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二零零八年財政年度施政報告

行政長官　何厚鏵

二零零七年十一月十三日

立法會主席，

各位議員：

前言

過去一年，在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下，澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗，進行了深刻的反思、整合和更新，沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。

未來一年，政府將立足於重要的施政經驗，心繫公眾的參與和分享，繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。

我們將以科學理性的精神，深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理，和社會各界一起，打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會，打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。

第一部份　特區政府二零零七年施政總結

1.簡略回顧

主席，各位議員，

首先，我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況，至於各領域一年來的具體施政落實，我亦已要求各位司長，在稍後向立法會作出較詳細的介紹。

在公共行政方面，政府遵守承諾，推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。

針對施政形勢的發展，強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。

因應市民的需要和要求，在相關服務範疇，將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合，為市民提供從時間到空間的全面配套服務。

透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排，全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。

在法律改革方面，中央機制繼續發揮主導功能，改革的專業力量得到加強，改革的社會諮詢得到深化，一些範疇的改革得以集中進行，整體完成，提高了改革的質量和效率。

過去一年，整體經濟維持較快速增長的態勢，綜合旅遊模式逐漸成型，經貿活動十分活躍。

在博彩旅遊業持續發展的同時，經濟結構逐步調整，會展業呈現可喜突破，其他服務業亦加快發展。

稅收較為理想，財政金融穩健，營商環境持續完善。

對外經貿合作不斷加強，中介平台角色更受認同。

整合多環節努力，加強服務支援，提升本地中小企的競爭力。

失業率維持較低水平，工資中位數出現相當升幅。

與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議，《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會，僱員合理權益的保護正得到大力加強。

優化傳染病防控機制，完善大型災難事故應對，加強公共衛生建設，提升醫護服務水平。

高等院校致力提升教學素質，培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。

境外來澳求學需求上升，留澳升大學生亦告增加。

全面落實十五年免費教育，優化基礎教育軟硬件。

不懈開展專業訓練，協助減輕教師工作負擔。

推動青年全人發展，倡導愛國愛澳品德培養，為青年創設展現能力與提升創意的空間。

適時調升經濟援助，及時作出特別補貼，協助自強自助，強化社會安全網，致力關顧弱勢社群。

積極防治問題賭博，推廣健康融和生活模式。

發揮品牌藝術表演效益，善用培養本地人才，提升藝文薰陶成效。

積極保護“澳門歷史城區”，倡導世界遺產的普世價值。

優化服務受到肯定，文化設施更受重視。

成功舉辦第二屆亞洲室內運動會，積極宣傳配合北京奧運，競技和大眾體育雙軌並進，推動市民投身鍛煉行列，促使運動新秀逐漸成長。

繼續推進路網整治，努力增加泊車位，推出輕軌優化方案，着手交通綜合治理。

氹仔臨時碼頭業已竣工，機場擴建有序推進。

民航業務持續向前，旅客構成更見合理。

加緊城規研究，開展舊區重整。

完善溢價金計算，加強土地管理，展開公共房屋興建。

有關部門正與立法會緊密溝通合作，積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究，工作進程富有成效。

電信、科技、能源、港務發展與時並進，環保宣傳加大力度，持續優化居民生活環境，提高城市現代化水平。

廉政公署致力強化公職隊伍操守管理，廣泛弘揚社會廉潔風尚。

全力調查並偵破重大的貪腐案件，對打擊貪污，強化廉政，維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。

加強審計專業培訓，完善運作法規，優化組織架構。

完成重大項目系列審計，累積寶貴實戰經驗，持續提升審計水平。

政府過去一年的工作，是過去工作的延續，又是未來工作的起點，更反映出特區成立至今，政府和市民一以貫之的共同心路，不離不棄的共同堅持，默默耕耘的共同實踐。

藉此機會，我們回顧和感受八年以來前進的足跡，以增進我們對自身的瞭解，更好地把握現狀，走向未來。

從一九九九年到二零零六年的七年之間，本澳人均本地生產總值，增幅超過百分之一百。

失業率由百分之六點三下降至百分之三點八，最近更下降至百分之三點一。

每月工作收入中位數，增幅達到百分之三十六點二；

而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較，增幅更達百分之六十三點五。

居民存款總額，增幅接近百分之一百。

這充份反映出，絕大多數本澳市民，共同參與特區的建設，以巨大的努力，為家庭，為自己，創造了來之不易的事業成就。

截至二零零七年九月，從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”，共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。

截至二零零七年九月，共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。

這些改革，提高了公共服務的效率，減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中，所產生的種種不便和困擾。

近八年以來，本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額，增幅將超過一倍。

從2007/2008學年起，十五年免費教育在本澳開始實施。

免費教育從有序推行到全面實現，使特區下一代全面享有接受教育的權利，從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。

比較一九九九年和二零零六年，本澳公開表演及展覽的入場人次，由七十六萬多人，增加到一百七十多萬人，增幅超過一點二倍；

同一期間，本澳圖書館及閱讀室的藏書總量，由三十多萬本，增加到一百一十多萬本，增幅超過二點三倍；

接待人次，由六十一萬多人，增加到三百一十多萬人，增幅超過四倍。

這些數據，顯示出本澳文化事業的長足進步，反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施，從而使多姿多彩的文化生活，與不斷提高的物質生活水平互相輝映。

二零零五年七月，由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”，成功列入《世界遺產名錄》，反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值，在特區新時代，才受到國際社會的正式認可。

從二零零五年到二零零七年的連續三年內，本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會，創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力，反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。

特區成立以來，體現社會關懷的政策和措施，一直不斷推行，即使在經濟比較困難階段，有關資源的投入亦從不猶豫。

與一九九九年相比，本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額，已由一億四千一百多萬元，增加到二億五千九百多萬元，增幅超過百分之八十三；

從二零零三年開始，官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世，至今，共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理；

二零零五年，在既有的養老金和其他長者服務基礎上，額外增加了“敬老金制度”。

此外，醫療資源歷年來均保持高額投入，社區服務亦不停頓地持續擴展。

這些資料和情況反映出，特區成立至今，廣大市民，尤其是弱勢社群的生活，一直受到與時並進的關懷。

以上所述，只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗，但其彰顯的意義，足以印證着特區不平凡的歷程和面貌：

從回歸之前開始，長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空，澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列；

充份的就業，不但取代了高企的失業率，極大量的市民，更找到期望的職業，分享着過去夢想不到的入息水平，大大提升了生活的品質；

新一代的年青人，有機會紛紛投身先進的企業，在現代化的管理體制下接受磨練，擴闊視野，提高了成長的素質；

十五年免費教育的推進和完全實現，經年累月的稅費減免，以及各種社會福利建設的加強投入，持續地減輕了廣大市民，尤其是弱勢社群的生活負擔；

公共服務的條理化、人性化，促進社會生活的公平和有序；

在全球性的非典風暴中，透過各界人士尤其是醫護人員的努力，政府和公眾同心同德，一起驅除了對市民健康的威脅，一起克服了伴隨而來的經濟困難；

離島氹仔，迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施，具有衛星意義的城市分支群落；

良好的治安，使人心惶惶的日子成為遙遠的過去；

以法治為基礎的穩定、和諧的社會，確保市民在秩序良好的安全環境中，表達自身的訴求，行使神聖的權利。

特區發展整體成就的規模和深度，是我們以前無法想像的。

這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力，歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。

這些成就，不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題，為澳門增加了許多前所未有的機遇，更重要的是，給澳門注入了無窮無盡的動力泉源，使澳門擁有令人鼓舞的可持續發展前景。

這些成就，反映出我們基本的理念和實踐，站得住腳，可堪依靠，經得起時間的考驗，是大家安居樂業、社會長治久安的不二之選。

特區過去的八年，為特區的今天與明天，帶來無比豐富的啟示。

這裡需要特別指出的是，特區很多成就，都是在社會演進過程中，有關問題和矛盾有所暴露，引起市民和政府深切關注，並合力作出化解之後，才得以實現。

由此深刻地說明，特區的發展進步，使我們得以解決原有的社會問題，亦必然會使我們遇到全新的問題。

不少問題，客觀上不可預測，不易作出未雨綢繆；

有些問題屬短暫出現，有些問題則較長期存在。

只要我們警覺到問題很可能積少成多，並瞭解到自身經驗的不足，我們就會高度重視，積極面對，並以必須的代價，去加以處理。

因此，問題的解決，不但是可能的，更是必然的，這已經由我們八年的實踐給予證實，並將由我們今後的實踐不斷證實。

澳門特區亦將在接受未來不斷的考驗過程中，奮力取得可持續的和諧發展。

2.施政的經驗

特區政府成立以來，一直以發展經濟為突出的要務，以期扭轉回歸初期社會經濟低迷的局面，同時實現新的經濟增長與繁榮。

這一施政方向和策略，適應基本的社會形勢，具有廣泛的民意基礎。

然而，在推行過程中，由於未有充份把握一些重要的主客觀因素，使經濟發展和其他事務範疇的發展之間，呈現出不平衡、不協調的情況，亦使經濟的發展相對平面化，立體感有待加強。

我們吸取的重要經驗，就是當發展的機會前所未有地到來之時，發展的挑戰同樣是前所未有的。

甚至，挑戰先於機會，我們必須首先克服挑戰，才能獲得機會的分享。

經濟的發展，確實能夠提供克服挑戰的條件，但這些條件必須藉由主觀的努力，並取得多種因素的配合，才能發揮有效的作用。

對於一個相對傳統的社會，帶着有限的適應能力，極其迅速地接受現代化轉型和發展的洗禮，造成同一空間之內兩個不同時代板塊的碰撞，從而形成快速積累的社會矛盾，我們的估計，以及預防和疏導的工作，均有所不足。

同樣，我們過去長期習慣於依賴法定程序運作，未能在法制上、倫理上和施政操作上加固人性的防線，未能具備足夠的科學分析能力，從而在施政成效和廉政建設受到了深刻的教訓。

此外，我們在相當程度上，依然讓施政停留在技術層面而未能提升至政治層面，用技術手段來試圖解決技術本身難以覆蓋的、複雜的政治問題。

最後，當不同的矛盾，不同的問題各自發展到一定的地步，就會迅速地互為影響，互為催化，產生連鎖式的滾雪球效應，對政府和社會都形成一定的衝擊和損害，與此相關的經驗，揭示出我們在施政上全盤駕馭社會新的發展形勢的洞察力，以及盡早作出積極舉措的能力，還有待大大提升。

施政的經驗也啟示出，只要我們對市民的各種需要，有更多的感受和關切，用官民之間的積極互動來加強施政的透明度，從而加固雙方的互信基礎，我們的工作，就能減少失誤，做得更好。

對於以上的經驗，我們將繼續深入反思、總結，陸續克服各種主客觀的障礙，在今後的施政中給予最大的改善。

第二部份　特區政府二零零八年施政概要

近一時期以來，社會更為關心澳門的發展問題，特區政府亦對這一根本問題進行深入的思考。

正如我最近所重申的，發展經濟、改善民生，是特區施政戰略最重要的體現。

在這裡，發展經濟、改善民生，兩者相輔相成，共同建構成一個完整的施政理念。

只有經濟不斷發展，民生才能不斷改善，市民才能安居樂業；

只有民生不斷改善，社會才能保持穩定和諧，特區進一步的發展才具備必要的社會環境。

市民綜合生活素質的提升始終是政府施政的首要考慮，因此，政府在發展經濟、改善民生的同時，也將加倍努力，全面推進科學的、協調的、可持續的發展。

我們繼續全力推動公共行政改革和法律改革，將改革緊扣經濟的發展，緊扣民生的改善，進一步促進改革的科學化、人性化，同時以改革為手段，建設一個具有普遍公民意識的社會，一個高度法治的社會。

特區政府高度關注經濟運行的質素及其可持續性，繼續優化投資環境，着力促進產業多元化的進一步落實，加快推動產業結構的優化，積極扶助中小企，保護僱員就業權益。

政府將以更大的精力，促進經濟成果的合理分配，致力協助市民改善生活，扶持弱勢群體。

特區政府尤其關注教育與培訓，竭力提升澳人的素質和競爭力，推動市民與時並進，並在競爭中立於不敗之地。

政府將以突破思維，全面強化有實效的諮詢，拓展民意發表平台，推動市民參與，廣泛團結廣大市民，共同推進協調的、可持續的發展，確保澳門的“一國兩制”實踐的成功落實。

在特區財政狀況比較理想的時機，政府進一步加快公共財政管理制度的健全。

為使未來能更好應對各種變化，特區政府決定建立財政儲備制度。

政府亦將進一步完善金融法律法規和金融基礎建設，加強規管，嚴格防範和打擊洗錢活動，確保金融秩序和安全。

配合科學決策，政府將加強統計工作，提高專業水平，完善指標體系，加強區域資訊互享，力求更準確、更及時地反映社會經濟發展的變化。

根據不同範疇的專業要求，適當加強市場的手段和元素，深入推動各項人文建設，以提升公眾生活的品質和品味，有效紓緩各種形態的社會問題，使廣大市民在一個精神充實和心靈健康的環境中，創造、分享社會的發展成果。

在持續培養體育精英的同時，政府將充份發揮體育場館的優勢，大力推動市民對體育的參與，提升市民的身體素質。

政府將致力促進醫療服務水平提升，提升緊急救援應變和公共衛生的防控能力，綜合政府與民間的醫療力量，拓展社區醫療服務，保障市民身心健康。

針對社會發展的複雜性，保安部隊將提升警覺性和內部凝聚力，優化人員素質和管理，強化情報系統，加速裝備現代化，密切與內地、近鄰及國際的專業合作，構建起預防和打擊相結合的保安體系。

因應旅客和出入境貨物的流轉加快，口岸擴建工程抓緊推進，相關服務亦同步作出完善。

保護環境，促進社會與經濟協調發展，是人類共同責任，亦是特區可持續發展戰略的重要組成部份。

職能重整後的環境保護部門，將大力加強環境立法、執法、宣傳和污染控制工作。

我們亦致力聯同業界和廣大市民，共同愛護我們自己的家園，追求人與自然的和諧，提升我們自己的生活質素。

能源和水資源不但是國際關注的焦點，亦已成為澳人必須積極面對的現實課題。

作為特區，我們固然受到國家的關顧，能源和供水一直都有一定的保障。

但是我們必須清楚，澳門是一個缺乏資源的地方，我們持續發展的需要與資源的有限供給始終存在矛盾。

過去兩年的鹹潮經歷，應該引起我們認真的反思。

特區政府將全力配合國家的調度，解決實際需求的問題，但同時，特區政府亦將全力推動市民樹立節水節能觀念，共同為國家和澳門的可持續發展承擔應有責任。

第三部份　特區政府二零零八年施政重點闡述

3.鞏固經濟基礎，推進適度多元

（1）發揮獨特優勢，促進適度多元

明年，特區政府將配合國家“十一五規劃”的精神及其提供的機遇，根據澳門發展的實際需要，透過推進綜合旅遊、優化經貿平台、發展相關服務行業、推動傳統製造業的轉型和升級幾個層次，加大適度多元化的推進力度。

發揮並強化綜合旅遊和經貿平台的獨特優勢，使其帶動其他多種元素，形成新的複合競爭力，這是澳門特區在全球化加速推進、國家加快振興的大環境中，努力避免自身被邊緣化，逐步推進適度多元化，實現可持續進步的發展戰略。

旅遊業要保持發展的勢頭，必須強調服務質素的保持和提升。

政府將聯同業界，充份發揮並優化整合澳門的旅遊資源，更新市場推廣策略，提升旅遊管理水平，大力維護消費者合理權益，倡導區域旅遊合作，力求打造多元優質旅遊的國際品牌。

我們將加強發掘和推廣世界遺產中的人文旅遊資源，支持和鼓勵本地民間團體舉辦民間傳統習俗和節慶活動，精心籌劃和舉辦各項藝術盛事和活動，逐步把澳門建設為名副其實的“文化旅遊之都”。

我們在深耕周邊地區主要客源市場的同時，將進一步倡導市場多元化，加大國際市場的拓展力度。

作為綜合旅遊的另一重要組成部份，博彩業正邁進全新的發展階段。

但我們亦必須清楚看到，亞洲其他地區博彩業的快速崛起所帶來的挑戰。

同時，由於澳門博彩業過去長期維持獨家經營的環境，故此，開放模式之下的博彩業管理經驗還有待進一步積累。

面對這一機遇與挑戰並存的階段，特區政府明後兩年將進行持續的、深化的檢討和研究，尤其着重就“博彩業的發展模式”、“博彩從業員的認證制度”等專題，加緊開展深入研究。

同時，政府將全面加大對博彩業的管理力度，對所有博彩企業加強各方面的要求，既要促使該行業健康發展，也要使其發展符合特區整體產業健康發展的要求。

除積極參考國際管理經驗，引入先進管理手段和技術外，政府更會優先在法制層面作出強化，加快健全法律法規，致力完善監管制度。

從而，全方位加強對博彩業的管理，推動博彩業朝着健康化、規範化、專業化及可持續方向發展。

綜合旅遊的健康發展，還體現於主體產業對相關行業的帶動。

故此，我們大力鼓勵產業集群的形成，豐富綜合旅遊的內涵，推動休閒、渡假、觀光、購物等一系列行業的發展。

同時，特區政府將透過財政、金融等政策，例如完善稅務鼓勵、修改利息補貼制度等措施，降低申請門檻，擴大受惠行業範圍，支持各個服務行業的發展。

國家大力支持澳門經濟發展，不斷推進CEPA等政策的深化。

特區政府將加強宣傳推介CEPA，努力創設條件，使澳門的中小企業能更好地把握此一重大機遇，並促進產業適度多元發展。

政府將進一步發揮珠澳跨工區的作用，大力鼓勵澳門工業轉型、升級，促進產業結構的優化，為澳門長遠發展打造更為均衡和穩定的基礎。

隨着軟硬條件的改善，澳門會展業的發展呈現出較大發展潛力。

政府和業界將繼續努力，把會展業真正發展為澳門另一經濟增長點，為本地中小企和市民提供新的發展機會，促進澳門產業結構的優化，帶動物流等相關行業同步並進。

為此，政府大力鼓勵本地企業參展，支持培訓高質素會展人才，加強澳門與內地同行合作，推動區域會展的聯動共贏。

政府亦將完善統籌機制，以期提供更為到位的服務和支援。

整合國際知名展覽會和具自身特色的優質會展，強化會展和旅遊以及其他相關行業的內在聯繫，打造全新澳門會展品牌。

在充份考慮社會的關注和共識，評估國際產業發展趨勢，並結合多項研究的結果之後，政府決定在明年加大對文化產業的培育和推動。

我們將首先做好澳門文化產業的發展戰略研究，致力培養產業發展所需的人才，並研究制訂適當的扶持措施。

文化產業的發展應處理好政府和民間的分工、充份發揮本澳優勢、吸納外地優秀元素，並以市場為發展出路。

因此，我們大力鼓勵澳門中小文化企業，開發文化產業項目，創作設計具澳門特色的文化產品。

利用望德堂區的有利條件，使其成為其中一個產業孵化試點。

此外，政府將大力支持民間社團的主動開拓，鼓勵有特色飲食名店再創新猷，使本澳飲食文化得以發揚光大。

經濟適度多元化是社會的基本共識，但其實現是需要經歷一定的時間。

在當前這個耕耘階段，我們需要以前瞻和務實相結合的態度，透過政府、業界，以及僱員的共同努力，不懈地、按部就班地予以推進。

（2）深化區域合作，形成多贏局面

積極參與區域合作，努力打造經貿服務平台，是特區政府促進產業適度多元的另一重要戰略部署。

經過幾年來的努力，尤其是隨着城市品牌的逐步建立和整體經濟實力的改善，澳門更有條件為各區域合作的夥伴提供服務。

在新的一年，我們將在總結幾年來區域合作經驗的基礎上，加強與內地，尤其是與泛珠區域的合作，提升粵澳、閩澳、渝澳等合作的成效；

全力配合中國與葡語國家論壇常設秘書處的工作，鞏固本澳作為經貿合作平台的地位；

加大與歐盟地區的交流和合作，加強與東盟國家的經貿往來。

我們還將進一步強化平台功能，嘗試推動不同區域間的跨區合作。

明年舉辦的“澳門國際環保產業合作發展論壇”，將致力推動澳門、泛珠、歐盟之間在環保產業領域的多方聯動和互補共贏。

在區域合作的進程中，政府特別重視鼓勵本澳企業家積極參與其中。

我們全力創設機會，讓澳門企業家更方便地在內地投資，及時抓住國家發展的最佳時機；

我們亦鼓勵本澳中小企與內地中小企結成夥伴，聯合在澳門投資或在國外共尋商機，使他們透過區域合作，取得發展的新突破。

隨着合作的深化，區域合作早已由經貿領域擴展至全方位的合作，不但為市民提供了當前的生活方便，更為澳門的持續發展帶來源源活力。

政府和社會均應以更為開放的態度，從長遠考慮，從大局出發，積極參與和配合區域合作，從互補共贏中迎來自身的發展進步。

（3）全力支持中小企發展

中小企是澳門企業的主體組成部份，其發展關係着澳門經濟的健康運行、適度多元的有效實現、就業機會的足夠提供，以至社會穩定繁榮的實現。

因此，特區政府始終高度重視，並積極支持中小企的可持續發展。

隨着整體經濟的好轉和本地業界的努力開拓，不少中小企在近年把握到有利商機，實現了自身的發展進步。

然而，由於各種主客觀因素，亦有相當部份的中小企感受到日漸增大的經營壓力。

因此，政府將根據本澳中小企業目前主要存在的問題，制訂針對性的扶助政策。

政府將竭力做好人力資源的培訓和轉介，理順外地僱員申請及審批處理的運作機制，並提升相關審批效率，切實紓緩中小企在人力資源方面的困難；

完善和修訂中小企融資計劃，協助企業更方便地取得融資貸款，推動中小企改善經營及轉型升級；

加快檢討和修訂妨礙中小企業發展的有關法例，研究修訂稅務鼓勵和利息補貼制度，協助降低中小企業的經營成本；

配合舊城區的整治活化，優化中小企的營運空間；

支持企業健全管理制度，考取國際管理認證，參與經營和專業技能培訓，開展技術創新和技術進步，協助中小企提升競爭能力；

進一步增強“中小企業服務中心”的功能，為中小企業提供到位的服務，協助它們開發和推廣澳門品牌產品，拓展內地和海外市場。

“中小企業服務中心”亦將發揮好溝通平台的角色，使中小企能透過該中心及時向政府反映訴求和意見。

政府還將加強與民間社團的合作，開展更為切合本地中小企需要的扶助工作。

環境變化是客觀發展規律，特區政府將盡最大的努力，對中小企作出更有效的扶持。

同時，我們亦大力鼓勵中小企自強不息，主動順應環境的變遷，爭取與社會同步持續發展。

（4）妥善處理人力資源問題

隨着澳門經濟社會的持續快速發展，人力資源問題日見凸顯。

一方面失業率保持低水平，各企業普遍缺乏人手，中小企承受壓力尤為明顯；

但另一方面，外地僱員數字的上升，又使勞工階層深感擔心，社會矛盾清晰存在。

對此一發展中的問題，政府一直予以積極面對，新成立的專職部門亦正加大工作力度。

研究部門正從更寬廣、深入的角度，短期內完成首階段人口政策的研究。

對於人力資源的供求矛盾，特區政府始終堅持以保障本地居民就業權益為首要的原則，即在首先善用和開發本地人力資源後，再輸入外來人力資源。

由於投資者對澳門前景的看好，故可以預見的是，外地僱員人數在未來尚會處於有序上升軌道。