石门国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期报告Word格式文档下载.docx

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2016年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为41.48亿元、97.73亿元、98.80亿元；

增速分别为3.8%、9.3%、10.9%，三次产业结构比为17.4：

41.1：

41.5；

2017年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为42.75亿元、108.65亿元、119.66亿元，增速分别为4.3%、8.5%、13.1%，三次产业结构比为15.8：

40.1：

44.1；

第一产业年均增长6.99%，第二产业年均增长11.68%，第三产业年均增长17.31%。

从结构比重来看，我县第一产业比重有所下降，第二产业相对持平，第三产业发展较快，但离目标比重仍有一些差距，在下一阶段中需要保持第三产业快速发展态势，才能达到发展目标。

表2：

产业结构：

产业结构

17.7:

41.2:

41.1

17.4:

41.1:

41.5

15.8:

40.1:

44.1

11.5:

40.5:

48

第一产业增加值及增速（亿元）

37.34（3.5%）

41.48（3.8%）

42.75（4.3%）

6.99%

第二产业增加值及增速（亿元

87.11（10.4%）

97.73（9.3%）

108.65（8.5%）

11.68%

第三产业增加值及增速（亿元

86.94（10.5%）

98.80（10.9%）

119.66（13.1%）

17.31%

3、固定资产投入

2016年完成固定资产投资额198.44亿元，同比增长19.5%；

2017年完成固定资产投资额233.02亿元，同比增长17.4%；

2018年上半年增速达到11.1%，2016年-2017年固定资产年均增长率为14.8%，离目标任务还有很大差距。

表3：

固定资产投资

全社会固定资产投资（亿元）

176.8

198.44

233.02

370

增长幅度

22.8%

19.5%

17.4%

14.8%

20%

4、财政收入

2016年完成财政总收入12.36亿元，同比增长11.3%；

2017年完成财政总收入13.66亿元，同比增长10.6%；

2018年上半年完成财政总收入8.3亿元，同比增长4.6%，2016年-2017年年均增长率为10.9%，后阶段保持10%以上增速可以达到目标。

表4：

财政收入

财政总收入（亿元）

11.10

12.36

13.66

18

财政总收入增长幅度

9.2%

11.3%

10.6%

10.93%

10%

5、人民生活

2016年城镇居民人均可支配收入为21205元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入为9592元，增长9.3%；

2017年城镇居民人均可支配收入为22932元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入为10561元，增长10.1%；

城镇居民可支配收入年均增长率为8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长率为9.6%，下阶段须保持10%以上年均增速才能完成预期目标。

表5：

人民生活

2015年年

农民人均纯收入（元）

8778

9592

10561

14800

农民人均纯收入增长率

8.8%

9.3%

10.1%

9.68%

11%

城镇居民可支配收入（元）

19596

21205

22923

31500

城镇居民可支配收入增长率

7.4%

8.2%

8.1%

8.15%

6、资源环境

2016年单位GDP能耗为0.599吨标准煤/万元，2017年单位GDP能耗为0.5258吨标准煤/万元，2016-2017年单位GDP能耗两年下降27.8%，但离目标指数仍有一定差距，森林覆盖率已经达到目标指数，两年均为71.6%，但封山育林成果仍需维持。

表6：

资源环境

2015年与2017年相比

单位GDP能耗（吨标准煤/万元）

0.729

0.599

0.5258

两年下降27.8%

≤0.35

森林覆盖率

71.60

71.6%

相对持平

>

70.68

二、主要战略及任务实施情况

1、推进产业立县，加快产业转型升级

新型工业转型较快。

二年来，我县工业经济体系初具规模，形成了电力、建材、食品、化工、机电、石膏（矽砂）共六大重点产业。

2017年，六大重点产业完成总产值223亿元，在全县规模工业总产值中比重达到75.4%。

全县年耗能万吨以上规模工业企业共5户，分别为大唐发电、长安发电、海螺水泥、葛洲坝特水、田园磷肥。

2017年，累计完成总产值27.1亿元，占全县规模工业总产值的9.2%，完成入库税金2.3亿元，占全县规模工业入库税金的58.1%，综合能源消费118.9万吨标准煤，占全县规模工业综合能源消费总额的93.1%。

全县战略性新兴产业规模工业企业共17户，2017年，累计完成总产值64.4亿元，占全县规模工业总产值的21.8%，完成入库税金1.6亿元，占全县规模工业入库税金的42.6%。

主要骨干企业有海螺水泥、葛洲坝特种水泥、湘佳牧业、莱士单采血浆站、红太阳生物等。

石门园区基本完成了宝峰片区控制性详规编制，修订完善了产城融合示范区建设实施方案，成功入选全国农村创业创新园区目录。

“一权两制一司”体制机制进一步完善,园区规模工业企业达到62家，2017年，园区规模工业实现总产值215.1亿元，同比增长21.25%；

实现增加值52.7亿元，同比增长9.6%。

现代农业持续发展。

2016年农林牧渔总产值64.96亿元，比2015年增长8.9%；

2017年全年完成农林牧渔业总产值70亿元，同比增长4%；

其中养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重达46.03%。

粮油生产相对稳定。

2016年落实粮食播种面积94.17万亩，较“十二五”末年增加0.88%，完成油菜种植面积39.5万亩，比上年增加0.17万亩。

油菜产量4.72万吨，同比基本持平。

2017年落实粮食播种面积95.06万亩，较上年增加0.95%，完成油菜种植面积39.6万亩，比上年增加0.1万亩。

油菜产量4.72万吨，同比基本持平；

柑橘生产减产增收。

2016年柑橘总产可达42万吨，比2015年度35万吨增产7万吨，增幅20%。

鲜果总收入达到8.6202亿元，同比增长18.22%。

2017年总产达35万吨，比2016年度减产7.17万吨，减幅17%。

鲜果总收入9.45亿元。

2017年新扩橘园超过1.3万亩，其中新扩纽荷尔脐橙面积8000余亩，全县现有柑橘总面积稳定在44.05万亩。

2016年以来投资3600万元完成品种改良6万亩，投资30800万元44.05万亩柑橘全部推行生态栽培和商品化处理技术；

茶叶产量产值双增。

2016年全县产干茶2万吨，茶叶销售总产值4.4亿元，同比总产增加25.8%。

2017年全县共产干茶2.05万吨，茶叶销售（农业）产值5.08亿元，比上年分别增长3.63%、增值16%。

2016年以来新扩茶园3万亩，改造老茶园1.5万亩，全部提前达到100%良种化率，年间了2个年加工能力1000吨骨干茶厂，新扩重点茶厂2个，建设茶文化产业园旅游设施2处，县城区建设了30个“石门银峰”门面茶叶市场。

蔬菜面积逐年增长。

2016年播种蔬菜面积12.9万亩，较去年增加2.4%，鲜菜总产量达2.89亿公斤,较去年增加1.6%，年产值3.94亿元，较上年增加1.7%。

2017年播种蔬菜面积13.46万亩，较上年增加4.3%，鲜菜总产量达3.03亿公斤,较上年增加4.9%，年产值4.11亿元，较上年增加4.4%。

现代服务业日益兴旺。

2016年实现社会消费品零售总额108.37亿元，同比增长11.9%，2017年实现社会消费品零售总额120.9亿元，同比增长11.9%。

“十三五”以来，社会消费品零售总额年均增长率为11.74%。

2017年全年海关进出口总额达达到2940万美元，增长6.9%。

2017年成为“全国电子商务进农村综合示范县”全县已经有12家规模企业电子商务交易额超过500万元，有9家电子商务企业被认定为省级电子商务企业。

旅游产业日益兴旺。

全县已经形成了大规划、大投入、大配套、大融合、大宣传的全域旅游大创建格局，已拥有国家4A级旅游景区1个，国家3A级旅游景区3个，全国特色景观旅游名村及中国少数民族特色村寨1个，省级生态旅游示范区1个，省级特色旅游名镇1个，省级特色旅游名村4个，省级五星级乡村旅游（区）点9个，省级工农业旅游示范点2个。

2017年接待游客615万人次，实现旅游综合收入63.7亿元，旅游产业占地区生产总值比重达到24%。

2018上半年累计接待游客262万人次，实现旅游综合收入24亿元。

2、增加民生祝福祉，社会事业齐头并进。

卫生医疗条件明显改善。

我县按照“十三五”规划和全省深化医药卫生体制改革工作相关要求，有序实施国家基本药物制度、县级公立医院综合改革试点、医联体建设等，县级公立医院综合改革试点取得实效。

2017年被评为全省公立医院改革成效较为明显县。

基本药物制度全面实施。

公立医院全面取消药品加成。

2017年，全县县级公立医院药占比低于30%，百元医疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料占比大幅下降。

药品采购“两票制”全面实施。

卫生硬件设施得到建强，截止2018年6月底，全县每千人床位数5.12张，每千人医技人员数5.22人，每千人注册护士人数2.48人，精神病床位数440张。

年度人口出生率10.8‰，出生人口性别比为107.9%。

教育质量明显提升。

办学条件得到切实改善，2018年全县共有中小学校304所，其中幼儿园104所、小学83所、教学点77所、初中24所、九年一贯制学校7所，高中5所，职业中专（新科职校2018下学期将撤销）3所、教师进修学校1所。

按照“科学规划、分步实施”的原则，不断加大教育基础建设力度，全县学校布局逐步趋于合理，中小学规模效益显著提高，取得了阶段性的建设成果。

标准化学校建设稳步推进。

2016年，我县规划60所标准化教学点建设任务，截止2018年我县已完成40所。

2016年全县普高职高高考上线率99.73%，录取率96.81%（全省85.95%），其中本科录取率58.86%（全省41.75%），其中北大4人、清华5人、空军航空大学1人。

2017全县普高职高高考上线率为98.15%，录取率94.62%（全省录取率86.94%），其中本科录取率60.84%（全省本科录取率42.53%），其中北大5人，清华4人，空军航空大学1人。

文化水平明显提高。

文化民生项目“市民之家”项目部分场馆已完成主体封顶；

总投资1.65亿元的全民健身中心项目，全民健身广场、田径场、篮球馆等一期建设任务已经完成，并实施了免费开放；

18个乡镇文化站（中心）标准化建设完成，完成了132个合格村村级综合文化服务中心“七个一”标准建设。

文艺精品创作层出不穷。

本土节目参加历届省市“欢乐潇湘”、“百团大赛”屡获金奖。

石门原创歌曲《你别走》、《等在桑树边》获得湖南省第十三届精神文明建设"

五个一工程"

奖。

湘北大鼓《斗智》代表湖南省参加中国曲艺家协会到重庆举办的第三届"

走马杯"

讲好中国故事曲艺展演活动。

石门土家山歌《唔个东西借哈子》被选入参加湖南与台湾的文化交流活动。

罗坪乡更是喜获2018-2020年度的“湖南民间文化艺术之乡”称号。

《九子鞭》、《摆手舞》等民俗表演远近闻名。

深入实施重点文化惠民工程。

“十三五”以来，共完成送戏下乡惠民演出350场，放映农村公益电影1.8万场次，共选派了80名“三区”人才支持计划文化工作者到18个乡镇开展文化服务工作。

农村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程稳定运行。

完成了全县712家农家书屋补充更新图书15万余册。

为全县14个美丽乡村示范点村配套体育健身设施，为全县35个行政村配套建设室外健身工程。

2016年至今，“三馆一站”免费开放服务接待总人数达45万人次。

完成了脱贫攻坚任务。

2016年以来，全县共有133家县直、线管单位参与扶贫，省、市、县、乡共选派驻村帮扶工作队331支，驻村工作队员954人，安排结对帮扶责任人10526名，所有建档立卡贫困户均有党员干部结对帮扶。

2016年至2017年底，已退出121个贫困村，脱贫24428户77155人。

2018年脱贫1个村，脱贫3200人。

全县脱贫攻坚工作于2018年6月份经国家检查组验收通过。

3、突出交通先行战略，加快城乡基础建设。

大力实施了交通先行战略。

石长铁路动车开通运营；

呼南高铁、通用机场前期工作取得实质性进展；

沅澧快速干线2号大道石门段、壶大公路A1标段、新龙公路、太柳公路竣工通车；

安慈高速、杨岭岗澧水大桥、西北环线、周象公路、壶大公路A2标段、彭岗公路正在有序施工；

红土路、石清公路已开工建设。

城镇建设成效明显。

“十三五”以来,我县加快推进新型城镇化，加强城乡规划编制，加速推进城建项目，两年间，先后完成了永兴大道、夹山大道、梯云路、电厂路、双宝路和老城区19条小街小巷提质改造工程、东城路网项目一期工程、东城污水泵站2#及配套管网建设工程、黄金路提质改造工程、城市亮化工程、石门大道南配套工程建设和航运公司棚改、大汉一期等项目建设；

启动了澧滨路、白云路、三江路、奉天路、妇联路、双百路等道路提质改造工程建设和市民之家片区、澧水南、北两岸风光带、全民健身中心、易红堂家具制造、红星美凯龙、碧桂园、妇幼保健院东迁、博雅公馆、湘北职专东迁等重大项目建设；

启动了夹山路东延伸线工程征地拆迁工作。

全力推动“两供两治”。

两年共新建供水管网57.529千米，总投资1亿元的县水厂扩建工程基本完成，两年共新增燃气管网53km，新增燃气用户7000余户，全县管道燃气用户达3万多户，全年用气量达750万立方；

乡镇管道燃气建设全面推进，蒙泉镇、夹山镇、白云镇、太平镇已共完成集镇9公里的管道埋设。

并启动了白云沟、双红沟、红土沟三条黑臭水体改造建设。

启动了污泥干化工程和工业污水处理厂建设；

皂市镇污水厂建设工程启动了征地工作。

2017年，城镇生活污水排放总量达到902.64万吨，处理量达844.6万吨，处理率已达93.57％。

乡村建设日新月异。

2016年建设百里走廊11个市级美丽乡村示范村，重点建好了夹山镇三板桥和罗坪乡长梯隘村2个为民办实事示范村，结合脱贫攻坚开展110个美丽乡村创建村建设。

按照全市美丽乡村建设工作部署，突出抓了“五化”建设，即厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化。

实施农村清洁工程，严格落实禁养区、限养区、适养区分区治理措施。

2017年按照市里要求开展“百村示范”建设，我县确定了2017—2019年市级美丽乡村示范村13个，2017年省级美丽乡村示范创建村2个（其中三圣乡山羊冲村为省、市级双重任务村），完成了10个市级美丽乡村示范村建设任务。

大力建设了高标准农田建设。

2016年来实施了两项高标准农田建设项目。

实施2016年石门县高标准农田建设（粮食产能项目），完成投资2250万元（中央财政资金1800万元、省市县配套450万元），在三圣乡河口村等12个村建设灌水渠22577米、排水渠14434米、机耕道18552米、山塘政治34口、建拦水坝18座。

实施2017年高标准农田建设（新增粮食产能项目），投资3000万元（中央预算内投资2400万元、省市县配套600万元），在夹山、目前、皂市、维修、南北镇5个乡镇9个村改良土壤3000亩，新建灌溉渠11964米、排水渠21640米，新建机耕道26643米，维修山塘49口等。

我县耕地地力提升项目。

2016年以来，投入100万元财政资金实施酸化土壤改良3万亩，投入1760万元实施有机质提升4.6万亩，投入100万元产值资金实施节水农业6万亩，投入280万元实施测土配方施肥280万亩。

三、“十三五”规划实施中存在的主要问题

从“十三五”规划实施两年多来的情况看，实施措施有力，效果明显，绝大多数规划目标均可按时或提前完成，但也暴露出了一些问题，亟需引起重视。

1、产业结构不优，经济运行的质量和效益有待提高。

从三次产业结构看，我县经济发展的短板依然是现代服务业。

近两年，服务业虽呈现加快发展态势，但服务业比重提高不快，“十三五”以来，服务业增加值占生产总值比重仅提高3个百分点，在2016年与上年基本持平，与48%的规划目标有一定差距。

服务业投资偏少，“十三五”以来。

我县服务业投资比重占社会固定资金总投资的34.3%。

但原“十二五”期间，服务业投资占比仅达12%，导致服务业发展滞后，离预期目标有一定差距，必须依托我县优势资源，坚持旅游引领作用，着力发展电子商务、健康养老、现代物流等多种产业，促进现代服务业发展。

2、产业转型不快，从资源依赖型向创新型转变的效果不明显。

主要表现在第一产业和第二产业方面。

一、二、三产业融合发展不足，产业链条较短，我县工业六大支柱产业未形成产业链条紧密、核心竞争力强的产业集群。

产业科技含量低，企业人才缺乏，战略型新兴产业企业少，高科技、高附加值的终端产品少，难以适应市场需求的变化，精深制造业所占比重非常小。

3、投资增长乏力，缺少全局性和战略性的大项目支撑。

由于受国家宏观调控影响，社会经济发展增速呈现整体回落、平稳趋缓的态势。

企业投资行为趋于谨慎，导致投资阶段性下降。

二是资金、土地、能源等要素制约越来越明显。

拆迁征地难度加大，部分项目无法开工，一些在建项目也进展缓慢，导致投资增长乏力。

三是由于我县固定资产投资往年基数过大，“十三五”以来连续两年分别增长了19.5%、17.4%，因往年基数过高导致增速缓慢;

四是招商引资难度加大，项目后劲不足，更缺乏大项目支撑，直接导致我县固定资产投资目标实现难度加大。

4、“十三五”规划内项目建设推进速度不快。

我县“十三五”规划内项目有264个，总投资1674.9亿，计划在2016年至2020年完成投资1533.07亿元，但由于县本级财力有限，再加上争取国家投资和招商引资都有较大难度，导致我县“十三五”规划内项目投资进度缓慢，截止到2018年6月底，在建项目114个，建成项目52个，占总规划项目个数的67%。

但项目推进总体进度不快。

四、进一步推进“十三五”规划实施的建议

“十三五”规划实施两年半，总体进展顺利，《纲要》提出的加快经济发展方式转变的核心方针虽然已经得以初步推进，但是经济发展方式尚未发生实质性转变，转变的成果很不牢固，随时有出现反复和逆转的可能。

在“十三五”规划实施的下一段时期里，我们必须针对“十三五”规划实施中的存在问题，围绕“生态立县、旅游活县、产业强县”的总体方针，采取切实有效的措施，进一步做好规划的实施工作。

1、要推进产业转型升级。

要发挥旅游产业的引领作用，加强旅游引导资金投入力度，加强旅游硬件设施建设，特别是要加强旅游交通建设，全力推进宜张高速、安慈高速、呼南高铁、张吉怀高铁至石门连接线等战略性旅游通道的建设，形成石门旅游对接大三峡、大湘西、长株潭的良好格局；

要抓好园区建设，强化平台支撑；

要促进工业传统产业转型升级，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升工艺装备水平，深挖传统支柱产业的优势潜能，促进转型升级，实现健康平稳发展。

要加速推进园区建设，大力实施基础设施配套工程和公共服务平台建设工程，完善园区功能，增强园区吸引力和承载力；

要加强农业品牌建设、发挥农村专业合作社的引领作用，推进一、二、三产业深度融合。

2、要加大招商和争国投力度。

一是继续大力争取国家投资，进一步明确争取国家和上级投资工作为“一把手”工程，要求各单位将争取国家和上级投资目标任务落实到具体项目，每一个项目制定一套争取工作方案，明确具体责任人；

县委、县政府定期调度，确保目标任务落到实处。

二是切实抓好招商引资工作。

要圆满完成固定资产投资任务，仅靠国家投资和财政投资那是远远不够的，必须上下合力，依靠我县资源优势，进一步加强招商引资工作，力争大项目、大投资落户我县。

同时，对已有意向性的项目，要加快前期工作进度，力争项目尽快落地，形成工程实物量。

3、要加快推进项目建设。

对“十三五”规划中的项目要加强服务和督促，未开工的业主单位要根据项目实际情况，尽早明确开工日期，然后进行时间倒排和任务分解，制定项目建设进度表，明确每天的工作任务。

项目责任单位要明确项目服务的领导和专干，实施全程跟踪服务，及时排忧解难。

县政府领导每月召开一次重点项目建设调度会，选择部分重点工程和重大前期项目有针对性地进行调度，解决项目建设中的重大困难和问题。

要求各行政审批部门对重点建设项目实行主动服务和上门服务，提前介入，为项目业主办理审批手续出谋划策，改变过去等项目业主找上门的做法。

石门县发展和改革局

二O一八年七月三十日