中国三农财政政策分析Word文件下载.docx

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92.7

104.2

外交

240.72

89.2

132.96

95.7

105.9

驻外机构

54.61

88.7

36.22

99

101.5

　　　　对外援助

125.59

97.7

4951.1

103

118.4

　　　国际组织

35.68

89.1

4744.09

97.4

116.9

国防

4178.76

100

866.29

111.9

130.4

公共安全

4059.76

99.1

2354.89

95

114.4

　其中：

武装警察

664.13

104.7

10437.5

95.3

115.8

　　　　公安

2057.67

98

8190.67

94.6

115.9

教育

9010.21

99.2

908.88

100.6

121.9

普通教育

7067.76

99.6

2744.52

103.7

128.9

　　　　职业教育

745.75

102.3

228.63

102.6

120

科学技术

2129.21

98.9

810.59

97.9

101.7

基础研究

190.46

104.3

1393.07

111.6

127.1

　　　　应用研究

797.06

108.8

485.57

110.8

128.1

文化体育与传媒

1095.74

102.2

238.26

100.4

116.1

文化

379.1

97.3

7606.68

91.3

111.8

　　　　体育

205.29

1776.73

87.8

108.9

社会保障和就业

6804.29

101.8

217.14

434.3

196

财政对社会保险基金的补助

1630.88

100.3

2092.95

115.5

　补充全国社会保障基金

110.79

73.9

252.3

62.1

76.8

行政事业单位离退休

1812.49

96.7

511.31

123.3

　　　　企业改革补助

328.43

88.4

336.16

123

　　　　就业补助

414.55

87.6

517.85

125.8

　　　　抚恤

273.3

106.9

122.82

28.4

34.4

　　城市居民最低生活保障

411.7

108.6

725.97

108.5

313.3

　　　　自然灾害生活救助

356.92

301.3

3994.19

139.7

医疗卫生

2757.04

110.3

741.54

130

154.1

医疗服务

481.3

1892.21

107.7

133.1

　　　医疗保障

1421.13

126

293.36

101.9

　　　疾病预防控制

238.01

106.8

395.37

152.7

182.3

　　　　农村卫生

216.85

82.3

1934.04

133.3

环境保护

1451.36

113.2

53.68

140.6

160

自然生态保护

33.54

117.4

80.6

86.9

98.7

　　　天然林保护

81.69

80.9

438.33

127.3

142.9

　　　　退耕还林

306.8

90.3

36.57

214.5

186.2

　　　　退牧还草

19.64

44.8

196.98

126.6

　　能源节约利用

155.58

59.01

57.9

131.8

　　　可再生能源

44.78

52.7

5107.66

108.4

128.5

城乡社区事务

4206.14

106.89

91.1

城乡社区规划与管理

98.24

110

2549.79

112.3

125.7

城乡社区公共设施

2081.16

6720.41

116.4

140.8

农林水事务

4544.01

3826.91

154

农业

2278.92

109

532.1

119.1

　　林业

424.01

112.4

1519.64

109.7

135.4

　　水利

1122.65

103.5

374.8

96.8

117

　　扶贫

320.35

286.8

104.9

114

　　农业综合开发

251.58

92.6

4647.59

111.4

173.6

交通运输

2354

116.6

2343.58

243.9

311.7

公路水路运输

751.82

1085.08

112.8

108.2

　　　　车辆购置税支出

1002.74

105.6

2879.12

111.3

工业商业金融等事务

6226.37

113.3

2218.63

采掘、制造业等事务

1223.48

98.2

1106.46

60.2

71.4

　　　　粮油事务

1620.38

109.4

557.7

173.2

295.7

　　　　商业流通事务

196.48

94.1

911.19

195.5

82.8

　　　　金融业事务

1100.74

174.2

1174.45

99.5

147.1

　　　　中小企业事务

452.43

1491.28

106.2

地震灾后恢复重建支出

798.34

其他支出

2940.79

80.4

3203.25

预备费

903.77

134.2

　　　　住房改革支出

673.7

104.8

76299.3

100.1

全国财政支出

123978.7

62694.66

2122.24

146.8

从08年到09年我国“三农”财政支出迅速上升，财政支农投入的增量要明显提高、其中农村卫生，农业环境改造，城乡社区规划与管理，决算财政支出较08年度增幅超过了100%。

国家对“三农”财政支出主要体现在购买性支出上，对于“三农”的购买性支出主要体现在提高农产品收购价格，直接对市场提出购买要求，加大对农产品收购力度，让利于民.农业生产发展的各项财税政策得到优惠。

由于国家继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷最低收购价。

完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。

对于农村的补贴力度不断加强.同时加大对农村的文卫建设，加大教育经费投入.转移支出主要表现在农村医疗保险体系改革，新农村合作保险不断完善普及，粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴也相应增加，同时对产粮大县的奖励政策和机制也做出相对调整，日益完善。

这有效保证了农资金稳定增长，加强了农业基础建设。

09年我国加强农业综合开发，对于“三农”投资放在购买性支出上，同时加大对“三农”补贴的转移性支出。

政府将重点集中在支持粮食主产区加强中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。

统筹种植业和养殖业的保险保费补贴，健全了农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。

“三农”支出中财政补贴以直接补助退耕农户为主，建立专项资金，加强退耕农户的基本口粮田、后续产业等建设。

加大了扶贫开发力度，推动建立扶贫开发工作重点县进退机制。

建立专项资金，多渠道促进农民转移就业。

力求购买性支出与转移性支出想协调发展。

相互促进，全方位做到支持“三农”发展。

2010年我国财政“三农”支出

2010年我国财政“三农”支出占比

购买性支出（单位:

亿元）

占比

转移性支出（单位:

8571.4

35.40%

1258

5.20%

13221.4

54.60%

1162.7

4.80%

2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况

2010年国家对“三农”支出体系不断完善，其中对“三农”支出体现：

1.教育支出对全国1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书；

实施农村义务教育免学杂费政策。

2.医疗卫生支出主要用于支持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度改革，扩大改革范围、提高补助标准。

3.社会保障和就业支出，对返乡农民工实施特别职业培训计划；

逐步扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面，全国新农保试点覆盖面扩大到24%；

全国城市和农村低保对象分别达到2311万人和5228万人，基本实现应保尽保；

4.住房保障支出，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程，改善城乡困难群众居住条件。

5.农林水事务支出，落实农资综合补贴动态调整机制，扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围，增加农机购置补贴范围；

促进农业科技成果转化和先进技术推广应用，扶持农民专业合作组织发展，推动优势特色和安全高效农业发展；

推进农业综合开发，改造中低产田和建设高标准农田，增强粮食综合生产能力；

创新扶贫开发机制，支持贫困地区发展特色优势农业；

支持农业农村基础设施建设，推动大中型灌区续建配套节水改造等重点工程以及农村电网改造；

落实农业林业保险保费补贴政策，扩大补贴覆盖面。

6.文化体育支出，加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，丰富农村文化生活，改善基层公共文化体育设施条件。

7.环境保护支出，推进农村环境连片整治示范工作，改善农村生活环境；

扩大节能产品惠民工程实施范围，推广高效节能空调、高效照明等节能产品，巩固退耕还林、退牧还草成果，推进林业重点工程和草原生态保护。

2010年，全国财政“三农”支出24213.4亿元，占总支出的26.9%，比2009年增加4170.8亿元，增长20.8%。

其中，中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3%。

“三农”支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展的购买性支出上。

2010年我国“三农”财政主要分为四个方面，其中购买性支出，第一是农业生产支出8571.4亿元，占“三农”支出的35.4%。

这部分主要是发展农村水利工程，支持水库水利建设和除险加固，改造中低产田，解决水土旱涝，盐渍等水土问题，建设高标准农田，提高粮食综合生产能力；

加大农民培训，提高农民生产技能。

第二用于农村社会事业发展，这部分支出13221.4亿元，占“三农”支出的54.6%。

这是我国2010年“三农”支出重点项目，主要解决农村教育发展问题，加大义务教育投入，发展农民的职业培训教育和高素质教育，促进农民转型，支持农民培训和农村劳动力转移就业；

同时增加新型农村合作医疗支出，发展新型农村社会养老保险，完善农村社会保障制度。

转移性支出，第三集中力量发展对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，建立了农资综合补贴动态调整机制，更好地保护农民利益，调动农民种粮积极性。

共花费了1258亿元，占“三农”支出的5.2%。

第四是农产品储备费用和利息等支出1162.7亿元，占“三农”支出的4.8%。

主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅度提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。

　汇总以上各项支出，2010年全国财政用于“三农”的支出合计24213.4亿元，比上年增加4170.8亿元，增长20.8%。

中央财政用于“三农”的支出8579.7亿元，增长18.3%，其中，中央本级支出837.5亿元，补助地方支出7742.2亿元。

加上中央补助支出，地方各级财政2010年共实现“三农”支出23375.9亿元，增长20.9％。

全国“三农”支出中，支持农业生产支出8571.4亿元，比上年增加1479.3亿元，增长20.9%;

支持农村社会事业发展13221.4亿元，增加2448.3亿元，增长22.7%；

对农民补贴支出1258亿元，增加31.8亿元，增长2.6%；

对农产品流通环节补贴支出1162.7亿元，增加211.5亿元，增长22.2%。

2007年-2010年涉及“三农”的购买性支出

涉及“三农”的购买性支出

单位：

亿元

项目

2010年

农村卫生

353.98

退耕还林

371.28

退牧还草

34.01

3949.43

水利

1856.45

农业综合开发

337.82

化解农村义务教育债务支出

82.78

农村中小学校舍建设

118.16

农村中小学教学设施

19.53

乡镇卫生院

255.09

农村环境保护

52.92

合计

4196.44

6503.62

7431.45

不难看出我国的“三农”财政支出正日益扩大趋势，体系不断完善。

各级财政部门进一步调整和优化了财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面的投入力度，同时我们不难看出到“三农”支出不是单独的预算科目，体现在财政支出的各个方面，国家对“三农”支出不断上涨，其中以购买性支出为主，占“三农”财政支出很大比重，并且普及“三农”各个方面，购买性支出逐年上涨，占比高达“三农”支出的90%。

由此可见我国“三农”产业得到全方位，综合发展.财政支出在“三农”做到购买性支出与转移性支出相结合，主要发展购买性支出，有重点的发展转移性支出，加重对“三农”购买性支出的配比，做好“三农”补贴政策，完善新农村建设，健全农业发展机制，建立农民保险补贴机制。

国家加重对“三农”的扶持力度，主要集中在发展购买性支出上，有重点的加强“三农”补贴政策和“三农”税收优惠政策，但是存在地区差别大，普及力度不够全面，“三农”支出专项资金不够，资金分配不够明细等的问题。

　二中美“三农”财政支出对比

美国“三农”的发展与财政支出都来源于美国农业法案。

它是美国农业发展、调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业保护政策的基石。

美国的“三农”发展相对比较稳定。

美国“三农”的各项政策都力争做到有法可依有法必依，“三农”相关的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作用，这致使美国农业财政政策相对稳定全面，“三农”较为稳定且明确的发展，财政对“三农”支持体系相对完善，购买性支出和转移性支出分配比例较为合理，分配适中。

具体投入大体如下：

农业生产支持政策，主要集中在“购买性支出”上，包括农产品保护价收购、支持价格以及农业生产补贴等由于保护价收购和支持价格政策，并注重调整农业结构，发展生态农业，刺激绿色农产品生产。

据美国农业部资料显示，1982年-2000年之间，平均每年农业补贴总额为205。

59亿美元。

美国农业法规定2002年-2007年间的各项农业补贴约为666亿美元，2002年的新农业法则在此基础上增加了519亿美元，总计达1185亿美元。

占到国内生产总值的1。

6%左右。

农村发展扶持政策，主要包括加强农村基础设施建设，加强农业科研、教育、信息和农业技术推广体系建设，提高信贷优惠、税收优惠力度，开展农业保险和灾害补贴等政策各国对于大型灌溉设施、乡村间及农业交通运输公路的修护基本上由政府出资。

国家对于中小型灌溉设施以及农业机械等给予一定的补贴。

由于科学技术应用于农业能转化成巨大生产力，所以美国政府特别重视农业科研、教育和技术推广，政府对农业科技的投入占到投资总额的50%。

1980年-2004年间的美国政府农业基础科研投资其年平均增长率为5.07%。

政府对农业信贷优惠政策美国政府为农场主提供所需贷款额90%多的贷款担保;

稳定农民收入的重要作用。

然而，由于农业灾害本身的一些特点,农业保险必须要有政府的农业保费补贴这一政策相配套方能真正发挥作用。

实行提高农民竞争力和社会保障提高政策，加强开展成人农业教育、扶持农业合作社的发展、增加对农村退休人员的收入支付力度等。

在成人农业教育方面最为成功的美国，形成了公立中小学、高校、企业、工会、民间组织五个层次的成人农业教育体系。

在这一系列的成人农业教育和普通教育的共同作用下，美国国民的整体文化素质有了很大提高，到20世纪90年代，美国成为了世界上人口文化素质最高的国家。

我国农业人员受教育卫生状况

单位

1990年

1995年

1999年

2000年

2000年为

1999年%

在校学生数

普通中学

万人

2739.0

2773.0

3411.7

3586.3

105.1

普通小学

9595.6

9306.2

9074.1

8503.7

93.7

农民高等学校

人

353

966

1000

800

80.0

农民中等专业学校

112574

191769

219300

172600

78.7

农民技术培训学校

1050.0

4948.7

6750.2

6209.6

92.0

2、卫生院床位数

万张

72.3

73.3

73.4

73.5

卫生技术人员

77.7

91.9

相比较美国而言我国“三农”财政支出存在，法律体系不完善，没有相应的法律进行严格规定，导致我国的“三农”支出投入不能严格执行，法律也没有相关程序规定，导致体系相对混乱。

同时，我国对“三农”支出投入较为初级，投入方面不够全面具体，比重分布不合理。

农业补贴相对片面，没有形成相对系统的方案，对农民的支出更是局限，高素质的农业教育培训少，增长速度缓慢。

导致我国农业发展相对落后。

同时我国农村卫生环境相对落后，影响我国农村经济发展。

随着国际竞争将日趋激烈。

针对我国地域广，农业问题较为多样化的特点，提出针对性强的解决方案。

加强水土流失治理、水资源保护、湿地保护、控制农业污染等。

改革资金管理方式，切实提高农业财政资金使用效益。

严格控制资金和项目，实行程序严格的项目管理制。

杜绝资金争取和使用的任意性，进而提高农业财政资金的使用效益。

改革农业经济管理机制，增强农业竞争能力。

三我国“三农”现在和财政改革

从历史数据看，我国“三农”财政支出还存在许多问题，如财政支农资金投入总量规模不足，比例不高，结构不合理，我国财政支农投入虽然增长较快，但仍滞后于财政收入增长速度。

农民负担重，农业生产者受教育程度低，素质不高，而且财政支农资金占中央财政收入的比重处于波动状态，我国财政支农资金仍然不足。

农业投入不足且比例失调。

农业项目的配套资金不能到位，不能按照农业项目计划规定配足配套资金，投入分配不合理。

财政支农资金结构不合理。

为进一步完善国家财政“三农”支持政策，促进我国农业和农村社会经济全面发展，我们必须认清我国农业发展现状，切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度，同时继续完成党中央对“三农”的方针政策，加大“三农”政策改革，建立规范的支农资金管理机制，深化县乡财政管理体制改革，积极化解乡村债务，逐步建立城乡统一的现代税收制度。

国家财政对于“三农”支出

农业支出

农业支出占

支援农村生产

基本建设

科技三项

其他

财政支出的

支出