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2008-11-238:
52:
24
在国家扩大内需、保持经济平稳较快发展政策出台之际，吉林省全力以赴，主动出击，迅速谋划八大重点工程，取得突破性进展。
日前，向国家申报12类共1274个项目，总投资3770亿元。
——铁路工程。
以近期签订的部省协议的项目为重点，2010年前全省积极推进14个铁路项目建设，力争2008年至2010年每年完成100亿元左右投资。
——公路工程。
主要解决卡脖子、断头路问题和扩大农村公路建设规模，提高全省高速公路网络的规模效益，改善东北高速公路网的整体功能。
2009年—2010年计划按四级以上公路标准建设2万公里，总投资100亿元，争取国家支持30亿元。
届时吉林省所有乡镇和90%以上的行政村通沥青（水泥）路。
——机场工程。
加速实施“一主四辅”工程建设。
2010年前，全省机场建设主要有5个项目，包括长春龙嘉国际机场扩建、延吉机场国际航站楼扩建、通化机场改扩建军民合用机场、新建吉西北机场等，项目总投资20.3亿元。
——电力工程。
到2010年基本建成吉林省500千伏主干电网“井”字型网架，提高自动化水平，总投资236.5亿元，其中，农村电网和城市电网改造工程投资70亿元，力争国家支持14亿元。
除城网和农网外，2008年—2010年电网以加强主干电网建设、满足电力送出需要为主要内容，还将投资166.5亿元，新、扩建500千伏变电站12座，220千伏变电站48座，新建线路约6007公里。
——城市建设工程。
2010年前围绕城市快速轨道交通、贫困县及严重缺水县供水设施建设、供热、排水管网等建设与改造、城镇污水处理、垃圾处理、重点镇供水及基础设施建设、廉租住房和西部环保等八个方面，重点建设长春市轻轨三期工程、长春市地铁1号线、长春市垃圾处理场一期工程、全省新建廉租住房等一批重大城市基础设施项目，总投资近200亿元。
——生态环保工程。
实施松花江流域治理工程，建设污水处理及再生利用、垃圾无害化处理等51个项目，总投资40.6亿元。
此外，对辽河、鸭绿江、图们江等流域进行治理，建设32个污染防治项目，总投资23.9亿元。
——水利工程。
实施中部引水工程，以彻底解决长春、四平、辽源等中部城市群缺水问题。
总投资135亿元。
病险水库除险加固工程。
重点推进已列入《全国病险水库除险加固工程专项规划》的193座水库建设，总投资为17亿元。
同时，力争将吉林省最大的水库项目总投资50亿元的丰满大坝移址重建项目，列入国家规划。
——民生工程。
大力推进县城和煤矿棚户区改造。
加快农村泥草房改造步伐，确保如期完成。
明年全面启动林区棚户区改造。
扩大城市廉租房建设。
今后四年要全部完成农村饮水安全建设任务。
加快农村初中校舍改造。
完善乡镇文化基础设施。
加快长春科技文化中心建设进度。
同时确定了12个重大结构调整工程项目——
1、200万辆汽车项目：
以一汽集团为依托，建设200万辆汽车项目，重点建设一汽红旗改型、长春中兴长铃皮卡、长春双龙专用车等整车项目，以及长铃20万套汽车零部件等零部件配套项目共130个子项目，总投资300亿元。
2、百万吨级乙烯及精深加工项目：
以吉化为依托，建设吉化百万吨乙烯及精深加工项目，重点建设吉化百万吨乙烯工程及吉林康乃尔苯胺等120个子项目，总投资200亿元。
3、千万吨玉米深加工项目：
以长春大成为依托，在保障国家粮食安全的前提下，建设千万吨玉米深加工项目，重点建设长春大成百万吨化工醇、中粮生化玉米淀粉等30个子项目，总投资280亿元。
4、轨道客车项目：
以长客为依托，重点建设长客200和350公里动车组及30个子项目，总投资60亿元。
5、农机装备项目：
以长春骏升为依托，重点建设长春农机产业园、四平收割机、延吉插秧机及50个子项目，总投资140亿元。
6、千万吨钢基地项目：
以通钢为依托，建设千万吨钢基地项目，重点建设通钢100万吨冷轧、吉林钢铁装备大型化改造等80个子项目，总投资260亿元。
7、不锈钢项目：
依托长春钢铁总厂搬迁改造工程，建设150万吨不锈钢项目，重点建设150万吨不锈钢及下游产品深加工等10个子项目，总投资300亿元。
8、长春国家光电子产业基地建设项目：
以长春国家光电子产业基地为龙头，以环宇显示、启明—新进、长春奥普、长春新产业、吉林华微等企业为依托，建设PLED、半导体激光晶体、光电测控设备、激光调阻机等30个项目，总投资120亿元。
9、长春国家生物产业基地建设项目：
以长春国家生物产业基地为龙头，以长春大成、吉林修正、吉农高新、长春金赛、长生科技等企业为依托，建设生物基化工醇、生物医药产业园、超级农作物新品种选育等40个项目，总投资100亿元。
10、通化国家生物产业基地建设项目：
以通化国家生物产业基地为龙头，以通化东宝、通化万通、集安益盛、振国药业等企业为依托，建设东宝人胰岛素制剂、紫鑫苏子降气丸等30个项目，总投资40亿元。
11、长春汽车电子产业基地建设项目：
打造长春汽车电子产业基地，以一汽集团、启明公司、吉大仿真等企业为依托，建设汽车电子产品贴片生产线、汽车发动机电控点火单元等10个项目，总投资20亿元。
12、吉林新材料产业基地建设项目：
打造吉林新材料产业基地，以中油吉化、吉林化纤、吉恩镍业、通钢集团、雷天科技、吉研高科等企业为依托，建设碳纤维材料及制品、纳米碳酸钙等30个项目，总投资50亿元。
（高彪记者崔忠文）
从机遇来看，一是妇女发展的外部条件进一步优化，妇女平等地获得经济社会资源和发展机会增多，为妇女实现新的进步和更高层次的参与创造了更加有利的外部条件。
二是国家民主法制环境不断完善，妇女儿童事业发展的政策及法制环境更加优化。
三是教育事业的大力发展，必将缩小教育的性别差异，为妇女素质的全面提高提供了条件。
四是随着政府职能转变，大量面向妇女儿童的许多社会协调、职务职能需要妇联组织来承担。
五是党的十七大为党群工作提供强有力的理论基础和行动指南，指明了新时期妇女工作方向。
从挑战来看，其一，随着社会结构分化加剧，不同利益的妇女群体、多样化妇女组织将大量涌现，旧有的妇联主导模式将被多种妇女组织同生共存的局面替代。
其二，新经济时代的到来给妇女素质能力提出更高要求。
新旧观念碰撞、传统观念的回潮和妇女整体素质偏低等现实，影响和制约着妇女的价值取向和自身发展。
其三，经济体制改革的不断深入，效率与公平之间的矛盾冲突，使妇女在平等获得发展机会和享有社会资源方面，受到市场竞争的多重挑战。
其四，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多元化，妇联组织难以满足妇女群体差别性的需求。
其五，随着改革开放全方位推进，受各种思潮的影响，妇女的思想道德观念面临着挑战，妇女工作更加复杂和艰巨。
（具体说一是工作领域不断扩大。
随着经济发展,特别是城市化进程的逐步推进,新兴行业、职业越来越多,单纯的农民、工人越来越少,随之而来的是日益增加的“社会人”、“自由人”,城市打工妹、城市女性流动人口越来越多。
女性就业的多层次、多样化将导致妇联工作对象由单一向多元化转变，工作对象更加广泛、分散和多层次。
妇联的工作范围不能再像以往简单的划分为城市工厂和农村两大块,而是要走向社区,走向社会各阶层,走向更加广阔的舞台,而在一些新经济组织领域妇女组织仍出现空白点,在一些新的妇女群体中存在着妇女工作的盲区。
二是工作内容日趋复杂。
改革的不断深化，引起了社会的深刻变革，给社会各方面带来许多新问题，各级妇联组织也同样面临许多复杂的问题，妇女科技文化总体素质的偏低与经济社会发展要求不适应，影响妇女作用的充分发挥；
就业的门槛越来越高,下岗女工再就业难度较大；
非公有制经济组织中的妇女劳动保护问题、流动女性人口问题、特困女性群体问题；
非法同居、家庭暴力等社会现象呈上升趋势，妇女权益受侵害的个案时有发生；
妇女思想观念、价值取向、生活方式的多元化也为妇联工作增添了难度。
吉林省妇联开展“平安家庭”创建活动
2005-05-31
吉林省妇联按照省委、省政府建设“平安吉林”活动的统一部署，从维护大局稳定，构建和谐社会的要求出发，在全省开展建设“平安家庭”活动。
“平安家庭”是以家庭稳定促进社会稳定为目标，在党委的领导下，以建设“五好文明家庭”活动为载体，重点突出以“平安家庭”为内容的创建活动，
通过开展“法律进家庭”，“科技进家庭”，“文明新风进家庭”和“家教知识进家庭”的四进家庭活动，全面提高家庭成员的整体文明程度，以家庭文明进步促进社会的文明进步，使吉林省开展的建设“平安吉林”活动能够“从我作起，从家庭作起”，以小稳定促进大稳定，充分发挥妇联组织在全面建设小康社会和构建和谐社会中的作用。
吉林省妇联要求全省各级妇联组织要切实加强对建设“平安家庭”活动的组织领导。
成立创建活动领导小组，建立和落实目标责任制。
一把手要负总责，积极协调抓好落实。
上级妇联要对下级妇联开展创建活动情况进行定期检查、考核，并予以表彰，以推动这项工作的开展。
）
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试论个案维权在维护妇女权益工作中的作用
吉林省妇联
代表和维护妇女权益，促进男女平等,是妇联组织的重要职责
全面落实维权行动计划,是履行好这一职责的重要途径。
我们认为，首先就要从个案抓起，通过具有代表性的个案的解决，不仅维护妇女儿童当事人的合法权益，而且推动带有普遍性的妇女问题的解决，进而提高维权的层次和水平。
一、个案维权的概念和特征
本文所指的个案，是指在妇联维权工作中发现的侵害妇女儿童合法权益案件中的某一具体案件。
其主要特征：
一是个案具有典型性。
这些个案往往代表了某一方面突出的妇女问题，解决了一个，就带动了这个方面问题的解决，起到以点带面的作用。
二是个案具有特殊性。
反映到妇联的个案大多数具有案情复杂、解决难度大、受害妇女期望值高等特点，若解决好这样棘手的侵害妇女权益的案件，不仅切实维护了妇女权益，而且也会产生良好的社会反响，能真正体现妇联组织代表和维护妇女权益的重要职能
三是个案维权具有基础性维权的特征。
个案维权是维权工作诸多内容中的最基础性也是最首要的工作，只有抓好个案维权，才能发现和解决带有倾向性的妇女问题，才能提升妇联维权的层次和水平。
维权行动计划是针对新时期妇女问题现状提出的全面维护妇女权益的新举措，个案维权是维权行动计划的重要内容，是事实化维权的举措，维权工作只有坚持以个案维权为突破口，才能全面实施维权行动计划。
二、抓个案维权。
应注意把握以下几个环节。
我省维权工作实践表明，开展个案维权工作，应把握好以下几个环节。
（一）
发挥信访窗口作用，及时捕捉侵害妇女权益的信息。
信访窗口是妇女权益的睛雨表，相当一些侵害妇女权益的案件是从信访窗口反映出来的。
因此，应把信访窗口作为发现和解决侵害妇女权益案件的重要阵地建设好。
一是要健全信访网络。
要重点通过加强基层组织建设的途径建立健全信访组织网络，做到有妇女组织就要有信访窗口，畅通妇女群众反映问题的渠道。
同时，要根据不同层次、不同群体的需求，开辟不同形式的服务渠道，如维权电话、心理咨询热线、网上的在线咨询、投诉信箱和解惑窗口等，使妇女群众时时处处都能感受到自己组织的存在；
二是要配齐配强信访干部。
要把那些敢于为妇女群众伸张正义、敢于维护法律尊严与社会公平、对妇女问题具有较强敏感度的妇女干部充实到信访工作岗位。
并引导她们不断增强思辨能力，从妇女群众反映的问题中发现侵权个案，从错综复杂的现象中认识和把握问题的本质，尽早发现和捕捉到倾向性问题的信息，提高维权工作的预见性。
三是要不断强化措施和制度建设。
要通过规范管理、健全制度等措施发挥信访窗口在预防和发现侵害妇女权益第一道防线作用。
我省妇联系统从村到省五级信访网络健全率达100%，全省各级妇联共开通“维权电话”、“维权热线”70余部。
一些地区妇联还在当地“妇女网”上设立“维权专页”，被妇女群众称为“看不见的娘家”。
全省县以上妇联年接待信访6000余件次，办结率98%以上，每年通过信访渠道捕捉并参与处理侵害妇女权益个案60余件。
（二）认真履行妇联组织的代表和职能，民主群众监督的维护者。
妇联作为妇女群众利益的代表者、参与妇女群众反映强烈的重点案件的处理，表达妇女群众的意愿和呼声，能起到重要作用。
工作实践证明，与维权工作相配套的、适合妇女群众需要的工作载体，如法律顾问处、法律咨询服务中心，律师事务所，妇女维权席、妇女维权法庭等，在案件的受理、调查、审理、监督等环节中发挥了重要作用，使妇女的意愿和要求通过这些载体反映到法庭上，体现在案件的审理过程中，变事后监督为事前监督。
为此，要充分发挥妇女群众代言人的作用，不断加强和巩固妇联自身的载体建设，探索市场经济条件下妇联维权载体的建立健全、强化管理、完善服务的途径，以求为广大妇女群众提供高质量的服务，最大限度地发挥其在维权中的作用。
几年来，我省各级妇联共创办法律服务援助机构167个，设立维权法庭、维权席124个，422名妇联维权干部成为特邀陪审员，通过各种群众监督途径，参与解决侵害妇女儿童权益个案230余件。
（三）充分发挥维权协调组织作用，实施法律监督。
维护妇女儿童合法权益是妇联的职能，但妇联群团的性质又决定了在处理案件中没有相应的执法和行政权利，这就决定了妇联在个案维权中不能唱“独角戏”，要协调多部门搞“大合唱”。
妇女儿童权益协调组等一批社会化维权组织的建立，使妇联参与个案处理由过去托人情、求关系的很大程度上的维权干部个人行为，变为维权协调组的正常工作及有关部门的份内职责。
因此，建立以维权协调组为主干的社会化维权框架，充分发挥其作用，是妇联组织参与好个案维权的一个重要前提。
目前，我省80%的县以上妇联都协调建立了维权协调组，省妇联建议并配合人大等权力机关对妇女权益保障情况进行监督检查6次，通过组织协调组成员单位参加庭审，联合人大、政法委、检察院等部门共同向法院递交司法建议书，建议权力机关将案件作为重点案件进行跟踪监督等方式，年内我们共解决了侵害妇女儿童个案50
件。
（四）发挥个案教育作用，帮助广大妇女提高自我意识维权。
侵害妇女权益典型个案在教育引导广大妇女知法懂法，依法维护自身合法权益中有着重要作用。
一方面可通过典型个案教育和引导广大妇女改变自轻自贱、自卑自弱、自我封闭的弱势心理，引导她们增强民主平等意识，相信法律的公平与公正，逐步形成依法办事、依法维权的观念和意识。
另一方面，通过典型个案宣传，可较快地提高广大妇女的法律素质。
以案说法、模拟法庭等形式，是让妇女走近法律，了解审判程序，增强其自身维权能力，是面向妇女开展法制宣传的重要途径和有效方式。
三、关于个案维权的思考
个案维权促进了维权行动计划的实施，推进了维权工作向前发展，但实践中反映出一些问题值得我们去思考和探索。
一是维权干部的法律素质与维权工作的任务不相适应。
在个案维权中，维权干部要参与到案件的受理直至结案的全过程，依法为受害妇女争得权益。
这就要求维权干部要具有相应的法律知识。
特别是规范人民陪审员制度后，对妇联维权干部的法律素质要求更高。
目前，我省县以上妇联维权干部中，具有法律专业知识的干部较少，有律师资格证的更是微乎其微了。
因此，提高维权干部的法律素质是当前抓好个案维权的当务之急。
二是以维权协调组为框架的社会化维权网络在解决个案过程中作用还有待进一步加强。
在个案维权中，社会化维权网络发挥了重要作用，同时，我们也感到，在一些网络成员单位中也存在着认识不到位、行动不自觉的问题，这就使个案维权过程短时间内很难摆脱通过个人关系开展工作的境况，因此，必须加强与有关单位的协调，理顺关系，在加强社会化维权网络建设中促进个案的解决。
三是个案维权工作要有章可循。
目前的个案维权工作更多的还是沿袭传统的方式方法，带有明显的计划经济体制的痕迹，在个案维权过程中凭经验办事，靠协调参与，随意性较强，整个个案维权过程缺少应有的规范和章法，这就使妇联在参与进入司法程序的个案中底气不足，也削弱了个案维权的力度。
综上，从个案抓起，为妇女群众解决实际问题是落实维权行动计划的重要手段，也是维权的基础性工作，我们必须从思想上高度重视，在行动中悉心研究，以求得维权工作的更高水平和境界。
2010年全省维权工作要点
2010年全省妇联维权工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策，准确把握与妇女儿童最直接、最现实的利益问题，不断强化维护妇女儿童权益、促进男女平等的基本职能，坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，树立维权与维稳并重的工作理念，以普法宣传为主线，以平安家庭创建活动为重点，加强基层维权站点建设，拓宽维权服务渠道，进一步健全和完善维权协调机制，不断推动全省维权工作再上新水平。
一、加强源头参与，进一步推进维权工作的法制化
源头维权是让广大妇女儿童普受惠的根本。
各级妇联要充分关注妇女儿童的利益需求，主动跟进立法和政府决策进程，推动相关立法和政策的出台。
要以失地妇女权益、就业政策落实、家庭暴力等问题为重点，深入开展调查研究，提高建言献策质量，切实提升源头维权的质量和实效。
召开全省妇联维权工作会议。
贯彻落实省妇女十一大和全国维权工作会议精神，总结、推广近年来我省妇联组织在维权工作中取得的工作经验，研究、探讨新时期维权工作的新要求、新任务和新思路，提高源头参与能力，研究部署当前和今后一个时期妇联维权工作的重点。
组织实施“两法”执法检查。
按照全国人大和省人大内司委2010年工作部署，全国人大和省人大内司委都要在2010年就妇女权益保障法及我省实施办法贯彻落实情况进行检查。
各地要利用好“两法”检查这一契机，加大对“两法”的宣传。
要做好调研和自检自查，总结梳理“两法”贯彻落实情况和实施中出现的问题，提出对策建议，力争通过“两法”检查解决妇女儿童维权中的重点难点问题。
开展妇女权益重点问题的调查研究。
针对当前比较突出的农村妇女土地权益、劳动保障权益、老年妇女权益、家庭暴力等问题，开展调查研究。
广泛听取妇女群众的呼声和诉求，年内每个市州要至少完成1篇与妇女权益相关的调研报告。
要充分利用人大政协的监督渠道，通过高质量的提案议案，促进研究成果的转化。
二、加强规范管理，进一步发挥社会化维权机制作用
各级妇联组织要以健全基层妇联维权服务网络为着力点，以扩大维权声音为突破口，进一步整合资源、发挥协调优势，形成纵横联动、机制健全、合力维权的新局面。
加强协调机构建设。
要争取各级党委政府的重视，发挥各级维权协调机构的作用，强化各成员单位的责任意识和主体意识，推动各部门将妇女儿童权益保障纳入成员单位的工作职责和目标考核。
要对妇女儿童维权中的突出问题联合调研，对典型侵权案件联合督办，共同开展救助弱势妇女儿童的社会活动和公益事业，形成社会化维权的工作合力。
要重点加强省市县三级维权岗建设，省里将下发优秀妇女儿童维权岗创建标准，并对在妇女儿童维权工作中涌现出的先进岗位和个人进行表彰，命名100个“优秀妇女儿童维权岗，100名优秀妇女儿童维权卫士。
各市（州）及县（市、区）也要根据实际抓好市级和县级妇女儿童维权岗建设，并做好市县级妇女儿童维权岗命名表彰工作，不断夯实维权工作组织基础。
加强妇女儿童维权站建设。
妇女儿童维权站是妇联组织依托综治工作平台履行职能的重要载体，是妇联维权协调组织在基层的延伸和发展。
各地要用好这一平台，确保这一平台在维护妇女权益方面发挥实效。
要加强妇女儿童维权站的规范管理，建立维权站建设的长效机制，省妇联将出台相关的规范性标准，各地也要结合实际抓好落实，争创示范维权站。
要加强妇女儿童维权站站长队伍建设，省妇联将对全省妇女儿童维权站站长开展轮训。
深入开展“三零社区”创建活动。
各市（州）要按照《在全省开展创建“三零社区”活动的实施方案》中确定的目标抓好创建任务的落实，确保到2010年年底全省400个“三零社区”创建目标的实现。
省妇联将在全省维权工作会议上为100个“三零示范社区”授牌。
三、加强普法宣传，进一步提升维权工作品牌影响力
普法宣传是妇女儿童维权的重要内容，是妇联组织宣传的重要组成部分，也是提升妇联组织形象和维权工作品牌的重要手段，因此，要深入开展信访、普法、禁毒、反拐、艾滋病防治等工作。
深入开展“三八”维权周活动。
2010年是“三八”国际劳动妇女节100周年，各级妇联组织要紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新等重点工作，将普法和基本国策宣传相结合，信访和解决重点难点妇女问题相结合，维权服务和帮扶救助相结合，掀起维权系列活动新高潮。
开展形式多样的法制宣传。
要抓住国际反家暴日、“6·
26”禁毒日、“12.4”法制宣传日等重要时机，深入开展群众性的法制宣传教育活动。
要认真总结“五五”普法工作经验，研究制定“六五”普法规划，增强宣传内容的针对性、宣传形式的多样性和宣传工作的持续性。
要发挥大众传媒优势，普及法律知识，宣传维权典型，优化社会舆论环境。
深化预防艾滋病宣传教育活动。
积极配合卫生等部门，做好艾滋病防治“面对面”宣传教育活动，不断提高妇女群众对预防和治疗艾滋病的认识。
继续积极争取中国温暖“12·
1”项目基金，加强对艾滋病致孤
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