总体上讲机遇大于挑战。

如果我们审时度势，抓住、抓牢这一历史机遇，将加快我县经济社会发展、加快同国际接轨的步伐，增强发展的活力和竞争力。

第三，要树立强烈的环境意识。

新形势下的开放已经由过去的依靠政策优势、区位优势逐步转到依靠环境优势上来，环境建设的水平将决定对外开放的水平。

创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条和重要任务。

要加快建立符合国际惯例的体制环境，加快建立公平、规范的法制环境，加快改善对外开放的人文环境和生活环境。

要在加强软环境建设的同时，继续搞好硬环境建设。

二是坚持以发展为主题，围绕加快发展、富民强县目标，理清和落实符合实际的发展思路。

这是我县新一轮思想解放的重中之重。

首先，要坚持与时俱进的精神，进一步深化和完善党代会提出的发展思路。

要面对国内外市场竞争的新形势，查找与发展市场经济不相适应的问题，抓住产业优化升级、所有制结构调整、企业改革创新、发展外向型经济、扩大劳动就业、发挥资源优势、增强发展后劲等问题，破除旧观念、树立新观念，更新发展思路，明确发展方向。

其次，要坚持实事求是的原则，从实际出发来确定发展思路。

具体要求是四句话，即“学习国内外先进做法，总结本地实践经验，树立推广身边典型，走出自己的特色之路”。

第三，要坚持从我做起，努力践行已经确定的发展思路。

全县是一个有机的整体，每个人、每个乡镇、每个部门和企事业单位都是其中重要的组成部分。

没有每个人的发展就没有全县的发展，没有每个单位的进步就没有全县的进步。

因此，全县各地、各部门包括经济、社会、文化、教育等各条战线都要结合面临的新形势、新任务来解放思想、转变观念，明确工作思路，推动全县城乡各项工作的新发展。

三是抓住转变作风这一重要题，围绕提高工作质量和工作效率，除旧布新，树立新作风、新形象。

要以党的十五届六中全会精神为指导，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，树立新的思想作风和工作作风。

克服官僚主义、形式主义、享乐主义，树立实事求是、密切联系群众和艰苦奋斗的思想作风和政治品格。

克服思想解放活动同实际工作相脱节的倾向，围绕富民强县这一主题，把思想解放大讨论活动同促进发展结合起来，查找发展上的差距，找出加快发展的途径和办法；

把思想解放大讨论活动同领导班子建设的实际结合起来，使各级领导干部带头解放思想，做新一轮思想解放的表率，提高领导水平；

把思想解放大讨论活动同转变作风结合起来，树立新作风，创建新业绩。

二、新一轮解放思想必须破除的思想障碍

过去，我们在解放思想上尽管取得了一些成绩，但是，如果以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀来博采众长，我们就会感到自己还存在很大差距。

年前，县委对城乡干部群众的思想状况进行了一次调研。

通过调研我们感到，当前必须破除以下四个方面的思想障碍。

第一，要破除官本位意识。

“官本位”就是以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高价值追求。

官本位主义有各种表现。

一种是用做官的大小来评判人生价值的大小，判断一个人的地位和作用，认为官为百业之首，唯有走上仕途才能出人头地，光宗耀祖，人们以官为贵，以官为尊，结果是瞄官场的多，盯市场的少，宁肯挤在机关守清贫，也不愿到经济一线去创业，就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“吃皇粮”作为第一条。

第二种是整天琢磨关系、升迁、争权的事，没把心思用在工作和发展上，出现了弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象，有的甚至跑官、要官、买官。

第三种是明哲保身，不思进取，但求无过，有的甚至大搞关系，拉帮结派，一切为了保官。

第四种是打官腔，比官威，比谁的车子、房子豪华，比谁的官大、排场大，贪图享受，不思进取。

第五种是以我为尊，部门至上，只对小团体负责，不对群众、对大局负责，为了部门小利，不顾全局发展。

比如乌兰图嘎镇有个收粮大户，刚刚开业收购，就被有关部门以各种名义乱罚款给罚跑了，迁到农安去发展，现在，在他的带动下，当地形成了一个较大规模的杂粮市场，成了当地的利税大户。

我们软环境建设搞了多少年，为什么连一个个体户都留不住，有关部门应该深思。

第六种是官气十足。

往往是门难进，脸难看，事难办，不给钱不办事，给了钱乱办事，明明是自己的正常业务，却推诿扯皮。

王府站镇一户企业要更换产品商标，三个部门相互推，跑了一个多月，也不知道究竟该归谁管。

第七种是独断专行，把手中的权力看得至高无上，一切按自己的意志去办，听不进也容不下与自己不同的意见。

还可以举出一些，主要是这七种。

“官本位”意识与以经济建设为中心，以发展为主题的要求背道而驰，它是封建时代由于政治上落后，经济上不发达造成的，也是我们建立社会主义市场经济体制，发展民营经济的最大障碍，是十分有害的。

任其蔓延，就会使一些人迷恋官场，追求享受，讲究排场，从心理上轻视经济，厌恶从商，不敢亲商，整个社会就会失去发展经济的大氛围。

第二，要破除小农意识。

小农意识是自然经济的思想观念，说到底就是小生产者观念，求稳而不思变，比上不足，比下有余，实质上就是进取心不强。

小农意识存在于各个阶层，主要表现：

一是安于现状。

只跟差的比，不跟好的比，总认为我们的财政比较好，工资能按时足额发放，缺乏危机感、紧迫感，满足于“成绩不大年年有，步子不大年年走”。

有些农民稍富即安，不富也安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子。

二是思想封闭。

缺乏闯市场的意识，遍地都是机会，就是不去找，小钱不愿挣，大钱挣不来，更不愿撇家舍业出去打工，既怕受骗，又怕吃苦,特别是面对入世对农业的严峻挑战，消极观望的多，主动应对的少，既不抓信息，也不找市场，眼睛只盯在有限的土地上，搞小打小闹，富不了，也饿不死。

三是患得患失。

在用人上，有些领导干部常常是“武大郎开店”，自己没本事，又不用有本事的人；

有的明知缺人才，却既不想育才，也不想招才，甘于低水平重复，低效率运行。

四是搞小而全。

一垧多地也要各样品种都种，车马机械都全。

单位不管大小，微机、印刷机、打字员都要一应俱全。

五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作意识，一些专业协会虽然架子搭起来了，但群众参与的热情不高，总觉得自己单干好。

六是缺乏信用意识，虽然签订了生产合同，但市场对自己不利的时候，就按合同办事，对自己有利的时候就私售乱卖。

这种小农意识是与市场经济的要求格格不入的，严重阻碍了我们经济的市场化进程。

第三，要破除计划经济意识。

主要是在短缺经济时期国家高度干预经济活动形成的思想观念。

具体表现在：

一是等靠要思想严重，崇拜行政权力，迷信政府。

认为政府无所不能，什么问题都可以由政府用行政手段加以解决。

农民不知道种啥找政府，产品卖不出去也找政府，卖出去了价格不好还怨政府；

下岗职工等政府找工作，大中专毕业生等政府分配。

表现在企事业单位上，发展不研究，改革不主动，管理上仍沿用多年一贯制的生产经营模式和分配上的大锅饭，不注重体制机制的创新。

农林牧渔场职工发不出工资，还抱着“国有”牌子，改革始终没有大的突破。

民营经济也没有实现大的发展。

当前，我们减少行政审批、下放行政权力的难度很大，从思想观念来讲，就是计划经济思想在作怪。

二是越位包办，包揽过多。

在计划经济时期，政府替代企业成为市场主体，管了许多不应管也管不了的事情，成为企业的“领导”，造成了政府的“越位”，使企业很难成为市场的主体和独立的法人实体，失去了发展机会。

一些经济主管部门研究经济工作，谈的更多的是如何加强企业管理，很少去研究如何为企业发展创造条，提供服务，不知不觉中又充当了企业的主管。

一些乡镇领导抓常规工作劲头很足，季节性工作做完了就不知道该干点啥，有的干脆让干部放假回家，对信息、市场、服务、示范、引导等项工作研究很少。

三是习惯于按条、块行政关系思考问题。

地区分割，行业垄断，就是这种观念的产物。

计划经济按照行政区划、行业或部门进行管理，往往割断了经济的自然联系，造成地区封锁，行业垄断，各部门只是按照分工从自己的权限考虑问题，也就成了我们说的“铁路警察各管一段”。

四是忽视成本，不重效益。

在结构调整上，只强调种的数量，不研究品种质量。

比如水稻，虽然产量每年都有较大增长，但品种杂，质量差，上不了档次，进不了超市，经济效益不高。

在牧业生产上，总是习惯于传统的饲养方法，不注重品种改良，虽然牛羊数量都不少，但羊毛和牛肉却始终没有形成大的市场。

第四，要破除唯上意识。

唯上意识就是缺少主观见解，盲目服从，对上负责，对下不负责。

它是产生官僚主义、形式主义的根源。

一是盲目服从。

凡是上级的意见、要求乃至暗示，都一概拍手叫好，无条执行。

二是机械执行。

不能把原则性和灵活性有机地结合起来，对文上没说的，上级没有部署的，没开会的，该办的也不能办，什么事都得等上级表态，不敢越雷池一步。

三是照抄照搬。

很多工作是以会议贯彻会议，以文落实文。

上级做出的全局性决策，有的明知不适合你那里的实际情况，也硬着头皮去干，不能结合当地的实际去创造性地工作。

而对那些看准的适合本地发展的路子总是犹豫不决，怕出错，怕麻烦，怕议论，怕冒尖，怕得罪人，怕担责任，结果贻误了发展的良机，造成一些不应有的损失。

四是眼睛向上，只研究上级的好恶，热衷于轰轰烈烈，而不深入实际调查研究，对群众想什么、需要什么，不研究，更不想沉下身子解决具体问题。

唯上意识的产生是私心杂念在作怪，因为唯上，干好了是自己的政绩，干不好有上级承担，进可攻，退可守。

此外还与我们的选人用人机制和监督机制有直接关系。

唯上意识对我们事业的发展十分不利，毛泽东同志早在三十年代就指出：

“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级批示或者对上级指示怠工的最妙方法”。

三、新一轮解放思想必须结合具体工作寻求新的突破

破除上述各种思想障碍不能只停留在口头上，需要推动由思想层面向实践层面转化，结合实际，解决具体问题，实现由“共识”到“共为”的飞跃。

（一）要在深化改革，增强发展活力上求突破。

改革是发展的动力。

解决发展问题，必须靠改革创新来实现。

在新一轮解放思想过程中，重点要解决四个问题。

第一，深化党政机关和事业单位改革。

XX年，我县全口径财政收入2300万元，其中可支配财力XX0万元。

从数量上看，收入确实不少，位于全省前列。

但从支出上看，仅机关事业单位的人员经费就高达18000万元，占可支配财力的90％以上，而且这部分支出的增长比例，要高于财政收入的增长比例。

照这个趋势发展，不但政府没钱办事业，将来吃饭都要成问题。

由于大家都吃财政的大锅饭，导致人浮于事，效率低下，贡献不大，有的甚至阻碍了经济发展。

无论从单位本身还是从全局来看，都已经到了非改不可的程度。

机关和事业单位改革最终要解决好两个问题。

一个是减员，一个是增效。

这两个问题，实际上是一个问题的两个侧面。

减员是改革的首要任务，通过裁减富余人员，可以减轻财政负担，优化人员结构，明晰工作职责，最终还是为了实现提高工作效率这个目的。

因此，党政机关和事业单位改革的目的不是单纯为了减人，而是要通过人力资源的重组，调动各方面的积极性，实现由以管理为主向以服务为主的转变，从而获取最大的经济效益和社会效益。

为了实现这一目标，我们出台了一系列鼓励政策，但从实践看，效果不明显，在职人员不想往出走，外面的人还在积极往里进。

出现这种状况的根本原因是官本位意识在作怪。

所以，要从根本上解决这个问题，必须彻底破除官本位意识。

一是要引导人们树立正确的荣辱观。

各级领导干部是人民的公仆，领导干部的价值大小，不在于当多大的官职，而在于为人民办了多少好事、实事。

一个人的社会价值，也不在于是为官还是经商，而是取决于对社会的贡献。

大家都知道，德大公司的董事长王秀林，原来是县委副书记，现在到德大公司工作，他的个人价值和对社会的贡献不仅没有减弱，反而有了很大的提高。

相反，如果做官不为党的事业着想，而是为了谋取个人私利，终究会被群众所淘汰。

因此，只要是对社会有益，对人民有好处，在机关当公务员、在事业单位工作是光荣的，从事个体私营和民营经济也同样是光荣的。

我们要在全社会提倡亲商、安商、富商意识，鼓励机关、事业单位人员经商办企业，靠诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。

要用新的政治标准和经济标准评价一个人的是非得失和社会地位，树立劳动致富光荣、安于现状可耻的思想观念，推进全县改革开放和经济建设的顺利进行。

二是要切实转变职能，简政放权。

要结合正在进行的党政机构改革，按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。

“强化”，就是要强化地方政府区域性调控职能，把主要精力转到研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活创造良好环境上来，认真搞好公共产品的生产。

“弱化”，就是要弱化政府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革，实行政企分开，使政府从社会资源的分配者变为监管者。

“转化”，就是要向社会组织转移政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织，加速政府部分职能向社会的转化。

要加快建立与市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度，最大限度地减少行政性审批。

行政审批权减少了，弱化了，人人都想往机关挤的势头也就容易控制了。

三是要稳步推进事业单位改革。

改革总的要求是减少财政支出，调动专业技术人员的积极性，通过实行工效挂钩等形式，激发他们服务社会的主动性和自觉性，通过有偿服务，实现自我发展和自我完善。

区别不同情况，有的全额拨款事业单位要逐步改为差补单位、定补单位，有的差补和定补单位要改为自收自支单位，实行企业化管理。

要积极探索农林牧渔场改革的新途径，实行事业单位企业化管理，建立全新的运营机制，消除干部职工“吃大锅饭”的心理定势，妥善解决离退休人员工资和社会保险问题，发挥自身优势，实现经济发展的良性循环。

四是要营造有利于人员分流的舆论环境。

让人们认识到，走出机关、走出事业单位，依靠诚实劳动和合法经营发家致富是个人价值的体现，死守机关，庸庸碌碌，无所作为是无能的表现。

从根本上解决千方百计进机关的问题，切实转变观念，开创自主择业、艰苦创业、自我发展的新路子。

第二，继续深化企业改革。

企业改革的重要任务是搞好资本运营。

企业的发展，离不开资本的优化配置。

通过资本运营推进资产重组，就能够使死钱变活钱，变包袱为财富。

现在，一些企业的经营理念和经营方式仍停留在看摊守业的层次上，习惯于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘活。

究其思想根源，就在于托管部门不愿意放弃手中的权力，企业留守人员不愿意放弃既得利益。

资本的本质属性在于流动，资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中增值，这是市场经济的基本规律。

因此，要坚持把资本运营作为搞活企业的“金钥匙”，抓住当前国际国内资本市场变化的有利时机，彻底打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次上实行资本运营。

既要搞有形资本运营，又要善于做好无形资本的；

既要搞好资金、土地等生产要素运营，又要搞好产权运营。

要根据实际情况，通过股份制改造吸纳资本，通过兼并联合优化资本，通过租赁拍卖盘活资本，通过改造引进嫁接资本，通过参股控股激活资本，灵活运用各种方式，让那些处于闲置状态的资本在市场经济中迅速活跃起来。

商业、物资、工业等系统都要从实际出发，认真研究资本运营问题，使现有资本在推进全县经济发展中发挥积极作用。

在搞好资本运营的同时，要进一步深化国有企业改制工作，按照建立现代企业制度的要求，积极推行企业的股份制改造，使具备条的骨干企业尽快成为上市公司。

要推进企业人事、劳动用工和分配制度改革，实现所有制、体制和机制的创新，增强企业发展的内在活力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体和市场竞争主体。

第三，加快发展民营经济。

发展民营经济是今后一个时期我县各项工作的重中之重。

只有民营经济发展了，才能从根本上提高经济发展的内在动力。

各地、各部门都要结合实际，进一步加大改革力度，消除在市场准入、项目审批、土地使用、企业贷款等方面的政策性歧视，为民营经济的快速发展创造良好条。

支持有一定基础和规模的民营商贸企业向生产型和科技型发展，支持民营企业参股、控股国有企业，支持民营企业向规模经营和集团化方向转变，积极吸引县外大型民营企业来我县投资，逐步实现国退民进，为社会提供更多的就业岗位。

第四，积极探索管理体制的创新。

我们在计划经济条下形成的管理体制存在诸多弊端，管理体制的创新涉及方方面面，各乡镇场、各系统、各部门都要从各自的不同情况出发，认真研究管理体制的问题。

要破除在用人上的“论资排辈”思想，让真正有本领的人走上相应的岗位，发挥他们的聪明才智，提高为经济发展服务的水平。

在人才的使用上，我们还存在着人才短缺与人才浪费的矛盾，由于历史的原因，本来就为数不多的技术人员大多滞留在机关，不能进入经济建设的主战场，难以发挥应有的作用。

长此下去，必将造成生产一线技术人才青黄不接，影响经济的整体发展。

有关部门要结合新一轮解放思想大讨论活动，认真研究解决问题的办法。

要高度重视资产浪费的问题。

从县直机关来看，许多单位都有速印机、复印机、甚至复印速印一体机，这些东西价格很贵，但使用效率不高，有的单位甚至一年也不用几次，造成资产的闲置。

我们可不可以成立一个文印中心，统一负责各单位的文印制工作？

从农村看，我县有3000台农用拖拉机，农机总动力达到3万千瓦，有的村屯几乎家家都有小四轮车，但基本上是半年闲，有的甚至闲置3个季度。

就我县的耕地面积，有10万千瓦的农机总动力即可满足生产要求。

这其中虽然有很多复杂原因，但主要还是思想意识上的问题。

这些问题如何解决，需要我们认真研究。

管理体制上的问题很多，还有后勤服务的问题、公车使用的问题等等，需要大家高度重视，认真思考。

（二）要在扩大对外开放，应对入世挑战上求突破。

扩大开放，关键在于破除封闭保守的小农思想。

中国加入T以后，国门已经打开，不管我们愿不愿意，接不接受，国外的产品、服务包括思想、文化都要逐渐进来。

因此，对外开放也必将是全方位、宽领域的。

既包括对国内其他地区的开放，也包括对世界各国的开放；

既包括资金、技术、人才的流动，也包括思想观念、经营理念、信息等的交流与碰撞。

开放给我们带来了前所未有的挑战与压力，同时也提供了利用国外资源和市场的机遇。

这就要求我们在思想上要更加解放，要把前郭经济放在国际国内的大背景下去谋划，以两种资源为取向，以两个市场为目标，实施“走出去”、“引进来”战略，积极参与到国际经济大循环中来。

实施“走出去”战略。

一是各级干部要走出去拓宽视野。

初步考虑今年在适当时机由县级领导带队，带着题目，带着项目到发达地区进行学习考察。

乡村的领导同志也要有计划、有步骤、有目的地出去走一走，然后再紧密联系实际，用更广阔的视野看前郭，更好地立足全局看前郭，进而研究自身的改革和发展问题，研究资产重组问题，研究结构调整问题。

这样，解决具体问题的思路就会宽得多。

同时，要制定优惠政策，鼓励机关干部外出到经济发达地区打工，学习外地先进经验，开拓视野，增长才干。

前段县领导到农村调研发现，重新乡欣发村有1户农民到城里搞桔子批发，带出了10多户亲属，现在已经基本控制了前郭柑桔市场。

我们的干部如果能够做到这一点，把周边的群众带出去，就是对全县经济发展的重要推动。

二是我县的产品要打出去占领市场。

我们有丰富的自然资源和良好的生态环境