调解协议司法确认制度授课提纲Word下载.docx
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这里首次出现了“确认”的字眼但这里被“确认”的调解协议仅仅是法院在诉讼调解过程中“委托”调解组织所作严格意义上还是“诉讼调解”的一种形式也就是调解组织在给法院“帮忙”调解。
但是进入诉讼程序的毕竟是少数大多数在调解组织的主持下达成的“调解协议”还是面临着对当事人缺乏有效约束、反悔率高、执行力差那么在强调诉调对接、构建调解大格局的背景下能不能把经过了调解组织参与的“调解协议”在协议达成以后就以司法手段加以确认避免当事人事后反悔引起不必要的诉讼司法机关也在探索。
在这方面__省可以说是走在了全国的前列__市中院法院功不可没。
__中院在20__年的时候就提出建立“人民调解协议诉前司法确认机制”也就是今天“调解协议司法确认”制度的前身并出台了具体的《实施意见》在全市范围内试行《意见》规定“人民调解协议诉前司法确认制度是…非诉讼调解组织对纠纷达成调解协议后经当事人申请人民法院审查认为协议合法有效出具法律文书予以确认赋予调解协议强制执行效力的制度…当事人必须履行不能反悔不能另行起诉；
一方拒绝履行另一方可依据确认书依法申请强制执行。
”这一经验后来在全国范围内推广试行并先后在20____年《最高人民法院在于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决机制的若干意见》、20__年《人民调解法》、20__年《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》中得到采纳和明确最终于20__年《民事诉讼法》修订时作为一项新制度在诉讼程序上得以确立。
回顾一下人民调解司法确认经历了这么几个阶段：
人民调解长期存在发挥重要作用但调解协议性质不明反悔成本低→明确调解协议性质为“民事合同”解决权利义务分配及责任承担的问题→法院在诉讼中的调解邀请人民调解组织协助“借力”阶段→将未进入诉讼程序的人民调解协议用司法手段予以确认“合力”阶段。
（二）具体规定说完了这项新制度的由来现在我们来看一下最终明确在《民事诉讼法》中的条文规定：
第十五章特别程序→第六节确认调解协议案件共两条第一百九十四条申请司法确认调解协议由双方当事人依照人民调解法等法律自调解协议生效之日起三十日内共同向调解组织所在地基层人民法院提出。
第一百九十五条人民法院受理申请后经审查符合法律规定的裁定调解协议有效一方当事人拒绝履行或者未全部履行的对方当事人可以向人民法院申请执行；
不符合法律规定的裁定驳回申请当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议也可以向人民法院提起诉讼。
除了《民诉法》这两条的规定之外还有《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》之中与《民诉法》不冲突的规定一、申请主体、时限、管辖法院司法确认案件启动的前提是纠纷双方当事人在调解组织的主持下达成了调解协议。
1、申请主体。
当事人应当共同向有管辖权的基层人民法院提出确认申请。
一方当事人提出申请另一方表示同意视为共同申请。
（“共同申请”可以理解为包括双方当事人共同申请和一方当事人申请而另一方当事人同意两种情形。
）当事人可以委托他人代为申请但必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
2、申请时限。
调解协议达成后双方当事人认为有必要的应当在调解协议生效之日起30日内向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认。
生效之日的确定。
调解协议自各方当事人签名、签章并由调解员签名或者调解组织盖章之日起生效。
口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。
3、申请的形式。
当事人提出确认申请可以采用书面形式或者口头形式。
当事人口头提出申请的人民法院应当记入笔录并由当事人签字或者盖章节。
4、司法确认案件的管辖对这个问题民诉法修改过程中争议较大。
最高院20__《若干意见》（诉调对接）关于调解协议确认的管辖规定为：
一当事人可以在书面协议中选择当事人住所地、调解协议履行地、调解协议签订地、标的物所在地基层人民法院管辖。
最高院20__《若干规定》关于司法确认案件的管辖规定为：
当事人申请确认调解协议由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它的派出法庭管辖。
人民法院在立案前委托人民调解委员会等调解组织调解并达成调解协议当事人申请司法确认的由委派的人民法院管辖。
20__年《民事诉讼法》规定司法确认案件由调解组织所在地的基层人民法院管辖。
主要考虑纠纷解决的便利性。
法院审查司法确认案件时遇到问题便于向调解组织了解有利于将纠纷化解在基层。
二、申请的受理与审查1、申请材料（立案材料）当事人提出申请应当向人民法院提交以下材料：
（1）司法确认申请书；
（2）调解协议书（如果当事人达成的是口头调解协议则应当提供已经达成调解协议的有效证明如调解组织制作的调解记录。
（3）当事人个人身份证明或者企业法人的营业执照等；
（4）与调解协议相关的财产权利证明等证明材料；
（5）双方当事人的送达地址、联系方式；
（6）双方当事人签署的承诺书内容应当明确载明：
①双方当事人出于解决纠纷的目的自愿达成协议没有恶意串通、规避法律的行为；
②如果因为该协议内容而给他人造成损害的愿意承担相应的民事责任和其他法律责任。
（7）人民法院要求提交的其他材料。
受理法院可以制作以上
（1）（5）（6）涉及到的《司法确认申请书》、《送达地址确认书》、《承诺书》等的格式文本。
2、司法确认案件的审查
（1）审查的方式：
可以是书面审查与到庭审查相结合的方式。
人民法院受理司法确认案件后应当指定一名审判人员独任进行审查审查人员具有《民事诉讼法》规定的回避情形的应当参照有关回避的规定执行。
认为通过书面审查尚不能作出裁定的可以通知双方当事人到场当面询问是否理解所达成协议的内容、是否接受因此产生的后果、是否愿意通过司法确认赋予该协议强制执行力等。
（2）审查的内容：
形式审查。
是否超过申请期限、申请确认的事项是否属于法院的管辖范围等。
实体审查。
主要是对调解协议的“自愿性”和“合法性”进行审查。
一是审查调解组织是否违背自愿原则（包括当事人是否具有民事行为能力；
代理人参与的代理人有无代理权；
协议内容是否公平协议内容是否属于当事人处分权的范围；
调解组织、调解员是否与案件有利害关系是否存在强迫调解或者其他严重违反职业道德准则的行为。
）二是审查调解协议是否违法或者损害公序良俗。
（违反强制性规定侵害国家、公共利益侵害案外人合法权益）三审查调解协议是否内容不明确无法强制执行。
3、受理范围
（1）哪些调解协议可以申请司法确认社会纠纷的解决应当广泛发挥社会各类调解组织的作用而不应将纠纷解决作为一种权力由某些组织、机构独家垄断应当允许更多合法成立的调解组织参与纠纷解决为群众提供更多、更便利、更合适的途径。
应该说目前一些行政调解、商事调解、行业调解等作出了大量的调解协议化解了不少矛盾。
此次修改《民事诉讼法》时立法机关在确定调解组织时并未将其限定在人民调解委员会规定调解组织依据人民调解法等法律达成调解协议可以申请司法确认。
（第一百九十四条申请司法确认调解协议由双方当事人依照人民调解法等法律自调解协议生效之日起三十日内共同向调解组织所在地基层人民法院提出。
）为人民调解委员会外的其他调解组织（行政调解、商事调解、行业调解等）达成的调解协议申请司法确认提供了法律依据。
目前经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织以及人民法院特邀调解组织和特邀调解员调解达成的具有民事合同性质的协议经调解组织和调解员盖章后当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。
（2）人民法院不予受理的情形①不属于人民法院受理民事案件的范围；
②不属于接受申请的人民法院管辖的（不属于调解组织所在地的基层人民法院管辖的案件）；
③一方当事人不同意确认的；
④确认身体关系的、确认收养关系的、确认婚姻关系的（对以上关系是否存在进行确认或者解除应当通过诉讼或者其他法定方式解决。
以婚姻关系为例如果当事人协议离婚可以到民政部门办理离婚手续。
如果对离婚涉及的财产问题有争议可以通过诉讼方式解决。
办理离婚手续后就财产问题达成调解协议的可以申请司法确认）；
⑤涉及适用公示催告、破产还债程序审理的纠纷；
⑥在调解协议生效之日起30日后申请的；
⑦当事人不能提交相应申请材料的；
对于符合上述情形的申请人民法院应当在3日内（《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第4条规定人民法院收到当事人司法确认申请应当在3日内决定是否受理。
）作出不予受理的决定并及时向当事人送达不予受理通知书。
对不属于人民法院受理民事案件的范围的应当告知当事人按照相应程序解决纠纷；
对不属本院管辖的应当告知向有管辖权的法院申请。
（3）审查后的法律后果双方当事人同时到法院申请司法确认的人民法院可以当即受理。
一方当事人到法院申请的人民法院应当通知另一方当事人到场并询问其意见。
然后在3日内决定是否受理。
第一种法律后果是产生强制执行力。
法院经审查后认为申请确认的调解协议符合法律规定裁定调解协议有效。
如果一方拒绝履行或者未全部履行的对方当事人可以申请人民法院强制执行。
需要明确的是执行依据是法院作出的确认裁定书调解协议不能直接作为执行依据。
第二种法律后果是调解协议经审查不符合法律规定裁定驳回当事人申请又回到当事人纠纷未达成协议的初始状态。
此时当事人有两种选择一是可以通过调解组织重新对纠纷进行调解在当事人自愿的基层上变更原调解协议或者就争议达成新的调解协议然后再申请法院确认变更后或者新达成的协议。
二是当事人可以向人民法院起诉。
通常是指当事人之间就调解协议的的履行或者调解协议的内容发生争议一方请求履行协议、请求变更、撤销协议或者请求确认协议无效的情形。
法律依据：
《人民调解法》、20__《若干意见》、20__《若干规定》均有“当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的可以向人民法院起诉”的规定。
三、常见调解协议瑕疵1、主体不清。
例1：
王某与美容医院发生纠纷调解协议约定：
“（l）王某到正规医院做医疗鉴定;
（2）经医疗鉴定后,如有问题,任某（美容院负责人）负责联系姚大夫（美容院主治大夫）,协助解决问题;
（3）双方可到消协解决具体问题,不能将矛盾激化。
”“正规医院”是什么标准的医院？
一方还是双方共同委托医疗机构鉴定？
医院责任转移给姚大夫是不是逃避责任？
2.内容矛盾。
例2：
调解协议约定“1、龙某一次性赔付吴某医药费、误工费、营养费共计5000元;
2、龙某当面向吴某的孩子赔礼道歉;
3、吴某不再追究龙某的责任;
4、从即日起到20__年12月29日期间,吴某孩子身体若因此事发生异常情况,再找龙某协商解决;
5、双方不得反悔。
”上述协议的第1项已经表明此次赔偿是一次性赔偿性质,但在第4项中又约定了观察期前后矛盾。
3.内容不明。
例3-1：
调解协议约定：
“（l）王某将计某的自建房恢复原状;
（2）恢复原状后,计某不再追究王某的责任;
（3）今后双方搞好邻里关系,和睦相处。
（4）本协议自签字之日起生效,双方不得反悔。
”“原状”为何状?
原来的房屋结构、材质、面积大小多少？
履行期限？
是半个月内、一个月内还是一年内？
例3-2：
“
（1）王甲向王乙赔礼道歉;
（2）王甲将翻建房屋后续事项授权给王乙;
（3）王甲与王乙今后和睦相处,双方互不追究以前的责任。
”这里的“后续事项”是什么事项？
四、需要注意的问题
（一）关于调解协议瑕疵1、原调解协议仅存在语音不规范的问题。
法院可以征得当事人同意在不改变协议原意和实质内容的情况下对原协议进进行行修改以提高调解协议的规范性、明确性使确认裁定书具有可执行性。
调解协议修改后并当事人签字认可并将相关情况记入笔录法院对修改后的调解协议进行确认。
2、对于除用语规范外的其他实体内容的变更应该由当事人进行协商进行修改后法院可以建议当事人撤回申请由调解组织重新调解达成新的调解协议后再向法院申请司法确认。
法院不得对当事人之间的纠纷再行主持调解。
3、调解内容存在瑕疵法院应当释明当事人同意修改的应当在修改后的调解协议书或者补正协议条款上字后由调解组织或者调解员盖章或者签名法院按照修改或者补正后的调解协议进行确认。
4、当调解协议经审查不符合法律规定能不能裁定调解协议无效呢？
答案是：
不能。
理由：
一是当事人并未申请确认其无效法院直接确认无效不符合司法被动性的要求；
二是未经当事人申请法院直接确认调解协议无效导致当事人不能就相关事宜充分表达意见其诉讼权利难以得到保障；
三是法院直接确认调解协议无效需要法院进行更多的实体审查投入更多司法资源与司法确认程序便捷的特点不符；
四是人民法院裁定驳回申请后当事人对调解协议还有补救措施可以再次协商通过调解变更原调解协议或者达成新的调解协议。
如果不愿意调解还可以向法院起诉。
所以裁定驳回申请是为当事人解决纠纷留有一定空间和余地。
（二）关于司法确认案件的审查期限20__《民事诉讼法》对司法确认案件的审查时限没有规定。
《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》规定人民法院应当自受理司法确认申请之日起15日内作了是否确认决定因特殊原因需要延长的经本院院长批准可以延长10日。
从各地目前的确认案件看一般只只需要十几天。
参照《若干规定》人民法院司法确认案件的审理期限可以规定为15日因特殊原因需要延长的经本院院长批准可以延长10日。
（三）关于撤回确认申请的的问题在人民法院作出确认或者驳回裁定前一方或者双方当事人撤回司法确认申请的人民法院应当准许并出具终结确认程序通知书。
撤回确认申请的双方当事人仍可以在协议生效30日内向有管辖权的人民法院重新申请司法确认。
在人民法院作出确认或者驳回裁定前一方当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容另行起诉的人民法院应当告知当事人可以选择确认程序或者诉讼程序但不能同时启动两种程序。
如果当事人坚持起诉的人民法院可以按撤回确认申请处理。
当事人无正当理由未按时补充证明材料、拒不接受询问或者拒绝签收确认裁定书或者驳回申请裁定的可以按撤回司法确认申请处理。
（四）关于确认错误的救济救济问题确认裁定书和驳回裁定书送达双方当事人后发生法律效力当事人不得上诉也不得申请复议。
生效的确认裁定书如果确有错误当事人或者案外人应当如何救济20__民诉法未作明确规定。
20__年《若干规定》第10条仅规定了案外人在确认裁定错误时的救济途径而没有规定当事人的救济途径。
结合有关法律、司法解释和实践中的作法目前确认裁定错误的救济途径有三：
一是案外人认为法院确认裁定错误裁定确认的调解协议侵害了其合法权益可以申请法院撤销确认裁定申请期限为裁定作出后一年内必须向作出裁定的人民法院提出。
二是当事人有证据证明原确认裁定存在错误的可以申请法院撤销原确认裁定。
申请期限为裁定作出后一年内必须向作出裁定的人民法院提出。
三是人民法院发现确认裁定确有错误可以启动审判监督程序进行再审。
（五）关于司法确认案件的收费。
人民法院办理司法确认案件不收取费用。
主要是鼓励当事人通过非诉方式解决纠纷体现司法确认案件便民、低成本的特点。
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