阿克苏地区巴州住房和城乡建设工作调研报告Word文件下载.docx

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在此基础上，地区制定了《阿克苏地区城镇棚户区改造实施意见》（讨论稿）。

加大对棚户区改造工作的组织领导，成立了棚户区改造工作领导小组，签订了棚户区改造任务目标责任书。

2010年地区棚户区改造任务22000套（棚户区新建廉租住房7030套，其他棚改规模14970套），目前，棚户区改造已开工建设1115套、10.64万平方米，开工套数占年度目标任务的7.4%。

巴州各县市根据各地实际情况编制了《2010-2014年棚户区改造建设规划》，3月31日前已上报我厅备案。

按照规划，巴州5年时间计划实施棚户区改造57599套，560万平方米，预计投资89亿元。

目前，各县市均制定并上报了2010年棚户区建设计划，全州计划改造棚户区10675户，23个片区，3个乡，计划投资21.6亿元。

现各县市已制定棚户区改造实施方案，正在办理建设工程前期手续，组织人员实施拆迁，预计4月底可陆续开工建设。

3、工作创新方面。

库尔勒市为加强廉租住房入住后管理，由市专门成立了惠民物业服务公司，专门负责全市廉租住房日常管理。

阿克苏地区实行了《廉租住房租赁住房补贴许可证》制度，对经过申请、审核、复合、审查、符合租赁住房补贴申请条件的予以登记并书面通知本人，发放《廉租住房租赁住房补贴许可证》。

（二）城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施情况

阿克苏地区已将101.85万㎡学校、医院抗震加固改造任务分解到各县（市）。

其中，分解下达教育系统抗震加固任务24.4万平方米，更新改造任务62.86万平方米，卫生系统加固任务4.3万平方米，更新任务10.29万平方米。

截至目前，抗震加固改造项目正在办理规划、用地、环评等各项前期手续。

2010年巴州共上报自治区抗震加固改造工程项目共1278个，面积75.7万㎡，计划投资6.36亿元，其中教育系统1159个，面积70.5万㎡，加固311个，面积41.8万㎡，拆除848个，面积28.7万㎡；

卫生系统119个，面积5.2万㎡，加固62个，面积2.9万㎡，拆除57个，面积2.2万㎡。

目前，各县市2010年度抗震加固改造工程项目的前期工作进展顺利，各县市正在做前期准备工作，4月中旬已陆续开工。

与此同时，为推动抗震加固改造工作，阿克苏地区还建立了各项制度。

一是签订目标管理责任书。

二是建立抗震防灾工作信息报送及进度月报制度。

三是建立抗震防灾工程工作问责制度。

巴州与各县市、相关部门签订目标责任书，成立了相应的领导机构。

各县市定期召开抗震加固改造工作例会，通报工程进展情况，及时发现和解决工程中存在的困难和问题。

并严格落实考核奖惩机制，严把工程质量关。

（三）房地产市场运行情况

1、房地产市场保持平稳健康发展，供需结构基本平衡。

2010年1季度阿克苏地区普通商品住房建设65.27万m2、投资1.34亿元，同比增长32%、96.4%，其中：

新开工面积24.38万平方米，同比增长23.8%。

2009年巴州完成房地产开发投资26.7亿元，新开工201万平米（其中住宅190万平米），竣工住宅127万平米，销售住宅159万平米，从2009年数据看，一是巴州房地产开发投资比较旺盛，尤其是住宅投资同比增长较快；

二是房屋施工面积、竣工面积都有较大幅度上升，住宅上升空间较大。

三是房屋销售形势较好，住房按揭贷款和开发项目贷款增加，开发企业的资金状况有所缓解。

2010年全州计划新开工住宅120万平米，投资20亿元。

2、深入开展房地产市场专项整治活动。

阿克苏地区建立和完善房地产企业和执业人员信用档案管理系统，对没有建立的企业房地产资质申报审查一律不予通过。

形成政府监管，行业自律的市场机制。

巴州依照检查工作方案对开发企业、中介公司进行检查，重点查处房地产开发企业囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价，发布虚假信息和广告等侵害消费者合法权益行为。

经查处的违法违规案件，一律计入企业不良记录，并向社会公示。

（四）建设领域节能减排工作情况

1、新建建筑认真执行节能50％以上强制标准。

阿克苏地区截至2009年底，民用建筑总面积为2202.22万平方米。

其中：

公共建筑595万平方米，居住建筑1607.22万平方米；

各类节能建筑面积1115.49万平方米，占总建筑面积的50.65％，达到节能50%标准的建筑694.61万平方米，占节能建筑总面积的60%（其中公共建筑196.93万平方米，居住建筑497.68万平方米）；

节能65%及以上建筑460.88万平方米，占节能建筑总面积的40%（其中公共建筑198.79万平方米，居住建筑262.09万平方米）。

巴州于2008年下发了《自治州民用建筑执行65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实施方案》，要求从2008年7月1日起，库尔勒地区新建居住建筑全部执行65%建筑节能标准，从2010年1月起各县市全部执行65%建筑节能标准。

截至2009年底，全州累计建成节能建筑面积约1086.31万平米，其中：

节能50%建筑约为961.31万平米（其中公共节能建筑约为279.09万平米，居住建筑约682.22万平米），节能65%建筑约为125万平米（居住建筑约125万平米）。

2010年，巴州将加强对各县市建筑节能的监督管理，全州范围内新建居住建筑全面执行65%节能设计标准，公共建筑执行50%节能强制性标准。

2、既有建筑节能及供热计量改造工作情况。

截止2009年底，阿克苏地区已完成既有民用建筑节能改造59.866万平方米,完成既有建筑供热计量改造53.776万平方米。

其中公共建筑18.55万平方米，居住建筑35.226万平方米。

巴州累计实施既有建筑节能改造总面积96.38万平米，其中热计量改造60.91万平米，节能保温改造35.47万平米。

2010年巴州计划完成46万平米既有建筑节能及热计量改造任务，目前各县市的具体改造项目正在统计上报中。

3、国家政府机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系建设情况。

巴州开展了国家机关办公建筑及大型公共建筑现状调查和能耗统计工作，完成了各县市既有政府机关办公建筑和大型公共建筑调查统计。

全州现有政府机关办公建筑共425栋，总建筑面积为187.93万平米，全年总耗能量5.7万吨标准煤，全年单位建筑面积能耗量303吨标准煤；

大型公共建筑38栋，面积129.74万平米，全年总能耗量4.1万吨标准煤，全年单位建筑面积能耗量为316吨标准煤。

2010年巴州有条件的县将启动机关办公建筑能耗管理工作，开展州、市政府办公大楼、州机关事务管理局和市建委综合办公大楼能耗监测试点工作。

4、可再生能源建筑应用情况。

阿克苏地区一是充分利用地下水资源，采用地源热泵技术，冬季供热，夏季制冷，截止目前已完成项目建设40万m2。

二是充分利用太阳能资源用于城镇部分道路及小区照明及提供生活热水。

三是积极组织开展了可再生能源示范城市申报工作，阿克苏市、拜城县编制了可再生能源示范城市申报材料。

截至2009年底，巴州累计实施可再生能源建筑应用总面积为53.3万平米，其中：

太阳能供生活热水19万平米；

太阳能供暖制冷10万平米；

太阳能光伏发电5万平米；

地下水源热泵供暖制冷18万平米；

空气源热泵供暖制冷1.3万平米。

5、城镇供热体制改革情况。

阿克苏地区现有集中及连片燃煤供热锅炉60台、供热面积约1100万平方米，天然气供热面积约113万平方米，地源热等可再生能源集中供热面积40万平方米，分散小锅炉约155台、供热面积约270万平方米，采暖费从18元/平方米到20元/平方米不等。

各县（市）在职干部职工采暖补贴，由“暗补”变为“明补”，以货币形式直接向职工发放，资金来源主要是财政和单位自筹。

对困难群众采暖救助是依据《阿克苏地区城镇低保户取暖补贴实施办法》文件精神，在集中供热区域内享受低保全额补助的孤儿、孤老、重残人员全额免收采暖费，享受低保差额补助的具有劳动能力，目前暂无经济来源的减半收取采暖费；

在非集中供热区域内，单位供热的，享受全额低保补助和差额补助的低保户，补贴标准原则上与集中供热区域内相同；

以烧煤取暖的低保户，享受低保全额补助的，每户补贴1吨煤，享受低保差额补助的，每户补贴0.5吨煤。

在集中供热区域的低保户，通过价格补贴的方式予以补助。

在非集中供热区域内，补贴经费由各级政府从筹集的救助资金中解决。

为推动供热计量改革进程，2009年巴州成立了“巴州地区城镇供热体制改革领导小组”，制定了《库尔勒地区供热计量销售价格试行实施方案》，出台了《库尔勒供热计量暂行销售价格的通知》，在库尔勒市新建小区（九州千城、圣果名苑）进行了两部制热价收费试点。

2010年巴州热计量工作主要完成以下几项任务：

一是2010年新建公共建筑和居住建筑必须设计安装热计量设施及温控装置。

二是2010年全州完成既有建筑供热分户计量改造面积40万平方米，同时加大工作力度，加快推进已完成分户供热验收的既有建筑供热计量设施的安装进程。

（各县市任务与2010年既有建筑节能改造相同）三是新建供热系统（热源、管网及换热站）必须满足供热计量技术标准要求；

既有供热系统应在2010年采暖期之前通过技术改造达到供热计量技术标准要求。

四是党政机关办公建筑应率先实行建筑节能和供热计量改造，逐步实现供热计量。

6、城镇污水、垃圾处理等基础设施运营管理情况。

阿克苏地区现有污水处理厂9座、污水处理能力15.9万立方米/日，在建污水处理厂1座，拟建污水处理厂2座；

现有垃圾处理厂9座，均为填埋式处理，除阿克苏市外其余各县垃圾处理未达到无害化标准，垃圾处理能力976吨/日，在建生活垃圾处理厂3座，均为卫生填埋无害化处理方式，在建医疗垃圾处理厂1座。

2009年，巴州纳入中央及自治区预算内投资污水处理项目7项，争取国家、自治区补助资金1400万元；

垃圾无害化处理项目7项，总投资1.57亿元，共争取资金1700万元；

供水改造项目争取资金1450万元。

2009年巴州污水处理厂建设及排水管网改造项目共12项，累计完成投资1.09亿元，新增排水管网49.4公里，新建启动污水处理厂6座，启动垃圾无害化处理场项目6项。

2010年上报城镇污水垃圾处理设施建设备选项目18个，总投资6.91亿元，计划申请中央预算内投资1.99亿万元。

城镇污水处理项目9个，申请中央预算内资金12400万元；

城镇垃圾处理项目9个，申请中央预算内资金7450万元。

同时，还将计划上报申请中央预算内补助其他城建基础设施项目8项，总投资4.62亿元（申请中央补助资金7700万元，地方配套4200万元）。

其中供水建设项目3项，总投资2.14亿元，申请中央补助资金3200万元，地方配套1800万元；

集中供热改造及天然气利用项目5项，总投资2.48亿元，申请中央补助资金4500万元，地方配套2400万元；

目前投资计划已上报自治区发改委。

（五）城乡规划工作情况

1、规划编制情况

《自治区实施<

城乡规划法>

办法》颁布以后，阿克苏地区一是能及时制订阿克苏地区宣传方案，采取多种形式开展了宣传活动。

二是各县（市）能够将城乡规划编制管理经费纳入政府财政预算按计划拨付。

目前各县（市）城市总体规划、县域村镇体系规划等各类规划编制费共计3363.5万元。

三是阿克苏地区已要求各县（市）在2010年9月底前完成近期建设规划的编制、审批、备案工作。

四是各县市控制性详细规划编制面积已达到64.5平方公里，达到建成区面积的77%。

五是柯坪县县域村镇体系规划经行署批准实施，库车县、沙雅县、温宿县县域村镇体系规划已编制完成并上报行署审批，阿克苏市、拜城县、阿瓦提县已完成县域村镇体系规划的初稿已完成，新和县县域村镇体系规划正在委托编制。

六是全地区已累计完成23个建制镇、53个乡的总体规划及1124个行政村的建设规划并经县（市）人民政府批准实施，规划编制覆盖率达到100%，已完成了3393个村民小组的建设规划，村民小组规划编制覆盖率达到83.82%。

巴州一是已完成《巴州城镇体系规划》的编制报批工作，并开始实施。

二是库尔勒市完成总体规划纲要的编制工作；

博湖县完成了总体规划的编制和审批工作；

和硕县、且末县、轮台县已编制完成总体规划，现已上报州人民政府，处于审批阶段；

和静县、尉犁县、若羌县、焉耆县总体规划已完成编制。

三是库尔勒市、和静县、焉耆县、且末县已经编制完成控制性详细规划（现已开始修编），和硕县、博湖县已开展控制性详细规划的编制工作；

全州控制性详细规划编制率达到85%。

四是目前全州所有乡镇都陆续编制完成了总体规划，2010年，将指导和督促各县市对所属乡镇的总体规划进行评估，确定需要修编总体规划的乡和镇。

五是全州行政村386个，其中已编制规划295个，不需要编制规划的行政村59个（县市城市规划区内14个，移民搬迁42个、牧业村3个），还剩32个行政村编制工作（博湖17个、和硕15个）。

六是各县市城乡规划编制管理经费全部纳入本级政府财政。

2、房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理情况

阿克苏地区成立了地区专项治理领导小组，制订了地区专项治理工作方案，明确了治理工作的重点、措施和步骤，为专项整治工作有序开展奠定了基础。

各县（市）均已开展自查，地区于2009年4月和2010年3月分两次对各县（市）开展专项治理工作进行检查，检查中发现部分县（市）小区规划调整方案未上报原审批机关审批就核发了工程规划许可证，部分小区绿化未按规划实施，部分小区单体建筑未按规划红线要求建设，造成楼间距有偏差等情况。

对发现的问题，及时下发整改通知书，要求有关责任单位限期整改，目前责任单位对存在的问题已基本整改。

巴州对各县市建设用地容积率管理政策规定进行全面清理和纠正，进一步完善了违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为责任追究办法，规范了统一规划条件内容、格式和审定行为，并明确了县城及各建制镇、集镇规划区内容积率管理一律以其控制性详细规划强制性指标要求为依据。

还对2007年1月1日至2009年12月31日期间领取规划许可证的所有房地产项目进行清理，重点对涉及提高容积率、改变土地使用性质的房地产项目逐一进行清理检查，共抽查603个项目，反馈综合意见10份，提出整改204条，11月底整改已全部完成，取得了专项整治工作的阶段性工作成果。

目前正在开展城乡规划动态监控系统的建设工作。

（六）城镇基础设施建设情况

1、“十二五”城乡基础设施建设项目库编制。

为做好“十二五”期间城乡基础设施建设项目的储备工作，阿克苏地区目前已编制城镇基础设施建设项目83项，总投资54.43亿元。

已编制村镇基础建设项目111项，项目总投资10.43亿元。

2、加大城镇基础设施建设力度。

2010年阿克苏地区计划实施城镇基础设施新建、续建项目41项、完成投资4.13亿元。

一季度开工项目25项，开工率达61％，其中：

2009年续建项目13项，2010年新建项目12项。

一季度城镇基础设施建设完成投资4211.45万元，其中：

续建工程项目完成投资3103.45万元，新建项目完成投资完成投资1108万元。

2009年巴州乡镇基础设施建设共投入资金10336.13万元，其中自治区8005.55万元、自治州1366.66万元、各县市732.55万元、乡镇231.37万元。

截止2009年底，巴州16个建制镇（不含八个城关镇）人均道路面积14.10平方米、供水普及率达73.75%、燃气普及率达48.97%，绿化覆盖率17.78%、生活垃圾处理率28.57%、人均公园绿地面积2.54平方米；

62个乡人均道路面积14.46平方米、供水普及率达55.235%、燃气普及率达27.05%，绿化覆盖率16.19%、生活垃圾处理率18.21%、人均公园绿地面积1.63平方米。

3、市政公用行业特许经营制度推行情况。

阿克苏地区现有市政公用行业企业41家（含阿克苏市公交、出租汽车行业），按照市政公用行业特许经营相关要求，阿克苏市对城市天然气、出租汽车等四家企业授予了特许经营权，沙雅县对该县天然气经营企业授予了特许经营权。

4、村庄整治工作开展情况。

阿克苏地区制定了《阿克苏地区村庄规划建设标准》、《阿克苏地区村庄整治标准》，《阿克苏地区村庄整治工作实施意见》等相关制度，分阶段提出了“十·

一五”及2020年村庄整治工作目标，目前地区所有建制镇、集镇总体规划、行政村建设规划已全部编制完成，已完成了3393个村民小组的建设规划，村民小组规划编制覆盖率达到83.82%。

同时结合抗震安居工程建设累计完成了266个村庄的整治工作，有效地推动了村庄整治工作顺利开展。

巴州村庄整治工作按照“先规划，后建设；

先整治，后规范；

先试点，后推广；

先近期，后长远”的总体思路制定规划，分步实施。

并坚持规划先行、政策引导，坚持群众为主、政府扶持，坚持因地制宜、突出特色，坚持量力而行、分步实施，坚持以人为本、环境优先的原则。

整治目标按照《村庄整治技术规范》（GB-50445-2008）要求进行整治，村庄整治的主要内容是：

“五清”、“五改”、“五通”、“五有”。

结合农村抗震安居工程，重点抓好30个社会主义新农村示点村建设，将自治区级2个社会主义新农村试点乡镇（库尔勒市哈拉玉宫乡和焉耆县七个星镇）及3个重点小城镇（尉犁县西尼尔镇、和静县巴润哈尔莫墩镇、轮台县阳霞镇），自治州4个社会主义新农村示范点（和静县巴音布鲁克、博湖南山、尉犁县达西村、若羌县塔什萨依）和21个示范村（轮台县轮台镇红桥新村、和硕县乌什塔拉向塔拉新村、尉犁县尉犁镇努尔巴克村等）作为全州村镇建设重点，以点带面，加快促进全州村镇建设。

对自治区级试点镇、试点示范村庄，重点抓好基础设施、公共设施的配套建设和完善；

对尉犁县喀尔曲尕乡、轮台县草湖乡、和静县莫呼察汗、和硕县那音克乡等移民搬迁村庄，坚持基础设施及公共设施的配套建设与抗震安居住宅建设同步进行。

近年来，巴州按照中央和自治区建设社会主义新农村的总体要求，把抗震安居工程建设与偏远山区牧民扶贫搬迁、特色农业发展、局部地区生态环境改善和农民增收致富结合起来，采取“山上保留生产点，山下建设居民点”和插花安置、混合建村编组等办法，通过规划整合，结合农业综合开发等多种形式，通盘考虑，统一部署，确保牧民搬下来、稳得住、富起来。

（七）党风廉政建设情况

一是领导重视及时安排布置党风廉政建设和精神文明的各项工作。

阿克苏地区制定了《地区建设局党组2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》，及时传达学习建设厅党组书记徐国华在自治区建设系统党风廉政建设工作会议上的讲话和张永坤组长的工作报告。

二是明确今年党风廉政建设工作的任务，以专项治理为抓手，以解决突出问题为目标，把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于建设事业各个环节，确保各项任务的全面落实。

三是在推进惩防体系建设方面，进一步加强廉洁从政教育和廉政文化建设，抓好领导干部廉洁自律，积极推进廉政风险防范机制建设。

四是在责任制落实方面，将党风廉政建设任务进行分解到各责任科室和责任人以及建设局、房产局、规划局，形成建设系统齐抓共管的责任体系。

五是开展专项整治，着力解决损害群众利益的问题。

六是认真抓好纠风工作，阿克苏地区聘请了6位行风评议员，设置征求意见箱，公布征求意见电话。

同时将党风廉政建设和地区开展“讲政治、讲党性、树正气”活动结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，使全体党员干部在思想认识上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强。

（八）精神文明建设情况

截至2009年底，阿克苏地区建设系统12个行政主管部门有6个创建为自治区级精神文明单位、4个创建为地区级精神文明单位、2个创建为县级文明单位。

主要做了以下工作：

一是大力推进职业道德建设，全面提高广大干部职工队伍整体素质。

通过组织“六评六比”活动，对德、能、勤、绩、廉等方面的综合考评，结合创建“人民满意单位”和“人民满意科室”系列活动，在行业内广泛开展作风建设活动，杜绝“冷、硬、生、横、推”的衙门作风。

地区建设系统各单位有90%以上的单位（部门）被评为“人民满意单位”。

二是不断加强行业诚信体系建设，努力打造诚信行业。

为加强对地区建设行业各企业的监督管理，地区建设局开发了地区建设信用信息管理系统，实现了对企业及企业从业人员的基本信息的管理，为规范建筑市场秩序、健全建筑市场诚信体系奠定了基础。

三是加强综合治理和平安建设，促进行业稳定。

在行业管理上，不断规范城镇房屋拆迁管理行为，认真处理拆迁上访案件，化解各方矛盾，信访结案率达到90%以上；

狠抓工程质量安全监督管理，每年组织开展安全生产隐患排查专项治理活动2次以上，组织地区建设系统开展“百日安全无事故活动”以及“安全生产月活动”；

加强市政公用行业管理，制定《阿克苏地区市政公用行业突发公共事件应急预案》，组织应急演练，不定期对县（市）市政公用行业重点部位进行安全检查。

在内部管理上，坚持领导带班制度和节假日值班制度，坚持人防、物防、技防相结合，多年未发生任何刑事、治安案件。

四是突出文明行业创建，推动地区建设事业全面发展。

地区建设系统依照城市供水、公交、物业管理等6个文明行业标准，通过创建“园林城市”、“卫生城市”、“节水型城市”与“天山杯”竞赛相结合，基本实现从基层窗口单位向文明行业拓展。

目前，阿克苏地区已创建成自治区级园林城市1个，自治区级园林县城2个。

（九）对口支援新疆项目编制情况

1、阿克苏地区积极做好项目编制工作。

“阿温”两座龙头城市建设项目。

一是实施供水等13个项目，新增供水能力约91万立方米/日，新增供水管道约900公里，项目总投资约45.26亿元；

二是实施排水改扩建、污水处理、中水回用13个项目，新增污水处理能力78.7万立方米/日，新建管道约440公里，污水处理率达到100％，项目总投资约26.84亿元；

三是实施集中供热项目10项，新增集中供热面积约2000万平方米，项目总投资25亿元；

四是实施天然气综合利用工程项目6项，城市天然气普及率达到80％以上，项目总投资6.65亿元；

五是实施道路建设工程项目15项，总投资103.73亿元；

六是实施库车县城市生活垃圾无害化处理工程项目，总投资4790万元；

七是实施阿克苏多浪河景观带改造、库车县老城河景观带改造及城市绿化、生态环境改造项目8项，总投资8.49亿元。

以上共计实施项目66项，项目总投资216.45亿元。

2、县城基础设施建设项目：

共计实施项目100项，项目总投资53.94亿元。

一是实施县城供水改扩建工程项目11项，新增供水能力约32万立方米/日，新建、改造供水