推进市域社会治理现代化专题研究班发言材料Word文件下载.docx
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此外,社会治理牵涉部门众多,由于缺乏___的有效统领,各部门各自忙于条线任务,未能高效整合各条线力量,造成了执行和运作过程的碎片化。
(二)理念困境
在社会治理的实际过程中,很多地方没有真正理解治理的内涵,导致基层社会治理的虚化。
思维“人治化”。
一方面,不少公职人员法律意识薄弱,去年___县一村民家土灶被村委会用水泥封平的新闻曾引发___热议,村委会的乱作为,折射出社会治理中的“人治”惯性。
另一方面,群众法治观念___,部分群众习惯于“托人情”“找关系”,x镇___科在接访过程中,也存在少数群众来访前习惯于先买一包“办事专用烟”,而非寻求法律帮助的情况,更有极少数群众“___不信法”,反映出群众法治观念淡薄的问题。
自治“空壳化”。
当前不少群众自治___徒有虚名,这种现象在城镇老旧小区较为突出,如x某小区居民构成复杂,缺乏公共意识,对自治___漠不关心,难以实施自主治理。
除此之外,不少基层单位“越俎代庖”,过多地插手自治___事务,大部分镇(街道)对下属的村(社区)有严苛的考核管理,忽略了自治___的自___。
(三)体系困境
党的___届四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中,___负责、公众参与、科技支撑等方面存在的问题也显得尤为突出。
一是权力边界模糊。
推进社会治理是___意识不断觉醒的必然要求,其有效实施又依赖于___力的扩大,二者间天然存在矛盾。
x镇就有群众要求公开本组村民的特殊人群信息,当事人则认为此事属于个人隐私,不愿提供,由此引发矛盾。
二是参与主体单一。
当前社会治理工作提倡___积极作为,很多人却将此理解为“大包大揽”,比如当前一些乡镇敬老院参与主体较为单一,大多由___开办,收费___未能市场化,在服务质量和水平上不够高,导致老年人不愿意入住,影响了治理效能。
三是科技支撑无序。
当前各地社会治理网格平台app参差不齐,比如临近扬州的x市部分区用的平台不同,扬州市虽然统一运用省级平台,但是平台操作复杂,功能并不完善,未能有效发挥作用。
(四)服务困境
当前社会治理工作中,重点以网格化为主要支撑,网格员为直接责任人。
然而基层事务繁多,工作人手不足,由此产生了一系列服务上的问题。
网格设置较粗放。
按照省政法委规定,城市社区网格按照300-500户或1000人左右为基本单元,农村按照200-300户为基本单元。
然而实际工作中因为种种原因,超过2000人的农村网格不在少数。
巡办分离不到位。
目前,x市网格员基本都由村干部兼任,在这种模式下不仅网格与村干部工作时间互相挤兑,更导致网格员同时负责___的巡查发现和最终办结,促使村干部发现问题的积极性降低,影响了矛盾纠纷化解的质量。
服务效能跟不上。
由于网格员时间、精力有限,致使服务打了折扣,无法有效满足人民群众,特别是弱势及重点群体的诉求,x市六合区曾有一独居老人死亡两个多月后才被发现,这就是网格走访不到位、不常态所导致的。
二、从“四大要素”着手,推进市域社会治理现代化
(一)以___现代化为根本保证,优化___架构、工作流程
1.筑强___“引擎”。
提升社会治理效能,必须落实基层党___直接责任,充分发挥其各项功能。
一是强骨干,突出抓好支部书记队伍建设,选拔下派年轻有为的基层干部担任基层党___书记,加强思想理论教育、社会治理培训,合理设定基层党___书记任职最低年限,逐步提升相关待遇,营造在基层干事创业的良好环境。
二是守阵地,全覆盖推进党群服务中心建设,不断增强___活力,打造___社会治理的战斗堡垒。
三是当表率,以党员为核心,积极开展“星级党员示范户”评比,以党员带动群众,营造“人人参与社会治理、维护和谐稳定”的良好社会氛围。
2.打破条线“壁垒”。
今年,全市范围内推进的基层整合审批服务执法力量___,是解决条线“壁垒”问题的一剂良方,应当深度推动各单位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。
一是整合治理力量。
在___中,原社会治理条线的综治、___等部门被统一整合到社会治理局,但是市直属的司法、公安等部门依旧___在外。
因此,应加强属地管理,赋予镇(街道)对驻镇直属单位一定考核权限,并从上级层面加大部门之间联动,确保工作有力有效。
二是整合网格力量。
以x镇为例,原本城管、综治、安监、派出所等条线都设立了网格,应将其深度整合为依托村(社区)划分的综合网格,同步整合网格员队伍,统筹负责网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作,实现“多网合一”。
三是整合执法力量。
在机构___中成立的综合执法局,承接了部分上级下放的执法权力,也承担了不少执法压力,可以在便于基层更有效地开展工作的基础上,有针对性地下放权力,提升执法实效。
(二)以理念现代化为实践路径,推动德法并重、三治融合
1.强化自治基础。
一方面,激发主体意识。
通过有效的宣传教育,逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理,激发人民群众的主体意识和参与意识,进一步增强人民群众参与社会治理的主动性。
另一方面,拓宽参与渠道。
进一步落实好为民办实事项目,将人民群众关心、___的事务作为社会治理重点,真正让群众在社会治理中得到实惠,同时完善重大行政决策公众参与制度,增强群众的参与权、知情权和表决权。
2.强化法治保障。
一方面,坚持___干部带头尊法学法守法用法,切实提高法律素养、法治意识和依法行政水平,坚持以法治思维和法治方式推进社会治理。
另一方面,通过法治大讲堂等形式,强化法治宣传教育,深入开展普法活动,加强村民法治意识,改善乡村法治环境,形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。
3.强化德治引领。
以x镇为例,积极弘扬正能量,利用好道德讲堂等载体,坚持开展文明家庭等评比活动,打造农民艺术节等文化品牌,引领文明新风尚。
挖掘德治文化,充分挖掘家风等优秀德文化,积极宣传先进典型,充分发挥道德的引领、规范和约束功能,使德治成为市域社会治理体系的重要支撑。
(三)以体系现代化为活力源泉,促进主体多元、协同共治
1.___权责明界化。
以维护民生权益为底线,以法律形式明确社会治理工作中公私领域的界限,合理缩小___权力范围,防止___越界。
同时,为___越界行为的矫正提供法律依据,明确相关补偿措施和标准。
此外,应当在___力和___之间创建一个沟通渠道和缓冲地带,引入更多治理主体,担负起___权力退让后空缺的部分公共职能。
2.参与主体多元化。
市域社会治理需要___积极作为,指得是___要在公共服务适度市场化的前提下,充分发挥职能。
一方面,应当积极培育群众迫切需要的社会服务类、公益慈善类社会___,鼓励___向其___社会服务,坚持市场化运作机制,优化妇___童活动、老年人供养等公共服务供给,提升服务能力水平。
另一方面,应当履行___监管职能,在社会___登记注册、___等方面严格把关,加强社会___规范管理。
3.智能技术高效化。
在确保平台数据互通的基础上,尽量统一管理规范,简化操作手续,优化服务功能,整合公安、民政、司法等平台,真正实现“一网打尽”;
并将平台___到群众中,让平台成为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通干群___的桥梁。
加强大数据技术的应用,通过平台数据了解群众诉求,分析社会热点,构建数据共建共享的社会治理格局。
(四)以服务现代化为价值基石,落实民生为本、服务为先
1.精细管理增效能。
按照社会治理“一张网”“五统一”部署,根据城市和农村不同要求,精心划分网格。
如目前x镇按照要求,将网格重新划分为x个,同步组建专职网格员队伍,定期开展全科社工等培训,提升工作能力水平。
同时,精细开展工作,学习市“社区特色品牌服务”工程,___网格“微治理”,精确记录居民信息,___个人需求,提供个性化服务,打造特色先进网格。
2.巡办分离显作为。
为确保巡查工作的专业度,可将网格员由县区统一招聘并分配,由镇级层面进行属地管理和考核,专职负责网格内___办结以外的工作。
在基层人手不够的情况下,可安排网格员___与社会治理条线无关的基层工作,但仍需以网格巡查工作为主,以保障问题前端发现能力。
属地社会治理部门负责统一收集居民非警务类诉求,并分配到职能部门,督查问题办结情况。
此外,探索将问题上报功能下放到居民手中,由网格员进行初审后交职能部门办结,进一步强化信息采集能力。
3.规范服务提水平。
推动精细化网格治理、落实巡办分离模式,其目的归根结底是提升服务水平。
当前网格服务除解决群众反映的问题外,包括弱势群体帮扶、特殊人群走访、网格宣传、矛盾纠纷调处等诸多方面,更应强化思想教育和推进服务规范化两手抓,提高网格工作质量。
可参照x市江北新区做法,由镇(街道)一级根据自身实际情况,按照“可量化、可考核”的要求,规定每日网格服务提供数量,同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。
以x镇为例,可规定每名专职网格员每日需录入至少x条服务记录,每月弱势群体帮扶、特殊人群走访等记录不少于x条,矛盾纠纷调处记录不少于x条等。
此外,由镇(街道)一级进行服务质量审核,由县区一级进行复核,从而确保网格工作质量,真正提升市域社会治理效能。
三、从“四大建设”发力,提升x社会治理效能
对于乡镇来说,抓好基层社会治理迫在眉睫,也是必须之举。
2021年,x镇将着眼___、服务、法治、功能四大重点,提升社会治理水平。
一是___建设实效化。
提早谋划基层党___换届工作,选拔一批能力强、素质高、干劲足的干部充实到村两委班子,并着重加强社会治理能力培训和历练,打造一支基层社会治理“铁军”。
二是服务建设效能化。
以“人民满意___窗口”创建工作为抓手,着力提升农村网格中矛盾调处服务水平,同步细化网格积分奖励、巡办分离、___联席会议等制度,提升综合服务效能。
三是法治建设制度化。
推进镇司法所规范化建设,完善业务用房规章制度,落实村每月法治培训制度,提升乡村法治建设水平,营造良好的法治环境。
四是功能建设实质化。
深度推进乡镇机构___,全面实质化运行镇综合指挥调度中心、镇为民服务中心(行政审批局),充分衔接各职能部门,落实网上派单转办、专职坐席员等机制,系统增强基层社会治理实效。
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