申论考题Word格式.docx

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如何既满足城镇建设用地需求，又确保18亿亩耕地红线

　　在快速城镇化的过程中，不占耕地是不可能的。

中国政府一直强调要实行两个最严格的制度，一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节约用地制度。

你讲到的耕地减少1.25亿亩，其中最重要的原因是生态退耕，占了9000万亩左右，建设占用的耕地当然也不少，因此中国政府坚持实行最严格的耕地保护制度。

　　中国有960万平方公里的土地，就是144亿亩，耕地只占到18.26亿亩，比重不到13%，这就凸显了中国耕地的珍贵性。

我常开玩笑说，能种粮食的土地一定可以种房子，但是可以种房子的土地不见得都可以种粮食。

　　对策二：

让建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设

　　要使城市建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设，如果水电路气能够比较好地解决，很多非农建设项目都没有必要占用耕地。

但中国目前的城市发展是一种“铺大饼”的发展模式，城区不断向周围扩展。

这种发展模式往往把最好的耕地都给占用了，因为城市周围的耕地，一般是人类培育经营时间最长、基础设施最好、最肥沃的土地。

所以，从城市规划到城市发展的理念需要有一个大的变化，一味“铺大饼”的发展方式，耕地很快就占没了。

　　问题三：

如何既大力推进城镇化，又确保新农村建设

　　这确实是实际存在的一个矛盾。

到“十二五”末，城镇化率目标是51.5%，比现在提高4个百分点。

从前几年的情况看，真正能够转移出来新增加的常住人口大概在1100万—1200万左右。

问题就在于，大量进城的农民工没有分享到当地的公共服务。

如果按政府提供完整的公共服务水平来说，目前我们的城镇化率大概是35%-36%。

　　对策三：

城镇化率并不是越高越好

　　中国的城镇化非常特殊和艰难，很有自己的特点。

如果不把农村建设好的话，什么小康社会、现代化都无法实现。

　　统筹城乡经济社会的发展，要处理好两大关系：

一是在推进城镇化的过程中一定不能放松新农村建设。

在相当长的时间内，中国还会有大量人口生活在农村。

根据有关预测，到2030年中国的人口可能会达到15亿左右。

到那时候我们的城镇化率可能会达到70%，但仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。

二是大中小城市和小城镇要协调发展。

仅靠发展大城市解决不了中国的现代化，只有走出大中小城市和小城镇协调发展的路，才能让十几亿人口生活得更好。

只有坚持“工业反哺农业”的方针，统筹城乡发展，加强农村水、电、气等基础设施建设，同时不断完善医疗、教育、社会保障等公共服务体系，乡村生产生活条件改善了，农民得到实惠更多了，真正实现了城乡一体化发展，也就没什么城乡差别的矛盾了。

　　问题四：

如何既大力发展现代农业，又保证农产品质量安全

　　日益增大的资源和环境的压力和日益增长的农产品消费需求成为当前农业生产中的一对突出矛盾。

拿食用植物油来说吧，我国食用植物油一年需求量是2500万吨，而我国的大豆产能不到1000万吨。

一方面我们需要不断提高居民消费水平，另一方面资源利用和生产技术跟不上，这就是我们的现状。

　　从现在的情况看，我们要不断加大对农业的投入，但单纯靠增加化工产品在农业方面的投入，无法实现真正的农业现代化。

现在我国每公顷的化肥使用量已是世界最高水平，追求一时的高产，大量使用化肥农药，结果造成土地板结而无法使用。

所以要按照传统的老路去发展农业，“两难”问题会越来越多、越来越突出。

到最后，农产品产量大幅度增加了，但是资源消耗和环境代价更大了，市场也大规模萎缩了，因为没人敢消费了。

　　对策四：

要解决‘三农’领域的难题，根本要靠转变农业发展方式

　　对现代农业我们要正确认识。

原来我们认为依靠化工产品的农业就是现代农业，现在则认识到有机农业、绿色农业才是现代农业。

但又有一个大难题出来了，有机农业和绿色食品产量怎样?

如果绿色食品很安全，但是价格很贵，产量很少，也不能解决问题。

因此，现代农业也要与时俱进。

说到底，要破解农业发展中的“两难”问题，要依靠科技创新和进步，根本在于转变农业发展方式。

主体内容的观点与分析

一、与提高认识、高度重视有关的内容

侧重于从对问题的重要性、作用和面临的形势、必然性。

一

我国古代文献典籍是中华民族在数千年历史发展过程中创造的重要文明成果，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和想象力、创造力，是中华文明绵延数千年，一脉相承的历史见证，也是人类文明的瑰宝。

（重要性）古籍具有不可再生性，保护好这些古籍，对促进文化传承、联结民族情感、弘扬民族精神、维护国家统一及社会稳定具有重要作用。

（作用）同时，加强古籍保护工作，也是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。

（必然性）

由于诸多原因，当前我国古籍保护存在不少突出问题，如现存古籍底数不清，古籍老化、破损严重；

古籍修复手段落后，保护和修复人才匮乏，尤其是少数民族古籍保护和整理人员极度缺乏，面临失传的危险；

大量珍贵古籍流失海外。

（存在问题或弊端）因此，加强古籍保护刻不容缓。

地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，充分认识保护古籍的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好古籍保护工作。

（提出观点和原则性要求）（古籍保护的第一部分）

二

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

（重要性）我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。

（面临形势）加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

（必要性）加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

（必然性）为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

（提出观点和要求）

党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。

特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。

（取得的成绩和所发挥的作用）但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。

我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。

（存在的问题）各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。

（提出观点要求发展服务业的第一段）

三

我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。

各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。

要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。

要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。

（优先发展公交的第一段）

四

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。

党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。

多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。

但工作中也存在一些问题：

有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；

行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；

组织实施缺乏必要的保障等。

因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

　　行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。

推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

（加强行政执法的第一段）

五

副食品的生产、供应和价格影响物价总水平，关系国计民生和社会稳定。

各地区、各有关部门一定要站在全局和政治的高度，进一步认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的落实。

特别是各地区、各有关部门的一把手要高度重视，加强领导，把这项工作作为当前的一项重要工作亲自抓部署、亲自抓落实，绝不可掉以轻心和麻痹大意。

二、与完善法律制度有关的内容

从存在的漏洞、问题上提出观点；

或者从具体的改革、监督制约上提出观点；

或是从重要性、原则、标准上提出观点；

或是提出具体的要求。

一、完善法律法规和管理制度

要研究分析各类商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律，摸清惯用手法、骗术类型和高发领域，制定有针对性的规范性文件，制定、修订有关法律法规，堵塞法律和制度漏洞，为打击商业欺诈行为提供依据。

（研究存在的各种违法行为或现象，制定相关的法律）

二、完善制度保障

加快完善药品安全法律法规体系。

（先提出观点）在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。

（在存在问题的基础上，制定相关法律，并提出重点制定的内容）

深化药品审批制度改革，进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。

实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。

（不但是制定法律，还要从审批制度或程序上进行改革，重点是分离和制衡、监督和网上的公开）

强化权力监督和制约，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止滥用权力和以权谋私现象发生。

（专门从权利的制约上提出要求）

三、完善法律法规，加强组织领导

完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。

（重要性）要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。

（提出制定法律的原则性要求）要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。

（提出原则）要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。

（要区分不同情况制定法律）要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。

（要确立标准）

透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。

（监管的重要性）为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。

（提出目的）按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。

（提出原则和根据分工制定监管责任）有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。

（提出监管的具体内容）

四、加强法规体系建设

要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。

（提出观点）当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。

（针对目前）研究建立生产者责任延伸制度，存在的各种具体对象提出需要制定的法律明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

（制定法律所应规范的内容）

五、完善政策法规环境，规范电子商务发展

推动电子商务法律法规建设。

认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；

根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；

加快制订在网上开展相关业务的管理办法；

推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；

打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

三、与加强领导组织有关的内容

从提上日程、明确目标上提出要求；

从明确分工、加强协调、转变职能等来提出论述。

一、加强组织领导，认真落实责任

各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，认真落实责任。

（从提上日程，纳入规划，明确目标来说明加强组织领导的总要求）要进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。

要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。

要鼓励建立养老服务行业中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用。

（对于加强领导主要从三个方面来写一是转变职能，强化意识、提高效率来写；

二是从制定标准、加强监督、促进规范化上来写；

三是从建立组织、加强沟通、发挥作用方面来写）各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。

（从加强协调，解决问题方面来提出要求）

二、加强对服务业发展工作的组织领导

加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。

国务院成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。

全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。

国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。

各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。

加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保障，同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。

要进一步明确中央、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围，强化各级人民政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。

三、加强领导，协同配合，共同做好古籍保护工作

建立古籍保护工作协调机制。

（提出观点）建立由文化部牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、国家民委、新闻出版总署、宗教局、文物局等部门组成的全国古籍保护工作部际联席会议，联席会议办公室设在文化部。

（明确相关部门）部际联席会议各成员单位要按照现有职能分工，认真履行职责，密切配合，共同做好古籍保护工作。

（明确各自的职责、分工和配合）各省、自治区、直辖市也要建立相应的工作机制，组织实施本地区的古籍保护工作。

地方各级人民政府要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容，明确工作目标和任务，认真落实保护措施，建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。

（地方建立相应组织，明确目标和任务，建立责任追究者）要充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用，推进古籍保护工作的有效开展。

（发挥特定因素的作用）

四、加强组织领导

地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。

要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。

依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。

各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。

积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。

五、加强组织领导

各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。

发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。

有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。

地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。

、

四、与加大宣传力度的内容

从广播等新闻媒体上宣传；

从利用图书馆等有效载体来宣传；

从健全组织和学生等方面来加大宣传。

一、加强对古籍保护的宣传

各级各类图书馆要积极开拓文化教育功能，通过讲座、展览、培训、研讨等形式宣传古籍保护知识，促进古籍利用和文化传播。

（宣传的形式）广播电视、报刊、互联网等新闻媒体要加大古籍保护工作宣传力度，普及保护知识，展示保护成果，培养公众的保护意识，营造全社会共同保护古籍的良好氛围。

（宣传的内容包括加大力度、普及知识、展示成果、培养意识、营造氛围来写）

二、加强宣传教育和培训

各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。

（提出宣传应达到的效果）要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。

要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。

编写消费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。

（从三个方面提出宣传教育的具体要求，包括把相关知识编入教材开展教育、组织培训提高意识掌握技能、编写指南和公约引导规范开展活动等来进行。

）

三、加大电子商务宣传力度

充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。

加强电子商务的教育培训和理论研究。

高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；

改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。

四、努力提高全社会对气象灾害的防范意识

要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。

充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。

将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。

要加强社会舆论引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

五、加强宣传报道，正确引导消费

制定食品安全知识普及五年纲要。

通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。

注重宣传各类放心食品，正确引导消费。

建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。

五、与加大资金投入有关的内容

侧重于加大资金的必要性论述；

从把资金投入到具体的环节来论述。

一、加大投入和政策扶持力度

拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。

国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。

积极调整政府投资结构，国家继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。

地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。

引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。

积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。

鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

二、加大科研投入

城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。

（加大投入是科技支撑）要对公共交通