坚持执政为民 行使好人大监督权.docx

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坚持执政为民行使好人大监督权

坚持执政为民行使好人大监督权

　　监督权是宪法赋予国家权力机关的一项重要职权，多年来各级人大对如何有效地行使监督权，增强监督的实效进行了有益的探索，总结了不少经验。

我们也从人大教科文卫的工作实践中体会到，人大在行使人民赋予的监督权时，要以江总书记“三个代表”为指针，坚持执政为民，时时把人民的疾苦放在心上，处处把人民的利益放在首位，只有这样，我们的监督工作才能充分体现人民的意志。

一、坚持执政为民，才能保证行使监督权的正确方向

宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，这就表明人大及其常委会的职权不是“天赋”或“神授”的，而是来自于并受制于人民的。

人大及其常委会的法律地位，决定了其权力行使的过程既是贯彻党的方针政策的过程也是代表人民利益，参与对国家事务管理的过程。

因此作为代“民”行使监督权的机关必须忠实地代表人民的利益，时刻了解人民群众的愿望和要求，使监督工作始终按照人民的意志进行。

在人大工作的同志都知道在行使监督权中，有一条原则：

既不失职，又不越权。

《地方组织法》界定了地方人大常委会十四项职权，但我们感到实际工作中还是比较难把握。

不同部门有不同的要求，但我们认为，有一点是共同的，那就是在确定监督议题时，坚持执政为民，选择民之所望、民之所向的事，选择事关人民群众切身利益的事，才是该管的、必须管的事。

我们所从事的工作，归根到底是为了维护和实现人民群众的根本利益，我们的全部任务和责任就是全心全意为人民谋利益。

我们在工作实践中深深体会到只有坚持执政为民，才能体现权力运用的正确方向，只有坚持执政为民，才能实现“三个代表”的最高价值，只有把人民利益放在第一位，这样的权力才真正属于人民。

二、坚持执政为民，才能找准行使监督权的切入口

“一府两院”工作包罗万象，千头万绪，教科文卫工委的联系范围涉及政府的11个部门，相关法律法规近百部。

我们不能胡子眉毛一把抓，而必须抓住重点，找准监督工作的“切入口”，那么监督的切入口是什么呢？

通过几年的实践，我们认识到，在选择监督题目时，首要考虑的应该是“民”。

“民”的呼声，“民”的要求，“民”的困难，“民”的利益是我们选择监督事项的重点，只有以“民”为本，顺应民意，监督工作才会有的放矢，卓有成效。

五年来，围绕常委会的审议议题和执法检查的重点，先后开展了《食品卫生法》、《义务教育法》、《教育法》、《教师法》、《职业技术教育法》、《计划生育条例》、《科技进步法》、《文物保护法》、《档案法》、《浙江省文化市场管理条例》、《归侨侨眷权益保护法》、《民族乡行政工作条例》等二十多部法律法规贯彻实施情况的执法检查。

并充分利用信访渠道，抓住人民群众反映的热点，进行专题调查，先后开展了“择校生高收费现象调查”、“义务教育阶段学制改革调查”、“职业教育发展现状调查”、“工业企业依靠科技进步情况调查”、“教师工资县级统筹发放情况的调查”、“少数民族扶贫情况的调查”、“浙江婺剧团现状的调查”等等，这些执法检查和专题调查从教科文卫的各个方面充分反映了人民群众的呼声和要求。

此外，在“两项评议”活动中，我们把科技局、文化局、教育局等与人民群众密切相关的部门作为评议重点，评议中又把这些机关及其领导是否依法行政，勤政廉政，是否重视为民办实事作为评议重要内容，我们还十分重视人民群众关注的热点问题议案意见的督办。

如我们把关于加快学校布局调整适应中心城市建设、给予金华职业技术学院扶持政策、尽快落实金华二中扩建校园、降低医疗费用切实减轻病人负担、江北新华书店的拆迁和建设、妇女儿童活动中心建造以及文物保护经费，教育科技投入经费，少数民族扶贫经费的落实等议案意见，分别作为我委每年重点督办的议案，使监督工作的切入口与群众普遍关心的热点比较一致，这样大大增强了监督的针对性，提高了监督的质量，也能使群众反映强烈的问题得到及时解决。

实践证明，只有真正把群众的呼声和要求当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，尤其是为困难群众排忧解难，坚持把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，我们的工作才会得到人民群众的拥护和赞成。

　　三、坚持执政为民，注重监督实效

毛泽东同志说过：

“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查”，从人大工作性质上看，调查研究是做好人大工作的基本功，也是委员会协助常委会行使监督权的基础。

我们把每一次调查研究都看成是密切联系群众的机会。

比如常委会要听取和审议政府某一方面的工作，或者开展“两项评议”，首先要作深入的调查研究。

只有这样，审议和评议时才有话可说，肯定成绩才能恰如其分，指出问题才能切中时弊，制定措施才能妥当可行。

比如，前些年金华市郊豆制品生产场所的卫生状况一直不尽如人意，市人大常委会在开展《食品卫生法》视察中也发现由于村民卫生习惯较差，许多豆制品作坊与猪圈在一起，污水，酸浆水四处横流，豆制品露天堆放苍蝇蚊子飞舞。

据反映，卫生部门几次提出整改方案，但由于村民对整治工作认识不足，抵触情绪很大。

面对这一“难点”，市人大常委会本着对人民群众负责的态度，组织人大代表三进豆腐村开展调查。

市政府领导也十分重视，与有关部门负责同志一起参与调查，并抓紧落实人大的建议意见，狠抓整治。

由于作风深入，工作细致，得到了广大豆制品加工户的理解和支持，使豆制品生产场所的卫生整治顺利展开。

又如去年我们根据人民群众关注的教育、科技经费投入问题，围绕“该拔的有没有按规定拔下去，该收的有没有按规定收起来，管理使用有没有按规定办”这一重点开展专题调查，先后到五个县开展调查，走访了10年乡镇，8家企业了解教育投入情况和企业技改经费的投入使用情况，查阅了大量的相关资料，形成了两篇专题调查报告。

调查报告指出：

财政对教育的投入有的县、市没有达到“教育法”规定的“三个增长”，城乡教育费附加的征收难度仍然较大，少数地方还出现农村教育费附加被移用和虚报的情况；财政科技投入占财政支出比重未达到“科技进步法‘规定要求，企业技术开发投入存在较大的差距，金融部门支持力度不大等。

由于调查研究深入细致，调查报告中提供的数据客观公正，引起了市政府的重视。

又如今年五月婺城区教师工资实行县级统筹后，教师反映领到工资比四月份人均下降了250元左右，校长、教师反响强烈。

为此我委组成调查组，深入学校开展调查，倾听教育意见，针对婺城区教育经费的现状和困难，以及对教师工资统筹发放后产生的矛盾和问题进行原因分析，最后形成调查报告向市、区两级政府作了反映，很快使教师工资到位。

几年的实践使我们体会到，做好调查研究工作，腿要勤，要深入基层，广泛接触群众，倾听群众呼声，才能广泛占有真实可靠的第一手资料；耳要长，要多听取方方面面的意见，好话、坏话都要听；手要动，要及时记录下群众的要求对占有的全部材料进行综合分析，判断，从各个方面作深入细致的研究，只有这样，才能透过现象看到事物的本质，形成的调查报告才有说服力。

要善于综合运用各种监督形式和手段，加大监督力度。

本届以来，我们每年都确定1-2个事项作为监督的重点工作，运用议案、专题调查，上下联动执法检查，开展评议以及作决议决定等形式和手段，加大监督的力度。

如我们在调查中了解到新的形势下，文物保护工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾，文物的经济效益和社会效益；文物保护与城市建设，旧城改造、旧村镇改造；文物保护和开发利用等方面的问题和矛盾日趋突出，有些问题确实不容忽视。

如各级政府对文物的认识尚不到位；城市建设和改造中，对文物古迹遗址及历史文化环境的破坏比较严重；文物保护经费投入严重不足；文物盗窃事件时有发生；文物保护管理体制及人员配置与文物事业发展的需要不相适应等问题。

因此，对如何在新形势下，根据本地文物保护的实际，进一步贯彻实施“文物保护法”、“省文物保护条例”，加强法制教育，显得尤为重要而迫切。

因此，今年我们把文物保护列为监督工作的重点，先在市四届人大三次会议上，提出了“关于进一步增加文物保护经费投入的议案”，并作为我委今年重点督办议案，历时两月开展调查，走遍了我市所有的国家级和省级文保单位11处市、县级文保单位，较全面地了解了当前我市文物保护工作的状况，并用信函形式了解我省各地市文物保护情况。

在此基础上，市四届人大常委会第15次会议听取并审议了关于我市《文物保护法》贯彻实施情况的汇报，并作出了“关于进一步加强文物保护工作的规定”，有力地推动了文物保护工作。

其三，加强跟踪督办，努力为群众多办实事。

议题选准后，就锲而不舍，一抓到底。

工作中我们不满足于作出决定决议，提出建议意见，而是把监督工作着力点放在跟踪督查上。

几年来我们坚持做到认真抓好“督办”这一环节，对人大常委会作出的审议意见，决议决定或代表议案意见，我们采取了领导督办，回查反馈，视察评议和跟踪督办等形式，加大监督力度。

如我们进行了教育科技投入的调研后，认真抓好落实，使教育、科技投入经费有了较大幅度的提高，2001年全市财政科技总投入13940万元，比2000年增长了%；2001年全市财政教育拨款95406万元，比2000年增长了%。

又如我们通过对浙江婺剧团的调研，及时解决了剧团的困境，为地方剧种的保护和发展做了一些实事。

我们体会人大监督工作的效果，在很大程度上取决于力所能及地为群众办些实事，只有多办实事，才能得到群众的信任和拥护。