当前小城市培育建设过程中面临的困难及对策文档格式.docx

当前小城市培育建设过程中面临的困难及对策文档格式.docx

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——横店镇创造了“政府规划设计，企业投资建设”模式，走出了一条以企业发展带动城市建设的发展之路。

改革开放后，横店镇涌现了以徐文荣为代表的一批具有“敢为人先、奋力开拓”创业精神的优秀企业家，从发展工业起步，再向影视文化旅游产业转型，被称为小城市发展的奇迹。

2019年实现规上工业产值139.1亿元，国地税收7.5亿元，农民人均收入16280元。

横店镇高科技产品产值占工业总产值的60%以上，形成了磁性材料、机电产品、医药化工、轻纺针织、建筑建材、文化旅游等六大支柱产业，被授予“中国磁都”。

特大型乡镇企业横店集团，下辖2家上市公司、17家全资或控股子公司、205家紧密型骨干企业。

横店镇有全国首个影视产业试验区，金华首家国家5A级景区，建有28个大型实景基地，入驻影视企业近400家，2019年接待游客700多万人次，被誉为“东方好莱坞”。

近年来，横店镇按20万人口规模进行规划建设，形成了“一纵六横一环”道路框架，建有自来水厂、热电厂、污水处理厂等配套设施和中心公园、江滨广场、文体中心等休闲娱乐设施。

横店镇是国家可持续发展实验区、全国小城镇建设示范镇、社会主义新农村建设示范镇、全国乡镇企业示范区、国家科技成果转化示范基地、国家卫生镇、中国乡镇之星。

——佛堂镇依托深厚的商贸文化和义乌国际商贸城，走出了一条以全民创业带动产业和城市集聚的发展之路。

佛堂镇建镇历史悠久，有“千年古镇、清风商埠、佛教圣地”之美誉。

2019年实现工业总产值157.3亿元，财政总收入4.8亿元，农民人均纯收入16717元。

佛堂镇现有个体工商户8000多家，大型商贸中心4家、专业市场5家、综合性市场2家，形成了文化体育用品、针织、工艺品、食品加工、建筑建材等五大优势产业，有华鸿控股集团、华义医药、正味食品等一批骨干企业。

佛堂镇坚持古镇文化、佛教文化和古民居文化“三位一体”，打造“商城购物，古镇游玩”的古镇旅游品牌。

依托国际商贸城，推进全民创业，加快产业人口集聚，常住人口达18.3万，打造义西南经济、文化、旅游中心。

按照“两区四片、轴向展开、两翼拓宽”总体布局结构，构建“七纵七横一核一环”路网骨架，加快建设“产业新城、文化名镇、人居花园”。

佛堂镇是全国文明镇、全国环境优美乡镇、第三批国家历史文化名镇、全国企业投资环境最佳乡镇。

纵观店口、横店、佛堂三镇发展历程，其发展背景和模式各不相同，小城市培育建设各有特色，同时也有许多共同的宝贵经验。

一是产业拉动。

店口、横店、佛堂三镇都十分重视产业培育，通过做大做强产业，提升区域综合实力，为小城市培育建设提供坚实的物质基础。

二是政策推动。

诸暨、东阳、义乌三地党委、政府都高度重视小城市培育建设，积极创新机制，出台政策措施，不断加大支持力度，为小城市培育建设提供强有力的政策支撑。

三是文化带动。

店口、横店、佛堂三镇通过弘扬区域文化，注重文化引领，营造良好创业氛围，推进产业发展和城市建设，为小城市培育建设提供强大的精神动力。

四是城乡互动。

店口、横店、佛堂三镇不断加大城乡统筹力度，推进农民向市民转型，产业向农村拓展，基础设施向农村延伸，让群众更多的共享发展成果，为小城市培育建设夯实了广泛的群众基础。

二、当前小城市培育建设过程中面临的主要困难和问题

我省实施小城市培育工程以来，各级各地高度重视，积极出台配套政策，不断加大扶持力度，成效显著。

但同时，由于受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。

1．规划引领亟待加强。

这是小城市培育建设的首要问题。

有的对规划不够重视，编制工作滞后，地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性；

有的编制水平不高，功能定位不清，没有深入调查和科学论证，不符合当地实际，可操作性不强；

有的规划执行不到位，人为因素随意更改，难以起到长远指导作用，缺乏权威性、延续性和稳定性；

有的过分追求建设速度，加上专业技术人员缺乏，城市建设整体水平不高。

2．文化内涵有待提升。

这是小城市建设中较为普遍的问题。

城市建设存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，千城一面、万屋一貌，没有文化创意，城市缺乏个性和特色；

有的过分重视城市规模扩展和人口集聚，城市房子漂亮了、设施齐全了，但城市文明、市民素质没有得到同步提升，只看到一个漂亮的外表，城市缺乏美的内涵；

有的一味追求所谓的现代化，忽视对城市历史文化的传承保护，城市缺乏文化内涵，整体品位不高。

3．要素制约较为突出。

这是调研中反映最强烈的问题。

中心镇在要素资源配置中处于弱势地位，加上土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；

受各方面因素制约，高端人才不愿意向小城市集聚和流动，特别是城市规划建设和经济管理等专业人才匮乏；

小城市规划建设项目众多，投资计划规模庞大，项目融资压力很大；

电力制约加大，环保设施建设滞后，生态压力增大，面临发展速度和环境保护的两难选择。

4．机制创新仍需深入。

这是小城市培育建设的永恒主题。

虽然当前从省到市都出台了相关扶持政策，但小城市培育建设是一项庞大的系统工程，亟待在人才、土地、资金、管理权限、干部使用等诸多方面深化改革，完善小城市培育机制；

机制创新往往涉及多个部门单位，但有的部门各唱各的调，该放的权不放，难以形成创新合力；

创新机制衔接配套不够，一些地方只是简单地套用上级政策，没有结合地方实际，政策缺乏针对性。

5．公共服务相对滞后。

这是小城市培育建设中面临的重大挑战。

受传统运行机制和思维影响，镇政府职能转换不快，机构设置、管理体制等都按原有镇乡模式运行，不适应小城市发展需要；

医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不健全，养老、失业、医疗保障仍然薄弱；

社区服务体系不完善，公共服务机制不健全，整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

6．考核导向有待完善。

这是调研中反映较为一致的问题。

考核体系不够科学，过分重视经济指标与城市规模等硬件考核，忽视城市规划、基础设施、社会保障等基础性工作的考核；

各地情况千差万别，考核搞一刀切不科学；

三年的考核周期过短，容易导致地方政府急功近利，喜欢立竿见影的短平快项目，不愿做事关长远的基础性工作，不利于长远培育发展；

有的考核内容无法量化，存在走过场现象。

三、加快小城市培育建设的对策与建议

小城市培育建设是一项长远的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，遵循现代城市发展规律和新型城市化要求，结合各地经济社会发展阶段和实际，坚持推进小城市建设和新农村建设相结合，推进新型城市化和工业化相结合，推动全面创新与全民创业相结合，以统筹城乡发展为根本出发点，以改革创新为动力，着力在规划引领、城市内涵、机制创新、要素保障、农民转移、生态环境、公共服务、考核导向上实现新突破，加快构筑一批集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的新型城市化发展平台。

1．突出规划引领，打造现代精品城市。

规划是龙头。

小城市培育建设必须树立长远规划、系统规划、科学规划的理念，进一步强化规划引领，抓好编制与执行两个环节，以规划规范城市建设。

充分审视和利用自身资源和比较优势，以更大范围和视野来研究发展战略、空间布局、功能定位和总体规划，科学制定土地利用、产业培育、社会发展、生态建设等专项规划和基础设施、地下空间、管网建设等子规划，不断提高规划的科学性、系统性和前瞻性。

坚持高起点、高标准，完善规划编制与实施管理制度，注重规划的相互衔接，注重与各地实际相结合，切实提高规划的可操作性。

加大规划实施监督力度，完善规划修编审批制度和实施监督机制，禁止随意更改规划，维护规划的严肃性和权威性，增强规划的连续性和稳定性。

2．注重文化传承，提升城市品质内涵。

文化是一个城市的灵魂和核心，是城市持久发展的动力源泉。

小城市培育建设必须高度重视和加强文化传承，利用文化塑造城市个性和特色。

注重历史文化保护和发展，大力弘扬城市传统特色和文化内涵，实现传统文化与现代文化交相辉映，文化传承与经济发展互促双赢。

注重教育提升市民文化素质，积极发展社区文化、校园文化、企业文化，组织开展文明创建和群众性文化活动，引导全社会形成良好的行为习惯、健康心态、社会风气和精神风貌，不断强化城市文化归属感。

注重培育城市形象文化，统筹谋划城市空间布局、建筑造型、色彩以及道路、广场、公园建设，彰显与城市文化内涵相符的城市形象，打造个性鲜明、内涵丰富的精品城市。

3．大胆创新机制，不断激发发展活力。

创新是动力。

创新机制是小城市培育建设的一条基本经验。

从有利于小城市培育建设的角度出发，积极鼓励小城市在更高层面、更宽领域上推进改革，大胆探索创新实践，不断激发发展新优势。

由省编办牵头，加快完善机构设置，对符合条件的小城市进行机构升格，切实提高小城市统筹协调能力。

按照“依法下放，能放则放”原则，通过直接放权、委托办理和派驻机构等方式，推进行政综合执法改革，赋予相应行政执法权；

对与群众密切相关的土地管理职能，建议市县以下实行属地管理。

积极推进重点领域改革，制定完善社会保障、人才引进、社区管理等运行机制，尤其要加快完善农村宅基地流转置换、集体建设用地使用权交易、集体资产产权制度，促进资源要素市场化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，破除要素流转障碍。

4．加强要素保障，加大培育支持力度。

要素是保障。

小城市培育建设客观上需要加快完善市政基础设施，这必然要有土地、资金、人才等要素保障。

积极破解用地瓶颈，对重点试点小城市或重大项目建设，建议由省统筹安排单列用地指标；

引导各市完善土地指标配置办法，划定一定比率用于小城市培育建设；

积极推进土地整理、造田造地和城市有机更新，加大闲置用地清理力度，推进土地节约、集约利用。

加大财政支持力度，督促各地落实配套资金，引导提高省配套资金使用效果，增强镇级财政调控能力；

规范做强政府性投融资平台，引导和支持民间资本进入，做好城市经营文章，实现滚动发展、良性循环。

根据发展需要，适当增加人员编制，建立“竞争上岗、能上能下”的用人机制和灵活的分配激励方式，提高用人自主权；

深入实施“引智”工程，采取与高校合作培养等模式，积极引进城市规划建设、管理等各类实用型人才，加快优秀人才集聚。

5．加快人口集聚，推进农民向市民转变。

集聚是城市的本质特征，人口是集聚的基本内容。

首先要突出做好本地人口集聚文章，支持中心镇周边条件成熟区域行政区划调整，扩大中心镇腹地和发展空间；

坚持小城市建设与新农村建设联动推进，按照“整体规划、有序推进”的原则，实施整村搬迁、村庄撤并，加快旧城改造和旧村改造步伐，及时将条件成熟村庄向城市社区转变，推动农村人口向城市和社区集中。

加强农民思想教育和引导，积极创新途径和方法，加快改变农民的思维方式、生活方式和行为方式，提高农民综合素养，促进农民向市民转变。

其次要不断提升城市吸引力，鼓励各类高端人才和紧缺型人才向小城市集聚和流动，积极做大城市产业和规模，逐步形成城市规模经济效应。

6．改善生态环境，努力建设宜居城市。

宜居是小城市的基本要求，也是今后发展的根本方向。

小城市培育建设摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，切实增强生态理念，建设设计合理、环境优美、社会和谐的宜居城市。

加强生态文明教育，提升全民环保意识，引导形成良好的生产生活习惯，营造全社会崇尚生态的氛围。

加快传统产业转型升级，推进低端产业梯度转移，着力发展生态型产业和服务业，改变产业层次低、企业规模小、产品附加值低的格局，实现经济发展与环境保护的双赢。

提高城市规划建设水平，统筹谋划基础设施、产业园区、公共服务和社区配套组织建设，优化城市软、硬环境，不断提高城市综合承载力。

按照“治旧控新、建监并举”的原则，加强环保设施建设，加大环境污染整治力度，切实改善城市环境质量。

7．转变政府职能，提升公共服务水平。

公共服务是小城市的应有之义和重要任务。

必须加快转变政府职能，进一步提升干部素质，转变干部作风，强化服务理念，不断增强公共服务水平，实现从传统乡镇政府到公共服务型政府升级，从以“三农”工作为主向以推进城市化、发展小城市、管理小城市为主转变，建立权责一致、运作顺畅、便民高效的行政运行体系。

切实强化公共服务，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系，实现各项社会保障体系的顺畅衔接，不断提升城市保障水平。

加强和创新社会管理，积极推广义乌市佛堂镇“大综合”行政执法改革，提升中心镇社会管理服务能力。

加强社会综合治理，提高群众社会治安满意度，营造良好的生产生活和投资创业环境。

8．完善考核办法，进一步强化导向作用。

考核是指挥棒。

必须树立和强化科学、系统、长远的考核理念，充分发挥考核的导向作用和“杠杆”放大作用，对小城市实行科学、有序的培育引导。

省、市小城市培育建设牵头部门，要加强小城市培育试点情况的跟踪研究，及时修改完善各项政策措施，提高政策的针对性和实效性。

建议对试点小城市实行分阶段和类型考核，按类型确定不同考核内容和标准，突出重点，更加符合实际。

加快完善考核指标体系，适当增加城市规划、基础设施、生态环境、社会保障等基础性考核内容，在经济、人口规模等考核中增加结构性、素质性的考核指标。

建议将考核周期从3年延长至5年甚至更长，引导小城市更加注重长远发展，更加重视做好基础性工作。

严格规范考核程序，及时兑现考核结果。

积极创新考核形式，开展小城市培育建设先进单位评选，用物质激励和精神奖励相结合的方式，营造你追我赶的良好氛围。