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5.3规划现状……………………………………………………24
5.4规划的功能定位和建设内容………………………………25
5.5指导思想、基本原则和发展目标…………………………29
5.6总体布局……………………………………………………29
5.7保障措施……………………………………………………30
第六章基础设施规划
6.1给水工程规划………………………………………………31
6.2排水工程规划………………………………………………32
6.3电力工程规划………………………………………………34
6.4通信工程规划………………………………………………34
6.5燃气工程规划………………………………………………35
6.6综合防灾规划………………………………………………36
第七章生态环境规划
7.1生态功能分区规划…………………………………………36
7.2土地利用规划………………………………………………36
7.3人口容量规划………………………………………………37
7.4环境污染综合防治规划……………………………………37
7.5园林绿地系统规划…………………………………………38
7.6综合生态规划………………………………………………38
第八章土地利用规划
8.1土地利用现状及特点………………………………………39
8.2土地利用存在的问题………………………………………40
8.3土地利用规划目标…………………………………………40
8.4土地利用结构和布局调整…………………………………42
8.5土地用途分区………………………………………………44
8.6主要用地安排………………………………………………48
第九章保护措施
9.1制度措施……………………………………………51
9.2技术措施……………………………………………51
9.3经济措施……………………………………………52
9.4技术保障……………………………………………52
前言
“十二五”时期（2011—2015年）是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是全市深入推进试验区建设，加快转变发展方式，为建设现代田园城市奠定基础的重要时期，也是温江区率先实现城乡一体化、率先实现城乡全面现代化，建设生态田园型现代化新区的攻坚时期。
本规划纲要根据《关于制定成都市温江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是“十二五”期间温江区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
1.1规划背景
1.1.1“十一五”经济社会发展回顾
“十一五”时期，区委、区政府团结和带领全区人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持“面向大成都，面向现代化，面向国际化”的定位与追求，确立了“力争在全市率先实现城乡一体化、率先实现城乡全面现代化”的战略目标和构建以现代服务业为主导的现代经济体系的发展目标，全面深入推进城乡一体化，有效应对“5?
12”特大地震灾害和国际金融危机，经济社会发展取得巨大成就。
经济实现快速发展，城乡一体化水平不断提高，公共服务和民生改善得到了较好的保障，产业转型升级迈出令人鼓舞的步伐，生态田园型新型城乡形态初步展现，改革创新深度推进。
五年的艰苦奋斗，开创了温江发展史上又一个经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的重要时期，“十一五”规划确定的主要目标和任务已如期完成，“十一五”积累的发展经验和取得的巨大成就，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
1.1.2“十二五”面临的发展环境
“十二五”时期，我国经济社会进入了加快转变经济发展方式的新阶段，将更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。
成都将深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，全力建设现代田园城市，全面实现“新三最”。
温江作为成都的重要组成部分，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
1.2规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧围绕“两个率先”战略目标和生态田园型现代化新区定位，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和创新为动力，以保障和改善民生为目的，更加注重以人为本，更加注重经济发展质量，更加注重社会管理创新，更加注重文化软实力建设，全面深入推进城乡一体化、城乡现代化，促进人的全面发展，努力建成更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江。
基本要求是：
——坚持把全面深入推进城乡一体化作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的根本要求。
强化城乡统筹的理念和思路，深入实施“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，联动推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，促进城乡、区域、经济、社会的协调发展和同步繁荣。
——坚持把构建以现代服务业为主导的现代经济体系作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的战略支撑。
瞄准高端产业和产业高端，深入推进“兴三优二、一三联动”，围绕大健康、大文化、大商务和信息产业四大主攻方向，大力推进现代服务业发展，改造提升现有产业，全速推进产业的“高端化、集群化、国际化”发展。
——坚持把推进功能片区建设作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的主要方式。
按照“产城共生”的发展思路，充分依托区域内现有的市级战略功能区和区级功能片区、重大项目区，加快产业培育与城市建设的联动发展，着力打造功能完善、实力强劲的城市综合体。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的根本出发点和落脚点。
深入实施就业优先和全民创业战略，着力完善社会保障体系，积极调节收入分配，加快发展各项社会事业，巩固完善“共商共建共管共享”的社会管理新局面，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
——坚持把生态文明建设作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的重要举措。
围绕创建国家生态文明建设示范区目标，巩固和放大国家级生态区建设成果，深入推进“绿色温江”、“低碳温江”建设，促进经济增长与资源环境相协调、经济建设与环境保护相促进、城市文明与生态文明相融合，建设资源节约型、环境友好型社会。
——坚持把文化建设作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的重要内容。
围绕打造历史文化与现代文化相得益彰、休闲文化与创业文化和谐交融、文化软实力与经济硬实力同步提升的“文化名区”，坚持社会主义文化前进方向，做大做强文化事业和文化产业，充分发挥文化在提升产业竞争核心实力、城乡建设品质和现代市民素质中的积极作用，大幅增强区域凝聚力和创造力。
——坚持把改革开放和创新作为加快转变发展方式、建设生态田园型现代化新区的强大动力。
坚持经济市场化、社会公平化、管理民主化，深入推进统筹城乡综合配套改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。
坚持世界眼光和国际视野，全方位、宽领域、多层次推进对外开放合作，最大限度地汇聚各类资源和要素推进温江发展。
加快建设和完善创新服务体系，切实增强自主创新能力。
1.3规划目的
永宁镇是温江区发展的桥头，是‘四镇’之首，是省、市、区确定的民营经济园区建区之地，按照‘主动融入大都市，强区富民建小康’的要求，已初步建成了一个拥有先进的基础设施，功能分区完善，生态农业示范区，物流区，教育区，民营经济园区，生态住宅区，应有尽有，经济繁荣，极具时代气息的现代后花园。
为了促进永宁镇民营经济产业素质与产业地位的全面提升，充分发挥永宁镇的医疗卫生、生态、旅游特色和优势，构筑特色化国际医疗城的目的，推动永宁镇的社会经济发展，增强医疗卫生业的关联拉动效应，带动当地社会服务风气，特制定本规划。
1.4规划原则
1．坚持科学发展原则
2．坚持资源整合原则
3．坚持市场导向原则
4．坚持开发与保护相结合的原则
5.坚持准确定位与合理布局原则
6.坚持结合实际与利于实施原则
7．坚持前瞻性与可操作性相结合的原则
1.5规划期限
本规划期限为5年。
1.6规划范围
永宁镇位于温江城区东面7公里处，本次规划以永宁镇为中心，重点是国际医疗城特色园区规划，介绍了永宁镇的生态旅游规划及基础设施规划等。
1.7规划依据
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央一号文件）
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007年中央一号文件）
《党中央国务院关于加强农业基础建设若干意见》（2008年中央一号文件）
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央一号文件）
《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006－2010年）》
国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，2000年；
四川省旅游局，《四川省省旅游业“十五”计划和2010年远景目标》，2001年；
国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000年；
《村镇规划标准》（GB50188-93）
《成都市城市总体规划（2001-2020）》
《成都市温江区城市近期建设规划》
第二章园区现状调查
2.1园区概况
永宁镇位于温江城区东面7公里处，距成都市西郊10公里，毗邻青羊、高新、郫县三个区县，全镇23.5平方公里,纵宽约8.5公里，横宽约3公里。
北高南低，自然坡度?
?
2.5‰，海拔535.79～533.67m。
成都绕城高速公路横贯境内，并建有300亩地的?
生活服务区和上路辅道；
成温邛高速公路（318国道）连接永文路通全镇。
全镇幅员面积23.5平方公里，现小城镇建设城区面积1.5平方公里。
2.2园区自然现状调查
永宁镇全境位于成都平原腹地，属岷江冲积平原，无山无丘，全镇23.5平方公里，纵宽约8.5公里，横宽约3公里。
永宁镇属亚热带湿润气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛。
夏无酷暑，冬无严寒。
辖区内年平均气温偏高，平均气温15.9℃。
年总降水量偏少，年总日照时数偏少。
平均降雨量972mm，平均日照时间1168小时，平均相对湿度84%，平均风速1.3米/秒。
永宁镇属温江河流均属岷江水系。
境内四条大河--金马河、杨柳河、江安河、清水河自西北向东南呈扇状分布，其走向与县境地势一致，由西北流向东南，占地面积9.67平方公里，为全区总面积的3.5%。
全区水资源总量6.239亿立方米，其中，地表水4.534亿立方米；
地下水1.705亿立方米，可开采量1.42亿立方米。
永宁镇交通便利,境内公路网络发达,芙蓉大道、温郫大道、永文路、花篱大道、永富路、皇姑路、开金路、永万路纵横交错，绕城高速公路穿境而过。
永宁镇片区以芙蓉大道、永文大道为主要交通大道承担各个组成部分的主要联系通道，在本片区外则有绕城高速公路经过。
永宁镇核心区交通建设采用了“一心两轴三片区”的概念，重点发展旅游、商业、居家；
永宁镇内部有芙蓉大道、永文大道交汇通过，外部则有温郫大道通往文江郫县、IT大道通往成都方向。
2.3园区社会现状调查
永宁镇辖6个社区居委会。
到2012年为止，总人口户数一共有10480户，总人口23426人。
2010年，全镇完成地区生产总值7.5亿元，同比增长13%，其中服务业增加值完成2.5亿元，同比增长16.4%；
完成全社会固定资产投资3.07亿元；
农民人均纯收入11188元，同比增长17%；
城镇居民可支配收入11656元，同比增长14.8%。
2011年，1-6月实现地方税收5140万元，固定资产投资27000万元，规模以上工业增加值42179万元，同比增长12%；
服务业增加值15277万元，同比增长13%；
农业增加值7243万元，同比增长4%；
农村居民人均纯收入7371元，同比增长14%，城镇居民人均可支配收入8010元，同比增长13%。
综合实力较强。
2009年，全镇完成地区生产总值7.2亿元。
实现服务业增加值0.89亿元；
完成社会固定资产投资16.19亿元；
实现镇级财政收入2895万元；
农民人均纯收入8341元；
到位区外资金21.68亿元。
永宁盛产特色农产品“红七星”大蒜，红七星”大蒜被国家评为地理保护标志产品，永宁镇被评为“全国大蒜十强镇”。
如今，永宁城市化率已经突破90%，成为温江区主动迎接大都市的桥头堡，城里人和农村人都享受着同等的“城市待遇”。
从配套建设来看，完善的基础设施已实现城乡全域覆盖。
全境接通自来水、天然气管网；
有程控电话装机容量2万门，无线通讯基站3个，ADSL等信息平台服务一应俱全并覆盖全镇；
现有中学1所，小学1所，幼儿园2所；
有公立卫生院1所。
城市建设较快。
永宁镇交通便利，境内公路网络发达，芙蓉大道、永文路、花篱大道、永福路、皇姑路、开金路、永万路纵横交错，绕城高速公路穿境而过，城市道路骨架基本形成，全镇水、电、气、讯、路等基础设施配套完善，被成都市评为园林城镇。
生态环境较好。
永宁镇地处温郫都国家级生态示范区内，环境优美，空气清新,水系网络分布合理,清水河流经全镇，全镇沟渠沿线遍植芙蓉花，形成了“清水河临足，芙蓉花拂面”的人与自然和谐的画面。
镇内着名楼盘“芙蓉古城”与城武街、芙蓉家苑遥相呼应，其鲜明的民居建筑风格，形成了“中国风民居大观园”景观带，被成都市民评为“成都十大魅力城镇”之一。
发展态势良好。
永宁是国家六部委确定的重点镇,成都市重点镇，是国际医学城项目的所在地，成都博奥、北京阜外、美国ICT等世界8家知明高端医学机构纷纷落户永宁镇，中央军委援建的四川省八一康复中心、芙蓉长卷已相继竣工投入使用，永宁将被打造成以健康医疗为主的医疗产业与旅游业相结合的产业高地。
如画的自然风光，繁荣的经济产业，和谐的人居社会将呈现在世人面前，这就是永宁镇。
第三章园区战略定位、策略及目标
3.1园区战略定位——西部休闲健康城，医疗服务功能区
根据永宁镇实际情况及区位优势，对永宁镇的发展战略应坚持“高端化、集群化、国际化”取向，全面提升国际医学城片区和现代农业重大项目区的发展水平，加速产业结构调整，努力建设以健康医疗为主体、健康商务为支撑、现代都市农业为基础的健康田园新永宁。
3.2园区发展战略
（1）产业发展情况
总的产业结构为：
二一三。
永宁历来盛产水稻，小麦，大蒜，油菜等，农副产品及养鸡闻名全川，是有名的“大蒜之乡”。
（2）产业发展策略:
退二进三优一
退二：
结合市、区相关政策，永宁现有的工业执行关停并转，迁入海峡两岸科技产业园区；
进三：
以打造成都国际医学城为契机，以医疗服务产业为突破口做足做强第三产业。
以医疗为起点，以健康管理、疗养服务、养生休闲为外延，做深做宽医疗服务业产业链。
优一：
优先发展当前占有市场份额较大的农产品：
大蒜、水稻、生猪及家禽，建立规模化的种植、养殖基地，通过规模化、技术化促进农业产业化现代化。
现制定一系列优惠政策和措施：
（1）为招商引资，扩大医学城宣传，提高知名度，编写由永宁在外打工者转交医疗企业或服务行业老板旅外同乡、着名企业家、有识之士的一封信。
（2）除上级政府规定的优惠政策外，凡到永宁镇投资的企业，需用土地的，可采用长期租用或以土地入股合作等多种灵活的经营方式。
（3）凡新办企业，镇政府确定一名镇主要领导跟踪联系服务。
（4）保证投资者人身及财产安全，对敲诈勒索等治安刑事案件做到随报案，（协助）随处理，决不拖延。
对投资较大的项目均实行“一事一议”的特殊优惠政策。
在全镇掀起一股亲商、安商、富商的浓厚氛围。
通过休闲健康城的建设，不仅要推进全民创业，激活本土创业，还要吸引更多的生产要素来小区创业，形成产业特色，发展产业群，做实、做大、做强，使之成为医疗服务区及休闲健康度假区的集聚地。
3.3园区发展目标
根据《温江区区域总体规划（2007-2020）》和永宁组团自然条件、交通条件、产业发展现状等诸多因素分析，规划认为永宁镇产业的培育与发展应遵循以下方向：
（1）产业限制门类：
限制用水量大排水量大的产业；
限制大气污染严重和污水量大的产业。
（2）应培育的产业链：
医疗产业、服务行业、商业贸易、对环境质量影响不大的轻工业（含接纳对旧城区“退二进三”一类、二类工业）、农业高新技术产业、农副产品精深加工业、现代设施农业、高效集约化种养殖业、无公害绿色生态食品产业和生态农业观光旅游。
（3）着力建设现代农业，加速培养和发展农业产业化龙头企业和拳头产品：
中央提出社会主义新农村建设第一位的就是“生产发展”，因此必须把建设现代农业，发展农村先进生产力，作为新农村建设的中心任务。
坚持以工业的理念发展农业，把培育和发展农业产业化龙头企业作为仁里村发展现代农业的第一要务。
1.医疗服务业
目前，永宁正在全力打造国际健康田园新城，镇域内汇集了四川省八一康复中心、华西医院温江分院、成都爱思特肿瘤医院等多个项目，初步形成研发预防----健康医疗----康复旅游的健康产业链。
以医疗服务业为支柱产业，包括临床医疗、康复、健康管理。
关联产业为保健养生、康体健身、休闲观光、商务会展，最终形成以医疗服务圈为核心，养生度假区、体育活动中心为支撑的健康活力小城。
2.现代观光农业
永宁镇是全国文明城镇，全国环境优美乡镇，“成都十大魅力城镇”之一。
永宁镇的万亩有机种植示范基地扎实推进，初步实现了由传统农业向现代都市生态观光农业的转变。
3.生态旅游业
芙蓉古城是西部最大的生态园林式旅游、休闲度假、商务会展接待基地、四川省3A级风景区，极大地拉动了永宁经济的发展，成为永宁传统文化和休闲文化的名片。
第四章园区总体布局
4.1布局原则
规划范围内现状地势平坦开阔，地形地貌较为平缓，适合建筑的平面布置。
居住用地67.6hm2，占总用地的2.04%；
商业服务业设施用地63.89hm2，占总用地的1.93%；
工业用地35.64hm2，占总用地的1.08%；
仓储用地1.23hm2，占总用地的0.04%；
绿地88.47hm2，占总用地的2.67%；
市政公用设施用地0.18hm2，占总用地的0,01%，水域和其他非城市建设用地2840.64hm2，占总用地面积的85.77%。
（1）区域整体发展
2007年，永宁镇镇域幅员23.53km2，总人口2.2万人，下辖7个行政村和4个社区。
为确保区域整体发展，城镇的功能定位、产业选择、空间结构、道路体系、建设标准等应与周边区域全面对接。
（2）空间可持续发展
本着利于永宁镇的社会经济发展，有利于全镇产业化、商品化和社会现代化，引导扩大中心城镇规模，增强中心城镇的凝聚力、吸引力和辐射力，更好地为广大农村地区服务。
根据各村不同条件、区位、资源情况，采取多样化的产业点布局模式。
（3）以人为本，绿色环保
针对规划区自然地理环境特点，规划应充分利用周边生态控制区和非建设区域，构建景观生态安全格局，对内部现有水系应注意保护和利用，强化与区域生态环境的联系。
适应现代社会发展，充分研究考虑人的行为、心理和精神、物质需求，合理布置各类设施，特别是各类活动、交流公共开放空间、步行系统和景观水系，体现人性化。
4.2功能分区
按照功能区分为：
一心、一核、一带、一基地。
一心指的是城镇中心；
一核是医疗服务业极核；
一带是休闲养生产业带；
一基地是农业产业化基地。
4.3空间管制区
将空间管制区分为禁建区、限建区、适建区。
禁建区：
清水河两侧100m；
四环路两侧各200m；
成温邛高速两侧各50m。
漏沙堰、团结支渠河流两侧各20m；
220kv龙高线北侧140m、南侧20m；
规划110kv高压线两侧共90m；
35kv黄温线两侧各10m；
限建区：
处城镇建设区和禁建区意外的其余产业功能区；
一般农田；
适建区：
城镇建设区及2个农村新型社区。
4.4产业分区
按照“一二三产业互动、城乡经济相融”的要求，抓住市域各区、县所在地域自然资源条件特点，大力发展区，县特色经济，使镇域经济充满活力和竞争力。
（1）第一产业布局?
永宁镇镇域农业生产力布局根据现有基础，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，加快发展林业经济、花卉经济。
（2）第二产业布局?
走新型工业化道路，不断调整优化产品结构。
积极发展生物制药，壮大医药制药业；
（3）第三产业布局?
规划着重加快以医疗服务业为重点的第三产业发展，建设完善的医疗服务圈，养生度假区；
做大做优做强旅游产业，建设生态旅游强市。
大力发展生态、休闲旅游，成为会议、休闲、度假附中心。
与此同时，积极发展各类社会服务业，促进经济、社会全面发展。
5.1规划的背景和依据
成都不仅拥有中国最佳旅游城市、中国十大休闲城市、中国十大健康城市等称号，而且成都作为未来中西部发展战略的重要支撑点和依托基地，医疗卫生服务功能已辐射川、渝、云、贵、藏等西部地区。
在2009年5月，成都市更是被国务院正式批准为统筹城乡综合配套改革试验区。
在这样一个大历史环境下，成都市委、市政府按照城乡公共卫生服务一体化发展思路，先后制定了卫生综合配套改革总体方案、24个子方案。
并在此基础上率先在全国出台了《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》、《关于加强城市社区卫生服务工作的实施意见》及相关部门的20多个配套文件，做出了在成都城西打造西部健康休闲产业核心区域的科学发展战略部署。
成都市温江区永宁镇作为西部健康休闲产业核心区域使命的承接地，根据《成都市卫生事业十一五发展规划》要求，将在永宁镇建设医疗集中发展区，实现医疗资源整合，优势互补，良性竞争，共同发展。
另外根据2009年1月最新出台的《成都市服务业发展规划》提出的，要将成都市产业向服务经济转型，服务业在2020年将成为现代产业体系的核心，占GDP的50%以上，生态、健康、休闲产业也将成为温江区经济发展的主要方向。
5.2产业概况
成都国际医学城是世界现代田园城市高端健康产业先行者，是成都市26
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