经济分析谱写经济新版图引领经济新常态文档格式.docx

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浙江独创的“省管县”体制，大大激发了县域经济的发展，绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济，是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省的功臣。

但是，工业强县的特色产业并没有彻底从“微笑曲线”底端走出来，产业转型升级滞后于消费升级。

传统产业向研发和渠道两端的升级，企业总部更加倾向于向高端要素富集的中心城市集聚，工业制造业越来越需要城市服务功能的支撑。

进入新世纪以来，我省在保持原有县域经济活力的同时，适时推动行政区划调整推进“都市圈”战略。

在都市圈框架下，中心城市集聚的高端要素和现代服务业与都市圈的经济强县形成了要素和产业的优化匹配，在都市圈框架下逐步完善区域产业和城市发展的协调机制。

浙江正努力通过都市圈和城市群的空间格局来改写浙江的经济版图，支撑浙江经济的转型升级。

“小镇”是从强县战略转入都市圈战略后再一次空间格局的优化，升华丰富了都市圈战略。

特色小镇，既不是行政区划的“镇”，也不是产业园区，而是一个以产业成长为核心并叠加多种功能的发展平台。

从“小镇”的字面上来看，似乎有悖城市化的趋势，难免有“一镇一品”较为低端的感觉。

受制于本土低端要素，“一镇一品”的块状特色产业长期停留在价值链产业链的低端，在研发和渠道这两个价值链的高端，很难见到知名品牌和知名企业。

然而，“小镇”恰恰代表着城市化的一个更高级阶段，曾经在城市集聚的要素开始向功能更加专业、环境和服务更加优异的新空间扩散，在重新组合之后再次形成更加有产业特色、人文特色、生态特色的集聚空间。

这些空间与城市既相对独立，又有密切联系，自身可以承担更专业的功能，但是仍然可以依靠都市区或中心城市享受更综合的服务。

因为“小镇”的魅力，锁定了高端要素，众创在此落脚，升级在此启动。

（二）特色小镇乘势而为

特色小镇是乘势而为的，浙江经济的转型升级集中体现在“小镇”版图中。

“在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。

”

从李强省长的以上论述中不难看出，建设特色小镇正是立足于在浙江现有的基础和优势，符合浙江省情。

发挥这些优势，体现了对“八八战略”的长期坚持和灵活运用，也充分调动了十多年来浙江在加快传统产业升级和经济结构转型持续努力积累的种种优势。

第一，十多年前，浙江省委省政府就高瞻远瞩，“新型工业化”和“新型城市化”两个轮子同时运转，建设好中心城市，完善好中心城市的综合服务功能，杭州、宁波都市圈和浙中城市群初具轮廓。

新型城市化的快速推进，初步扭转了我省的经济成长的空间格局，从县域转向了中心城市，为技术创新和产业升级奠定了基础。

第二，浙江省拥有发展信息经济的良好市场环境，发达的中小企业和市场体系，是阿里巴巴等互联网企业的肥沃土壤，是全省以杭州为中心发展新一代信息技术和互联网经济的肥沃土壤。

第三，部署了转型升级的“组合拳”，传统产业领域“四换三名”工程不断推进，影响深远，培育了一批知名品牌和知名企业。

这些企业和企业家树立了行业领导地位，已经不满足于和普通企业为伍，希望通过培育创立品牌并整合上下游产业链，向微笑曲线的两端迈进。

第四，浙江的城乡一体化协调发展水平最高，美丽乡村建设接棒“千万工程”，有效沟通了城乡的联系。

在“绿水青山就是金山银山”思想指引和“五水共治”的实际推进下，美丽乡村已经成为城市居民休闲旅游目的地，乡村休闲度假旅游的好去处，良好的生态环境成为了吸引创业者的首要条件。

浙江转型升级的战略部署，注重产业空间格局的调整，谋划了环杭州湾产业带和沿海产业带，围绕都市圈和城市群布局产业集聚区。

同时，更加注重生态环境的倒逼转型升级，让“老鸟”腾笼子，用良好的生态环境来吸引更多的“靓鸟”。

所有的这些努力，瞄准了如何集聚高端要素，尤其是创新创业的人才，瞄准了如何加快集聚优秀企业培育知名品牌，来支撑传统产业升级。

所有这些有关要素集聚、产业创新、产业升级的努力，需要有一个更加合理的平台来承载，特色小镇应运而生。

二、小镇版图有大格局

什么样的空间能集聚高端要素，支撑浙江未来的经济成长，浙江未来最有创新能力的人才在哪里集聚，互联网信息经济等创新经济在哪里孵化，浙江未来最有竞争力的企业和品牌在哪里产生，这需要谋划一个能够全方位贯彻五大发展理念的经济版图。

这个版图能够托起创新驱动，能够带动产业升级，这个空间就在小镇版图中浮出水面。

小镇版图是浙江的众创空间，是产业升级的空间，是城市和乡村协调发展的空间。

“小镇”不是新版图中的普通棋子，它的战略定位举足轻重，它是创新的策源地，高端要素的富集地，产业升级的高地，这是因为“小镇”踏准了生产力布局和产业升级的演进规律。

（一）产业聚焦与空间匹配

特色小镇在全省层面上延续和推进了都市圈战略。

带状、圈状、网络状的产业空间格局逐渐替代了中心点状（中心城市）、县域块状（强县）的格局，特色小镇顺应了都市圈城市群的发展趋势，使都市圈城市群的产业版图更加清晰，小镇是高端要素的集聚地，也是都市圈产业关系的纽结点。

特色小镇衔接都市圈、城市群的大平台，在专业化特色和区位之间形成了很好的匹配。

“小镇”是城市的高端要素扩散并重新组合而成的新空间，是城市体系的一部分，是专业化要素集聚度更高，“亩均产出”更高的高产空间。

“小镇”的魅力来自于"

特色"

。

“特色”就是专业化，就是产业聚焦。

“小镇”要聚焦在“七大产业”和文化创意产业，聚焦传统产业的升级，聚焦经典文化资源的产业。

它承担着高端要素集聚、产业创新和产业升级的三大使命。

产业的特色，是产业发展平台的灵魂。

特色小镇要借助占优区位为产业使命创造要素集聚的条件，摈弃引进企业的简单做法，在占优区位上营造使高端要素扎根筑巢的生态环境。

在都市圈的核心区，最容易接受城市功能的辐射，能吸引到种类最为丰富的高端要素，尤其是创新产业的人才、知识和信息。

在都市圈核心区布局信息经济等创新产业，可以营造技术创新和产业创新的策源地，使创新要素锁定在“创新小镇”中，如互联网小镇、云技术小镇。

在都市圈的外围，在城市群和中心城市的周边，高度流动性的高端要素与流动性较低的制造业要素交汇，承担起创新链、创意链与制造链的结合，高端装备制造和智能制造的支撑新要素在“制造小镇”中集聚，如云制造小镇、动力小镇、机器人小镇。

中心城市吸引高端要素在小镇与丝绸、茶叶、青瓷等经典文化相遇，碰撞出“文化小镇”，如湖笔小镇、黄酒小镇。

创意要素与不可移动的生态景观资源在“小镇”相遇，结合成了“休闲小镇”，如森林温泉小镇、茶香。

“小镇”与都市圈、城市群和中心城市共同编织未来版图，在最有利的区位和环境下，促使高端要素和产业相结合。

（二）小镇内部功能叠加

“小镇”不是产业平台的复制品，是城市体系的一部分，是一个具有社区功能的产业发展平台。

“小镇”综合了各方面的优势和特色，包括文化特色、生态环境和规划建设的特色等等，以产业功能为核心，依托了社区功能的人际关怀，借助了文化功能的价值内核，附着了旅游功能的外在形式。

因为产业、旅游、文化、社区四种功能的叠加，“小镇”平台不仅有核心的产业功能，还有内在价值和外在形式，以及人文关怀，不仅能集聚产业，更因为宜居而集聚人才，适宜孵化创新。

社区功能，是对传统的产业平台的一种突破，也是在实践"

产城人文融合"

需要引进相关的社区服务业，例如健康休闲、居家服务、知识培训等。

互联网梦想小镇集工作空间、网络空间、社交空间、生活空间于一体，引进了YOU+青年创业社区、万喜年食堂以及便利店、咖啡馆、创业公寓等职住配套，为创业者量身打造满足工作、生活、商务、社交、娱乐等功能混合的创业社区。

山南基金小镇设置的服务设施，有咖啡馆，有食堂，综合服务中心，并与周边社区能相互融合。

开通了国际医保服务，将普通小学改造提升为双语小学，“零距离”、“零时差”为小镇企业服务，因此能集聚大批顶级私募机构以及一批知名文化人士。

在“小镇”做到了产业平台社区和生活社区，相对独立但又能无缝对接。

旅游功能集成文化功能，还能缩短制造业与消费者的距离。

制造业小镇围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素。

美是“小镇”的核心竞争力。

小镇的美，美在小镇的产业特色；

美在小镇优异的生态环境和文化氛围，是吸引高端要素落脚的栖息地；

美在小镇是创新创意的策源地，美在小镇是品牌和名企的集聚地，是传统产业一路攀升的最高点。

在浙江未来的经济版图中，“美特高新优”的小镇才是真正的亮点。

三、小镇的成功还需现代治理的创新

“特色小镇”是我省干在实处的新篇章。

摆在“小镇”面前，是体制内规模不等、等级不同的各类产业发平台。

而“小镇”要打破一贯以来各级政府投资建设产业平台的模式，必须在体制之外找到自身的立足之地。

“小镇”作为体制外的新事物，它不平凡的出身，注定“小镇”要承担起探索体制创新的使命。

（一）特色小镇率先实践改革创新

省委省政府赋予了特色小镇改革先锋的角色，在“小镇”建设中需要突破现行体制，只要符合法律要求，允许特色小镇先行突破。

特色小镇摒弃了行政化的思维定势和体制束缚，用改革和创新的精神推进规划、建设和运营。

特色小镇实行了规划先行，“多规合一”，建设规划体现了功能叠加、“生产、生活、生态融合”、“三化驱动”等理念。

在运营机制上，实行“企业主体”。

政府管好做好规划编制，项目投资、小镇运营、招商引资等市场化行为放手给企业。

小镇建设探索引入产业基金、股权众筹、PPP等社会资本，调动各方面的积极性。

特色小镇是现行行政体制外的改革创新试验田，规划建设突出了产业发展与其他功能的叠加，突出了经济社会的互动，突出了“产城人”融合。

投资和运营，突出了企业主体地位，确保特色小镇不是行政化的“镇”，不是造出来的“城”。

（二）现代治理体系是小镇能否成就新版图的试金石

从发达国家的经验来看，小镇并不是行政配置资源的产物，因此还需要现代治理机制的支撑。

特色小镇是具有一定社区功能的发展平台，必然是一个多元主体参与的多元利益格局。

谁来投资，如何受益，谁来提供公共服务，产业和社区如何协调，脱离了政府的投资如何保证特色小镇自我发展，去行政化后的这些问题当然不应回归到行政体制内解决。

特色小镇具有的公共社区性质决定了这些问题必须在现代治理的框架下才能解决。

特色小镇是现行体制外的“改革特区”，为此必须率先探索财政分配体制、行政管理体制、社会管理体制、投融资体制、公共服务体制，把这些体制创新综合起来，就是特色小镇的现代治理机制。

高水平建成小康社会是我省十三五阶段的决胜目标，要实现这个目标，离不开产业结构、动力结构、空间结构的全面升级。

特色小镇经济版图，能更好地将都市圈城市群的功能落到实处，承担起要素集聚、创业创新、产业升级的使命，还能推进现代治理机制在浙江的实践。

小镇版图想象丰富格局大，浙江人民干在实处谋新篇。

（弘利教育）