复旦大学 复旦 行政学 考研真题及答案解析.docx

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复旦大学复旦行政学考研真题及答案解析

复旦大学

2003年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

报考专业：

行政管理

考试科目：

行政学

一、名词解释（每题6分，共30分）

1．官僚制

2．巴纳德

3．零基预算

4．行政追偿制度

5．第三部门

二、简答（每题15分共60分）

1．公共行政的原则。

2．科学行政决策的过程。

3．简述非正式组织。

4．谈谈对政府市场化，企业化趋势的看法。

三、论述（每题20分，共60分）

1．如何健全我国行政监督机制。

2．论述行政文化要实现现代化要实现哪些转变。

3．“政府再造”理论及对中国改革的启示。

参考答案：

复旦大学

2003年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

报考专业：

行政管理

考试科目：

行政学

一、名词解释（每题6分，共30分）

1．官僚制：

又称“科层制”，主要指文官制度或公务员制度。

作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。

在20世纪，马克斯·韦伯对官僚制进行了经典性研究。

韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。

他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。

他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：

（1）等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；

（2）非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录；

（3）延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；

（4）专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。

2．巴纳德：

是首次提出非正式组织理论的学者。

巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。

非正式组织对正式组织起着三种作用：

从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。

巴纳德强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能且使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。

3．零基预算：

是对每一项目预算收支,都从头开始,分析研究预算期内实际需要和效益,而后确定其发生数的一种预算制度。

零基预算最初是由美国德州仪器公司开发的，它要求管理者重新论证他们的预算申请，而不管以前是否有过拨款。

零基预算专门用来克服增量预算的第二个缺点：

即活动一开始就永远进行下去。

零基预算过程包括三个步骤：

（1）将每一个独立的部门活动作为一个决策包

（2）按照决策在预算期间给组织带来的效益对决策包进行排序

（3）按照优先次序将预算资源分配给各个决策包

零基预算不但能压缩经费开支，把有限的经费用到最需要的地方去，而且能够发挥各级管理人员的积极性和创造性，促使各级预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高经济效益。

但由于一切开支都要从头进行分析研究，因而编制预算的工作量较大。

4．行政追偿制度：

指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意和重大过失的国家公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

行使行政追偿的目的主要在于监督行政主体及其工作人员的工作，尤其是对公务员进行监督，促使其能依法行政。

5．第三部门：

指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织。

它一般具有民间性、非营利性、组织性、自治性和志愿性等特征。

第三部门的界定问题是一个复杂的理论问题，充满了歧义。

当前，有多种界定的标准：

有从法律角度上来界定的，认为根据法律有没有减免税待遇，如果有，就是第三部门；有从组织的资金来源上来界定的，认为收入主要来自会员的会费或者捐赠，就属于第三部门；有根据组织的特征来界定的，认为只要具有自治性、民间性、非营利性、独立性的就是第三部门；有从服务宗旨角度来界定的，认为以服务公众为宗旨，不以营利为目的就是第三部门。

总之，政府是公共性最强、市场性最弱的组织，企业是市场性最强、公共性最弱的组织，第三部门组织位于市场性和公共性的中间值之间。

二、简答（每题15分共60分）

1．公共行政的原则。

答：

公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事物的有效活动。

现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：

（1）法制原则

依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。

依法行政是依法治国的一个核心内容。

依法行政首先必须有法可依，执法必严。

因而，有关公共行政的法律和规章制度的建设以及公务员的法制意识和观念的培育是很重要的。

其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由。

法律不仅是一种对政府权利和义务的规定，同时也是对政府行为的一种制约，以防止政府滥用权力，对公民和社会造成伤害。

再次，依法行政的一个前提条件是确保司法的独立。

如果司法不独立，它就不能有效地、公正地调节政府和民众以及和其他社会组织的关系。

（2）服务原则

现代政府是由人民大众产生的，我国宪法也确立了人民组织政府的权力，这表明了政府与公民之间的一种基本关系，这一关系表明政府的本质是为人民服务。

用现代经济学的理论来说，政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是一种委托人和代理人之间的关系。

顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。

服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

政府对社会大众的愿望和要求不仅不能无动于衷和无作为，而且必须作出迅速反应，它是现代行政的基本要求之一。

此外，政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。

现代政府一旦丧失服务原则，它就变成了一个追逐自身利益的、腐败而享有特权的、与社会大众对立的利益集团。

（3）效率原则

政府活动在任何场合下都要坚持效率的原则。

这里的效率包含两层意思：

一是政府活动的有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。

显然，社会效益在这里是第一位的，在这两种效益之间做一平衡是很重要的。

二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑之一。

（4）责任原则

责任与权力是相对而言的，拥有什么样的权力，就负有什么样的责任，即责权相称。

政府拥有权力，因而它同样应当负有相应的责任。

责任原则包含着两个层面的含义：

一是政府的行为对社会大众负责；二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

2．科学行政决策的过程。

答：

行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：

（1）情报活动阶段：

发现问题、确定目标

这是行政决策的第一阶段，它构成决策的前提。

目标的确定包括两个方面：

一是通过对整体环境的探查、研究，找出制订决策的理由；二是在探查所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。

对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。

确定决策目标的标准是指为实现正确的决策而对政府管理过程所限定的某些规范：

①决策目标必须建立需要与可能之间的平衡；②决策目标的表述应当准确；③决策目标系统应主次分明。

（2）设计活动阶段：

拟定备选方案

这一阶段包含三项基本的任务：

①列出全部备选方案；②确定每一备选方案的后果；③对全部备选方案可能的后果进行对比性评价。

备选方案往往要经过粗放设计阶段和精致设计阶段。

备选方案的设计标准是一种对现实环境做出准确反应的创造性思维规范。

除了综合、整体、效用、动态等方面外，还有量化、技术监督等标准，需要在拟定备选方案时高度注意。

拟定备选方案必须遵循两个原则：

①方案的详尽完备；②方案的相互排斥。

（3）抉择活动阶段：

选定最佳方案

在备选方案拟定之后，就进入选定行动方案的关键阶段，因为它直接关系到行动的方向以及达到什么目标的问题。

方案的价值标准包括这一方案实施后的作用、效果、利益等。

满足决策方案最优标准的条件有五点：

①决策目标有数量指标；②穷尽所有的可能性行动方案；③每个方案的执行结果必须明了；④择优标准绝对明确；⑤决策不受时间条件限制。

在实际行政决策中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标，因而在择取方案时，依据一个满意原则即可。

这个原则又被称为“有限合理性”原则。

（4）决策过程反馈

这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

3．简述非正式组织。

答：

（1）非正式组织是指在正式组织内的若干成员由于生活接触、情感交流、情趣相近、厉害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

（2）非正式组织是未经法定程序批准而自然形成的组织，其特点有以下几点：

①顺乎自然。

非正式组织完全是人们自发结合而成的，是由于人们通过组织中的交互行为产生彼此认同而自然产生的结合体

②内聚性。

非正式组织虽然没有样的规章制度的制约，但其成员由于有相似的个人爱好或价值取向，从而产生一致的团体意识，起着内聚和维系成员的作用。

③社会距离感消失。

由于人与人的结合有相同的背景，所以彼此之间的距离感缩小，甚至消失。

④不稳定性。

非正式组织是自愿结合、自发产生的。

因此往往呈现不稳定性，常常随着环境的变化、观点的更新、新的人际关系的出现、活动范围的改变而发生变动。

⑤领袖任务作用较大。

非正式组织中的领袖人物作用很大，他们在组织中负责维系其组织的相对稳定，提出权威性意见，对其组织成员的行为影响较大。

（3）非正式组织的功能

非正式组织的功能具有两面性。

如果非正式组织和正式组织的目标和行为准则一致，那就有利于组织目标的达成，此时它产生积极作用；反之，则产生消极作用。

①非正式组织的正功能

a．调节、弥补正式组织的不足。

非正式组织往往不受程序的约束，具有较高弹性。

对于紧急问题，能迅速沿着非正式组织过程加以解决，从而增加施政力量。

b．加强组织内部的意见沟通，使成员更快捷、迅速地了解组织各种措施的意图。

c．有助于成员内部凝聚力的增强，起到统一成员行为、安定组织的作用。

d．使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致。

e．有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为。

f．可以给组织成员以社会满足感。

g．改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。

②非正式组织的负功能

a．反对政策。

非正式组织成员可能为了维护自身的利益，抵制新政策的推行。

b．任务冲突。

非正式组织和正式组织的利益经常不一致，形成目标冲突，不利于组织目标的实现。

c．传播谣言。

非正式组织成员沟通频繁，容易传播散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。

d．顺应控制。

成员为了顺应团体的规则，收敛自己的行为，从而抹杀了人的创造性。

4．谈谈对政府市场化，企业化趋势的看法。

答：

20世纪80～90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即推行政府市场化，将政府塑造成一个企业型政府。

（1）企业化政府的基本理念

企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。

简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源的政府即为企业化政府。

企业化政府不是要将政府转化为企业，而是认为政府必须在市