新中国外交的形成及主要特征Word格式.docx

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是指它们是在中国革命运动的理论思想指导下产生的，同革命运动后期所要解决的重要问题有密切的联系。

从这个意义上说，"

在其中最具有代表性。

　　在1949年1月上旬召开的政治局会议上，中共领导人讨论了与对外政策有关的问题。

从目前已经公开的资料看，这些讨论并不很充分，通过讨论初步确定了对帝国主义国家不急于承认和先与苏联等国建交通商的大原则。

会议后发布的《中央关于外交工作的指示》主要体现了针对帝国主义的"

原则，并对相关的具体问题作出了规定。

1月政治局会议结束不久，中共领导人在西柏坡接待了斯大林的特使米高扬，这次会晤促使中共中央最终决定建国后与苏联结盟。

在3月召开的七届二中全会的总结发言中，毛泽东宣布"

我们与苏联应该站在一条战线上，是盟友，只要一有机会就要公开发表文告说明此点"

.与此同时他发展了对帝国主义国家的"

原则，即"

关于帝国主义对我国的承认问题……就是在全国胜利以后的一个相当时期内也不必急于去解决"

.新中国的外交布局从此基本确定下来。

4月1日，毛泽东在与张治中的谈话中，针对后者提出的在美苏之间保持中立的主张，首次使用了类似"

的说法，即"

当今之世，非杨即墨，不是倒向苏联一边，便是倒向美国一边"

.6月30日，毛泽东在《论人民民主专政》中，用驳论的方式重申了他与张治中谈活中阐述的主要观点，并首次提到了"

的概念。

此时刘少奇已经踏上访问莫斯科的旅程，他此次访苏基本奠定了新中国与苏联建立战略联盟的基础。

　　从"

概念提出的过程看，它被赋予了双重含义，即新中国外交战略的指导方针和新中国发展战略的形象概括。

首先，从毛泽东最初提出"

概念的针对性看，是要回答在一个被认为是分裂成两大阵营的世界政治格局中，新中国将站在哪一边的问题。

在这个层次上，"

是新中国外交战略的指导方针，也是对未来新中国外交格局的形象概括，与苏联结盟和对帝国主义国家的"

都是这一大格局中的具体政策。

近年来有关研究成果详尽揭示了从1948年未到新中国成立这一时期中共处理对苏对美关系的复杂过程，这里所要强调的是主导这一过程的发展方向的指导思想及基本质特点。

　　"

方针是一场持续了20多年的革命运动在即将取得胜利阶段的产物。

毛泽东等中共领导人作为制定这项政策的主角，是从革命者的角度、或者说主要是从革命者的角度，根据中国革命的理念和经验，认识世界和未来新中国与世界之关系的。

脱离开他们对中国革命运动与世界政治关系的理解，既无法深入解释"

方针的形成，也不能解释后来新中国对外政策调整的内在限度。

　　中国共产党领导的革命运动是在中国旧式的民族民主革命屡遭失败后、在俄国十月革命胜利的影响之下兴起的。

第一次世界大战结束和俄国十月革命胜利造成的国际局势大变动，是这场革命运动发生和发展的主要国际背景。

列宁关于帝国主义时代的理论、十月革命的胜利、辛亥革命失败的教训、以及中共早期领导人的经历和处境，几乎从一开始就铸造了中共对国际事务、中国革命与世界的关系等重大问题的认识框架，即"

世界资本帝国主义的列强企图协同宰割全世界的无产阶级和被压迫民族"

，所以中国革命运动"

一定要并入全世界被压迫民族的革命潮流中，再与世界无产阶级革命运动联合起来"

才能打倒帝国主义，"

中国劳苦群众要从帝国主义的压迫中把自己解放出来，只有走这条惟一的道路"

.后来的历史证明，建党时期形成的这种认识一直深刻地影响着中共在各个时期的战略和策略。

　　在抗日民族统一战线形成时期，中共中央曾经提出，应将"

中国的抗日民族统一战线和世界的和平阵线相结合"

，主张中国与英美建立"

共同反对日本帝国主义的关系"

.直到太平洋战争爆发，中共领导人对国际政治力量的基本分野和所持的立场并没有动摇。

1940年1月，在德国入侵波兰后苏联与美英法等关系严重恶化和国共斗争尖锐化的背景下，毛泽东在《新民主主义论》中再次强调，中国革命运动是"

世界无产阶级社会主义革命的一部分"

，在当今时代，殖民地半殖民地的"

英雄好汉们"

要么站在帝国主义战线方面，要么站在苏联领导的世界革命战线方面，"

二者必居其一，其他道路是没有的"

.毛泽东此时提出这一论断表明，一旦苏联与西方国家转向对立，中共领导人作出的选择必定是站在苏联一边，并在国内斗争中采取比较激进的革命政策。

　　1941年末苏联与美英结成反法西斯同盟，使中共领导人修正了关于国际上革命与反革命"

两大势力"

不可调和的观点。

他们认为美英苏结盟导致了一种"

世界新秩序"

，在"

中，重大的国际问题必须以美英苏"

为首的协议来解决"

，各国内部的问题也"

必须按照民主原则来解决"

.在美英苏合作的大格局影响下，国民党不敢大举反共，中共也不宜进行激进的社会革命，"

整个国际局势战后一时期仍是民主派各界合作的统一战线的民主共和国局面，中国更必须经过民主共和国才能进入社会主义"

自1942年夏季到抗战结束，中共中央的内外政策曾几经变化，但不论其调整幅度有多大，从未超出过这个基本框架。

　　战后初期，中共领导人已经注意到美苏两国之间的分歧越来越明显，不过并不认为它们合作或相互妥协的局面会很快结束。

毛泽东决定亲赴重庆谈判的重要原因之一，就是相信全世界"

都进入了和平建设的阶段"

，"

苏、美、英也需要和平，不赞成中国打内战"

美国不公开帮助蒋介石，决定苏联也不能公开帮助我们"

.在这种条件下，中国共能走法国式的道路，建立"

资产阶级领导而有无产阶级参加的政府"

.尽管重庆谈判的实际成果相当有限，毛泽东回到延安后仍然重申，美苏在"

许多国际事务上，还是会妥协的"

，中国局势再有半年的动荡，"

和平建设阶段"

终将到来。

重庆谈判结束后不久，国共在华北爆发了军事冲突，中共在得到苏联支持的情况下开始实施争取东北的战略。

不过这并不意味着中共领导人对美苏关系的认识及其革命战略发生了根本变化，中共中央当时的方针是在向和平时期过渡的半年中，争取奠定华北和东北自治的基础。

随着苏联调整在东北的政策、美国总统杜鲁门发表对华政策声明和国共谈判出现转机，中共中央即宣布"

中国和平民主新阶段即将从此开始"

.国共达成政协协议后，毛泽东发表谈话说，实现和平民主的最初推动力来自国际上美苏妥协的大趋势。

事实表明，中共中央曾经是准备执行已经达成的协议的。

全面内战爆发和国际上美苏冷战的发生，促使中共领导人开始修改1942年夏季以来的基本看法，"

中间地带"

思想的提出便是重要的标志。

"

思想无疑具有丰富的内涵并产生了深远的影响，其中的一个重要观点即是美苏之间的争斗并不能决定性地影响中国的局势。

不过"

思想是当时中共领导人的认识处于过渡状态的产物，而且这一过渡阶段是相当短暂的。

1947年9月，欧洲几国共产党情报局成立并发表宣言称，世界已经形成以苏联为首的民主反帝阵营和以美国为首的帝国主义阵营。

虽然报告中并没有提及中国革命的重要意义，中共中央仍然毫不犹豫地表示接受"

两大阵营"

理论，并宣布站在苏联阵营一边。

大约是从1948年春季开始，中共领导人表明了加强与苏联关系的迫切愿望，同时在党内加紧进行政治和思想准备。

　　苏联与南斯拉夫的关系破裂后，中共中央即表示坚决支持苏联的政策，尽管毛泽东本人曾经在党内表示过对铁托的佩服和赞赏。

四个月后，刘少奇在文章中干脆提出，在当今的时代"

中立"

是不可能的，是否联合苏联是"

革命与反革命的界限"

，是一个民族"

走向进步或走向倒退的界限"

.中共领导人的上述表态既是出于密切与苏联关系的战略考虑，也是认同"

理论的必然结果。

　　历史的进程表明，当中共领导人开始考虑为新中国制定对外政策时，他们对世界政治形势及其发展方向，已经有了相当深入和固定的认识，即美苏"

两大集团的冲突，是根本的冲突，两大集团的斗争，是你死我活的斗争"

.从这个意义上说，"

方针的形成的确反映了中共领导人对当时世界政治力量的分野和发展趋势的总看法。

一如前述，这种看法有着深厚的历史根源，是他们根据革命理论和长期领导革命运动的经验观察世界的结果，冷战初期的国际环境只不过使之强化而已。

另一方面"

方针的形成也说明，中国领导人在考虑新中国与世界的关系时，是以认识中国革命运动与世界的关系为出发点的。

正如毛泽东在《论人民民主专政》中明确指出的，中国革命的主要的和基本的经验就是"

两件事"

，其中之一便是联合苏联阵营和其他各国的无产阶级和广大人民，"

结成国际的统一战线"

."

的另一层含义正如有学者曾经指出的，它是被"

作为一项总揽全局的大政方针"

提出来的。

毛泽东在《论人民民主专政》中提出"

同与张治中谈话时的针对性有所不同，他要回答的是比外交战略更广泛的问题，即主要是要阐明新中国的发展道路。

合乎逻辑的推论是，在毛泽东这时的思考中，新中国的外交战略同新中国的国家发展战略是密切联系在一起的，新中国外交战略的确立是同中共领导人决心建立人民民主政权和走社会主义道路互为因果的。

　　近年来国内学者已经开始探讨中共领导人在争取与苏联结盟的过程中，是如何不断地调整其国内的大政方针的。

新公面的档案也表明，在米高扬访问西柏坡和刘少奇访问莫斯科的过程中，中共领导人都将相当多的精力用于与苏联方面协调中国国内的方针政策上。

特别是刘少奇，在访苏期间将主要精力用于与苏联协调中国的国内政策和学习苏联建国和经济建设的经验。

他回国时不仅带回了一批苏联专家，而且带回了完整的苏联政权与经济建设的模式。

　　可以肯定地说，如果当时中共与苏联在中共的国内政策上不能协调，要苏联接受新中国成为其盟友是相当困难的。

进一步说，在世界上已经形成两大国际政治、经济体系的背景下，中共的国内政策与对外政策高度协调的最终结果是，新中国一诞生便跨入以苏联为中心的国际政策经济体系。

　　指出这一点的重要性在于，只有认识"

与新中国建国方略的关系，才能理解中华人民共和国对外政策调整的限度和难度。

换句话说，如果没有国内政策的重大调整，即使国际形势发生变动，要改变新中国外交的格局也是非常困难的。

包含着与苏联结盟和对帝国主义国家"

两个方面，后一个方面同样展示了处于形成期的新中国外交的革命性。

中共中央在决定成为苏联"

盟友"

的同时，也确定了对西方国家的"

原则，即在当前和建国后一个时期里，不急于解决与美英等国建交，以便彻底清除帝国主义势力在中国的影响。

中共党史研究的权威部门出版的论著证明，中共中央原准备新中国成立后用五六年的时间来"

打扫干净屋子"

，然后再考虑与美英等建交。

中共中央的决定产生于两个主要原因。

第一是为了彻底结束百年来屈辱的外交，这也是中国革命的必然追求。

中共领导人从开始考虑新中国外交之日起便提出，"

总的观念是百年压迫现在站起来了……应有这样的气概"

.具体到与帝国主义国家的关系，用毛泽东的话说：

我们是打倒它，不是承认它"

.在中共领导人看来，惟其如此才能彻底摆脱以往屈辱外交的束缚，在世界上确立新中国的平等地位。

　　第二是防止美国干涉和破坏中国革命的进程。

相比较而言这一个原因的影响更直接、更突出。

一些论著已经指出，中共领导人在1948年11月间曾经考虑过与美英等西方国家建立外交关系的可能性，但很快便抛弃了幻想。

导致事态如此发展的直接原因是中共中央于12月初接到一份秘密报告，该报告记录一位美国记者声称，美国对华政策的核心就是如何在新中国政权中"

造成一有效的反对派"

，这也是美国承认新中国的条件。

毛泽东对此作出强烈的反应，粉碎美国的此类阴谋成为他此后一段时间里极为关注的问题。

中共领导人反应如此强烈同他们的基本认识是分不开的，即美国不论在理论上还是在现实中，都是革命的敌人和最危险的外部威胁。

按照毛泽东的观点，"

帝国主义国家对革命国家一定要干涉"

是客观规律，当革命战争从根本上威胁到帝国主义在中国的统治时，它们就会"

完全公开地"

站在反革命一边进行干涉。

实际上中共中央一直在准备应付几乎可以设想出来的美国各种形式的干涉，"

从内部破坏"

则被认为是美国当时采取的主要干涉形式，其目的是要分裂革命阵营或使革命"

带上温和的色彩"

.如果说黄华与司徒雷登的接触对中共领导人有什么影响的话，那就是使他们更加断定美国人居心叵测。

根据辛亥革命和大革命运动的经验教训，如果不粉碎美国的此类阴谋，中国革命将重蹈失败的覆辙。

　　8月5日，美国政府发表《美中关系白皮书》，立即受到中共的严厉批判。

毛泽东连续发表的五篇评论文章表明，围绕新中国发展道路展开的干涉与反干涉的矛盾，被中共领导人确定为新中国与美国对抗的主要内容。

中共中央对中美对抗性质的定位，以及新中国成立后采取与苏联结盟和迅速彻底地清除美国在华势力与影响等等措施均表明，即使没有朝鲜战争，中美关系的调整也是相当困难的，很可能需要相当长的时间。

　　总而言之，"

方针从本质上说是中国革命运动的产物，它一经形成即赋予新中国外交一种强烈的革命性，这种革命性既决定了新中国外交的基本格局，也在某些方面塑造了新中国的外交思想和行为。

　　二、三大决策与新中国外交的"

　　与苏联缔结同盟条约、援越抗法和抗美援朝是新中国成立第一年中的三大决策，其意义不仅仅在于对后来中国外交产生的长远影响，这一点以往一些研究成果已经从不同角度阐述过，尽管并不是很有系统的。

更重要的是这三大决策在其形成过程中，反映了新中国外交的内在品质和矛盾。

　　很长时间以来，中国学者的有关研究成果均强调新中国外交与以往中国外交在各个方面的截然不同之处。

事实上新中国外交与以往的中国外交在深层次上是有连续性的，这种连续性主要表现为它的"

.这里所谓的"

是指中国的对外政策总的说来是为达到国内政治目标而制定的，并受到国内政治的严重影响。

它从19世纪中叶起便存在了，而且一直持续到20世纪。

以往的研究已经证明，从抗日战争结束到中华人民共和国成立前，国内政治斗争的需要一直是中共中央在制定对外政策时考虑的主要因素之一，这种特点不可避免地会影响到新中国的对外政策。

新中国第一个也是最重要的外交行动就是与苏联缔结同盟条约。

　　在确定"

的大方针后，新中国与苏联结盟便是顺理成章的了。

在米高扬访问西柏坡和刘少奇访问莫斯科的过程中，中共领导人和苏联领导人已经讨论过如何处理旧的中苏条约和签订新条约的可能性。

中共领导人对旧中苏条约的性质和具体条款予以否定是中国革命的题中应有之义，不过苏联领导人含糊不清的表态使他们难以确定，能否促使苏联同意签订一项新条约。

与之相关的问题是，在中共方面主动要求的情况下，如果苏联同意签订新条约，它包括何种内容才能得到国内各方面的拥护。

正是在这种背景下，刘少奇向斯大林提出了处理中苏条约的三种办法，即：

1保持旧条约，新中国予以承认；

2签订新条约以取代旧条约；

3通过政府换文暂时维持现状。

他同时委婉但明确地告诉斯大林，中国国内在苏军驻扎旅顺、外蒙古独立和苏联拆迁东北厂矿设备等问题上存在不满。

由此可以推断出中共领导人的要求和所面临的问题。

毛泽东在新中国成立后不久访苏时，有待解决的主要问题就是缔结新条约了。

12月26日，毛泽东在第一次会见斯大林时便声明：

中国需要三到五年的和平喘息时间，用这段时间来恢复战前的经济水平和稳定全国的局势"

.他实际上指出了与苏联结盟的目的，即希望苏联提供安全保障、政治支持和经济援助，签署一项新的中苏条约将使这些内容得到保障。

斯大林最初明确地否定了重订新条约的可能性。

根据毛泽东1950年1月2日给中共中央的电报，直到当晚与莫洛找夫等会谈时，苏联方面才表示同意签订新条约。

　　毛泽东告诉他们，签订新条约将得到中国国内各方面的拥护，同时有利于处理旧中国与帝国主义订立的条约。

此后毛泽东继续说服苏联方面，应在新条约中反映两国间"

完全新型的关系"

.他强调"

中国人民当中的某些人一直对现存的中苏条约不满"

.毛泽东显然以在国内面临的困难作为促使苏联让步的重要理由。

从当时的情况看，没有理由怀疑国内政治的需要并不真是毛泽东关心的重要问题。

　　迄今为止尚不清楚，中共中央在毛泽东访苏前是否以及如何讨论有关签约的问题。

从毛泽东的电报中透露的态度看，他对新条约的内容可能会在国内引起反响这一点，并非全无准备。

所以毛泽东要求，中共中央在周恩来出发前应在党内和政府内进行解释。

根据刘少奇给毛泽东的有关电报，民主党派均不反对签订新条约，但在具体问题上并非没有不同意见。

同样不清楚的是，周恩来赴莫斯科前，中共中央是如何讨论新条约所涉及的问题的，以及他到莫斯科后是如何与毛泽东协商的。

不过周恩来在后来的缔约谈判中确实展现了相当顽强的立场，以至苏联代表时时"

感到很惊讶"

，甚至质问他中苏"

还算什么同盟者呢？

进一步研究（如果有条件的话）在北京的中共领导人的讨论情况和国内各有关方面的态度是有重要价值的，因为这样可以澄清国内政治形势在多大程度上影响着中共中央的有关决策。

毛泽东回国后一再强调，中苏条约是"

爱国主义的条约"

，它符合中国经济建设和国家安全的需要。

　　3月中苏签署石油股份公司和有色金属股份公司协定在国内引起的风波，间接地证明了他做上述声明的必要性。

从刘少奇起草的文件中可以看出，该两项协定公布后曾遭到学生的质疑和强烈批评。

需要说明的是，以上的分析并不是要否定签订中苏条约的积极意义，只是要说明新中国诸多的内在需要和国内政治形势始终是支配中国领导人作出有关决策的主要因素。

　　新中国一诞生，其外交即表现出一种明显的"

外张力"

是指对中国境外的革命运动的关注和支持，它部分地来自中国革命运动的内在冲动，即渴望中国革命的胜利在全世界、至少也要在中国的周边地区产生巨大的影响。

既然中国革命是世界革命的一部分，中国革命的胜利就应该也必然会引起国际政治格局的重大变动。

另一方面，新中国对外关系的发展和周边形势的变化，也是导致"

产生和加强的重要因素。

　　新中国外交中存在"

并不难理解，重要的是它并没有对新中国的外交产生压倒性的影响，其原因即在于新中国外交中存在着"

.

　　与苏联谈判签约同时，中国领导人作出了援越抗法的决策。

不论从新中国外交战略的指导思想还是从对后来中国外交的影响看，援越抗法都是一次重大的战略决策。

刘少奇为中共中央起草的指示阐述了援越抗法的主要目的。

他说中国革命胜利后，"

用一切可能的方法去援助亚洲各被压迫民族中的共产党和人民争取他们的解放，乃是中国共产党与中国人民不可推辞的国际责任，也是在国际范围内巩固中国革命胜利的最重要的方法之一"

.正是在这种观念指导下，新中国一成立便开始向胡志明领导的越南共产党提供支持和援助，而且在作出这一决定时，中国领导人对越南革命的重视远远超过了对北朝鲜的关注。

　　在陈庚部队向云南进军时，中共中央已经主动考虑向越共军队提供援助。

1949年12月24日，根据越共中央的请求，中共中央作出向越共提供军事援助的决定。

此后双方关系迅速发展。

1950年3月，中共中央决定派遣军事顾问参与越南境内作战。

到1954年日内瓦会议召开，中国帮助越共军队相继取得了边界战役、中游战役、东北战役、宁平战役、西北战役和奠边府战役等重大的军事胜利。

这期间中国向越共提供了所需的几乎全部军用物资，参战的越军主力部队大部分在中国受过训练，中国的军事顾问在历次战役的指挥中发挥了举足轻重的作用。

　新中国对越共的另一项支持是率先与越南民主共和国建交。

12月24日，在接到越共中央关于建交的请求后，中共政治局经过讨论认为，应接受越共中央的请求，理由是在法国没有承认新中国之前与越南民主共和国建交"

利多害少"

.毛泽东在当天的回电中，只同意先派罗贵波前往越南了解情况。

1950年1月17日，在接到越南民主共和国的正式要求后，毛泽东即电告刘少奇"

应立即答复同意"

，并指示外交部帮助越南方面向苏联和其他人民民主国家转达其建交声明。

继中国之后，苏联与东欧国家及北朝鲜也相继与越南民主共和国建交。

中国领导人的决定既与中苏谈判的进展有关，也是"

原则的结果，即中国当时并不急于与法国建交。

实际上中国与越南民主共和国建交确实影响了法国的态度，是它当时没有像英国那样寻求与新中国建立关系的重要原因。

中国援越抗法的一个成功之处是，它既没有将中国拖入境外战争，也没有影响中国国内的议程，因此有关的政策从未在中国决策层引起任何争论。

何况刘少奇当时也解释过援越抗法与中国安全利益的关系，即如不帮助越共，敌人待在那里，中国的"

困难就会更大，麻烦也就更大"

.与援越抗法相比较，抗美援朝的决策要复杂的多，它更突出地涉及到新中国外交的深层次问题。

新中国成立后不久，便开始向北朝鲜提供帮助。

1950年1月批准第四野战军中的朝鲜籍战士携带武器回国。

朝鲜战争爆发后，中国对北朝鲜的援助不断增加，包括提供军用物资、允许苏联援朝物资免税通过中国境内运往朝鲜，以及派遣人员赴朝鲜了解战场情况和加强与北朝鲜的联络等。

为了应付可能出现的复杂局面，从7月中旬起，中国开始大规模组建东北边防军。

随着朝鲜战局的变化，中国领导人在8月上旬即开始考虑参战问题。

据薄一波回忆，在8月4日召开的政治局会议上，毛泽东提出了中国参战的设想。

周恩来也认为，要取得朝鲜战争的胜利，必须加上中国的因素，"

我们不能不有此远大的设想"

.周恩来在8月26日召开的东北边防军准备工作会议上的讲话，揭示了中国领导人对朝鲜战争的基本认识，即由于美国的军事介入，朝鲜战争"

已经成为目前世界斗争的焦点"

，它既是"

兄弟国家的问题"

，也会影响中国东北地区。

他提出的另一个重要判断是，朝鲜战争还不会扩大为第三次世界大战，但美国如得手就有可能在亚洲产生"

多米诺骨牌"

式的后果。

所以中国要有参战的准备，参战的目标则是帮助北朝鲜打赢统一战争，包括"

最后将美军各个歼灭"

.可能是为了说服部队接受暂时搁置解放台湾计划的决定，他指出北朝鲜如取得胜利，将有利于解决台湾问题。

美军在仁川登陆后朝鲜战局急转直下。

　　10月1日，中国领导人几乎同时接到金日成关于中国出兵的请求和斯大林类似的建议，这时他们面临的军事形势比8月设想的最糟的情况还要不利，参战可能带来的严重后果是显而易见的。

不过毛泽东还是立刻作出了出兵朝鲜的决定。

值得注意的是，他在10月2日起草的给斯大林的电报中，突出强调了美军占领全朝鲜将给朝鲜革命造成的损失和对"

整个东方"

的影响，却没有提到中国自身的安全也受到了威胁，而这一点恰恰是后来中国领导人为向国内证明出兵合理性时所反复强调的。

毛泽东的决定很快遭到他的同事的反对。

在参与决策的人中到底有多少人对出兵持反对意见，目前仍不清楚，但他们确实促使毛泽东改变主意这一点应可证明其为数不少。

根据苏联驻华大使罗申10月3日给斯大林的报告称，毛泽东请他转告斯大林，"

中