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2004年编制的《临沂城市空间发展战略研究》和《临沂市总体规划》，在认识临沂市自身差距的基础上，调整了临沂市在山东省域城市发展的目标和对策，也进一步完善了临沂市域城镇体系结构，无论是“一心七轴”结构还是“一心两轴四象限”结构都将蒙阴县作为临沂市西北部山区的中心城市，并在本地区的“三化”进程中应该发挥积极的带动作用。
在这样的背景下，可以说蒙阴县遇到了前所未有的战略发展期，它肩负着作为沂蒙山区中心城市带动鲁南地区经济的发展，提升全省经济实力的战略使命。
所以此次蒙阴县总体规划编制必须充分理解临沂市域发展战略调整的内在涵义和蒙阴县面临的机遇，同时需要清醒地认识到临沂市乃至山东省内几个兄弟城市（镇）之间的竞争会比以往更加激烈，有必要从城镇体系、区域产业和空间调整方面研究如何积极做出相应调整，促进城市综合竞争力的提升。
6）蒙阴县近年的城市成长表现并不突出。
目前蒙阴地区生产总值（GDP）名列临沂市第9位，其它经济指标与相同类型城市相比较也处于中下游的水平。
根据县委、县政府的要求，规划应当围绕如何提升城市的竞争力，加快经济发展做文章，采取一种积极的态度看待蒙阴县当前所面临的问题和未来的发展。
2000年蒙阴县进行的行政区划调整为进一步极化中心城市（镇）的聚集作用提供了操作平台。
根据县委、县政府对蒙阴县总体规划的要求，本次规划确立了“高标准、远目标、重实际、可操作”的编制目标。
本次规划不仅肩负着振兴蒙阴经济的重任，而且对于临沂市，特别是沂蒙地区发展具有积极的意义。
因此，规划必须正确把握未来15年规划期内，甚至更远期蒙阴县的区域职能和城市规模，并将探索符合蒙阴县自然地理特征和经济发展需要的城市空间结构作为本次规划的具体目标。
2.规划指导思想
1）依据《中华人民共和国城市规划法》，贯彻“三个代表”的重要思想、以科学发展观和五个统筹为规划的总原则，结合蒙阴县的自然条件、历史文化条件和经济社会实际状况，推进经济、社会和环境的协调发展。
2）根据《临沂市城市总体规划》所确定的蒙阴县在临沂市域城镇体系中的地位和职能，根据国家、山东省城镇建设的方针政策及有关法规和技术规定，基于蒙阴县域各城镇的现状条件和发展潜力，科学编制县域城镇体系规划，推进县域城镇化和城市现代化水平的提高。
3）城市发展的目标应切合实际，与国民经济和社会发展目标相衔接，根据近期建设和远期发展的必要性和可能性，处理好发展的时序关系、局部与整体的关系，以利于城乡建设的可持续发展。
4）根据蒙阴县城区在县域的地位、职能以及发展优势和制约因素，加快城市的建设步伐，充分发挥其在县域及更大区域范围内的中心作用。
5）统筹城市发展的经济效益、社会效益和环境效益目标，强调以人为本，走可持续发展之路；
加强生态环境保护和建设，构筑绿色生态网络，营造宜人的城市生活环境。
6）加强历史文化遗产的保护，延续城市发展的脉络，继承和弘扬优秀的地域文化。
重视自然资源和人文资源的保护，合理开发旅游资源，培育和壮大旅游业，促进经济的多元化发展。
3.规划依据、期限和范围
3.1.规划依据
1）《中华人民共和国城市规划法》（1989）；
2）《中华人民共和国土地管理法》（1998）；
3）《中华人民共和国环境保护法》（1989）；
4）《城市规划编制办法》（2005）；
5）《城市规划编制办法实施细则》（1995）；
6）《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJl37—90）》等相关技术标准；
7）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）以及《关于贯彻落实<
国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>
的通知》（建规[2002]204号文件）；
8）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号文件）；
9）建设部《近期建设规划工作暂行办法》（2002）；
10）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）；
11）《临沂城市空间发展战略研究》；
12）《山东半岛城市群发展战略研究》；
13）《临沂市城市总体规划》（2004-2020）；
14）《蒙阴县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》；
15）国家、省、市相关的其他政策的和法律的文件。
3.2.规划期限
本次蒙阴县总体规划期限为2005-2020年，其中：
1）近期2005—2010年；
2）远期2011—2020年；
3.3.城市规划区范围
城市规划区范围为蒙阴镇行政区划所辖范围（云蒙湖除外），共243.11平方公里用地范围。
3.4.规划层次与规划范围
本次规划分为两个规划层次：
即蒙阴县域和蒙阴县城区
1）蒙阴县域：
本规划的区域范围为蒙阴县行政区划范围，总面积1601.8平方公里。
2）蒙阴县城区（以下简称城区）：
其范围为现状蒙阴城区范围内城市建设连绵区域，东至曹庄河，西至西环路，南至京沪高速公路，北至北部山脉山脚，总面积约为28.82平方公里，其中城市建设用地约26.8平方公里。
4.规划技术路线和工作方法
4.1.规划技术路线
4.1.1.原则
（1）战略性、前瞻性
城市的发展必须有一个远大理想。
在问题分析的前期，摆脱局部利益和具体项目的干扰，着眼于客观和长远，才能把握城市发展的大目标和方向，为实现高标准、高起点、科学的发展打下基础。
（2）现实性、可操作性
规划编制的目的之一，就是要对城市空间发展进行有效的引导。
这种引导是基于对现实的逐步改进而实现的，城市发展是一个循序渐进的过程。
在编制中，注重规划的现实性和可操作性，就是要使规划能对空间拓展起到引导作用。
（3）系统性、综合性
以系统研究的方法逐步深入，突出研究和规划中的系统性、综合性，并以此为基础，进行蒙阴城市系统的子系统划分及深入分析，将分析结果作为规划的客观基础。
另外需要借鉴以往的各项研究成果，综合协调各部门的发展思路，针对发展中的不确定性，提出具有弹性的空间发展方案。
这是规划系统综合的另一体现。
（4）实证性、针对性
以蒙阴县发展和规划管理面临的发展机遇和主要问题为起点，强调规划的实证性和针对性，重点把握城市功能定位、空间结构优化、产业布局调整与提高、生态保护与土地资源利用、交通体系完善与深化、城乡统筹发展等重点问题。
4.1.2.技术路线
（1）以研究为支撑的规划
通过构建城市综合竞争力，在两个层面上比较蒙阴县城镇发展的态势：
第一是在临沂市域范围研讨蒙阴县和其它城市间的竞争和协作的关系，特别是如何利用交通区位优势和生态环境优势形成自身的城市核心竞争力。
第二是在蒙阴县域范围内探讨蒙阴城区和其它乡镇的关系，极化蒙阴县城区的中心地位，重点培育次区域型的重点城镇，为快速提升经济实力奠定必要的基础。
（2）以时空为体系的规划
本次规划以时间和空间两条线索贯穿于整个规划之中。
以时间为线索，进行了近期建设规划、远期建设规划和远景规划构想；
以空间为线索，进行了县域城镇体系规划和城区土地使用规划。
其中每一项规划都经历现状解读、优劣分析、发展定位、空间布局和支撑环境的规划过程，由此组成一个完整的规划体系。
（3）以问题为导向的规划
以问题为导向的规划，主要通过“提出问题——分析问题——解决问题”的方法过程，回答了“我是谁”、“到何处去”、“怎样姿态去”和“靠什么去”等问题。
通过回答这些问题，以解决本次规划所面临的主要问题。
图1-1技术路线框架示意图
4.2.主要工作方法
本次规划针对蒙阴县近几年城市建设高速发展的状况，认为蒙阴县未来15年可能会遇到前所未有的高速发展期。
但在市场经济条件下任何城市的发展都有很多不确定的因素，未来城市发展速度的快与慢，可能不仅仅取决于蒙阴县自身的战略思路与理想抱负，更多的取决于外部发展的条件。
因此，这就要求本次规划要有较强的应变外界不同变化条件的能力，要强调规划的弹性和可操作性，提高规划对城市建设的有效管理，特别是如何有效地引导政府在城市高速发展过程中对土地需求的控制。
本次规划提出如下工作方法：
4.2.1.公众参与调查研究
城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。
在城市规划的编制过程中应全面贯彻建设社会主义“和谐社会”的发展目标，让公民以主体姿态参与到城市规划及相关研究中，这不但有利于提高决策的民主化与科学化，而且增强了人们参与城市建设的积极性，提高了市民的主人翁意识，体现的则是公众的知情权和参与决策权。
在现状调研阶段，除了常规的现场踏勘、部门访谈和乡镇调研，规划组在蒙阴县建设局的大力协助下还进行了总体规划阶段的公众参与问卷调查。
本次问卷调查一共发出问卷800份，回收问卷642份，剔除18份无效问卷，一共收回有效问卷614份，总有效率为76.75%。
在问卷调查的基础上最后形成了《公众参与问卷调查报告》，并且为总体规划纲要的编制提供了民意指导。
4.2.2.选择与城市发展动力相匹配的发展方向和城市规模
由于前面对城市可建设用地和城市功能的研究，都是在城市所拥有的土地容量范围内展开的，可以说是城市发展的远景空间结构。
如何确定本次规划的空间结构是这次规划应该解决的关键问题。
规划通过确定城市发展的方向和规模，来确定本次规划的空间结构。
1）城市发展方向的选择。
在对城市发展现状条件分析的基础上，针对不同的经济发展阶段，强调城市重点发展地区的研究和城市发展方向的选择。
2）确定城市规模。
考虑到城市发展过程中可能拥有的各种变数，提出城市规模的预测采取低、中、高三种方案，从而保证城市在不同发展条件下，拥有较为合理的空间结构。
本次规划对城市人口规模的预测，更加强调对相应人口规模所应达到的社会经济发展目标的研究，使人口规模预测、社会经济发展目标和城市发展空间结构有效衔接。
方案一为低速发展方案，即根据过去蒙阴县人口与城市化的发展演变趋势，全县社会经济发展按照正常的发展规律和逻辑，在现有的发展轨道上，保持现在的发展趋势来推断未来城市人口演变情况。
方案二为中速发展方案，方案提出的前提条件是蒙阴县工业化处于加速发展阶段，经济增长和产业结构调整，能如期实现社会经济发展有关规划内容中所确定的增长目标和调整指标。
方案三为高速发展方案，规划假设未来蒙阴县社会经济能够出现跨越式发展的势头，在巨大的、快速增长的投资规模支撑下，蒙阴县作为临沂市乃至山东省的一个重要增长极，县域总人口及中心城市人口的机械增长率呈现加速的趋势。
4.2.3.多方案比较和推荐方案确定
1）根据城市发展方向和城市规模的研究，确定低、中、高不同规划方案，强调规划对城市发展阶段、城市发展条件、城市发展实力与开发步骤的分析，保证每一方案能够代表城市在某一发展条件与规模下的城市较为合理的空间形态。
2）考虑到规划的前瞻性，特别是城市基础设施和公共服务设施的配置能够保证城市近期和未来的发展，为城市可能的发展留有弹性空间，推荐规划是在三个方案的基础上进行了比较选择。
3）在多方案比较选择的基础上，提出本次规划的推荐方案。
4.2.4.确定城市发展的远景空间结构
规划认为像蒙阴县这类正在步入高速发展的城市，如何保证城市合理的空间结构尤显重要。
本次规划提出一套技术方法，意在探讨中心城区内各个片区最适宜的功能，保证城市在快速发展过程中拥有科学、合理的空间结构。
具体地说，本次规划根据城市用地的工程地质评价、城市自然条件和区域内重大基础设施条件的影响分析，在对土地使用的现状和拟建项目的研究的基础上，提出城市各片区土地使用的功能，并对各类用地功能的兼容性进行研究，确定各个片区最适宜的功能。
这一工作内容将有效地保证城市各个片区土地使用功能的合理，为确定科学合理的城市空间结构提供依据。
5.规划重点
根据蒙阴县发展环境的变化和城市发展的新特点，针对原有的规划和建设所暴露出的问题，本次蒙阴县总体规划的工作重点如下：
1）明确县域城镇空间发展模式，确定城镇化战略和途径，提出配套的城镇发展政策，促进人口和产业向城区与重点城镇集聚，提升城区和中心镇的竞争力和聚集力，适当调整城镇数量，控制发展主体。
2）明确城区的城市性质和区域职能，充分发挥城区在整个县域中的主导地位和带动作用。
3）寻求城区合理的城市形态和城市用地结构，确定城市用地可持续拓展的结构模式。
4）组织处理好市域交通网络与县域城镇发展的关系，完善城区内部的交通网络，协调城区道路系统与用地布局的关系。
5）注重城市总体规划阶段对城区整体城市风貌的构造，以及山水城市景观的塑造。
6）城区内部功能的组织和优化，城区内部各类建设用地的统筹安排。
第二部分蒙阴县域城镇体系规划
1.蒙阴县域发展综合现状分析
1.1.地理位置
蒙阴县地理坐标为东经117°
45′～118°
15′，北纬35°
27′～36°
02′。
县境在山东省中南部沂蒙山区，泰沂山脉的腹地。
蒙阴县因位于山东省第二高峰蒙山之阴而得名，自西汉初置县迄今已有两千多年的历史，这里人杰地灵，名人辈出，是秦朝大将蒙恬和东汉天文历算学家、珠算发明人“算圣”刘洪的故乡。
蒙阴县现在隶属于临沂市，东邻沂水、沂南县，西靠泰安市的新泰市，南依蒙山，与费县、平邑县交界，北与沂源县接壤。
城区距临沂市95公里，距山东省会济南市186公里，距首都北京市673公里。
现辖9镇2乡、587个行政村。
截止到2003年末，全县总人口为53.05万人，其中农业人口39.32万人，农业人口占总人口的比例为74.1%。
1.2.历史沿革
西汉初（公元前205年）建县，隶属兖州泰山郡。
王莽篡位后，曾改称蒙恩县。
东汉初，废蒙阴县，地属盖、牟二城。
三国时曹魏复置蒙阴县，属徐州琅琊郡。
东魏时东安郡之新泰县改称蒙阴县，仍属东安郡。
自此经隋、唐、五代直至南宋景定三年共712年，都属新泰县。
南宋景定三年（1262年）蒙阴地又由新泰县划入沂水县，置新泰镇，元皇庆二年（1313年）重建蒙阴县，属益都路莒州。
清雍正八年（1730年）又改属莒州。
清雍正二十年（1734年）属沂州府。
1913年废府设道，蒙阴县属济宁道。
1925年改属琅琊道。
1928年废道，直属山东省。
1936年属山东省第三行政区。
1949年属鲁中南行政区沂蒙专区。
1950年改属沂水专区。
1953年属临沂市（地区）至今。
蒙阴县自西汉初建县以来，共有四次建城。
一是西汉初，在联城乡城子一带置“汉蒙城”，二是西晋初，在今城东南公家城子村置“晋蒙城”；
三是南北朝时，北魏在蒙阴地方置新泰县，治所在今城东4公里徐家沟村西；
四是1313年，置“元蒙城”（即今城区）。
1.3.自然条件
1.3.1.地质
（1）地层
蒙阴县的地层出露有太古界泰山群；
元古界震旦系和古生界寒武系、奥陶系、石炭系；
中生界侏罗系、白垩系以及新生代第三系及第四系。
（2）岩浆活动
蒙阴县地层中的岩浆活动频繁，但规模不大，不同时代有不同的特征。
泰山群期的岩浆活动，县内主要是混合岩、混合花岗岩。
中生代的岩浆活动，是蒙阴县一次最主要的岩浆活动。
县内阎庄——虎头崖岩体和金星头岩体（部分），岩性是以闪长玢岩——正长斑岩——花岗斑岩的一套岩体呈岩床状侵入寒武系、奥陶系地层中，在其接触带形成了矽卡岩，在部分的卡岩带中有铁、铜、金矿化，局部形成了小矿点，围岩均有不同程度的大理岩化。
（3）地质构造
蒙阴县地质构造属于华北地台，鲁西台背斜、鲁中隆断区，新蒙断块束的新甫山单断凸起东段南翼，新汶——蒙阴单断凹陷东段、蒙山单断凸起中段北翼。
其构造由南北两个单断凸起夹一个单断凹陷而成。
蒙阴县基底岩系为褶曲构造，由新甫山背斜和泰山——徂徕山——蒙山背斜构成；
古生代盖层是一个倾向北东的单斜构造；
中生代盖层则为一个断陷向斜构造。
1.3.2.地貌与土壤
（1）地貌形态
蒙阴县地貌整个地形南北高，中间低，由北西向东南倾斜。
境内南有蒙山山脉，北有新甫山山脉，有东汶河、梓河、蒙河三大河流，山岭连绵、沟壑纵横。
海拔标高一般200—600米，最低120米（垛庄镇西师古庄东），最高1108.3米（桃墟镇冷峪顶）。
全县总面积1601.8平方公里，其中山地占26%，丘陵占58%，平原占10%，其他种类占9%。
（2）山脉
蒙阴县山脉，以东汶河为界，北岸以北系新甫山脉、南岸以南系蒙山山脉。
有海拔400米以上的山头105座。
属于“崮”的有36座。
县内山的高度，在海拔238～1108.3米之间，海拔1000米以上的山峰有12座，其中已查有山名的8座。
另外，还有紫荆、九女、白马三个关隘与槐花、老子、龙虎、仙人、云霞五个名洞。
（3）土壤
全县土壤共有3个土类，8个亚类，15个土属，49个土种，可利用面积共133,574公顷（合2,003,609亩），棕壤类最多，褐土类次之，潮土类最少。
1.3.3.气候与气象
蒙阴县地处中纬度，属暖温带季风型大陆性气候，四季分明。
夏季，气压低，温、湿度高，多为东南风。
冬季，气压高，温度低，雨雪少，西北风盛行，气候干冷。
蒙阴县常年降水量为13.05亿立方米，年平均降水量为782.4毫米，降雨最多年份（1970年）为1282毫米，径流量6.04亿立方米。
降水量在全县分布上也相差很大，南部、东部偏多，北部偏少。
蒙阴县年总辐射量为504.2kJ/c平方米，年平均气温12.8℃。
南部高于北部地区。
气温日较差5月份最大，为12.4℃；
7月份最小，为8.5℃。
蒙阴县的冬季风——西北风从10月中旬开始到12月达到全盛时期，至4月中旬消失。
夏季风——东南风从6月中旬开始，7月进入极盛时期，9月初结束。
春季和秋季是冬、夏季风相互交替的过渡时期。
季风对温度和降水的影响是冬干冷、夏炎热、降水多。
蒙阴县1959～1987年相对湿度平均为65%，各月平均相对湿度，以7月份最大为79%，4月份最小为55%。
相对湿度的日变化，在一天中的14～15点时湿度最低，日出前为最高。
蒙阴县初霜日一般出现在10月23日，终霜日一般为4月14日。
平均霜期174天，最长220天，最短159天。
1.4.自然资源
1.4.1.水资源
（1）概况
全县水资总量，年平均为67409.2万立方米，其中地表水59798万立方米，地下水7611.2万立方米，平均每人占有1553.2立方米，是全临沂地区平均数的1.76倍，居临沂各县之首位。
但由于降雨量年际悬殊很大，特枯年水资源仅有27254.8万立方米，占常年平均值的40.4%。
实际用水量很少，一般每年用水6000—7000万立方米，最多时不超过8000万立方米。
每人仅用水160立方米。
1）地上水资源
蒙阴县地处山东省暴雨中心，夏季雨量充沛，1959—1984年年平均降水量13.05亿立方米，径流总量6.04亿立方米。
全县水利工程总库容9.22亿立方米，其中县内兴利库容8746.1万立方米，占径流总量的14.6%。
2）地下水资源
全县地下水总贮藏量年平均3.44亿立方米，可开采量为7611.2万立方米，已开采量为50%左右。
地下水绝大部分属重碳酸盐钙型水，PH值6.5—9，总硬度2.58—23.4德国度，是全县人畜饮水、农田灌溉和工业用水的主要来源。
（2）河流现状情况
蒙阴县河流属淮河流域沂河水系。
全县主要河流有东汶河、梓河、蒙河，5公里以上的支流有41条，均为季节性河流。
（3）现状水库情况
1）主要水库
表2-1蒙阴县主要水库一览表
名称
地理位置
最大淹没面积（平方公里）
水库大坝高（米）
抗震强度
最大泄洪量（立方米/秒）
最大库容量（万立方米）
岸堤水库
县境东部
84.70
29.80
7级
14000
78200
张家庄水库
蒙阴城东北6公里
1.67
17.46
8级
200
1153
黄土庄水库
蒙阴城北5公里
1.73
17.23
260
1100
朱家坡水库
野店乡朱家坡村西北0.5公里
1.40
24.52
762
1230
2）小型水库
小型水库分为小㈠型和小㈡型两类。
至1987年共建小㈠型水库28座，小㈡型水库60座，总控制流域面积302.93平方公里，库容8563.7万立方米，有效灌溉面积6.12万亩。
1.4.2.矿产资源
蒙阴县已查明有花岗石、金刚石、黄金、麦饭石、陶土、石灰石、钾长石、钠长石、
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