第八章小城镇环境综合整治规划Word文档格式.docx

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废金属交易市场一片繁忙，汽车不断鸣笛,人力板车拉着金属穿行其间，噪声通宵达旦，终年如此，特别是卸货时，声音犹如打雷，居民痛苦不堪。

3.电镀废水排入濑溪河

在小五金生产集中地的一个污水处理厂，污水排放明显不达标，排放水形成泡沫，远远看去像堆了一堆棉花。

约10米，就是濑溪河，河面漂浮着许多白色的小泡沫。

据介绍，此污水处理厂正在试运行，尚未验收。

4.环境污染制约了发展

龙水镇的城镇城区面积和人口规模虽已达到小城市的指标,但其并没有出现城镇高速发展的态势,反而出现下降的趋势。

近6年来,该镇城镇人口增长速度始终处于下降的态势,已出现因环境原因而迁往它地发展、居住的现象,商品房价格持续走低。

从1998年到2001年,企业数量呈现递减趋势,参与调查的专家认为,这除了与产业结构调整有关外,城镇环境质量差也是一个重要的原因。

随世纪行采访团出访的重庆市人大城环委、重庆市建委、重庆市环保局领导当场对其提出了环保要求。

他们认为,该镇污染严重主要就是只发展不规划的代价。

希望该镇领导提高小城镇环境保护的意识,尽快进行污染治理,完善基础设施,做到科学发展。

【课前思考题】

1.什么是小城镇？

发展小城镇对我国社会经济发展有什么作用？

2.我国的小城镇发展主要存在哪些环境问题？

3.我国小城镇环境问题产生的原因有哪些？

4.小城镇环境规划对社会经济可持续发展有什么作用？

5.小城镇环境规划的主要内容有哪些？

6.小城镇环境规划过程分为几个步骤？

7.小城镇规划的综合整治措施有哪些？

第一节小城镇环境现状及趋势分析

一、小城镇自然环境现状

（一）城镇与城镇化的概念

1.城镇的概念

城镇是国家划定的行政区单位，是以非农业产业和非农业人口集聚为主要的居民点，包括城市和建制镇。

城市一般三个层次，即大城市、中等城市和小城市，城区非农人口分别为50万人以上、20－50万人、20万人以下。

“镇”分为县城镇和县城以下建制镇，未设镇建制的乡政府驻地一般称为“乡镇”或“集镇”。

2.小城镇的概念

小城镇是我国城镇化体系中一个重要组成部分,是城之尾、乡之首。

小城镇是指发展规模较小，人口集聚程度较低，以从事非农产业活动为主，具有一定的市政设施和服务设施，是较小地域范围的政治、经济、文化、社会活动中心和居民聚集体。

一般指较小的城市、建制镇和集镇。

小城镇是城乡经济、技术联系的纽带，是工业和农业的结合点，起着吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移的作用，是我国社会经济发展的新增长点，成为推进农村城镇化的基础。

3.小城镇的类型

依据小城镇发展的主导产业不同分为七种类型：

（1）农村服务型小城镇，一般是指国营农牧林场场部所在地发展起来的小城镇；

（2）以矿产开采和初加工及配套服务为主的工矿主导型小城镇；

（3）流通商贸型小城镇；

（4）交通枢纽型小城镇；

（5）以科技教育设施建设和发展服务为主的科教示范型小城镇；

（6）以开发利用优美自然景观和丰富人文景观为主的旅游观光型小城镇；

（7）城郊服务型小城镇，依托和服务大中城市，促进自身发展。

4.城镇化的基本内涵

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，是人类聚居形式进化的结果。

城镇化包括五项基本内涵：

（1）产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；

（2）城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇数量不断增多；

（3）城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；

（4）人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；

（5）经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。

城镇化的本质就在通过工业化将大量的农村人口转变为城市人口，其外在的表现就是城镇规模的扩大和城镇数量的增加。

（二）小城镇自然环境现状

1.小城镇自然环境现状

我国的小城镇大多数是在原乡、镇的基础上依托乡镇企业涌现发展起来的。

由于原乡镇的经济条件差，设施基础薄弱，缺乏小城镇建设规划和环境保护规划，导致小城镇在发展过程中存在许多方面的问题。

表现在大气环境恶化，主要污染源是未经改造的工业锅炉、窑炉排放的烟尘、粉尘，以及化工企业排放的有毒、有害气体，有的城镇二氧化硫平均浓度达到83μg/m3；

水体污染，多数小城镇排水工程简陋，有的甚至没有排水设施，几乎没有污水处理设施，生活污水不经处理随意排放，工业废水处理率极低，污废水直接排入天然水体，不仅污染了小城镇自身生态环境，而且造成了河湖水体的严重污染，成为区域性水环境的重要污染源；

由于环卫设施短缺，小城镇产生的大量生活垃圾和塑料包装物未经处理直接堆放，导致垃圾围城的现象十分普遍；

此外，因资源开发导致生态环境破坏以及资源破坏和浪费等十分严重。

导致这一系列问题发生的原因主要是

（1）小城镇的分布分散，以线型和散点型分布于交通沿线、河谷川地和村庄，到2002年底仅仅有30％在小城镇集聚；

（2）乡镇企业在发展过程中只注重经济效益，忽视污染治理与环境保护；

（3）乡镇企业技术含量低，工艺落后、设备陈旧、物耗能耗高，缺乏环境防治资金，且管理水平低下；

（3）环保意识淡薄，经济活动仅以经济利益为重,根本不考虑是否会对生态环境造成破坏；

（4）环保能力弱，据统计全国各级环保系统共有166774人，其中乡镇级4487人,仅占2.69％，环保机构共11528个，其中乡镇级1469个，占12.7％，环境监测站点为零；

（5）大多小城镇在发展中缺少环境规划或未执行。

乡镇工业对环境的影响具有明显地域差异性，一般乡镇企业越发达的地区，污染相对越小，而乡镇企业发展落后的地区，由于技术落后、资源利用率低、经济效益差，污染相对较重。

总体特征为轻微污染等级的乡镇企业基本集中在东部，重污染和特重污染等级的乡镇企业集中在中西部，其中以西部各省市最为集中，见表8－1。

表8－1按行业划分的全国乡镇工业污染类型

污染结构等级

废气

废水

固体废弃物

综合

微污染（排污系数＜0.2）

－

上海、天津

轻污染（排污系数0.2一1.0）

浙江、江苏、上海、天津、北京、广东、山东

上海、天津、浙江、江苏、广东、北京

江苏、浙江、北京、

广东

上海、天津、浙江、

江苏、北京、广东

中污染（排污系数1.0一1.33）

辽宁、湖北、黑龙江、安徽、吉林、河北、宁夏、青海、福建、陕西

福建、辽宁、山东、湖北、河北、湖南、四川、黑龙江

山东、湖北、福建、

河北、陕西

辽宁、河北

重污染（排污系数1.33一2.0）

江西、四川、湖南河南、内蒙古、甘肃、新疆

江西、安徽、吉林、宁夏、陕西、河南、甘肃、广西、云南、内蒙古、新疆、贵州、山西

四川、辽宁、河南、

吉林、安徽、宁夏、

黑龙江

四川、黑龙江、吉林、安徽、陕西、宁夏、河南、湖南、江西、青海

重污染（排污系数＞2.0）

云南、山西、广西、贵州

青海

青海、湖南、江西、

广西、甘肃、内蒙古、新疆、山西、云南、贵州

甘肃、内蒙古、新

疆、广西、山西、

云南、贵州

2.小城镇的自然环境特点

小城镇是介于城市与乡村之间的一类社区，与城市环境相比较具有以下特点：

1）环境容量大，自净能力强

小城镇的规模虽小但分布分散，小城镇之间有一个较大的空间距离，且周围是农村，环境质量较好，是消纳污染物的自然防护地带。

此外，小城镇内的建筑物数量较少，高度较低，有利于大气污染物的扩散，而且小城镇自然生态系统的食物链比较完整，很少出现断链现象。

因此，小城镇与大中城市相比较具有环境容量大，自净能力强的特点，总体环境质量好于大城市。

2）环境污染物种类少，绝对排放量小，易于治理

绝大多数小城镇现代工业门类比较单一，企业规模小，污染物种类有限，绝对排放量不大，污染物中难降解的成分比重小，污染物间的协同作用不明显，在环境污染治理工作中容易取得成效。

3）地域环境差异显著

小城镇的空间分布及密度、规模与地形、地貌等自然环境条件及经济水平有密切的相关性，并表现出明显的空间差异性，即经济发达、自然环境好的地区小城镇密度和规模大；

反之，则小。

我国小城镇体系带的空间分布呈现东部、中部密集，西部分散，东、中、西部发展不平衡的特点；

4）人类活动对小城镇环境的影响相对较弱

除少数地区小城镇由于基础条件比较好，经济发展较快外，绝大多数小城镇由于长期处于封闭或半封闭的经济环境，产业结构相对稳定，经济基础薄弱，建设速度缓慢，因此对环境的影响无论在广度上还是深度上，都较城市要弱得多。

另外，小城镇人口数量相对少，人类活动对环境的总体影响不大。

小城镇环境污染与大中城市相比较具有较大的差异性，见8－2。

表8－2小城镇和大中城市环境污染类型和特征比较

主要污染类型

污染扩散方式

环境与污染特征

污染治理措施

环境卫生设施

小城镇

大气、水环境、噪声、乡镇工业固体废弃物、生活垃圾、畜禽排泄物

点状、面状、网络状

污染分散，治理成本高;

环境容量较大，环境污染严重

缺乏污染治理资金、设备，环境意识较差，环境管理制度不健全

缺乏

大中城市

大气、水环境、噪声、建筑垃圾

点状、线状

污染集中，治理成本较低;

环境容量小，污染较轻

有较好的污染处理设施、较高的环境污染治理资金投入、较好的环境意识、环境管理制度较完善

齐全

二、小城镇生态环境现状及趋势

发展小城镇不仅能够缓解农村人地矛盾，缓解人口、资源、环境压力，集约城镇建设用地，也有利于集中防治污染和保护环境。

因而，一些小城镇在工业化发展的带动下，小城镇面貌发生了很大变化，已经建设成为环境优美、舒适的现代化城镇。

但是，大多数的小城镇特别是中西部的小城镇，由于经济技术落后，基础设施不健全，工业化和城镇化过程中缺乏规划，对环境问题的重视程度不够等原因，而面临着非常严重的生态环境问题，制约着小城镇的可持续发展。

较突出的生态环境问题：

1.用地布局不合理，土地浪费比较普遍

大多数的小城镇在建设过程中缺乏科学合理规划，导致功能区混乱，用地布局不合理，工业企业分散，有的工业企业位于居住区中央，居住用地、工业用地和商贸用地等相互混杂，环境污染对居民的生活影响严重。

小城镇的功能、性质和定位不够明确，发展中追求规模大、设施全，盲目向外扩张，有的甚至放弃已经形成的旧集镇，重新征地建设，这样就使小城镇占用土地面积过大，造成土地资源的破坏和浪费。

2.资源、能源利用率不高

在小城镇与小城镇之间、小城镇与村镇之间、小城镇与大中城市之间以及小城镇内部各功能区的发展不够协调，各自为了发展互争资源，造成资源开发利用不合理，有的地方已经造成自然生态的严重破坏。

小城镇的工业结构不合理，多是高消耗、高污染、低效益的工业，加上在发展中片面强调工业产量的增长，忽视了经济效益的提高，导致资源和能源利用率不高，浪费严重，经济效率低下。

3.环境污染严重

我国的能源结构和小城镇的污染治理设施不足是导致环境污染严重主要原因。

据统计，乡镇工业主要污染物排放量占全国工业污染物排放总量的50％以上。

煤炭是我国的主要能源，燃烧排放出大量烟尘、有害气体和废渣，造成全镇和工业集中区大气、水体和土壤环境污染。

小城镇生活污水未经处理直接排放，垃圾收集和处理基础设施不足也是导致小城镇环境污染严重的重要原因。

4.植被破坏较严重

在小城镇建设中对自然植被的破坏现象严重，对城镇绿化重视不够，没有充分发挥绿化在环境污染防治和环境美化中的作用。

5.农业面源污染严重

在农业生产中大量使用的化肥、农药等农用化学品，通过农田退水和水土流失引起水土富营养化，水体污染严重。

畜禽规模化养殖业产生的大量粪便未经无害化处理，任意排放，是小城镇的重要环境污染源。

6.环境意识淡漠，生活垃圾随意丢弃，对小城镇环境卫生产生严重的影响，有的小城镇把垃圾堆放在河流之中，造成河道淤塞，水体污染，甚至对饮用水源安全构成严重威胁。

第二节小城镇环境污染综合防治规划

一、小城镇污染物及污染源评价

（一）小城镇水环境污染源调查与评价

1.水环境污染源调查

小城镇水环境污染源主要有工业污染源、农业污染源、生活污水。

1）工业污染源调查

（1）调查目的和内容

调查的目的是查清小城镇工业主要污染源、主要污染物的数量以及分布情况，掌握工业污染管理及污染治理现状；

通过对比分析，评价工业污染程度并预测其发展趋势；

确定重点工业污染源、主要污染行业和重点控制区。

调查内容主要有企业概况、生产工艺、原料使用、污染治理、污染物排放情况等。

（2）调查方法

根据当地污染源情况制定并发放污染企业情况调查表，再根据调查表情况，组织进行重点抽查，核实填报数据的准确性，计算各类企业的排污系数，分析城镇污染源排污分布状况。

（3）污染评价

收集调查数据资料，开列小城镇污染源清单，对排污单位可以按照废水排放量、COD、氨氮排放量以及其他特征污染物的排放量进行排序分析，对进入同一入河排污口的污染源进行排序分析，明确排污量较大的重点污染源、环境影响较大的重点污染源、当地主要的污染行业与污染类型。

2）生活污染源调查与评价

查清小城镇生活污水的排放方式和主要污染物浓度；

查清小城镇生活污水的治理现状和排放到水域的情况；

预测城镇生活污染的发展趋势。

调查内容为居民区、服务业和企事业单位等的生活用水量、排水量、污水浓度、污水处理设施和排污去向等；

小城镇供排水管网配套建设情况；

生活污水处理设施的运行状况和收费情况。

生活污水排放量调查一般采用系数估算法，即用小城镇人口乘以人均排污系数。

调查填报各排污单位的用水人口、用水系数和排污系数，经汇总可以得到生活污水排放情况。

小城镇供排水管网配套情况可以到建设管理部门调查。

生活污水处理设施主要是调查各个居民区或单位分散与集中污水处理的设施，包括化粪池分布、居民区污水处理设施、集中污水处理设施等。

通过对调查数据资料收集整理与分析，获得生活污染源排放清单、生活污水排放量、污水中COD、氨氨等主要污染指标的浓度，明确生活污水排放量占废水排放量的比重，生活污水的入河量及其对环境的影响，生活污水处理的基本状况。

3）农业污染调查与分析

农业污染是指农业生产过程中对大气、水体等环境造成的有害影响。

分为种植业和养殖业两个方面：

（1）种植业污染调查与评价

①调查目的和内容

了解小城镇农业用地和种植结构特征；

分析农业种植过程中化肥施用量和流失量；

分析农田排水的特点及污染物特性。

调查内容包括旱地、水田、果园等耕地的面积、用水量、施肥量、施药量、化肥流失率、水土流失去向等。

②调查方法

按照土壤类型、种植结构等特点，把小城镇的农业用地划分为不同类型的区块，每一类区块土地按照系数估算法计算每年污染物的流失量和入河量，即：

Tni=Ai×

Lni（8.1）

式中：

Tni——第i块土地污染物流失量，分为COD、氨氮（NH3－N）和总磷（TP）等；

Ai——第i块土地面积；

Lni——第i块土地单位面积流失量，分为COD、氨氮（NH3－N）和总磷（TP）等。

③农业污染评价

通过资料收集、整理与分析，获得农业面源污染排放清单；

农业面源污染占小城镇污染负荷的比重；

农业面源污染的主要分布和污染类型；

农业面源入河规律和环境影响特征。

（2）畜禽养殖污染调查与评价

了解小城镇畜禽养殖企业的分布特征，弄清畜禽养殖的污染成分、污染途径。

调查内容包括畜禽养殖企业概况、用水量和污水量；

污水收集、处理、利用方式和工艺等；

污水排放去向、入河特点，是否影响地下水源等。

②调查方法

选取小城镇具有典型的畜禽养殖企业进行实地调研，获取主要畜禽的用水量、排污量参数，然后发放畜禽养殖企业排污调查表，调查各种畜禽的污染物排放情况。

即

Ti=

（8.2）

Ti——第i个养殖场污染排放量，分为COD、氨氮（NH3－N）等；

Nj——第i个养殖场第j类畜禽个数；

Lj——第i个养殖场第j类畜禽排污系数；

n——第i个养殖场畜禽种类总数。

③畜禽污染评价

通过资料收集整理与分析，获得畜禽养殖污染排放清单；

畜禽养殖污染占城镇污染负荷的比重；

畜禽养殖污染的主要分布和污染类型；

畜禽养殖污水入河规律和环境影响特征。

（二）大气污染源调查与评价

1.大气污染源的调查

小城镇大气污染源主要是工业污染源和生活污染源。

调查时一般以基层企业、居住小区或规划区域网格为基本单位，查明其主要污染物的排放量。

有明显采暖期和非采暖期的地区应分别统计。

交通污染源分析统计各交通源的流量，折合出大气各污染物的排放量。

1）大气污染源调查内容

污染排放方式分点源、面源和线源三种排放方式。

点源调查内容有排气筒分布平面图、高度及出口内径，排气筒出口烟气温度、速度，主要污染物正常排放量；

面源调查内容有主要污染物排放量，面源排放高度及面源分类。

2）排污量计算

一般计算烟尘、粉尘、S02、N0x、C02等主要污染物的排污量。

其计算方法有以下三种：

（1）现场实测

有组织排放的大气污染物，如由烟囱排放的S02、NOx或颗粒物等，可根据实测的废气流量和污染物浓度，按下式计算；

Qi＝Qn×

Ci（8.3）

式中，Qi——废气中i类污染物的源强，kg/h；

Qn——废气体积（标准状态）流量，m3/h；

Ci——废气中污染物i的实测浓度值。

（2）物料衡算法

用来计算一些无法实测污染源强的方法。

公式如下：

∑G投入＝∑G产品＋∑G流失（8.4）

∑G投入——投入物料量总和；

∑G产品——所得产品量总和；

∑G流失——物料和产品流失量总和。

（3）经验估算法

依据一些经验公式，或一些经验的单位产品排污系数来计算。

如SO2及烟尘的经验估算法：

QS＝1.6×

B×

S％（8.5）

Q烟＝B×

A％×

b％×

（1－η）（8.6）

式中，QS、Q烟——燃煤排放的SO2，及烟尘量，万t/a；

B——耗煤量，万t/a；

S——煤的含硫量；

A——灰分含量；

b——飞灰量（自然通风炉15％一20％，风动炉30％一40％，沸腾炉60％一80％）；

η——平均除尘效率。

2.大气污染源评价

大气污染源评价常采用等标污染负荷法，确定主要污染源及污染物并进行排序。

1）污染物等标污染负荷法

（1）某污染物的等标污染负荷计算公式：

Pi=

-9（8.7）

Pi——i污染物等标污染负荷；

COi——i污染物的评价标准（mg/m3）；

qi——废气中i污染物的绝对排放量（t/a）。

（2）某污染源的等标污染负荷（Pn）：

指其所排各污染物的等标污染负荷之和。

Pn=

（i=1,2,3…,j）（8.8）

（3）某区域的等标污染负荷（P）:

为该区域内所有污染源的等标污染负荷之和。

P=

（n=1,2,3…,k）（8.9）

（4）区域中某污染物的总等标污染负荷（Pi总）：

为该区域内所有污染源i污染物的等标污染负荷之和。

Pi总＝

（i=1,2,3…,k）（8.10）

（5）某污染物在污染源或区域中的污染负荷比（Ki、Ki总）

Ki＝

×

100％Ki总＝

100％（8.11）

（6）某污染源在区域中的污染负荷比（Kn）：

Kn＝

100％（8.12）

（7）确定主要污染源、污染物

按调查区域内污染源、污染物等标污染负荷（Pn、Ki总）大小排列，分别计算百分比及累计百分比，将累计百分比大于80％的列为该区域的主要污染源、污染物。

2）污染物排放量排序

污染物排放量排序是直接评价某种污染物的主要污染源的最简单方法。

具体方法：

确定区域主要污染物，开列主要污染物的污染源排放量清单，然后排序，选出占污染物总量90％以上的污染源，据此制定总量控制规划。

（三）噪声污染调查与评价

1.噪声污染调查

1）噪声源分类

噪声源分一般分为交通噪声、工矿企业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声。

对小城镇环境影响最突出的是交通噪声。

2）噪声污染调查

交通干线噪声调查包括调查车流量、车辆种类、道路宽度、道路两侧的建筑布局等；

工业噪声调查的重点是位于居民住宅区内或其附近的工厂和车间；

建筑施工噪声是临时性的，只需要调查群众对各类建筑施工噪声的反映；

社会噪声包括饮食服务业、娱乐场所、商业、群众日常生活等噪声，特别是夜间对居民休息影响的噪声。

2.噪声评价

1）噪声评价指标

环境噪声的度量，不仅与噪声的物理量有关，还与人对声音的主管听觉有关。

根据听觉特性，在声学测量仪器中，设置“A计数网络”，使接受到的噪声比较接近人的听觉，其测得值单位称为A声级，是噪声评价的基本值。

2）噪声评价

评价范围内现有噪声敏感区、保护目标的分布情况、噪声功能区的划分等；

现有噪声源种类、数量及相应的噪声级；

受噪声影响的人口分布；

环境噪声现状包括各功能区噪声级、超标状况及主要噪声源；

边界噪声级、超标状况及主要噪声源。

（四）固体废物调查与评价

1.固体废物调查

1）固体废物类型

小城镇固体废物一