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通过岗位练兵、青年岗位能手争创等活动和载体，引导广大青工在岗位和源头节能减排，减少大气污染。

广大青少年朋友，让我们从现在做起，从自身做起，以主人翁的姿态投入到全市环境污染治理行动中去，让天更蓝，让水更清，让地更绿，让我们的家园更加美丽。

共青团兰州市委

兰州市青年联合会

xx年12月20日

第二篇：

环境污染治理中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：

地质工程学号：

2112160031姓名：

郭宇伦授课老师：

张秀荣

摘要

“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。

然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。

本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。

关键词：

环境污染;

制度演变;

治理实践

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13thfive-yearplan"

period，withchina'

seconomicdevelopmentintothenewnormal，environmentalprotectionalsousheredinanimportantstrategicopportunity.however，china'

scurrentenvironmentalsituationisstillgrim，andhowtospeedupthepletionofaprehensivewell-offsocietyoftheecologicalenvironmentofshortboardhasbeeamajorchallengefacingthechinesegovernment.thispapersummarizesthedevelopmentsystemandpracticeofenvironmentalprotectioninchinasincethebeginningof1970s.itsummarizesthecharacteristicsofenvironmentalprotectionatvariousstagesandputsforwardsomesuggestionsaccordingtosomeexistingshortings，soastoprovidesomereferencesforenvironmentalprotectionresearchinchina.keywords：

environmentalpollution；

institutionalevolution；

governancepractices

1引言

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。

总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。

“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。

特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。

在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。

把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来xx年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；

如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

2我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。

但一般来说，大致包括两个方面：

一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；

二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。

中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。

从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。

会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。

1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有。

①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；

②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。

在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，xx年解决‖的长远规划目标。

尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；

1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：

对污染严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至xx年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。

xx年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策1。

xx年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。

xx年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。

地方政府也陆续成立环境保护机构。

xx年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。

同时，以xx年正式实施的《环境保》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

2

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：

―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（xx年至xx年）

xx年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。

xx年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世

纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。

确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。

xx年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。

4。

xx年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;

11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、so

2、cod、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动全局，向环境污染和生态破坏宣战。

以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在xx年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。

启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（xx年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。

国务院于xx年底

发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。

xx年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。

并且从xx年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。

6xx为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，xx年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。

并且在xx年又重新修订了《环境保》，环境保的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。

在《气十条》取得一定效果之后，国家又于xx月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。

继《气十条》和《水十条》之后，国务院在xx年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划（xx~2030年）》；

国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。

截至xx年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。

xx年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。

通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。

cod排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由xx年的44%降到xx年的9.0%，降幅达80%。

xx年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比xx年下降五分之一，重金属污染事件由xx－xx年的每年10余起下降到xx－xx年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。

《气十条》明确了xx年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（pm2.5）和可吸入颗粒物（pm10）。

《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。

《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。

发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3环境保护治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由xx年的1544.1亿元增加至xx年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。

随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求不断提高，环保投资需求正在急速增加。

有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占gdp比重至少要提高至2%以上。

要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的ppp模式。

环保ppp项目不仅要注重项目和投资的数量

增长，更要注重质量提升。

首先，应当建立环保ppp项目的效益评估；

其次，应当建立环保ppp项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。

环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。

需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。

此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。

因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。

首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;

其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;

最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。

因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。

强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；

更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；

减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保

护生态环境。

参考文献

1朱章玉，李道棠，俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[j].城市环境与城市生态，xx（3）：

13–15.2朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[j].卫生研究，1977（4）：

283–286.于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[j].城市建设理论研究：

电子版，xx（7）.周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[j].人民论坛，xx（9）：

46-49.裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[j].中国科技论坛，xx，02：

98-102.郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[j].大家，xx，03：

204-206.3456

第三篇：

环境治理倡议书护国镇城乡环境综合整治

倡议书

全镇广大村（居）民

护国镇是我们共同的家园，优美的人居环境靠你我共同创造。

为积极响应省、市、区关于开展城乡环境综合治理的号召，倡导文明健康的生活方式，营造文明和谐的人居环境，提高人民群众生活质量，特向全镇人民发出倡议：

一、积极行动起来，人人争做“城乡环境综合治理”的示范员。

踊跃投身城乡清洁卫生行动，自觉落实“门前三包”责任，坚决抵制“五乱”行为。

即不乱丢乱倒垃圾、不乱摆乱设摊点、不乱停乱放车辆、不乱贴乱挂广告、不乱堆乱放建材；

大力实施“五改两建”工程（改院坝、改房、改厨、改厕、改圈、建沼气、建生态庭院），开展“厕所与厨房比干净、厨房与居室比整洁、庭院与居室比漂亮”为主要内容的“三比”和卫生家庭评选活动，要自觉及时处理生活垃圾、清除杂草、畅通沟渠、隐蔽堆放杂物，家庭内部物品摆放井然有序，干净卫生，让我们以实际行动“告别行为陋习、与文明同行、做文明护国镇人”，共同营造天更蓝、水更清、地更洁、城村更美的生活环境。

二、积极行动起来，人人争做“城乡环境综合整治”的宣传员。

积极参加环境净化、绿化、美化工程，自觉规范行为，倡导文明新风，推行绿色消费，抵制白色污染，培养健康生活方式及良好公共卫生习惯，以良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德影响他人，教育同志，形成爱护环境光荣、污染环境可耻，人人争做环境卫士，共同营造“护国是我家，清洁靠大家”的良好氛围。

三、积极行动起来，人人争做“城乡环境综合整治”的监督员。

人人都是主人翁，大家都做监督员。

对破坏环境卫生、损毁公用设施等不文明现象和行为敢于抵制，勇于举报，坚决制止。

通过采取“领导巡查督办、城管集中治理、村居日常监管、干部文明劝导、居民自我教育、综合考核评比、板报宣传监督和群众监督”等措施，做到人人讲文明、破陋习、树新风、塑形象，实现全镇城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

点点滴滴，折射文明素质，举手投足，关系护国形象。

让我们积极行动起来，做一名文明行为的传播者，从现在做起，身体力行，以饱满的热情投身“城乡环境综合整治活动”，共同创建和呵护我们美丽的家园。

我们相信，明天的护国，环境将更加优美，经济将更加发达，社会将更加和谐。

广大村（居）民朋友，城乡环境综合整治，期待您的理解、配合、参与和支持。

中共护国镇委员会

护国镇人民政府

xx年3月21日

第四篇：

猪场环境污染治理猪场环境污染治理

1、综合利用污水处理工艺

针对猪粪污水含有高浓度有机物和悬浮物，富含氮、磷等营养元素的特点，利用本场条件，其中集污池150立方米、沉淀调节池90立方米、厌氧池（沼气罐）160立方米、厌氧沉淀池80立方米，上述粪污处理设施及集污管道共投资约30万元。

采用厌氧发酵和稳定塘生态组合处理工艺，实现污水多层次利用，最终实现无害化；

还能得到部分沼气资源，全年平均日产沼气120立方米，可用于烧开水和食堂炊事；

沼渣作肥料。

2、妥善处置猪粪污泥

本场按要求建造了150平方米的堆粪间，日贮存鲜猪粪近1.9吨。

堆粪棚采用水泥硬化，屋顶遮盖，不让雨淋。

公司与当地种植大户签订长年的供求关系，保证猪粪定期拉走，不外溢，不污染环境。

而且每年有部分资金回收，可用于维持污染处理的人工工资和电费开支。

污水处理站的污泥作为本场绿化种植有机肥，生活垃圾有专门的焚烧点，避免造成污染。

猪场环境污染治理

针对猪粪污水含有高浓度有机物和悬浮物，富含氮、磷等营养元素的特点，利用本场条件，其中集污池120立方米、沉淀调节池80立方米、厌氧池（