重庆农业十一五规划Word下载.docx
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三、指导思想和奋斗目标·
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（一）指导思想·
（二）奋斗目标·
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四、战略任务·
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（一）加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲·
（二）全面推进农业结构战略性调整，大力提高农业比较效益·
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（三）深入推进“农业产业化百万工程”，提高农业产业化经营水平·
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（四）深入推进“百万劳动力转移就业工程”，大力提高农民综合素质·
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五、战略重点·
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（一）加快种养业良种体系建设·
（二）加快农业科技创新与应用体系建设·
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（三）加快动植物保护体系建设·
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（四）加快农产品质量安全体系建设·
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（五）加快农业信息和农产品市场体系建设·
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（六）加快农业资源和生态环境保护体系建设·
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（七）加快农业社会化服务与管理体系建设·
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（八）加快“三大优势产业”和“三大特色产业”发展·
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六、战略措施·
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（一）集中全力，加快农业“八大体系”建设·
（二）拓展渠道，增加对农业的投入·
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（三）改革机制，加强农业服务体系建设·
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（四）转变职能，加强农业行业能力建设·
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（五）健全法制，加大依法治农力度·
（六）提高认识，加强对农业的领导·
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重庆市“十一五”农业发展规划
我市是一个城乡二元结构十分突出的特殊直辖市，农业不仅承担着支撑我市经济发展和社会稳定的重要任务，而且关系到全市和谐社会的构建，关系到加快富民兴渝和全面小康社会战略目标的实现。
“十五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，我市农业快速发展，为“十一五”农业发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
“十一五”规划的五年，是我市经济、社会提速发展，实现全面建设小康社会和建成长江上游经济中心的重要历史阶段，是解决三峡库区产业“空虚化”问题的关键时期,农业面临着战略性结构调整和深层次发展的新形势。
面对新阶段、新形势和新任务，全面贯彻落实市委二届七次全委会精神，坚持科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展和全面建设农村小康社会的要求，加强对我市农业发展的宏观指导，根据《中共重庆市委关于统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会步伐的决定》、《重庆市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，结合全市农业发展实际，本着“思路决定规划，规划决定项目，项目决定投资，投资决定发展”的原则，编制本规划。
一、发展现状
“十五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强农业工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业发展的政策支持力度，紧紧围绕农业结构战略性调整这条主线，以农民增收为主题，不断强化农业基础设施建设和生态环境建设，全面启动实施农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程，全力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，有效促进了全市农业的持续稳步发展，全市农业发展呈现出新的特征和新的面貌，取得显著成就，呈现出强劲的发展势头。
突出表现在六个方面：
（一）农业生产持续增长，经济实力明显增强
“十五”期间，全市农业生产持续增长，主要农产品总产量和人均占有量均大幅度增加。
预计2005年，全市粮食总产量1155万吨，肉类总产量175万吨，禽蛋总产量37万吨，奶类总产量10万吨，蔬菜总产量890万吨，水果总产量150万吨，水产品总产量25万吨，比2000年分别增长2.1％、0.8％、35％、78.6％、11.7％、83.5％、25％，人均占有量分别达到370.7公斤、56.2公斤、11.9公斤、3.2公斤、285.7公斤、48.1公斤、8.0公斤，比2000年分别增长1.3％、2.9％、34％、77％、10.2％、82.2％和24%。
农产品生产总量、质量、效益同步快速提升，预计2005年，全市农业总产值700亿元（现价,下同），农业增加值450亿元，农村经济总量890亿元，农业在国内生产总值中的比重16.3％，土地生产率为每亩耕地2216元，农业劳动生产率3.4万元／人。
（二）农业结构明显优化，市场化、产业化进程加快
“十五”期间，我市加大了农业调整步伐，先后启动实施了11个农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程，实现了由农业内部结构调整向农村三次产业结构调整的战略性转变，由农村经济结构调整向推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程深化，全市农业结构明显优化，产业素质不断提升，资源要素合理流动。
2005年，农村经济中一产业占43%，比2000年下降10个百分点，二、三产业分别提高12和3个百分点。
农林牧渔业结构从2000年的63.9:
2.7:
30.9:
2.5，调整为2005年的55.2:
3.1:
38.3:
3.5，粮经结构由2000年的80.6:
19.4调整到2005年的72.9:
27.1。
农业劳动力占农村劳动力的比重下降到56.5％，农村从事二、三产业的人员已达560万人，比2000年的431万人增加129万人，农村三次产业从业人员比例由2000年的75:
9:
16变为2005年的59:
15:
26。
11个农业产业化百万工程建成各类优质农产品生产基地1000万亩，全市农业产业化龙头企业总数突破2000家，其中国家级重点龙头企业19家，市级103家，区县级龙头企业800余家，带动264万农户增收。
全市有无公害产地101个，无公害农产品55个，绿色食品生产企业25家，绿色食品63个，有机食品生产企业3家，有机食品11个，重庆市名牌农产品160个。
农产品商品率达到60%，粮油产品优质率达到50.8%，分别比2000年提高12个百分点和15个百分点。
我市农产品出口的国家和地区达个，2005年全市农产品出口贸易总额万美元，占重庆市同期外贸出口总额的％。
（三）农业基础设施建设稳步推进，生产条件逐步改善
“十五”期间，我市水利基础设施建设步伐加快，农业综合开发向纵深发展，农村耕地质量和农业机械化水平不断提高，农村能源和公路建设加速推进，农业防灾减灾体系建设成效显著。
到2005年，有效灌溉面积达975万亩，节水灌溉面积142万亩。
全市整治中低产田土万亩，较“九五”期增加万亩。
全市已建成粮油作物、畜禽、水产育种中心（场）个，2005年主要粮食作物“两杂”良种覆盖率达到95%，常规良种覆盖率达到70%。
动植物保护体系建设成效显著，已建成无规定动物疫病区31个，其中核心区27个；
已建成农作物有害生物重点测报站28个；
建成重庆市水产养殖动物病害测报站并形成市、区（县）、乡（镇）三级水产养殖动物病害测报网络。
农业生产资料和农产品质量监测体系进一步完善，建设完善了2个部级质量安全检测中心和6个市级检测机构，新建了涪陵、万州、黔江、永川4个区域性农产品质量安全检测中心，19个县级农产品质量安全检测站，农产品质量检测能力有所增强。
（四）生态环境保护与建设进展顺利，可持续发展能力增强
“十五”期间，生态农业建设迈出新步伐，全市生态农业试点示范区县达到16个，其中国家级生态农业示范县2个，生态农业技术推广示范面积达2000万亩；
其中，发展“猪—沼—果”、稻田生态养殖、庭院生态—观光休闲和无公害农产品生产等“十大”生态农业技术模式91.2万亩，建立了观光农业、生态农业等示范园区。
对200多个无公害农产品的产地、标准化生产基地、基本农田、渔业养殖水域等环境质量进行了监测评价；
三峡库区农业生态环境调查与农业面源污染监测稳步推进，全市建立了6个不同水平的农业面源监测点，对库区的农田土壤、农灌水、农业面源污染进行监测。
野生植物保护和外来有害生物防治取得了实质性的进展，查清全市入侵外来生物有53种，占国家已公布明令严控的主要外来入侵有害生物的70%；
已建成了200亩野生金荞麦原生境保护区；
开展“十县百镇”以紫茎泽兰为主的外来入侵生物的灭毒除害防治行动，清除紫茎泽兰3.5万亩。
实施生态家园富民工程，全市完成退耕还草20万亩，建成沼气池5.4万口，示范户5.4万户。
（五）科教兴农成效显著，科技创新和服务能力有所增强
我市已初步形成了比较健全的农业科研机构，到2004年底，全市共有20个农业科研院所，三级农业农技服务推广机构8300多个；
农业科研人员2000余人，其中中国工程院院士1人、国家有突出贡献的中青年专家7名、市级学术带头人47人、高级职称1746人、农技推广人员4.9万人。
每万名农村人口拥有农村科技人员数在西部处于先进水平。
“十五”期间，面向农业产前、产中、产后，围绕关键技术开展科技攻关，创造和推广应用了一批有影响的科研成果，促进了农业持续、快速、健康发展。
每年涌现出农业科技成果60余项，其中，新荣昌猪I系、渝糯7号、菜用玉米等一批重大科技成果获省部级以上科技进步奖；
水稻特殊遗传材料CYAR02的研究及特殊水稻育种、两系法杂交小麦研究、芥菜雄不育杂种优势的利用等达到了国际领先水平；
油菜、甘蓝、番茄、辣椒及杂交玉米育种等成果达到了国内同类研究的领先水平。
全面实施“丰收计划”、“星火计划”、“成果推广计划”、“科技兴粮”战略，大力推广高产优质高效农业新品种和适用新技术，以科技入户工程为载体，共培训农民2000万人次，科技进步贡献率由“九五”时期的38%上升到45%左右。
（六）农村改革深入推进，农民收入持续增长
“十五”期间，我市农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展，有力地促进了农业经营规模化、农业科技普及推广和农民专业化分工发展。
农村税费改革由禁止乱收费到取消统筹再到免征农业税，极大地减轻了农民负担。
特别是2004年以来出台的关于粮食直补、良种补贴、农机补贴、税费减免等一系列促进粮食生产和农民增收的政策，2005年起全市全面免征农业税及其附加，使农民得到了更多的实惠，权益得到了更大的保护，农民生产积极性空前高涨，农村生产力得到了极大解放，农业农村发展呈现出勃勃生机。
2005年全市农民人均纯收入达到2675元，比2000年增长782.6元。
这些成就的取得，既为我市的改革、发展、稳定做出了显著贡献，也为“十一五”期间农业的发展奠定了坚实基础。
但是从我市经济社会发展全局看，虽然我市农业基础设施建设取得较大进展，但农业综合生产能力并没有显著提升；
虽然农民收入有了较快增长，但持续增收的长效机制并没有建立；
虽然农业投入增长较多，但农业农村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破；
虽然农业产业化经营达到一定规模，但小生产与大市场之间的矛盾并没有根本缓解，农业仍然是弱质的产业，农业发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战。
集中体现在六个方面：
（一）基础设施薄弱
基础设施建设欠帐过大，生态环境脆弱，防灾抗灾能力弱是我市农业发展的制约因素之一。
一是耕地资源量少质差。
我市耕地总资源占全国的1.7%，而人口全国占的2.4%，人均耕地面积不到全国平均水平的三分之二，随着城镇化水平的提高、工业化的推进，预计将从2005年的人均1.03亩减少到2010年的0.90亩，人地矛盾突出。
耕地以丘陵、山地为主，坡度在15～25度的耕地面积占32.5%，25度以上的陡坡耕地面积占16.3%；
我市平均产量在500公斤/亩·
年以下的中低产田土占耕地总面积的80%左右，耕地单位产出水平较低，大豆、油料、蔬菜等农产品亩产量均低于全国平均水平。
同时，耕地土壤酸化和水土流失严重，导致耕地肥力下降。
二是农村生态环境脆弱。
一些地方农村面源污染、植被破坏、水土流失严重，资源开发不合理。
2005年全市91个无公害农产品基地中不符合环境标准的基地有29个，占31.9％。
水土流失面积占63.15%，石漠化面积占3.53%，土地酸化面积占耕地面积的15.1%，全市森林覆盖率仅为27.1%，三峡库区水环境治理形势严峻，全市生态系统功能趋于弱化，可持续发展能力较低，农村生态环境保护和建设的压力很大。
三是防灾抗灾能力不强。
人均旱涝保收面积仅有0.2亩，比全国平均水平0.5亩低60%，旱地基本上没有灌溉设施，靠天吃饭的困境依然没有得到改变。
低温、阴雨、洪涝等自然灾害常年发生面积达2500万亩次。
重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，监测手段落后，防治基础设施薄弱，应急防控能力差。
生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生面积约9000万亩次，每年损失粮食40～60万吨。
（二）农产品整体竞争力不强
我市农产品以大宗初级产品为主，产业化经营水平低，生产成本相对较高，农产品整体竞争力不强。
一是农业整体结构仍欠合理。
我市农业仍然以传统的粮猪型结构为主，传统农产品生产仍然居于主导地位，种植业比重偏高，耗粮型牲畜比重过高。
二是农业产业化经营水平不高。
农业产业化经营规模小，2004年，我市人均耕地仅0.8亩，户均经营面积3亩，每个农户的经营规模仅为全国的1/2，欧盟的1/40，美国的1/400，难以适应农业生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化的发展；
组织化程度低、带动力弱，行业间和地区间发展极不平衡；
传统产业层次低，农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品加工水平仅占29%，以初级产品为主，生产成本相对较高，商品性差，主要农产品优质品率比四川低5个百分点，粮油产品优质率39%，柑橘的优质果率仅占35%左右；
同时，农副产品市场体系辐射力不强，产销信息的收集、分析和发布相对滞后，新型的现代营销体系不尽完善。
合作经济组织发展缓慢，缺乏技术人才、资金和现代化的管理，规模小，服务项目单一，化解市场风险能力弱，农民进入市场的组织化程度较低。
三是农产品质量安全水平不高。
2004年无公害农产品产量占比仅为1%，而山东、江苏、浙江等省已达30%以上。
（三）科技创新和应用水平不高
农业新技术研发推广缓慢。
农技推广服务体系一度出现“人散、线断、网破”的现象，农业科技成果应用主体素质不高，推广手段陈旧，技术到位率低，农业科技成果转化率较低，科技进步对农业的贡献率比全国平均水平低5个百分点。
农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创新人才匮乏。
我市具有农业科技创新能力的优势单位科技基础条件薄弱，与其他省市相比，不仅数量少，而且综合实力也不够，某些方面还显得比较薄弱。
农业科技投资主体不多，农业科研和推广经费不足，2004年全市农业科研投入仅占农业GDP的0.09%，远远低于全国0.44%的平均水平。
（四）农业投入严重不足
农业发展资金供求矛盾突出。
农业投入资金严重不足,政府投入增长缓慢,金融支持乏力,农业农村资金外流,社会资金投入积极性不高的局面难以得到大的改观。
财政支农支出比重不高，2003年我市财政用于农业等涉农部门事业费的支出占财政支出的比重为6.5%，列西部地区第九位；
农业短期贷款占比低于西部地区水平，2004年末，我市农业短期贷款占比5.6％，在西部地区仅高于西藏和青海，分别低于四川、云南、贵州2.3、1.4和1.4个百分点。
财政对农业投入的资金多头管理，政策之间缺乏应有的有机联系，造成了重复投资和分散投资，财政资金和各项财政支农政策不能发挥整体效益。
利用外贸支农的份额太小，从规模上看，农业利用外资所占的比重很小，且资金到位率低，累计利用外资仅为2亿多美元。
（五）农村劳动力素质整体低下
我市农村人口多，大量农村劳动力处于失业和隐性失业状态，加之农村教育水平相对落后，农村人口受教育年限普遍较短，农民文化程度较低，整体素质不高，缺乏增收致富的有效技能。
农民平均受教育年限不足7年，农村文盲、半文盲和小学文化的人口高达58.8%，全市每百名农村劳动力中，有技术职称的不足一人，大大低于全国平均水平，农业从业人员的科学素养只有全国平均数的1/6、美国的1/50,而且具有技术职称的农民中有近85%的人员已转移就业,农民素质和技能较差，尤其是留守农民的素质和技能下降，给农业综合生产能力的巩固和提高，带来了极大的挑战。
农业劳动生产率较低，2004年一产从业人员人均创造增加值仅为4962元，非农业从业人员人均创造增加值达到26397元，二者之比由1996年的4.6∶1扩大到2004年的5.3：
1。
“十五”期间，我市农民人均纯收入年均增收160.5元，但与全国相比差距仍然较高。
按照2020年全面小康收入指标，今后16年我市农民每年增收220元左右，而农民增收的长效机制尚未建立，农民稳定增收面临很大压力。
二、有利条件
“十一五”是全面贯彻落实胡锦涛总书记关于“两个趋势”重要判断、市委二届七次全委会精神、加速农村经济发展、全面建设农村小康社会的关键阶段。
“十一五”时期，对于全市农业发展，既是一个重要的阶段转折期，又是一个重要的战略机遇期，也是一个重要的发展攻坚期。
新阶段农业发展的时代背景发生深刻变化，迎来了重大机遇。
“三农”工作的政策环境和物质条件发生了可喜变化，解决好“三农”问题具有良好的时机和条件。
（一）我国经济社会发展开始进入以工补农、以城带乡的历史阶段，我市农业发展的政策机制将发生深刻变化
中央作出了“两个趋向”的重要论断，明确了“以工补农、以城带乡”的基本方针，强调了要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，将历史性地导致我国国民收入分配格局的重大调整、对农业农村发展扶持政策的重大倾斜和全社会对“三农”问题的高度重视，加上西部大开发和三峡库区移民后期扶持等政策，我市初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，为加快大城市带大农村奠定了基础。
我市农业发展将迎来一个更加有利的政策环境、体制环境和社会环境。
（二）全市经济社会发展开始进入加强薄弱环节、突破“三农”瓶颈的转折关头，农业发展的动力机制将发生重大变化
随着全市整体上步入工业化中期阶段、国民经济综合实力和财政实力逐步增强、城市建设和发展跨上新的台阶、三峡百万移民取得阶段性成果，及时把工作重点转移到农业农村发展主战场，努力消除“三农”问题对全市经济社会发展的瓶颈制约，就成为我市经济社会发展的必然选择。
市委、市政府决定把破解“三农”难题作为全市工作的重中之重，将集中更多的精力、人力、财力、物力来加强“三农”工作，对我市农业农村经济发展不断注入新的强劲动力。
（三）全市农业结构开始进入战略性调整的关键时期，农业发展的运行机制将发生重大变化
“十一五”期间，随着全市农业农村基础设施建设力度不断加强，将进一步改善我市农业农村经济发展的基础条件；
随着“三百”工程的深入推进，将进一步加快我市农业现代化、农村工业化和城镇化步伐；
随着国际国内产业结构调整、产业转移和经济技术合作的不断升温，将进一步提高我市农业农村经济发展的对外开放水平；
全球农业技术革命展现出新的前景，新的农业科技进步将为解决我市农业农村经济发展提供更大支持。
全市农业农村经济发展旧的传统格局将被逐步打破，战略性结构调整将跨入一个新的历史时期。
（四）社会对农产品的有效需求将继续增长，将强有力推动农业发展
随着我市在西部地区中心城市地位的确立，城乡居民生活水平的不断提高，国际市场的不断拓展，我市农产品消费需求的潜力越来越大。
据测算，2010年我市总人口将达到3150万左右，“十一五”期间我市经济年均增长率预期为9％左右。
随着居民收入水平的提高，对农产品的消费将全面进入小康型，主城区将过渡到富裕型，居民的营养水平将不断提高。
预计到2010年，我市城市居民恩格尔系数将下降到30％，农村居民恩格尔系数将下降到49％，到2020年分别下降到15％和40％。
到2010年，全市人均每日摄入能量为2300千卡，蛋白质77克（其中30％来自动物性食物），脂肪70克。
因此，“十一五”期间，社会对农产品的需求将呈平稳增长和结构不断优化的态势，将促进农业结构调整和农业全面发展。
粮食需求中口粮消费将会减少，饲料粮、加工专用粮的消费将有较大幅度增长。
对畜产品和水产品的需求将会增加。
对以农产品为原料的加工产品消费水平也将逐步提高，逐步从初级的原料产品向精包装、精加工的高附加值产品发展。
此外，对蔬菜、水果、花卉等需求量将呈增加的趋势。
因此，新阶段农业的发展，在注重农产品产量增长的同时，重点追求品种的优化和质量的提高，以质量和效益为中心。
这对于提高我市农业的综合素质，增强农产品的竞争力有着重要的促进作用。
（五）对外开放步伐加快，为农业发展开拓了广阔的市场空间
随着经济全球化进程加快，将进一步促进我市农业对外开放水平和农业农村外向型经济的发展，国外资金、技术和先进农业管理经验将进一步引入我市，增加农业投入，推进传统农业向现代农业转化。
同时，我市农产品出口将保持快速增长。
农业招商引资和出口增长，必将拉动我市农业农村经济的快速发展。
三、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“两个趋向”重要论断为指导，认真贯彻市委二届七次全会精神，树立科学的农业发展观，坚持以人为本和“五个统筹”，坚定不移地实施“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”两大方针，以市场为导向，以农业战略性结构调整为中心，以农业产业化“百万工
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